目录 在市发展壮大村集体经济暨推动空壳村 摘帽工作会议上的讲话 市委副书记、代市长 刘海涛2019 年 4 月 12 日 同志们： 这次会议的主题是安排部署推进全市发展壮大村集体 经济工作和推动空壳村摘帽工作。按照会议的安排，下面， 就如何发展壮大村集体经济，围绕农村集体产权制度改革、 村集体“清化收”工作和农村“三资”管理工作，讲三个方 面的意见。一、提高认识，继续推进农村集体产权制度改革 年初以来，在市委、市政府的领导下，各乡镇把农村 产权制度改革工作纳入重要工作日程，市业务主管部门深 入基层，加强指导，取得较好成效。截至目前，村集体经 济组织清产核资、成员界定、劳龄登记工作已经基本完成 。下步要 抓好三项工作： 一要认真回头看，检查、完善成员界定和劳龄登记结果 。 成员界定和劳龄登记是产权制度改革的基础性工作，涉 及到每一个农民的切身利益，要尽可能地避免错误，要对成 员界定和劳龄登记结果进行全面的公示，发现错误，及时纠 正， 保证成员界定和劳龄登记的准确性。 二要适时转段，递进式地开展经营性资产折股量化工作 。我市村级集体经济组织经济实力差异较大，有的村经济实 力 比较雄厚，经营性资产可以折股量化；有的村无经营性资 产 或资不抵债，不能进行折股量化。能够折股量化的村要做 更 加细致的工作，加快工作进度，乡镇政府和市业务主管部 门 要跟进指导到位，成熟一个，折股量化一个。前期工作中 ， 有的村干部由于认识偏差，有意识的压低经营性资产数额 ， 不想在本村开展折股量化工作。会后，各乡镇政府要对各 村 清产核资结果进行一次全面的审核，进一步确认清产核资 的 结果，如有偏差，坚决纠正，决不允许出现应折股量化而 不 进行的问题。不能进行折股量化的村要暂时维持现状，做 好 清产核资工作，待条件成熟后进行折股量化。 三要分层次建立新型村集体经济组织。按照省和哈市 的部署和我市的工作安排，9 月末之前要全面完成产权制 度改革工作。扣除农忙时间之外，有效工作时间不足 3 个 月，时间并不充裕，所以一定要抢前抓早，早安排、早部 署。凡是不能进行折股量化的村，7 月末之前要完成农村 经济合作社的组建工作。凡是进行折股量化的村，9 月末 之前要完成农村股份经济合作社的组建工作。各乡镇政府 要与市业务主管部门保持密切的联系，随时研究新问题的 处理意见和解决办法，尽可能少走弯路或不走弯路。 二、下定决心，真抓实干，向“清化收”要效果 做好“清、化、收”工作是发展壮大村集体经济必经之 路，特别是新增地源收费，能从根本上解决村集体经济组织 所面临的困境，能将村集体经济导入良性循环的发展轨道。 一要突出重点，做好清理发包合同工作。这次清理的重 点要放在承包合同的清理上。要下定决心、排除万难，坚持 因村制宜、因事而宜，以村为单位，按照分类清、处置清的 目标，进行全面清理。对显失公平、价格偏低的承包合同， 要以协商的方式修订，让承包人补交承包费。对程序违规的 ， 要依法废止收回，重新竞价发包。对存在争议的或违约 且协商不成的履行仲裁或诉讼程序依法裁决或判决。各乡镇 要立即开展承包合同清理，在 7 月底前完成该项工作。 二要攻坚克难，解决新增地源收费问题。对家庭承包之 外的土地纳入合同管理，收取承包费，这是我市农村经济工 作的瓶颈，要下功夫，使真劲，确保取得预期效果。一是做 好宣传教育。新增地源发包收费是调节土地公有制前提下的 土地占有不均衡的措施，是发展壮大村集体经济的需要，是 新型农村集体经济组织创造收益、按股分红的需要。要让广 大干部群众充分认识到对新增地源建立承包关系是《农村土 地承包法》规定的，是国家政策规定的，是其他方式承包的 主体内容。省、哈市和我市制定的《关于扎实推动村级集体 经济发展的实施意见》都对新增地源做出了有偿使用的规定 。 二是加大工作力度。要采取各种有效方式，营造新增地源签 订承包合同、交纳承包费的舆论氛围。要制定切实可行的措 施，保障村集体、保障经营人权益，公平对待每一个承包人 。 对不配合工作甚至对抗工作的要采取法律程序加以解决 。三是注意工作方法。要召开村民代表会议，在参照市里指 导价格的基础上，议定本村各类土地的承包费标准、现土地 经营人签订合同并交纳承包费实现等具体事项，对议定事项 要张贴公告，履行公开告知义务。