政府工作报告 　　——2019年1月21日在咸宁市第五届人民代表大会第三 次会议上 市　长 王远鹤 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要 讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府 的决策部署，在市委的坚强领导下，解放思想，担当作为 ，有效应对错综复杂的外部环境和国内经济下行压力，较 好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为改革开 放40周年、咸宁建市20周年献上了一份厚礼。 　　——经济运行提速增效。预计地区生产总值增长 8.5%左右;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增 长11.3%;一般公共预算收入可比增长12.1%;社会消费品零 售总额增长11.9%;出口总额增长31.1%。税收占比提高 6.3个百分点，居民收入与经济增长基本同步，节能减排可 完成省定任务，经济运行呈现高开稳走、稳中向好、好中 显优、持续发展的良好态势。 　　——特色产业不断壮大。做好现代农业、高新技术产 业、全域旅游“三篇文章”。国家农业可持续发展试验示 范区有力推进，农产品加工业总产值首次突破千亿元。高 新技术产业增加值增长13.7%，占GDP比重10.7%。重点成长 型产业集群数量跃居全省第一，世界500强企业投资咸宁达 到38家，金盛兰集团入选湖北民营企业100强。旅游接待人 数和旅游总收入均增长16%以上，三国赤壁古战场成功晋级 国家5A级旅游景区。 　　——三大攻坚战成效显著。开展金融领域风险专项整 治，商业银行不良贷款率降至1.86%。构建政府风险防控体 系，政府债务风险总体可控。加大脱贫攻坚力度，8.46万 人脱贫，48个村出列，通山、崇阳有望摘帽，3.39万人易 地扶贫搬迁，贫困发生率降至1.06%。污染防治取得重大进 展，空气质量在全国169个重点城市中排名第19位，荣膺全 国水生态文明城市，入选全国黑臭水体治理示范市。 　　——改革创新亮点纷呈。系统推进98项重点改革项目 ，统筹推进经济、社会、生态等领域改革，形成了一批可 复制可借鉴的重大成果。农村集体产权制度改革、市以下 财政事权与支出责任划分改革、供销社合作发展基金试点 、“三双”扶贫模式探索、农村物流三级配送体系建设等 咸宁经验被推向全国。 　　——民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支 出77.7%。城镇新增就业4.91万人，城镇登记失业率 2.68%。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。 城乡低保标准分别提高9%、20%。退休职工基本养老金稳步 增长，残疾人两项补贴全覆盖，特困供养制度全落实。教 育、医疗、文化等民生事业全面发展。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)着力推进项目投资建设。把项目投资作为发展的 主支撑，持续推进“三抓一优”。围绕“一座城”“一瓶 水”“一部车”“一条路”“一机场”等“五个一”工程 ，积极谋划推进项目建设，累计入库项目1704个、总投资 6693.5亿元。开展“一季一签约、一季一开工、一季一拉 练、一季一排名、一季一通报”等活动，开工项目342个、 总投资1419亿元，3个省领导督办项目、9个省级重点项目 、9个10亿元以上新开工项目超额完成年度投资计划。把招 商引资作为重中之重，举办专题招商活动40多场，新签约 项目949个、总投资1809亿元，累计到位资金1122亿元，野 马新能源汽车、安利XS运动饮料、华彬快消品等一批重点 项目签约落户。建立“五位一体”考核机制，出台记功奖 励办法，加大项目考核权重，形成了以发展论英雄的浓厚 氛围。 　　(二)着力推进产业转型升级。坚定不移推进产业强市 ， 加 快 构 建 现 代 化 产 业 体 系 。 三 产 结 构 比 由 15.6:48.4:36.0调整为14:49:37。持续实施“工业崛起 ”战略。