在全区安全生产工作专题会议上的讲话 　朱君宝 同志们： 今天的会议是经区政府研究决定召开的，主要任务是 贯彻落实全国、省市安全生产工作会议精神，分析当前安 全生产形势，采取有力措施，确保春节和全国“两会”期间安 全稳定，推动全区安全生产形势持续稳定好转。刚才 ，xx同志传达了国家、省市安全生产工作会议精神，大家 一定要认真学习领会。下面，就贯彻落实上级会议精神要 求，扎实做好全区当前和今后安全生产工作讲三方面意见 ： 一、统一思想、提高认识，充分认清当前安全生产面 临的严峻形势 安全生产事关人民生命财产安全、事关党的执政宗旨 、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会，安全 生产工作意义重大、影响广泛。去年以来，区委、区政府 认真贯彻落实党中央、国务院和省市的安排部署，认真落 实安全生产工作各项要求，2017年各项工作总体情况还是 好的。但是，从去年下半年开始，我区的安全生产事故频 发，事故级别升高，总体安全形式十分严峻，压力巨大 ，通过1月份区安办开展安全生产“大检查、大整改、大演练 ”督查检查情况来看，全区的安全生产现状，尤其是当前的 安全生产形势仍然严峻、不容乐观。 一是事故多发的势头还没有得到有效遏制。开年刚几 天，我区就发生了“1·07”姜家沟煤矿顶板较大事故，打破了 全市15个月无较大事故、煤矿领域近20个月无亡人事故的 良好局面。一年才刚刚开始，如果我们不下定决心，不采 取强有力的措施，后面的形势将更严峻。 二是安全生产政府外部监管职能发挥还不够好。有的 乡镇（街道）和行业主管部门落实上级指示要求照搬照抄 ，以会议落实会议，以文件落实文件，没有将具体的工作 措施真正落实到基层、落实到企业、落实到生产第一线 ；有的行业监管部门安全监管职责不清，不会管、不愿管 、不敢管，安全管理存在死角盲区，甚至存在走过场的现 象，有的专业执法部门，监管执法失之于宽、失之于软。 三是企业安全生产主体责任还未得到有效落实。有的 企业组织隐患排查治理和风险管控双重预防机制建设行动 缓慢，距离标准要求还有较大差距；有的企业安全生产宣 传教育、培训考核流于形式，编制的应急演练预案不适用 、不管用，也没有通过实际演练进行检验；有的企业“两化 ”创建还只停在纸面上，没落实到工作中。有的企业员工安 全意识淡薄，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律 ）现象时有发生。 四是春节“两会”期间安全生产压力不断增大。当前 ，正值冬、春交替季节，天寒地冻、闭门关窗、风干物燥 ；春节期间，人流、物流、车流繁忙，庆典活动增多，极 易发生道路交通、燃气爆炸、建筑火灾、中毒、机械伤害 、踩踏等事故；全国“两会”时期高度敏感，发生事故造成的 社会影响比平时要大得多，对事故的处理也更加严格，安 全监管压力加大。 这些都说明全区安全生产形势不容乐观，安全生产保 持稳定的基础仍然薄弱，安全生产责任不落实、隐患排查 治理不彻底、监管执法不到位，许多工作措施在基层特别 在企业没有得到真正落实。全区处于安全生产事故的高发 期、易发期的阶段性形势没有改变。希望大家深刻反思 ，务必警醒，采取更加有力的工作措施，确保安全生产形 势稳定好转。 二、明确任务、突出重点，统筹抓好年度安全生产各 项工作落实 今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决 胜全面建成小康社会和深化安全生产领域改革发展的关键 之年，迫切需要有一个良好稳定的安全生产环境作为支撑 。目前，国家、省市安委会都相继组织召开安全生产工作 会议，对全年的工作进行了安排部署，我们也要按照上级 要求，对各项安全生产工作进行再细化、再落实。各乡镇 （街道）、各部门一定要认真学习领会，明确任务措施 ，统筹抓好以下七项重点工作。 一要大力推进安全生产领域改革。区安办要抓紧研究 制定《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》，结 合双阳区实际，拿出精准可行的机制措施，形成具体的时 间表、路线图、责任制，确保办法中各项具体任务能一项 一项推动落实，一项一项落地见效。要研究出台安全生产 责任追究办法，制定实施安全生产绩效与履职评定、职务 晋升、奖励惩处挂钩制度。要建立安全生产与职业健康一 体化监管执法机制，完善安全监管执法体制。 二要大力强化安全生产责任落实。各行业监管部门都 要将安全监管纳入“三定”方案，结合本行业实际制定个性化 的权力清单和责任清单。要继续完善“四一一”社会监督公示 制度，重新核查监管人员信息，切实将企业安全监管责任 落实到属地政府、行业、专业、综合监管部门和具体监管 人员身上，实现安全责任纵向到底、横向到边，无缝对接 、无一遗漏。要通过执法检查督导企业围绕健全安全管理 机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训 、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职 业危害防治等方面落实法定职责和义务。要落实党政领导 干部任期安全生产责任制，建立健全安全生产约谈制度 ，在煤矿、危险化学品等重点行业推行分片包干负责制。 三要大力完善安全生产监管执法机制。要加快推进“依 法治安”体制机制的改革创新，有效解决安全监管体制不顺 畅、执法检查不规范、水平低和效果不明显的问题。各负 有安全生产监管管理的部门要加快建立健全安全生产监管 机构，明确安全生产监管权责清单，抓好区与市两级行业 部门监管职责对接，区级行业部门与监管企业对接，消除 企业监管盲区。要制定全区安全生产执法指导办法和年度 监管执法计划，加大安全生产和职业健康监管监察执法力 度。要加强安全生产执法培训，规范安全生产执法流程。 要建立保护安全监管执法人员履行法定制度，制定安全监 管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。要探索建立部 门、属地间联合执法机制，开展区域内交叉执法检查，持 续开展打非治违，组织实施“铁拳执法”专项行动。 四要大力开展风险分级管控和事故隐患排查治理。今 年，省、市决定开展“安全生产治理年”，明确了煤矿、危险 化学品和烟花爆竹、电器线路及有毒有害材料、建筑施工 脚手架等十大项专项治理工程。区安办已下发通知提出了 要求，各乡镇（街道）、相关部门要尽快制定我区安全生 产专项治理方案，对各领域隐患一个一个排查，整改一项 一项推进，确保抓出成效。要加快建立全区隐患排查治理 和风险分级管控双重预防体系，督导企业坚持排查在前、 预防为先，拉网式地开展安全生产大检查，及时摸清风险 底数、开展精准治理、根治安全隐患。要分级分类落实管 控责任措施，及时化解安全风险、消除事故隐患