对限定期限内不签订承包 合同、 不交纳承包费的，要逐户下达限期签订承包合同交 纳承包费的书面通知，并按法定程序予以送达。对收到书面 通知仍不签订合同不交纳承包费的，村委会应向市农村土地 承包仲裁委员会提请仲裁或向人民法院提起诉讼。同时，各 乡镇要指导好各村确定适中的承包费，即要考虑农民的承受 能力，又要考虑村集体发展壮大集体经济的需要，还要考虑 新型集体经济组织成员的利益再次分配。各乡镇、各村集体 经济组织一定要把程序履行到位、具体工作落实到位，做到 有理有利有节。 三要依法依规，采取有效措施回收债权。省、哈市出台 的《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》对回收债 权工作也做出了规定，要充分利用这个契机，积极行动起来 ，壮大村集体经济实力。各乡镇、各村要对债权债务进一步 核实，对账内应收款和应付款同时挂账的，要核实情况，予 以并账；对账实不符的及时纠正并公示；重点对无偿占有集 体资产资源的、长期拖欠集体资金的，要采取政策、法律手 段， 勒令限期归还；对拒绝配合、逾期不缴款的，要依法 收回集体资源重新竞价发包。要重点加大农户陈欠收缴力度 ，及时下发收缴陈欠通知书，入户催缴陈欠。 四要加大力度，化解村级债务。村集体沉重的债务包袱 ， 严重的制约了村集体经济的发展，在“清、化、收”的推 进 过程中，要把化解村级债务纳入重要工作日程。针对各村 的 不同情况制定化解债务的具体措施，积极回收债权偿还债 务， 开展新增地源收费偿还债务工作，处置村集体闲置资产 抵付 债务，允许现土地经营人利用在村集体的存款或用其他 存款 户的存款拉拽交付承包费的方式偿还债务。三、强化措施，做好“三资”管理，切实保护集体资产 通过前期的清产核资工作，村集体的资金、资产、资 源基本上做到底数清楚，为今后的“三资”管理奠定了良 好的 基础。 一要以制度保障“三资”管理的规范。村集体经济组织 要依据《黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例》、《黑 龙江省农村集体经济组织资产管理条例》，建立严格的财务 管理制度、资产资源管理制度、民主监督管理制度、经济业 务账内核算制度、预决算制度、资金使用限额申请审批制度 等， 一切经济行为均在制度约束之内进行。 二要全面实行民主监督、民主管理。建立配齐村务监督 委员会，发挥村务监督委员会的职能作用，充分行使民主监 督权利，定期公布账目，重大事项，履行民主议定程序议决 ，使集体经济的管理能够做到成员参与、透明公开。 三要职能部门充分行使监督管理职责。市、乡农村经济 管理部门要根据自身职能，切实加强对村集体资金、资产、 资源的监督管理，指导村集体经济组织完善各项规章制度， 建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，通过行使票据 审查、常规审计、重点审计等职能，严肃财经纪律，达到保 护村集体资产、增强村集体经济实力、维护成员权益的目的 。 各乡镇、市业务主管部门要立即着手研究，拿出具体的 管理措施，坚决不允许出现资金体外循环、滥用、侵占、挪 用、截留、损失浪费等违规违纪问题。 同志们，发展壮大村集体经济，推动空壳村摘帽工作， 时不我待，势在必行，我们一定要抓住这个有利机遇，趁势 而上，努力工作，为我市农村集体经济发展做出新的更大的 贡献。 在全县发展壮大村级集体经济暨党建引领 管护 区（林场）经济转型发展推进会议 上的讲话 县委书记 吴福林 （2018 年 8 月 29 日）同志们： 根据 6 月 13 日县委常委会研究确定的意见，我们召 开这次全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护区（林场 ） 经济转型发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实地区 6 月 30 日至 7 月 2 日漠河现场会精神，客观回顾发展历程 ，深入分析工作中存在的突出问题，进一步研究新形势下发 展壮大村级集体经济和党建引领管护区（林场）经济的思路 及办法， 通过加强党的领导、建强党的基层组织，有力保 障村级集体经济和管护区（林场）经济健康转型发展。 