养老服务体系构建情况汇报 老有所养是重大民生工程，是习近平总书记的重大关 切。XX市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人 口约141万人，占常住总人口22%；户籍老年人口约188万人 ，占户籍总人口27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的 人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展 ，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老 服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。 一、基本情况 （一）强化养老服务顶层设计。20XX年，颁布实施了 全国首部居家养老地方法规《XX市居家养老服务条例》 ，让养老服务工作走上了法治轨道。编制《XX市养老服务 专项规划（2021年-2035年）》，统筹谋划养老事业和产业 发展。按照“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则 ，围绕设施规划建设、运营扶持、“放管服”改革、公办民营 改革、人才队伍、综合监管、养老服务津补贴、社会优待 等方面，建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充 ，基本涵盖养老服务各领域、全流程，相对完备、互相衔 接的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。 （二）强化基本养老服务保障。建立老年人养老服务 补贴津贴制度，统筹实施困难老年人养老服务补贴、失能 老年人护理补贴、高龄津贴制度。20XX年政策实施以来 ，累计发放补贴津贴82亿元，年均25亿元，惠及92万老年 人。建立重点保障对象入住养老机构补助制度，对城乡特 困、低保、低收入、计划生育特殊家庭老年人和重度残疾 人入住机构的，给予每人每月1200至3600元的补助。建立 居家养老服务保障体系，通过政府购买驿站服务方式，为 20余万居家重度失能老年人提供巡视探访、个人清洁、应 急呼叫、养老顾问等4项基本养老服务。建立老年人社会优 待制度，老年人持养老助残卡可享受免费乘坐地面公交、 逛公园等44项优待服务。 （三）构建就近居家养老服务体系。一是打造“三边四 级”服务管理体制。依托市、区两级养老服务指导中心、街 道（乡镇）养老照料中心、社区养老服务驿站，构建形成 了市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级管理体制、覆 盖老年人周边、身边、床边的服务体系，推动居家老年人 周边有餐有医、身边有床有助、床边有护有康。目前，建 成养老照料中心292家、驿站1424家。二是开展创新居家养 老服务模式试点。按照“培育一类主体、构建两种模式、实 现全面覆盖”的总体思路，支持市场主体搭建综合为老服务 数字化平台，整合居家护理、健康医疗、养老助餐、家政 服务等方面的需求信息和供给资源，建立普惠型居家养老 服务供给体系。去年10月以来，利用疫情稳定可上门推广 的2个多月时间，完成80余单服务协议签约、2000余单助餐 服务，验证了试点的可行性，初步形成了可复制推广的模 式。三是扩大就近养老服务供给。推进街乡镇养老服务联 合体建设，压实街乡镇属地养老服务责任。建设养老家庭 照护床位9000余张，将专业机构养老服务送到老年人家中 。制定养老助餐支持政策，建立助餐服务补贴制度，推动 各区建设具有区域特色的养老助餐体系，建成养老助餐点 1168家。推进居家适老化改造，完成2.86万户老年人家庭适 老化改造。推进医养结合，依托社区卫生服务中心为65岁 及以上老年人提供免费健康体检、健康指导等服务。 2022年，全市社区卫生服务机构老年人健康管理157.1万人 ，管理率68.53%。 （四）加快发展养老服务产业。一是培育市场主体。 按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”原则，推动养 老服务社会化、产业化，引导社会力量投资养老服务业。 深化公办民营改革，发挥国有企业引领示范作用，推动公 办养老机构连锁化品牌化运营。目前，全市共有养老机构 571家，其中公办机构212家，社会办机构359家；养老床位 11.2万张，90%养老床位由社会力量运营。二是优化营商环 境。全面取消养老机构设立许可，改为备案制。降低准入 门槛，为开展连锁经营的工商登记企业开辟绿色通道，集 中办理登记注册。三是加大政策支持。出台养老服务机构 建设支持、运营扶持等系列政策，针对社会办养老机构、 养老照料中心、驿站等不同类型机构，形成分类支持政策 体系。出台新建小区配建养老设施建设移交办法，配建养 老设施产权无偿移交给民政部门。四是规范服务提供。加 强养老服务队伍建设，完善市、区、机构分级培训体系 ，建立毕业生入职奖励、养老护理岗位奖励津贴制度。开 展服务质量星级评定，引导市场主体提升服务质量，目前 共有星级机构458家、星级驿站814家。 （五）建立养老服务综合监管体系。一是出台监管政 策。推动出台《养老机构综合监管暂行办法》，制定《关 于养老机构重大事项报告的有关规定》《养老服务合同》 等政策，制定地方标准30项，建立养老服务机构管理禁止 性规定、负面清单、准入、退出机制及相应罚则。二是健 全监管机制。依托市养老服务工作联席会议，会同市场监 管、消防救援等部门建立横向协同机制，推行市、区、街 道（乡镇）三级联动，部门联合监管，强化政府主导责任 ，压实机构主体责任，发挥行业自律和社会监督作用，形 成权责明确、协同共治的综合监管体系。三是创新监管方 式。建立“6+4”综合监管模式，研究制定《养老服务机构综 合监管合规手册》《养老服务机构综合监管检查单》。开 展数字化监管试点，在石景山等4个区对近百家养老服务机 构开展全流程数字化监管。集中开展专项排查整治行动、 常态化飞行检查，全面加强养老服务机构设施、运营、服 务质量、资金等安全监管。2022年，累计检查机构2000多 家次，实现多轮、全覆盖检查，对各类问题隐患均下发整 改通知书督促整改落实到位。 二、主要问题 （一）基本养老服务保障仍不到位。基本养老服务设 施统筹规划不够，目前仍有56个养老照料中心应建未建空 白点。公办养老机构兜底保障水平不高，虽然实现了兜得 准、兜得住，但在兜得好上还有差距。服务对象覆盖广度 不够，部分独居孤寡老人未被纳入巡访关爱服务对象。 （二）居家养老服务供给不够充分。部分养老照料中 心没有发挥居家社区辐射功能。驿站对老年人需求较大的 居家长期照护、助餐、助医等服务供给能力不足。居家长 期照护服务供给严重不足，居家照护人员短缺、专业能力 不强，目前仅有6000人，远不足以满足20多万居家重度失 能失智老年人照护服务需求。 （三）养老服务市场发育程度较低。政府投入引导效 应不强，我市每年投入四亿多元通过建设补贴、运营补贴 方式补机构“床头”，部分机构患上“补贴依赖症”。养老市场 主体小散乱，部分社会办养老机构呈现轻资产、小团队、 专业水平低等状态；1424家驿站由700多个市场主体运营 ，服务供给能力差，抗风险能力弱，远未形成规模化集约 化养老产业发展格局。 （四）养老服务综合监管机制尚不健全。与养老机构 综合监管办法配套的落地措施还有缺项，机构退出机制、 奖优罚劣措施尚不明确，部门协同联动尚未形成长效机制 。信息化监管手段运用不足，尚未形成上下贯通、横向对 比、规范统一、闭环可追溯的数字化监管体系，未能做到 监管全覆盖和实现精细化监