2023年西安市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是西安 发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们在省委、省政 府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党 的二十大精神为主线，以习近平总书记来陕考察重要讲话 重要指示统领工作全局，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕市第十四次党 代会确定的“六个打造”目标，全力做好九个方面重点工作 ，推动高质量发展迈出新步伐，国家中心城市建设取得新 成效。 特别是面对多轮疫情和国际局势等超预期因素影响 ，我们坚持稳中求进工作总基调，认真落实疫情要防住、 经济要稳住、发展要安全重要要求，高效统筹疫情防控和 经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，科学精准、 以快制快扑灭突发疫情，经验做法被国务院联防联控机制 转发推广。稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，科学高 效配置资源力量，多措并举提升医疗救治能力，全力保健 康、防重症、降病亡，最大程度保护人民生命安全和身体 健康。我们主动作为、综合施策，最大限度减少疫情对经 济社会发展的影响，适时出台应对疫情影响、恢复发展经 济的《若干措施》，接续制定稳住经济大盘37条政策及配 套文件，积极保障企业生产经营和物流畅通，为企业减轻 税费负担和增加现金流540多亿元，新设的抗疫恢复、国资 综改、创新投资、城市更新等基金带动社会投资3700多亿 元，推动全市经济加快恢复、质效提升、动能增强。 ——经济大盘稳。全年地区生产总值11486.51亿元、增 长4.4%，规模以上工业增加值增长13.9%，两项增速均位居 副省级城市第一。固定资产投资增长10.5%，高于全国5.4个 百分点，增速位居副省级城市第二。消费市场逐步回暖 ，网上零售额增长10.1%。新登记市场主体43.8万户，累计 在册289.7万户、增长7.7%。城镇新增就业16.52万人。居民 人均可支配收入突破4万元，居民消费价格上涨2.2%。地方 一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长9.7%，增速位 居副省级城市第一。 — — 发 展 质 量 优 。 三 次 产 业 结 构 调 整 为 2.8∶35.5∶61.7，制造业增加值占比较上年提高1.8个百分 点。六大支柱产业产值达到7652.81亿元，增长27.9%。规模 以上战略性新兴产业产值占全市规上工业比重达到62%，较 上年提高12.1个百分点。比亚迪汽车、三星半导体2家企业 产值突破千亿元，新增众迪锂电池、吉利汽车、西安隆基 乐叶光伏3家产值过百亿元企业。国家高新技术企业突破 1万家，培育入库科技型中小企业1.23万家。新增上市企业 12家，总数达到100家。 ——内生动力强。917个市级重点项目高效推进，78个 高质量产业项目建成投产。闪存芯片、单晶组件市场占有 率排名全球第一。新能源汽车产量突破100万辆、占全国份 额14 . 1%，位居全国第一。全社会研发经费投入强度 5 . 18%，位居副省级城市第二。全市技术合同成交额 2646.42亿元、增长20%。实际引进内资增长38.4%，外商直 接投资增长1.2倍。全市金融机构存贷款余额均突破3万亿元 。3项举措入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案 例”。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）完善功能强带动，城市综合能级持续提升。《 关中平原城市群建设“十四五”实施方案》《西安都市圈发展 规划》获国家批复实施，城市国土空间规划“三区三线”划定 成果正式启用，国家中心城市建设步入新阶段。国际性综 合交通枢纽建设步伐加快，机场三期工程稳步推进，蓝田 通用机场基本建成，西安东站、西延高铁西铜段开工建设 ，京昆高速西安段改扩建工程、鄠周眉高速公路、210国道 过境公路建设进展顺利。轨道交通“米”字形运营骨架网全面 形成，地铁6号线二期、西户铁路公交化客运专列、西安 —杨凌市域列车开通运营，地铁4号线工程荣获“詹天佑奖 ”。西安—咸阳一体化进程明显加快，两市共同成立8个工作 专班，协同推进规划、基础设施、产业、生态、公共服务 等合作任务落实，区域互联互通道路建设有序实施，科技 二路市政道路建成通车。市域路网体系不断完善，幸福路 北延伸等一批快速路开工建设，外环高速全线建成通车 ，中心城区交通优化提升三年行动圆满收官，轨道、公交 、慢行三网协同增效，我市获评全国绿色出行考核达标城 市。