刚才，力勇副县长传达了地区推进会议精神，部分乡 镇 村、林场、村党支部书记和相关单位作了交流发言，县 委与各乡镇签定了发展壮大村级集体经济责任状。特别是 为扎实做好村级集体经济的统筹协调工作，组织部门精心 设计印制了《呼玛县发展壮大村级集体经济规划汇编》和 《呼玛县发展壮大村级集体经济材料汇编》，这两本书已 提前发给了大 家，希望大家认真学习相关政策，相互借鉴 、务实谋化，按照既定目标，抓好推进落实。 下面，就进一步抓好发展壮大村级集体经济和党建引领 管护区（林场）经济转型发展工作，我讲两点意见。一、关于发展壮大村级集体经济工作 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其二十字方针 第一句就是产业兴旺，核心要义就是要通过发展产业来壮大 村级集体经济，只有集体经济壮大了，才能实现生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。呼玛是农业县， 农村总数占全区的三分之二，可以说是体量大、基础薄、任 务重，也是全区重点关注的县。作为一个农业县，只有农村 经济社会发展了、基层组织组织力提升了，才能建设一个繁 荣富庶、文明和谐、幸福美丽的新呼玛。近两年来，我们在 抓村级集体经济过程中，注重从村情实际出发，做了很多打 基础、利长远、惠及大多数农民群众的工作，有力助推了集 体经济的健康发展。 一是各级党组织思想转变了，重视程度提高了。习近平 总书 记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一 项重 大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题， 增 强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。在 全省组织工作座谈会上，张庆伟书记强调，要“抓住脱贫攻 坚、乡村振兴、农村土地确权和集体产权制度改革等重要 机 遇，盘活集体资产资源，拓宽集体增收渠道，激发集体经济 活力”。地委高度重视发展壮大村级集体工作，苏春雨书记 多次深入农村调研，亲自研究、亲自部署、亲自指导，亲 自 上手抓发展壮大村级集体经济工作。县委在去年就召开过 两 次推进会议，常委会也进行了专题研究，在全区率先制定了 发展壮大村级集体经济三年规划，确定了“富村 13 种模式 ”发展路径，并列支专项资金用于发展壮大村级集体经济， 县委组织部和农业局牵头推进，乡村也逐级制定了发展规划 ， 多次召开会议研究推进思路，明确了办法和措施，调动了 村 干部和农民群众的积极性，全党抓村级集体经济、全员参 与 农村发展建设的氛围已基本形成。 二是村集体经济发展提速了，经济总量扩大了。在农村经 济体制改革的旧时期，我县大部分村在承包到户时，往往 对集体资产处置采用一分了之的简单化办法，经营性固定 资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产 ，使村级集体经济经历了很长时间的萧条期和阵痛期。随 着市场经济的快速发展、基层党组织阵地的逐步加强和各 项政策的落地，个别村有了一定的经济积累，比如说通过 出租集体土地、 农机设备等。村里有钱了，对村里的投入 就逐渐增多，办成了许多农民关注的民生实事，农民的归 属感和幸福感逐步增强。当前，受到地理位置、资源限制 和原始积累的影响，我县村级集体经济发展得尽管缓慢 ，但也经历了从无到有、从小到大、从弱到强发展壮大的 过程。2015 年全县仅有 5 个村有村级集体经济收入 ，2016 年发展到 9 个，2017 年发展到23 个，收入总额 67.8 万元，现在全县 32 个村有了村级集体经济收入，占村总数近 60%，其中 5 万以上的有 6 个，收入 总额达到 116.5 万元。