规模以上工业企业新增115家，总数932家，预计 利润增长14%，立邦涂料、维达力电子、华舟应急装备等一 批投资10亿元以上的工业项目正式投产。创建省级隐形冠 军示范企业2家、科技小巨人企业16家，5家企业上榜湖北 民营企业制造业百强。加大企业投入力度，工业投资、技 改投资分别增长20.9%、19.5%。积极发展现代农业。农业 总产值329.49亿元，农业增加值增长3.4%。建成省级现代 农业产业园3个，市级以上农业产业化龙头企业244家。推 进农产品品牌建设，“三品一标”418个。成功举办中国咸 宁首届农民丰收节，嘉鱼荣获中国鮰鱼之乡，赤壁入选中 国茶叶百强县。加快发展第三产业。全年接待游客6700万 人次，实现旅游总收入340亿元。松鼠部落、柃蜜小镇、果 匠小镇、俄罗斯方块小镇等12个景区集中开园，第十届国 际温泉文化旅游节成功举办。加快文化产业项目建设，预 计文化产业增加值占GDP比重3%。大力发展电子商务，电商 企业740家，淘系网商过万户。贺胜金融小镇落户基金公司 246家，资金管理规模504亿元。开展消费促进活动，商品 房销售面积和总额分别增长22.2%、52.4%。 　　(三)着力推动改革开放创新。以供给侧结构性改革为 主线，不断激发经济社会发展活力。纵深推进“三去一降 一补”，钢铁、煤矿去产能基本完成，商品房去化周期稳 定在合理区间，降低企业成本10亿元。深入推进“放管服 ”改革，政务移动支付、不动产登记改革全省领先，成功 入选国家政务服务和公共资源交易监管标准化试点市。统 筹推进其他重点领域改革。河湖库长制实现全覆盖。盐业 监管体制改革、国有林场改革圆满完成。财税、投资、信 用体系等改革深入推进，监察体制改革、民兵军事训练改 革、城管体制改革等形成经验，咸安农村福利院公建民营 医养结合、嘉鱼公共文化服务体系建设、赤壁移民美丽家 园建设、通山村级小微权力制度、通城殡葬改革、崇阳 “联校网教”等试点工作走在全国全省前列。积极扩大对 外开放。实现进出口总额5.56亿美元、实际利用外资 4031万美元，同比分别增长10.1%、27%。国际友城数量增 至19个。大力实施创新驱动战略。高新技术企业214家，授 权专利1820件。建成国省级科技企业孵化器6家、省级众创 空间9家。科技创新综合考评获省委、省政府通报表扬。加 快金融创新步伐。推出“惠农贷”“畜牧贷”“小微快贷 ”等，获批省政府“金种子” “银种子”企业16家，挂牌 新三板、四板企业265家。各项存贷款余额分别增长7.9%、 13.4%，贷存比提高3.12个百分点。连续16年获评“湖北省 金融信用市”。实施人才强市战略。表彰首批“南鄂英才 ”，举办“天津院士专家咸宁行”暨“站点引才”项目对 接活动，“南鄂杯”全球高层次人才创新创业大赛影响力 持续提升，“招硕引博”“双回双创”成果丰硕。增强市 场活力，市场主体增至19 . 8万户，实有注册资本金 3013.34亿元，分别增长15.16%、26.79%。驰名商标达到 22件。获评中国质量魅力城市，入选全球可持续发展标准 化城市联盟。 　　(四)着力推进生态文明建设。一体推进生态修复、环 境保护和绿色发展，不断促进美丽咸宁建设。狠抓环保突 出问题整改，中央、省级环保督察年度整改任务全面完成 。大力推进长江大保护，完成37个非法码头整治，退腾复 绿4035亩，恢复长江岸线6.6公里。实施“蓝天、碧水、净 土”工程，PM2.5、PM10平均浓度分别下降21.3%、 9.7%，城区空气质量优良率82.6%;8个县级以上城市集中式 饮用水水源地、4个跨界断面水质全部达标;关闭禁养区内 规模养殖场148家，恢复治理矿山地质环境3235亩。实施 “五个三”重大生态工程，建成乡镇垃圾压缩中转站60个 、污水处理厂48座，新建改造厕所86185座，精准灭荒完成 面积全省第一，森林覆盖率50.44%，巩固提升农村安全饮 水15.15万人。启动餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源再 利用和垃圾强制分类工作。开展“一山两线”生态修复和 人居环境综合整治。市城区拆围建绿，新建小游园，初步 实现300米见绿、500米见园。新增省级生态乡镇7个、省级 生态村54个、省级森林城镇3个、省级绿色示范乡村58个 ，崇阳、通山获批省级生态文明建设示范县。