城市更新试点工作深入推进，国家新型基础测绘建设 西安试点通过自然资源部验收，入选国家智能建造试点城 市。电网攻坚成效显著，建成变电站26座、在建31座，新 增供电能力200万千瓦。新建充电场站102座、充电桩 2916根、5G基站6956个。全面完成秦岭西安段“48峪”综合 治理任务，秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修 复工程项目获国家资金支持。斗门水库北池建成蓄水，引 汉济渭二期工程与黑河引水系统并线连通，富阎供水工程 联网运行，西南郊水厂一期二阶段建成供水，高新二污、 沣西沣河等5座污水处理厂建成投用。沣西、阎良等5个污 泥处置项目投入运行，污泥处置实现“日产日清”。仪祉湖等 8座公园建成开放，新增和改造城市绿地705万平方米。我 市获批国家典型地区再生水利用配置试点，西咸新区入选 全国首批气候投融资试点，未央区、鄠邑区成功创建国家 首批自然资源节约集约示范县，灞桥区获评全国第五批节 水型社会建设达标区，汉城湖水利风景区获评国家水利风 景区高质量发展“十大标杆景区”。 （二）优化提升产业链，产业升级发展取得新突破。 强力推进支柱产业壮大和产业链水平提升，大力实施延链 补链强链行动，新增规模以上工业企业179户，新增省级以 上“专精特新”企业163户、制造业单项冠军企业28户，先进 制造业百强市排名跃升8位、位居全国第12名，航空产业集 群入选全国先进制造业决赛优胜集群。开展促投资专项包 抓服务，新签约工业项目数和总投资额分别增长78.1%、 54.3%，比亚迪增产扩能、隆基29GW高效单晶电池等重大 产业项目落地建设，工业投资增长25.5%。获批建设国家生 产服务型物流枢纽，荣获全国供应链创新与应用示范城市 和中国楼宇经济最佳范例城市，生产性服务业营业收入 4131.8亿元、增长9.1%。文旅产业提质升级，“长安十二时 辰+大唐不夜城”唐文化全景展示创新实践入选国家文化和 旅游最佳创新成果，北院门历史文化街区、易俗社文化街 区荣膺国家级夜间文化和旅游消费集聚区，西安入选 2022年度全国热门旅行目的地城市。 （三）深化秦创原建设，创新驱动能力显著增强。获 批建设西安综合性科学中心和具有全国影响力的科技创新 中心，启动碑林环大学硬科技创新街区国家试点和国家先 进技术创新示范基地建设，“空天动力未来产业科技园”成为 全国首批未来产业科技园建设试点。重组、新建7家全国重 点实验室，国家级孵化载体达到104个，认定西安电子谷等 “三器”示范及特色平台67个，科创大厦加速器、沣东立体联 动孵化器总基地建成启用，国家超算西安中心一期正式投 运，“未来人工智能计算中心”算力位居全国第二，西北有色 金属研究院等5家单位入选首批“科创中国”创新基地。出台 “十项举措”优化创投生态，大力推广科技成果转化“三项改 革”。创建人才综合服务港、高端人才服务基地和青年人才 驿站，设立人才发展基金，引进和培养高层次人才8287人 。荣获首批国家知识产权强市建设示范城市，全球“科技集 群”排名跃升至第22位，全球科研城市百强榜排名上升至第 29位。 （四）聚力改革促开放，高质量发展活力加速释放。 “放管服”改革不断深入，31项改革创新经验在全国推广。市 政务服务中心东厅建成投用、西厅扩能升级，市级政务服 务事项实现“应进必进”，行政许可事项做到“清单之外无审 批”。一体化政务服务平台升级上线，推出140个“两个免于 提交”和115个智能审批事项，全程网办率达到84.7%。“亩 均论英雄”“标准地+承诺制”“交房即交证”“招投标全流程电 子化”等改革全面推进，“跨省通办”“一件事一次办”“周末不 打烊”等改革举措让企业和群众得到实惠。开发区运行更趋 高效，剥离移交社会事务、发展模式创新、人事管理和绩 效考核改革有序推进。国企改革三年行动高质量收官，国 家区域性国资国企综合改革试验深入实施，新组建商贸物 流集团、农投集团、人才集团3家市级平台公司，合并组建 陕西轨道交通集团，市属国有资本布局更加优化。农村“三 变”改革深化实施，清理农村集体经济合同、规范农村集体 “三资”管理专项治理等经验做法在全省推广。 “一带一路”综合试验区建设深入推进，中欧班列（西安 ）集结中心提质增效，西安港扩能优化行动成效明显，全 国首个陆路启运港退税试点落地西安，全国首趟境内外全 程时刻表班列从西安驶出，“通丝路”跨境电商人民币结算服 务平台全面运营，中欧班列一站式综合服务平台上线运行 ，新开通跨黑海、里海线路和中老、中越班列，亚欧陆海 贸易大通道与西部陆海新通道在西安实现集结交汇，长安 号全年开行4639列、增长20.8%，核心指标稳居全国第一。 西安国际航空枢纽、国家级临空经济示范区建设加快推进 ，新开通2条国际客运航线、4条全货运航线。西安高新综 合保税区获评西北地区唯一“双A”等级。