比如，呼玛镇二村，新当选的村书 记通过规范管理村民房前屋后宅基地，仅用两三个月时间 ，村集体经济就从无到突破 5 万元大关。关于村民无偿占 用房屋周边土地的问题，全县大部分村都存在这种情况 ，就是看你 村级组织敢不敢抓、敢不敢管。特别是上个月 ，组织部门通过在 54 个村开展联检互评，部分乡镇干的 好的、干的不好的村，都派出了代表参加，从反映的结果 来看，各乡镇、村找到了差距、认识了不足、总结了经验 ，同时相互学习、相互促进、竞相发展的氛围已经形成。 事实证明，只要我们想干事、真干事，用心抓、用力推 ，一步一个脚印地走，一点一滴地推，总能找到解决问题 的有效的办法和措施，一定能 积少成多，聚水成海，不断 发展和壮大。 三是学习培训后视野开拓了，发展方式灵活了。当前， 我县农村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独 斗只可能使极少数人富裕起来，只有发挥集体的力量把村民 组织起来合作经营，才能有效应对市场经济竞争风险。在座 的乡镇党委和村书记前段时间去过河南省濮阳市西辛庄村， 也去过兴十四村等地学习，从李连成书记那里也能感受到， 靠自己是小富，靠集体才能实现共同富裕。2017 年搜狐网 公 布的全国百强村，全部是集体所有制，搞的是合作经营。只 有不断发展壮大村级集体经济，走合作经营、举集体之力， 才能快速实现乡村振兴。目前，各乡镇和村注重发挥整体合 力，采取土地入社、资金入股、资源共享等形式，把闲置的 资源和资产利用起来，采取政策分红的办法发展壮大村级集 体经济。更加注重合作化经营、联合式发展，发展的方式更 加灵活，比如有的村搞种养殖业、深加工业等，收入渠道也 越来越宽。所以，走集体化发展道路，加强合作共赢，大力 发展村级集体经济，才能把外出的村民和有识之士吸引回来 ， 才能把群众重新组织起来，才能让村级党组织的威信树立 起来，农村基层党组织才能真正的强起来。 尽管各乡镇和村对发展壮大村级集体经济进行了有益探 索，推进了一批好项目，积累了一些好经验。但总体上看 ，我县与先进地区的差距还比较大，村级集体经济还比较薄 弱，发展不平衡现象比较突出，在全区 80 个村来讲，更是 拖了后腿。主要表现在：一是重视程度不够。一些党委尽管 能够 研究部署村级集体经济工作，但推进的力度还不够大 ，招数 还不够多，主动性还不够强，行动比较缓慢，在发展 壮大村 级集体经济上投入的精力、人力、财力、物力还不够 大。特 别是有的乡镇长，对村集体经济发展总认为是书记的 事，不 管不问，好像事不关已，更道不出个一二三来。二是 发展信心不足。部分村干部认为发展村级集体经济底子薄、 基础差， 没资源、无资金，心中无数、思想消极；有的村干部安于现 状，只守摊，不创业，怕冒风险，怕担责任；有的甚至认为 成功了成果是集体的，发展失败了会遭群众埋怨，主观思想 上压力较大，创新发展意识不强。特别是有的村“两委”班 子成员，“等靠要”思想严重，带领群众发展经济能力不足 。三是发展不够平衡。从全县看，乡镇之间、村与村之间发 展得还不够平衡，现有村级集体经济收入中，大部分来自县 扶贫资金或扶贫项目扶持等非经营性或政策性收入，发展方 式单一，实体经营性收入少之又少。而有的收入较高的村达 到 18.3 万元，还有 22 个村还没有村集体经济收入，还有 11 个村是空壳村，仅靠财政转移支付经费勉强维持运转。四是 带富能力不强。突出表现在缺少致富带头人，带领一方致富 的能力不足，缺少能人效应、辐射效应和带动效应，还有一 些村干部想自己的事多，在村级集体经济上投入的精力不够 ，研究得不深，特别是懂经营、会管理、熟悉“三农”政策 的人才较少，导致村级集体经济发展比较缓慢。 发展壮大村级集体经济是一项系统工程，面临的任务 十分艰巨，中央和省委、地委对发展壮大村级集体经济要 求的标准越来越高，时间也越来越紧迫，我们必须以时不 我待的责任感和只争朝夕的拼搏精神，深入地研究好、发 展好、壮 大好村级集体经济。重点要抓好以下六项工作：一要进一步提高抓好村级集体经济工作重要性的认识。 今后一个时期，发展壮大村级集体经济不仅是各级党委的中 心工作，也是中央提出实施乡村振兴战略的核心任务。