在全省煤矿事故警示教育电视电话会议上 的讲话 胡亚枫 在第15个全国“安全生产月”期间，省政府召开的这次全 省煤矿事故警示教育电视电话会议十分重要，会议的主要 目的是深刻吸取以往多起煤矿事故教训，举一反三、警钟 长鸣，总结交流经验、分析存在的问题，研究部署今后一 个阶段的煤矿安全生产工作，坚决遏制煤矿事故多发频发 的势头。 今天上午，大家共同观看了应急救援、珍爱生命的纪 实片和事故警示教育片，典型事故案例让人触目惊心，振 聋发聩，令人深思，发人深省；山东新矿集团水害救援和 安徽皖北煤电集团2015年实现“零死亡”的宝贵经验，希望认 真学习借鉴。刚才，龙煤集团鸡西矿业公司和鹤岗市政府 就吸取事故教训、加强安全管理工作作了发言，应该说在 认识上都是到位的。卜庆林局长作了一篇很好的工作报告 ，引用详实的数据和事例，分析了全省煤矿安全生产形势 ，指出了存在的突出问题，强调了树立“零死亡”的理念和目 标，提出了煤矿安全生产工作的具体措施。这些意见非常 客观、实在，我完全赞成。各有关部门、地方政府和煤矿 企业要认真抓好落实。总的看，近年来我省煤矿安全生产 工作取得了一定成效，事故起数、死亡人数大幅下降，消 灭了30人以上特大事故。特别是在煤炭行业困难加剧的情 况下，今年前五个月未发生重大事故，事故起数、死亡人 数同比明显下降，一定程度扭转了安全生产被动局面，省 政府对大家的工作是充分肯定的。 虽然我们工作取得了一定成效，但要辩证看待成绩。 纵向与黑龙江省自身过去相比，我们确实有了进步，但与 全国平均水平比较、横向与其他省份比较，还有较大的差 距。去年我省共发生煤矿事故34起、死亡97人，全省煤炭 产量6678.48万吨，占全国煤炭产量的1.8%，百万吨死亡率 为1.45，是全国平均百万吨死亡率的9倍，事故死亡人数居 全国第一位。所以，面对成绩我们一定要保持头脑清醒 ，决不能沾沾自喜。必须非常客观、清醒地看到，当前我 省煤矿安全生产形势仍然十分严峻。主要表现在以下几个 方面：一是从开采条件和保障能力看，全省煤炭资源禀赋 、企业基础条件、机械化水平、安全保障能力等基础状况 没有发生根本性改变。全省煤矿数量多、井型小、产量低 、条件差、基础弱、灾害重，抗风险能力不足；国有大矿 普遍矿老井深，龙煤集团省内现有43对生产矿井中，高瓦 斯和突出矿井34对，占比79%；开采年限达40年以上的矿井 有23对，占比53.5%，存在战线长、系统复杂，设备老化、 接续紧张等突出问题。二是从整体经济形势和市场状况看 ，煤炭行业还会继续受到比较大的冲击和影响。据中煤协 会统计，今年一季度全国煤炭行业整体亏损，神华集团煤 炭板块亏损2.5亿元，这也是以前从来没有过的，民营伊泰 集团上市公司亏损0.6亿元。当前，全省煤炭企业亏损面不 断加大，虽然经过这两年来的努力，龙煤集团改革脱困、 减员增效取得了重要的阶段性进展，但全年仍是大额亏损 盘子，面临的经营压力巨大。企业生产经营困难一定程度 上造成安全投入不足、安全管理滑坡、职工队伍不稳、管 理人才流失、企业负责人抓安全精力分散等一系列问题。 三是从行业规范、淘汰落后产能看，给安全生产工作带来 一些新情况、新问题。今年中央加大推进供给侧结构性改 革力度，煤炭、钢铁去产能首当其冲。《国务院关于煤炭 行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号 )及相关配套政策相继出台，可以说煤矿整合、淘汰落后产 能将是今后3年至5年我省煤炭工业的“重头戏”。在化解煤炭 过剩产能过程中，安全生产工作面临新情况、新问题：煤 矿在节假日定期停产放假，停产复产频繁，现场安全管理 和安全措施落实难度增大；在电煤、动力煤价格逐步回升 的过程中，煤矿企业生产冲动增加可能导致违法违规生产 建设行为增多；一些煤矿企业由于采取缓建、停产、关井 分流等措施，极易造成职工情绪波动，增加不安全因素 ；尤其是即将关闭退出的煤矿，普遍存在最后“捞一把”心态 ，重大隐患不治理、滥采乱掘、不顾安全强行生产等。四 是从制约我省煤矿安全生产深层原因看，一些顽固性、基 础性的问题十分突出。卜庆林局长分析指出的7个方面突出 问题，既有意识问题、能力问题，更有管理问题。这些问 题就是我们当前安全工作的短板和着力点。此外，我省煤 矿非法违法生产和迟报、瞒报、谎报事故的顽疾始终没有 得到根治。希望同志们结合工作实际和今天的案例警示教 育，进行认真总结反思，切实吸取事故教训，把今后的煤 矿安全工作抓实、抓细、抓出成效。 综合看，当前存在的历史的、现实的、主观的、客观 的各种不利因素叠加交织，我省煤矿既处于结构调整的阵 痛期、经济下行的困难期、开采条件的复杂期、生产接续 的紧张期，更处于安全生产事故的易发期，这种状况还将 继续在较长一个时期内客观存在。所以，我们必须清醒地 认识到煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，从 事故教训中查找工作差距和漏洞，牢固树立“零死亡”的理念 和目标，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力 的措施、更加严格的监管，进一步巩固我省煤矿安全生产 稳定好转的形势，努力朝着根本好转的目标迈进。 下面，就如何推动和抓好全省煤矿安全生产工作，我 再讲四点意见。 一、强化红线意识，坚持底线思维，进一步增强煤矿 安全生产工作的责任感和使命感 安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展、社 会稳定大局，是经济社会发展的底线，也是不可触碰的“红 线”。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，将其作 为治国理政的重要内容，强调安全生产既是经济和社会问 题，也是重大的政治问题，要求党政一把手必须亲自抓 ，丝毫不能放松。习近平总书记指出，人命关天，发展决 不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的 红线。生产安全对老百姓来说是关乎身家性命的大事，要 坚持守住底线，突出重点，完善制度；要建立健全“党政同 责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系；要强化企 业安全生产主体责任，推动企业做到安全投入到位、安全 培训到位、基础管理到位、应急救援到位。李克强总理强 调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。要吸 取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线。省 委、省政府主要领导始终高度重视安全生产工作。今年4月 23日，王宪魁书记批示：“近期全国和我省安全生产事故多 发，要认真查找原因，真正吸取教训，严防严控重大事故 发生。”4月22日，陆昊省长批示：“近期事故要通报各地 ，引起重视，各地市监管工作要强化，龙煤集团要把安全 生产始终放在首位。”为此，各级党委政府、各有关部门及 煤矿企业要认真学习领会、抓好贯彻落实。 一方面，要把责任落实作为“红线”中的“红线”。坚定不 移地将“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”(管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全)要求落实到位。各煤矿企业要参照省煤管局和黑龙江 煤监局联合印发的《煤矿安全生产责任制(责任清单)范本》 ，细化各级、各部门、各岗位人员责任制，整合矿井、托 管矿井、基建矿井和股份制企业、多层级管理集团公司 ，必须逐级签订安全生产责任协议，切实做到知责、明责 、履责、问责，用责任的落实推动安全措施的落实。5月 10日，黑龙江煤监局对龙煤集团及4个矿业公司董事长