全市进出口总值 4474.1亿元，一般贸易增长33.3%，对“一带一路”沿线国家 进出口增长40%。“一带一路”国际商事法律服务示范区建设 富有成效，西安仲裁委员会和国内知名法律服务机构入驻 运营，“一站式”国际商事纠纷解决体系初步形成。成功举办 丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会、首届世界 城地组织亚太区旅游委员会会员大会等重要活动，荣获 “2022年度中国最具影响力会展城市”。哈萨克斯坦总领事馆 落地西安，成功连任世界城地组织联合主席城市，新缔结 2个国际友好交流城市，西安“国际朋友圈”不断扩大。 （五）统筹城乡促融合，乡村振兴和县域发展扎实推 进。建设高标准农田9.42万亩，粮食生产实现“十九连丰”。 “菜篮子”市长负责制有效落实，蔬菜种植和生猪产能调控基 地稳产保供能力全面提升。我市顺利通过全国名特优新高 品质农产品全程质量控制试点创建评审，成为全国首个完 成整建制创建的副省级城市。临潼区入选全国主要农作物 生产全程机械化示范区，周至猕猴桃蝉联中国区域公用品 牌猕猴桃类价值排行榜第一。新增市级以上农业产业化龙 头企业36家、农民专业合作社示范社63家，国家级“一村一 品”示范村镇达到20个，2家单位入选国家级生态农场。县城 建设步伐加快，创新开展“百名设计师进街镇”，启动实施新 一轮农村人居环境整治，建成美丽村庄示范片区12个、市 级美丽村庄76个。周至县获评全省县城建设示范县，全市 涉农区县全部创建为省级以上“四好农村路”示范县。“关中 忙罢艺术节”成为乡村文化旅游新热点，鄠邑区“文艺赋能乡 村振兴”经验被国家乡村振兴局在央视推介，胡家庄村被评 为全国美丽休闲乡村、蔡家坡村列为全国“村晚”示范展示点 。蓝田县获评全国休闲农业重点县、塘子村入选全国乡村 旅游重点村。全面落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制 ，脱贫群众人均纯收入增长13.8%。 （六）聚焦民生补短板，各项社会事业取得新进展。 落实稳岗扩就业系列政策，创新开展“家门口就业”服务，高 校毕业生等重点群体就业帮扶成效明显。5500余套公租房 建成分配，筹建保障性租赁住房11.23万套（间），列入全 国9个激励支持城市名单。开工老旧小区改造项目85个，惠 及群众1万余户。新建和改扩建中小学、幼儿园116所，新 增学位10.5万个，38所“公参民”学校全部转公，“新优质学 校成长计划”深入实施，优质教育资源供给更加均衡。国家 医学中心、国家区域医疗中心创建工作稳步推进，市第一 医院迁建、市中心医院经开院区、市疾控中心等22个重点 医院、疾控机构项目建成，升级改造基层卫生服务机构 240个，建立紧密型县域医共体14个。推动医保利企便民 ，在副省级城市中率先放开慢性病定点零售药店范围，大 力推动异地就医直接结算，医保经办服务窗口覆盖全市所 有镇村。新建镇街综合养老服务中心44个，新建和改造提 升社区养老服务站327个，养老服务工作获国务院通报表彰 ，西安入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。文化 事业繁荣发展，中国国家版本馆西安分馆、陕西考古博物 馆建成开放，成功举办丝绸之路国际电影节和中国秦腔艺 术节，电影《柳青》、话剧《路遥》等6部作品荣获中宣部 “五个一工程”奖，电视剧《功勋》《装台》荣获“飞天奖”和 “金鹰奖”。建成市体育训练中心和曲江万人竞技中心，西安 奥体中心体育馆、长安常宁生态体育训练比赛基地工程荣 获“鲁班奖”。我市运动健儿在省十七运会上创历史最好成绩 。“平安西安”建设持续深入，扎实开展自建房、城镇燃气等 专项排查整治，安全生产事故起数、死亡人数大幅下降 ，西安蝉联国家食品安全示范城市称号。 （七）改进作风提效能，政府自身建设不断加强。履 行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，常态化开展党史学 习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风 廉政建设和反腐败工作纵深推进。法治政府建设举措更加 务实，常态化落实法律顾问列席政府常务会议制度，行政 复议调处及政府信息公开工作分别受到国务院督导组和国 务院办公厅肯定，莲湖区推行自然人、法人全生命周期政 务服务模式被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示 范项目。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监 督和社会舆论监督，提请市人大常委会审议地方性法规草 案5件、报备规范性文件4件，办理人大代表建议457件、政 协提案692件，做到了件件有回复、事事有落实。