对我 们农业县而言，更是实现村强民富的根本，不是开几次会、 投几笔钱就能有成效的。各级基层党组织在思想认识上，必 须充分把发展壮大村级集体经济当成重要的民生事业、重要 的政治任务来干，坚决克服“过关”思想，要坚持久久为攻 ，谋而后动，把发展壮大村级集体经济工作作为核心来抓 ，进一步强化责任意识和政治担当，沉下身子、撸起袖子、 一抓到底。只有把村级集体经济壮大了，这个村才能有发展 的基础。俗话说，“大河有水小河满，大河没水小河干 ”，村里没钱怎么为村民办事，不为村民办事，村民凭什么 相信你、支持你、听你话、拥护你，这都是最简单的道理。 在座的都是抓集体经济的中坚力量，只有我们大家一起努力 ，共谋共进， 把村集体经济抓出实效，才能无愧于组织对 我们的信任和群众对我们的认可。 二要进一步选准选优壮大村级级集体经济发展的项目。发展 壮大集体经济，产业项目是基础，选准选好选精项目是关键 。从县委制定的三年规划汇编看，确定谋划了很多项目，但 符不符合村情实际，有没有可操作性，能不能达到预期效果 ，这都有在于实践中进行逐一论证。7 月末，省财政厅、省 委组织部联合印发了《黑龙江省扶持村集体经济发展专项资 金及项目管理办法（试行）》的征求意见稿，可以说，这个 文件一旦印发，对我县发展壮大村集体经济来讲就是一场 及 时雨。这个文件我已经签署意见，让各乡镇提前谋划项目， 超前做好争取项目的准备，各乡镇也都把项目报到了经管站 ， 近期力勇副县长、组织部、农业局要抓紧研究，提前落实 意 见。但根据经管站反映的情况看，目前上报项目比较杂 ，不 够系统。对于各乡镇上报的集体经济项目，会后大家还 要根 据实际情况，召开乡镇党政班子和村“两委”班子会议 ，进 一步深入细致地谋划和梳理，特别是所上项目绝对不能 盲目 和盲从，要集集体智慧认真研究项目的可行性，及推进 项目 的有效办法和具体措施，做到有的放矢。我县是农业大 县， 首先要在农业发展上想办法、做文章，比如，依托资源 优势， 在金莲花种植、食用菌栽培、冰水鱼养殖等成熟的项 目基础 上，要研究扩大规模的思路。当然了，土地流转是最 保险、最稳定的办法，但收入也是相对固定的。要大发展就 得创新 思路，有句话叫无工不富，所以要在农副山特产品精 深加工 业上下功夫、找出路。现在是信息时代，我县又建成 了自己 的电商平台，要借助这个平台，大力发展农村电子商 务，想 方设法打造自己的品牌，畅通产品销售渠道，增加产 品附加 值，推动一二三产融合发展。 三要进一步开发利用现有资源发展壮大村级集体经济。 在 6 月 27 日全省优秀驻村干部表彰大会上，王爱文同志 强调“要把村里的土地用好，多在如何充分利用土地资源上 想 办法”。近几年，全县有一部分村通过政策扶持，购置了一 些集体土地和固定资产，但大多是通过出租形式获取一小部 分效益，回收成本时间较长。土地是农村的根本，我们要在 有效利用土地资源方面深入挖掘，切实把村里的土地管起来 、用起来，学会向土地要效益、要生产力，不断提高土地的 利 用率，积极培育各种合作服务组织、专业服务组织、社会 服 务组织，只有不断挖掘潜力，才能壮大集体经济。特别是 要 充分开发利用集体资源资产，对长期由个人占用的国有资 产 实施有偿使用，对土地违规发包、低价长期发包、资源闲 置 流失等问题要进行集中整治，不能捧着“金饭碗”要饭吃 ，要把该管的集体资源资产管起来，把该收的各项费用收上 来，为村级集体经济稳定增收打下良好的基础。此外，全县 54个村有近 30 个村与韩家园和十八站的管护区相邻，还有 的与我县四林场相邻，要通过大力推进区域党建融合，增加 集体收入。 四要进一步解决推进村级集体经济工作中存在的问题。 我们要不断提高发展质量，不能抱有“临时”观念，坚持因 地制宜、稳中求进，不能一哄而上，套用一个模式，要做好 打持久战的准备，一个村一个村的研究、一个问题一个问题 地解决。比如，在增强发展信心方面，各级党组织要通过规 范执行党的组织制度，创新发展方式，转变基层组织特别是 村“两委”班子成员的传统守旧观念，形成村里的事就是村 “两委”的责任导向，增强村级党组织的凝聚力，重点要通 过典型示范引领，提升村级党组织发展集体经济的信心。