习近平总书记关于安全生产和应急管理工 作重要论述摘编 (2013年至2020年) 【“人民至上、生命至上”理念】 习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话精神:牢固树 立“人民至上、生命至上”理念。习近平总书记旗帜鲜明地指 出:“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可 以不惜一切代价”“中国共产党根基在人民、血脉在人民，坚 持以人民为中心的发展思想，无论面临多大挑战和压力 ，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动 摇”“必须坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢 牢植根人民并落实到各项决策部署和实际工作之中”。强调 :“要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制 ，补齐相关短板，积极做好防范化解重大风险工作”。 ——2020年全国“两会” 【关于安全生产重要论述要点】 一、强化红线意识，实施安全发展战略 大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。要把安 全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产 与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高 安全发展水平。开发区、工业区的规划、设计和建设都要 遵循“安全第一”方针。 二、建立完善安全生产责任体系 抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全 生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全。 三、严格落实企业主体责任 所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发 现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、 安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 四、加强安全监管方面改革创新 深化安全监管体制机制;坚持最严格的安全生产制度 ，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故 风险“一票否决”;加快安全生产法治化进程，完善安全生产 法律法规体系。 五、全面构建安全生产长效机制 安全责任重于泰山，安全生产应坚持标本兼治、重在 治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下 去。 六、领导干部要敢于担当，勇于负责 坚持命字在心，严字当头，敢抓敢管，勇于负责，不 可有丝毫懈怠。只要领导干部严于履职、认真抓，就可以 把事故发生率和死亡率降到最低程度。 七、要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。 八、确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治 国理政的一项重大任务。 发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条 不可逾越的红线。 【关于安全生产重要论述六大要点和十句“硬话”】 一、六大要点 1. 强化红线意识，实施安全发展战略。【安全生产事 关人民福祉】 ⑴牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财 产安全。 ——2020年4月，习近平对安全生产作出重要指示  ⑵安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。 ——2016年10月31日，习近平对全国安全生产工作作 出重要指示 ⑶确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居 乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。 ——2015年8月15日，习近平就切实做好安全生产工作 作出重要指示 2. 抓紧建立健全安全生产责任体系。【完善安全生产 责任制】 ⑴ 树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思 想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制 重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 ——2017年10月18日，习近平在中国共产党第十九次 全国代表大会上的报告 ⑵坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依 法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人 民群众生命财产安全。  ——2016年10月31日，习近平对全国安全生产工作作 出重要指示 ⑶要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、 一岗双责、失职追责。 ——2015年8月15日，习近平就切实做好安全生产工作 作出重要指示 3. 强化企业主体责任落实。【细化落实主体责任】 ⑴各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树 牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其 视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全 生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改 落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制 重特大事故发生。 ——2020年4月，习近平对安全生产作出重要指示 ⑵各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺 牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重 点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全 生产领域改革发展。  ——2016年10月31日，习近平对全国安全生产工作作 出重要指示 ⑶要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上 ，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、 奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、 相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整 治，切实消除隐患。  ——2015年5月29日，习近平在中共中央政治局第二 十三次集体学习时强调 ⑷各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生 产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特 大安全生产事故发生。  ——2015年8月15日，习近平就切实做好安全生产工 作作出重要指示 4. 加快安全监管方面改革创新。【加强安全生产监管 执法】 ⑴当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管 ，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实。  ——2020年4月，习近平对安全生产作出重要指示 ⑵抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援 组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律 法规，加强安全生产监管执法工作。 ——2019年11月29日，习近平在中央政治局第十九次 集体学习时强调 5. 全面构建长效机制。 必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化 开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三 ，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。 必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全 生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安 全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产 法治化水平。 ——2016年1月初，习近平在中央政治局常委会会议上 发表重要讲话 6. 领导干部要敢于担当。 各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展、保一方平 安’的政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾 害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大 社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。 应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明 、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。 ——2019年11月29日，习近平在中央政治局第十九次 集体学习时强调 二、十句“硬话” 1.人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必 须作为一条不可逾越的红线。(2013年6月6日) 2.落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管 、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。坚持管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全。而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。(2013年7月 18日) 3.当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧。这是一 种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况。 当官当的太潇洒，准要出事。(2013年7月18日) 4.对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正 痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失 ，如果责任人照样拿高薪、拿高额奖金、还分红，那是不 合理的。(2013年7月18日) 5.安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得 ，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。(2013年 11月24日) 6.必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任 ，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三 ，全面加强安全生产工作。(2013年11月24日) 7.所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安 全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到 位，确保安全生产。(2013年11月24日) 8.安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产 大检查。做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用 不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔 基层、直插现场，暗查暗访。特别是要深查地下油气管网 这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安 全生产检查工作负责制，实行谁检查、谁签字、谁负责 ，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。 (2013年11月24日) 9.要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全 国受教育”。(2013年11月24日) 10.血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要 强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安 全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生 。