全面开展领 导干部自然资源资产离任审计，长江大保护相关环境指标 纳入政绩考核，建立生态保护补偿工作机制，生态文明体 制进一步完善。 　　(五)着力推进城乡融合发展。加强基础设施和公共服 务建设，实现城乡区域互促共进。强化规划引领。基本完 成“多规合一”城乡总体规划，正式启动公园城市建设 ，北部空间长岛未来城、恒大健康谷等重大项目相继入驻 ，全市城镇化率53.7%。补齐基础设施短板。武深高速嘉鱼 段全线通车，嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥建设进展顺利 ，107国道咸安赤壁绕城段、咸宁大道西延伸段开工建设。 完成一二级公路建设204.35公里，提档升级农村公路 1432.5公里，创建“四好农村路”600公里，农村公路生命 安防工程四年任务两年完成。水利补短板争取投资11.9亿 元，创历史新高。推进公共服务建设。市美术馆正式开馆 ，嘉鱼非遗馆、通山博物馆、通城文化馆投入使用。新增 海绵城市规模2.3平方公里、城市地下综合管廊7.75公里。 咸宁公交通过国家公共服务标准化试点验收。统筹推进 “三带”发展。咸嘉生态文化城镇带提质增效，重点实施 项目44个，总投资90亿元。幕阜山绿色产业带总体发展规 划及四项政策相继出台，旅游公路主支线路段均已建成。 编制完成《咸宁长江经济带生态保护和绿色发展重大项目 规划》，与中国节能环保集团签订战略协议，启动沿江生 态文明示范带建设。强力推进乡村振兴。熊家湾、石门村 、茅井村等一大批美丽生态宜居乡村初见成效，23个田园 综合体加快建设，10个村入选中国传统村落，通山宝石村 入选中国历史文化名村，全市村级集体经济“空壳村”全 部“销零”。 　　(六)着力推进民生事业发展。满足人民群众对美好生 活向往，尽心尽力解决群众的急事难事。整合产业扶贫资 金7.2亿元，落实产业扶贫项目571个。为贫困群众代缴城 乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险1.7亿元，报销 (补助)医疗费用4.78亿元。投入教育专项扶贫资金3.2亿元 ，“雨露计划”惠及贫困学子5439人。发放城乡低保、五 保资金4.8亿元。改造棚户区9930套、农村危房6942户。新 建、改扩建学校131所，招录农村义务教育教师749人，择 校热、大班额等突出问题有所缓解。建立医疗服务价格动 态调整机制，全面推行“两票制”、药品集中带量采购。 启动“一村一名大学生村医”计划，全面落实家庭医生签 约服务。出台全面二孩配套措施，二孩出生数占比 51.33%。养老体系建设不断加强，每千名老人拥有养老床 位数33.2张。弘扬社会主义核心价值观，“香城大舞台 ”被列为第四批国家公共文化服务体系示范项目。基层文 化中心阵地建设实现全覆盖，通山“农村宗祠(祖祠)改建 文化礼堂”工程“十个一”标准在全省推介。全国文明城 市创建拉开序幕，创建工作初见成效。成功举办2018咸宁 国际温泉马拉松赛、超百公里极限挑战赛、“探秘幕阜山 ”汽车旅游集结赛、首届咸宁龙舟公开赛。推进食品安全 示范城市创建工作，完成“明厨亮灶”892家，“一书四员 ”制度得到上级肯定。安全生产总体稳定，水上交通安全 生产四项指数连续22年保持为零。平安咸宁、法治咸宁建 设深入推进，扫黑除恶创全省“九个第一”，依法行政工 作连续三年全省第一。稳妥处置涉稳事件，大力化解信访 积案，办理法律援助案件3167件，人民调解工作走在全省 前列。 　　(七)着力转变政府工作作风。深入学习习近平新时代 中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话 精神，坚决贯彻落实上级党委政府的决策部署。扎实开展 支部主题党日活动，推进“两学一做”学习教育常态化制 度化。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八 项规定实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐 败斗争。全面推进阳光政务，电子政务外网实现市县乡村 四级全覆盖。