在全省扶贫系统依法行政工作推进会上的 讲话 王志群 （2019-04-29） 同志们： 全省扶贫系统依法行政工作会议，主要是深入学习贯 彻中央和省委省政府关于法治政府建设安排部署，推进全 省扶贫系统依法行政依法扶贫工作，为打赢打好脱贫攻坚 战提供坚强有力的法治保障。下面，我简要讲三点意见。 一、认清形势、提高站位，切实增强依法行政依法扶 贫工作的政治自觉 今年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年，也是《三年行 动计划》实施深入推进之年。全省扶贫系统要认清形势、 提高站位，充分认识依法行政依法扶贫的重要性和紧迫性 ，带头弘扬法治精神，切实增强法治意识，全面提升扶贫 工作的规范化、法治化水平。 一要充分认识依法行政依法扶贫是建设法治政府的重 要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 把依法治国提到治国理政的高度，相继颁发了《法治政府 建设实施纲要（2015—2020年）》等系列文件，着力将政 府工作全面纳入法治轨道。党的十九大报告进一步对法治 政府建设提出了若干新的具体要求。历届湖南省委、省政 府高度重视法治政府建设，强调以法治引领湖南，全力推 进“法治湖南”建设工作。对于扶贫领域法治工作，省委、省 政府看得重、抓得紧。党的十八大以来，先后构建起一整 套扶贫政策体系，出台了一系列扶贫规范性文件，特别是 2016年1月1日颁布的《湖南省农村扶贫开发条例》（以下 简称《条例》），将全省扶贫开发工作正式纳入了依法行 政的轨道。全省扶贫系统要把依法行政依法扶贫放在稳定 构筑法治政府建设的高度去推进，切实增强依法行政依法 扶贫的思想自觉和行动自觉。 二要充分认识依法行政依法扶贫是脱贫攻坚形势的迫 切需要。当前，我国正处于经济和社会的转型期，改革和 发展已经到了攻坚克难的关键阶段，一些深层次的矛盾和 问题逐步显现，人民群众的利益追求呈现多元化，社会利 益调整更加复杂困难，这些都对政府法治工作提出了新的 挑战和更高要求。经过多年持续攻坚，全省扶贫形势任务 同样也发生了翻天覆地的变化，贫困人口大幅减少，贫困 地区面貌发生明显变化，贫困群众生活水平显著提高。但 与此同时，贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村、干群 之间的矛盾也随之凸显。在这些矛盾纠纷出现后，由于部 分干部群众不知法、不懂法，无法通过正常的法律程序去 解决，导致出现越级上访、聚众上访甚至缠访闹访等现象 。面对这些新形势、新情况、新问题，做好扶贫领域的法 治工作迫在眉睫，迫切需要全省各级扶贫干部带头学法用 法、带头依法办事，为脱贫攻坚营造良好的法治氛围。 三要充分认识到依法行政依法扶贫是决胜脱贫攻坚的 有力保障。脱贫攻坚是一项浩大的综合性系统工程，从贫 困人口识别到扶贫项目实施，从惠农资金发放管理到扶贫 项目检查验收，从贫困对象退出到后续巩固提升，等等 ，这些工作要落实到位，精准精细是前提，法治保障是基 础。回顾过来的扶贫工作，我们在依法行政依法扶贫方面 ，有过一些经验和教训。譬如我们依法依规处置了平江县 南江镇童某通过提供虚假材料骗取易地扶贫搬迁安置房事 件、城步县白水洞村党支部原书记李某违规获取扶贫工程 项目并骗取财政专项扶贫资金事件等，同时也因易地扶贫 搬迁工程违规招投标等事件带来了巨大阵痛。这些经验教 训无不告诉我们这样一个道理，要想打赢脱贫攻坚这场硬 仗，确保脱贫成效经得起历史和实践检验，就必须把依法 行政依法扶贫贯穿脱贫攻坚全过程，在每一个环节都做到 实事求是、依法依规。 二、突出重点、精准发力，扎实推动依法行政依法扶 贫工作取得新进展 当前和今后一个时期，全省扶贫系统要牢牢把握法治 这条主线，全面贯彻落实好中央和省委、省政府关于依法 行政依法扶贫各项决策部署，全面推进依法行政依法扶贫 工作，加快法治政府建设。就目前而言，重点是要突出抓 好以下六个方面： 一是坚决完成依法行政考核任务。依法行政工作历来 是全省绩效考核的重点内容，在整个考核指标体系中占有 较大权重，完成的好坏直接决定着本单位在本地区的年终 考核排位情况。虽然今年全省绩效考核方案还没有正式下 发，但从我们提前掌握到的情况来看，今年的依法行政工 作依旧是“必考内容”，从是否按要求完成相关工作任务、是 否发生重大违法事件案件、是否对规范性文件进行合法性 审查、是否存在执法程序执法行为违法、是否依法依规受 理办理行政复议案件等方面进行考评，实行按问题扣分制 。在全省绩效考评方案出台后，全省扶贫系统要仔细对标 依法行政考核内容，逐一梳理目标任务是否落实，逐条检 查标准程序是否履行，对存在的问题抓紧整改，确保规定 任务完成到位、规定标准执行到位。 二是依法依规出台扶贫政策文件。当前扶贫工作抓得 紧、抓得急，涉及扶贫的政策文件也相对出得多、出得频 ，个别地方在制定文件时过度求快，往往忽视了文件合法 性审查这一关，导致个别文件与上行文相冲突，有的还向 省委办公厅写了情况说明；有的文件照抄照搬、内容空洞 ，没有结合当地实际形成有力举措；有的甚至还存在部门 政策文件相互“打架”的现象，令其权威性和公信力大打折扣 。全省扶贫系统要切实增强法治理念，在出台扶贫领域规 范性文件时，一定要严格履行合法性审查程序，确保做到 重大扶贫政策的出台和制度的制定都要于法有据。同时 ，要加强扶贫规范性文件清理，对过往出台的扶贫领域规 范性文件，发现其内容与法律法规、国家政策规定以及中 央和省委省政府脱贫攻坚相关政策文件不一致的，该修改 的修改、该废止的废止。 三是着力抓好《条例》的贯彻实施。《条例》是新时 期我省脱贫攻坚工作的行动纲领，全面贯彻实施《条例》 ，是全省扶贫系统贯穿始终的一项重要政治任务和中心工 作。各地要结合实际制定可行的落实举措，切实推动《条 例》落到实处、见到实效。比如在层层落实责任方面，《 条例》对省、市、县、乡、村五级扶贫工作职责有明确要 求，规定省级负责扶贫开发目标确定