(2015年8月15日) 【安全生产和应急管理重要指示】 2013年 对吉林省德惠市6月3日特别重大火灾事故作出重要指 示:“要求全力以赴组织救援，千方百计救治受伤人员，最大 限度减少人员伤亡，认真做好遇难者的善后工作。要查明 事故原因，依法追究责任;深刻总结教训，采取有效措施 ，坚决防止重特大事故发生”。 6月6日就做好安全生产工作再次作出重要指示:“要始终 把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神 ，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生 产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生 。” 对山东青岛黄岛经济开发区11月22日中石化黄潍输油 管线泄漏引发重大爆燃事故作出重要指示:“山东省和有关部 门、企业组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人 员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任 ，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故。” 在山东青岛黄岛经济开发区“11·22”中石化黄潍输油管 线泄漏引发重大爆燃事故现场讲话:“这次事故再一次给我们 敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放 松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必 须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化 安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加 强安全生产工作。 要求山东省和有关部门、企业组织力量排除险情，千 方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故 教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝 此类事故，并要求国务院立即派出领导前往指导抢险搜救 工作。 这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛 心。目前，经过国务院有关部门、山东省委和省政府、青 岛市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理工作取 得了初步成效。下一步，要尽全力救治受伤人员，妥善安 排遇难者后事，安慰好家属，安置好群众生活。对这次事 故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。 各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展 理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部 门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引 资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权 重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责 任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一 把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗 位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管 安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产 工作。 所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安 全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到 位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府 要落实属地管理责任，依法依规、严管严抓。 安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产 大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用 不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔 基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网 这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安 全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责 ，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。 要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国 受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的 教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。 冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大 家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根 弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全 国安全生产形势持续稳定好转。” 2014年 对江苏昆山“8·2”爆炸事故作重要指示:“江苏省和有关方 面全力做好伤员救治，做好遇难者亲属的安抚工作;查明事 故原因，追究责任人责任，汲取血的教训，强化安全生产 责任制。正值盛夏，要切实消除各种易燃易爆隐患，切实 保障人民群众生命财产安全。” 2015年 就河南鲁山县“5·25”特大火灾事故作出重要指示:“河南 省和有关部门全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和 家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。各 地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措 施，认真排查隐患，防微杜渐，全面落实安全管理措施 ，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命 财产安全。” 6月16日至18日在贵州调研时强调:“要高度重视公共安 全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞 漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不 断提高公共安全水平。” 对天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸 事故作出重要指示:“天津市组织强有力力量，全力救治伤员 ，搜救失踪人员;尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃 查处事故责任人;做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护 好社会治安，稳定社会情绪;注意科学施救，切实保护救援 人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。 各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认 真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安 全生产，确保人民生命财产安全。” 8月15日，就切实做好安全生产工作作出重要指示:“确 保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各 级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8·12”瑞海公 司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接 二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领 域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必 须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念 ，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切 实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任 制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预 警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化 解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动 安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产 第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能 力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。” 对广东深圳市12月20日恒泰裕工业园山体滑坡灾害抢 险救援工作作出重要指示:“广东省、深圳市迅速组织力量开 展抢险救援，第一时间抢救被困人员，尽最大努力减少人 员伤亡，做好伤员救治、伤亡人员家属安抚等善后工作。 注意科学施救，防止发生次生灾害。中央有关部门指导地 方加强各类灾害和安全生产隐患排查，制定预案，加强预 警及应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。” 2016年 1月初，在中央政治局常委会会议上发表重要讲话:“血 的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展 ，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏 制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。 重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其 中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底 、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制 不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。” “一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任 制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以 人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进 安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安 全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如 何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法 治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制 定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着 力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事 故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级 管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产 关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和 财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力 ，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿 库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、 危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年 夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防 踩踏事故发生。” 1月4日至6日，习近平总书记视察重庆并发表重要讲