市领导联系代表委员、企业、重点项目和走 访企业活动深入开展，全媒体问政、政风行风热线等政民 互动渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督和政协民主监 督，办理人大代表建议116件、政协提案126件，办复率均 为100%，满意率分别为99.13%和98.41%。加强与工会、共 青团、妇联等群团组织的联系。 　　双拥创建、国防动员和后备力量建设进一步加强，中 国海军咸宁舰正式入列。对口支援新疆、建始县工作深入 推进。妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字、老龄、 残疾人等事业全面发展。对台、侨务、科普、保密、档案 、方志、统计、气象、人防、能源、通讯、民族宗教、防 震减灾、住房公积金、新闻出版、社科、文联、决策咨询 等工作取得新成绩。 　　各位代表，2018年是改革开放40周年，也是咸宁建市 20周年。40年来，特别是建市20年来，全市人民以厚德尚 学、勇毅笃行的咸宁精神，攻坚克难，负重奋进，绘就了 鄂南大地振兴崛起、化茧成蝶的壮丽画卷，谱写了香城泉 都激情四射、放飞梦想的美好乐章。回顾历史，我们深深 感到，所有成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央 坚强领导的结果，是省委、省政府关心厚爱的结果，是市 委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协支持监 督的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市 政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向 各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地 人民解放军、武警官兵和国家、省驻咸单位，向所有关心 、支持、参与咸宁改革发展和现代化建设的海内外朋友们 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平 衡不充分仍然是咸宁最大的实际。经济总量不大、结构不 优、质量不高的问题尚未得到有效解决。传统产业占比较 高，转型升级压力较大;新兴产业培育不够，新的经济增长 点不多;产业竞争力不强，低端产业较多，产业链不完整 ;经济外向度不高，外贸支撑力有限;区域发展不平衡，民 生领域还存在许多短板;少数干部能力不足、作风不实、担 当不够等等。我们一定正视问题、直面挑战，坚决采取有 力措施，切实加以解决。 　　二、2019年工作思路和主要任务 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关 键之年。党中央作出了我国发展仍处于并将长期处于重要 战略机遇期的重大判断，省委谋划了“一芯、两带、三区 ”重大发展战略，市委确立了“133”区域和产业布局，这 为我市发展提供了新动力、新机遇、新前景。同时，我国 外部发展环境更加复杂严峻，国内经济运行稳中有变、变 中有忧，长期积累的风险隐患有所暴露，这给我市发展带 来了新压力、新挑战、新矛盾。在这场百年未有之大变局 中，既蕴藏着重大机遇，又面临着重大挑战。但总体来讲 ，机遇大于挑战，时和势有利于我们加快发展，我市正处 于发展的黄金机遇期。只要我们保持定力，抢抓机遇，迎 难而上，完全有信心、有能力实现新的跨越，推动咸宁科 学发展、高质量发展。 　　2019年经济社会发展工作思路：以习近平新时代中国 特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神 为指导，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，按照 “五个坚持”和“六稳”总体要求，深入实施“创新驱动 、绿色崛起”战略，坚决打好“三大攻坚战”，重点做好 “现代农业、高新技术、全域旅游”三篇文章，大力促进 “三带”协同发展，持续深化“三抓一优”，扎实推进 “五个一”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，加快建成全省特色产业转型发展 