深入开展 作风建设专项行动，坚决整治机关效能、基层负担、营商 环境等方面突出问题，大力纠治形式主义、官僚主义，弘 扬“勤快严实精细廉”作风。坚持政府过紧日子，节约型机关 建设有力有效。积极支持国防和军队改革发展，保障退役 军人合法权益。国家安全、妇女儿童、民族宗教、防震减 灾、审计、统计、信访、档案、侨务、气象、残疾人、地 方志、供销社等工作取得新进步。 各位代表！回顾过去一年的奋斗历程，取得这样的成 绩实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟 大指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委 坚强领导的结果，是全市人民辛勤付出、团结奋斗的结果 ，也是各有关方面关心支持的结果。在此，我代表市政府 ，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党 派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢 ！向中央驻西安单位、驻西安解放军指战员、武警官兵和 消防救援队伍，表示衷心感谢！向所有关心支持西安发展 的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！特 别要向一线医务人员、公安干警和基层工作者，表示衷心 感谢并致以崇高敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存 在一些问题和短板。主要是，区域辐射带动能力与国家中 心城市的定位要求还有差距，经济恢复发展基础还不够稳 固，现代化产业体系不完善，资源优势尚未有效转化为现 实生产力，对外开放水平不高，民营经济发展不充分，数 字经济发展不足，生态环境保护任务艰巨，城市应急管理 、社区治理服务、市政建设等方面仍存在薄弱环节，教育 、医疗、养老等社会民生领域还有不少短板。对这些问题 ，我们将认真加以解决，不负时代、不负人民！ 二、2023年工作总体要求和预期目标 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之 年，做好全年工作意义重大。当前，世界百年未有之大变 局加速演进，国际形势变乱交织，国内需求收缩、供给冲 击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜 力大、活力足，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力 。特别要看到，西安作为国家中心城市、西北地区龙头城 市和关中平原城市群核心城市，正处于战略机遇叠加期、 政策利好释放期、综合实力提升期，长期积累的科技创新 、先进制造等优势将会持续迸发，文旅带动消费的独特优 势正在集聚释放。我们要坚定信心、抢抓机遇，发挥比较 优势，强化使命担当，努力在新时代新征程上展现新气象 新作为。 今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实 习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中央 经济工作会议、省委十四届三次全会和市委十四届四次全 会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理 念引领高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统 筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出 做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展“三个年”活动 ，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展 新篇章，全面推进中国式现代化西安实践迈出坚实步伐。 今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产 总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，固 定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以 上，地方一般公共预算收入增长9%以上，居民收入增长与 经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价涨 幅控制在3%左右。 上述目标的确定与我市“十四五”规划目标紧密衔接，既 是落实国家和我省推进高质量发展的战略需要，也是作为 省会城市支撑全省发展的客观要求，更是市场主体、社会 各界和全市人民的发展期望。我们必须主动作为、自我加 压、扎实工作，以最大努力实现主要预期目标。 做好今年工作，需要把握好以下方面： ——坚持以党的二十大精神为指引，坚定捍卫“两个确 立”、坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平新时代中 国特色社会主义思想的核心要义、实践要求，深刻领会“两 个结合”的丰富内涵，把握好“六个必须坚持”的世界观和方 法论，切实把党的二十大精神落实到中国式现代化西安实 践的各方面全过程。 ——坚持以建设国家中心城市为引领，抢抓共建“一带 一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态 保护和高质量发展等重大战略机遇，把西安发展放在全国 全省大局中谋划审视，加快“三中心两高地一枢纽”建设步伐 ，打造宜居、韧性、智慧城市，不断提升对陕西、对西北 发展的带动能力。 ——坚持以推动高质量发展为主题，落实“六个更好统 筹”要求，深入实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在 优先位置，做好创新顶天立地、改革破立并举、开放内外 联动三篇大文章，大力发展数字经济、民营经济、开放型 经济和县域经济，构建更高水平现代化产业体系，推动经 济实现质的有效提升和量的合理增长。 ——坚持以八个方面重点工作为突破，锚定“六个打造 ”奋斗目标不动摇，突出重点领域，抓好关键环节，加强前 瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强 政策实施的时效性和精准性，着力补短板、强弱项、固底 板、扬优势，以重点工作率先突破带动整体工作快速提升 。 ——坚持以重点项目带动为抓手，深入开展高质量项 目推进年活动，坚持招大引强与招新引优相结合，健全完 善项目谋划、储备、开工、建设滚动更新机制，集中优势 资源保障市级重点项目建设，大力提升项目建设速度和效 能，以高质量项目为高质量发展蓄势赋能。 三、2023年重点工作任务 （一）加快转变特大城市发展方式，持续提升城市能 级品质 增强辐射带动能力。强化国际性综合交通枢纽建设的 先导性、基础性作用，协调推进机场三期、西安东站和西 延、西十、西康高铁等重大工程，加快鄠周眉高速公路、 高新至鄠邑高速复合通道、210国道西安过境公路等项目建 设，启动延西高速西铜段改扩建和城环高速北段联络线工 程前期工作，年内京昆高速改扩建、107省道鄠邑段提升改 造等项目竣工通车。实施关中平原城市群协同发展三年行 动计划，推动更多政务服务事项跨地区通办，年内实现住 房公积金互认互贷。加快建设西安都市圈，以交通互联为 先导、以产业协作为基础，逐步疏解转移城市非核心功能 ，探索推动研发及核心制造在西安、生产配套在周边的一 体发展新模式。促进西安—咸阳一体化纵深发展，年内地 铁1号线三期、16号线一期开通运营，加快实施17条主城区 与西咸新区互联互通道路工程。大力促进西渭融合发展 ，深化西安与商洛、铜川、杨凌等市（区）规划统筹、建 设联动、发展融合，促进西安—汉中、西安—安康协同发 展。 优化城市空间布局。加快实施“南控、北跨、西融、东 拓、中优”战略，依据“三区三线”划定成果完成国土空间总 体规划和详细规划编制报批工作，加强国土规划用途管制 。向南严控生态红线，协同建好秦岭国家公园。全面吹响 城市“北跨”发展“集结号”，坚持规划引领、交通先行、产业 支撑、项目带动，制定实施《西安市“北跨”发展行动方案》 ，启动北辰大道北延伸、西铜路市政化改造等项目建设 ，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”聚集 ，促进产城融合、板块联动，构建渭河南北呼应的拥河发 展格局。向西加快“七个一体化”建设，支持西咸新区创新城 市发展方式。大力推进城东片区规划设计和道路提升改造 ，聚力抓好高铁东城片区规划建设，打开做靓城市“东大门 ”。中心城区以文物保护为先，实施立体化、社会化、市场 化改造优化，实现差别化发展，留住城市烟火气。 推动基础设施提质扩能。加快6条在建地铁项目建设 ，新开通3条线路，运营总里程突破300公里。开工建设草 堂铁路货运专线，启动第二货运北环线前期工作，建成高 新区有轨电车试验线，做好轨道交通四期建设规划申报工 作。进一步完善快速路网体系，大力推进幸福路北延伸、 太白南路、东三环至临潼等快速路建设，做好二环三环扩 能提升工程前期准备。统筹推进两批电网攻坚项目，年内 新开工变电站不少于40座、建成30座以上，全市安全供电 能力力争达到1400万千瓦。加快实施引蓝济李、李家河输 水复线、西南郊水厂续建等重点供水工程，斗门水库南池 年底达到蓄水条件，新增日供水能力30万吨。抓好智能建 造试点，全域推广新型基础测绘体系试