增长极，建优建美长江流域公园城市，奋力谱写新时代咸 宁高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定 性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　2019年经济社会发展预期目标：地区生产总值增长 8%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增 长11.5%;一般公共预算收入增长9%;社会消费品零售总额增 长11.5%;进出口总额增长10%;居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民收入增长 与经济增长基本同步;生态环境进一步改善，完成省定节能 减排目标。 　　实现上述目标，要着重抓好以下七个方面工作： 　　(一)稳定经济发展预期。以“六稳”为重点，有效应 对经济下行压力，统筹发展举措，引导发展预期，提振发 展信心，确保经济运行在合理区间。 　　扩大有效投资。发挥投资的关键性作用，深化“三抓 一优”。开展“重大项目建设年”活动，加强“双十”项 目调度，定期开展项目督查督办，推动项目早落地、早开 工、早投产、早见效。抢抓国家、省政策机遇，确保有更 多项目和资金纳入国家和省投资计划。围绕“五个一”工 程，实施一批重大产业项目、基础设施项目、民生工程项 目。集中力量抓好省领导重点督办项目、省级重点项目和 10亿元以上新开工项目。建成嘉鱼长江大桥，加快赤壁长 江大桥、咸九高速、107国道改扩建、咸宁大道西延伸段、 航空护林站等重点项目建设。全力争取武咸城铁并入国家 铁路网、武汉城市圈内环高速途经咸宁。加快咸宁机场、 岳咸九铁路、铁公水多式联运项目、城区南外环高速、通 修高速、仙崇高速等前期工作。加快实施黄盖湖防洪综合 治理、斧头湖湖堤加固、陆水干流重点河段防洪治理等水 利补短板项目，积极谋划鄂南防灾减灾水利工程。加强项 目储备库、建设库、达效库建设，进一步提高入库项目转 化率。统筹招商力量，创新招商方式，加大产业链招商力 度，重点围绕主导产业、国内外龙头企业、行业隐形冠军 、“独角兽”企业开展招商引资。筹备召开首届咸商大会 ，充分发挥咸商作用。全年引进国内外500强或行业龙头企 业投资项目3个，投资额10亿元以上项目10个、亿元以上项 目100个，招商到位资金1000亿元以上。 　　增强消费能力。发挥消费的基础性作用，积极扩大内 需。大力推进农产品畅通工程，设立咸宁特色农产品展示 展销窗口，全面开展农商互联、农餐对接、农超对接、农 企对接活动。开展楚菜“一县一品”推介，推出一批咸宁 特色菜肴。加快发展电子商务，创建市级电商示范基地2个 ，省级电商示范企业1家，市级电商示范企业5家。积极发 展旅游地产、养老地产、特色民宿等，鼓励住房租赁消费 ，保持房地产持续健康发展。大力推进全域旅游，打造羊 楼洞世界茶业第一古镇，提升九宫山旅游景区品牌，加快 131军旅小镇、富水湖综合开发、陆水湖保护性开发、青山 湖景区开发等项目建设，确保全年接待旅游人数7600万人 次、旅游总收入390亿元。积极发展康养产业，推进梓山湖 大健康产业示范区、康美小镇等建设。完善城乡物流快递 体系，推进湘鄂赣边贸市场、咸安商贸物流区建设，加快 华中国家绿色印刷包装物流产业园建设。积极营造良好消 费环境，打造区域内强大消费市场。 　　推进开放合作。发挥外贸的支撑性作用，提升经济外 向度。深入实施“走出去引进来”战略，有效应对中美贸 易摩擦，帮助出口企业解难脱困。推进外贸“三项工程 ”，做强骨干企业、扶持成长企业、孵化开口企业。组织 企业参加“走进非洲”“走进拉美”和“海上丝绸之路 ”活动，支持重点企业在海外建设营销网络、开展境外投 资。积极打造电子电器、卫生材料、纺织服装、汽车零部 件等优势出口产业，努力开辟农产品出口新领域。支持通 城万雅进(出)口商贸交易中心建设。对接武汉自由贸易试 验区，推动建立综合保税物流中心。对接粤港澳大湾区建 设、长三角区域一体化等战略，积极开展经贸洽谈活动。 主动融入“一带一路”，加强国际友城交流，办好 2019“一带一路”国际茶产业论坛暨第五届国际茶业大会 系列活动。深入推进与武汉经济开发区、东湖高新区