在 解决发展不平衡问题上，各级党委要研究采取强村带弱村、 大村帮小村和支持政策倾斜等方式，统筹乡镇发展。在建强 带头人队伍方面，在组织部门统一组织县内外学习培训和联 检互评的基础上，各乡镇要有针对性地对村“两委”班子成 员和农村党员进行专项培训，组织村集体经济薄弱村、空壳 村党组织书记到村级集体经济先进村考察学习，促进村干部 开阔视野、开拓思路，进一步提升发展能力。 五要进一步落实工作责任推进集体经济健康有序发展。发展 壮大村级集体经济，对于乡镇来说，不只是书记一个人的事 。在此，我强调一下，各乡镇长必须在党委书记的领导下 ，全力支持和配合书记抓好抓实集体经济工作，特别是在财 力、物力支持上，要充分尊重书记意见，对不闻不问、甩手 不管的，县委将严肃追责。地区提出明年村集体收入要在 5 万元基础上向 10 万元迈进的目标，而且集体收入 10 万的 村要达到 60%，可以说难度很大。各乡镇作为责任主体，要 经常召开班子会、推进会、现场会等，逐村研究发展途径， 有效地解决突出问题，不能大而化之、更不能把具体工作任 务都落给村里，要在强化工作合力、树立整体意识上想办法 、谋实招，整合各个方面的力量和资源，共同抓、合力抓。 组织部门要发挥牵头抓总的作用，做好发展壮大村级集体经 济的综合协调、检查督办和指导服务工作，把发展壮大村级 集体经济情况纳入党建责任制考核体系，强化考核结果运用 ， 推动责任和工作落实。农业、经管部门要充分发挥行业 部门作用，研究好、指导好、推进好、落实好村级集体经济 工作。财政部门对列支的 162 万元专项基金，实行项目化 管理，资金随项目走，择优扶持。国土、发改、林业、住建 、科技、招商、金融、税务等部门要根据行业特点，尽最大 努力为发展壮大村级集体经济提供各方面的政策支持。年末 ，地区将组织审计、财务等部门对全区 80 个行政村的发展 壮大村级集体经济情况进行审计和核实，所以，各乡镇要确 保村级集体经济收入准确、管理规范、使用合理。 六要进一步健全完善推进村级集体经济工作管理机制。 继续推行处级领导包乡、单位包村等措施，帮助研究解决资 金、政策、信息、技术等方面的问题。要充分发挥定点驻村 扶贫工作队作用，通过落实精准扶贫脱贫政策，带动贫困村 、 薄弱村发展村集体经济。要强化考评督导，各乡镇每季 度要向组织部和经管站上报准确数据，农业部门要抓好具体 业务检查指导，组织部门要把发展壮大村级集体经济作为年 度考核目标的硬任务，与干部选拔任用、先优评定挂钩。年 末根据各乡镇村发展集体经济成效，拟在明年年初对进步较 快、发展较好、成绩突出的乡镇或村，通过“以奖代投”方 式给予奖励，激发乡村干部发展壮大村级集体经济的内生动 力。 凡是发展村集体经济工作成效不大、任务完成不好的，对 乡镇党委书记、乡镇长进行问责谈话，当年不得交流使用 。坚 持培养选树发展壮大村级集体经济典型，今年每个乡 镇要结合实际至少打造 1 个发展壮大村集体经济工作典型 ，重点通过发挥典型示范引领作用，带动其它村实现增收 ，力争到2020 年村村都有稳定的集体经济收入。二、关于管护区经济工作 2018 年按照地委、行署关于管护区经济发展的总体部 署和要求，我们充分利用丰富的林下资源和良好的生态环境 ，以“小分散、大集中”形式建设规模化特色种养基地，努 力提高林下资源综合经营效益，促进了职工增收致富，加快 了管护区（林场）经济良性发展。达到了较好的示范引领效 果。 一是重生态，资源保护和旅游开发协同进步。确定了 “适量、适度、合理”的管护区经济发展思路。深入开展 保护资源“十三五”专项行动，各类林政案件有效遏制 ，总计试种西伯利亚红松 1.7 万株。完成义务植树任务 9.8 万株，出圃各类苗木 22 万株，林区生态持续优化。充分利用林区优势， 深度开发旅游资源，完成金山林场 3.5 公里森林穿越体验 项目一期工程，完成中小学生夏令营基地前期初步计划，推 进了旅游与产业、民生、文化等融合发展，逐步实现生态效 益、 经济效益和社会效益的有机统一。二是见实效，特色种养和示范引领相辅相成。在 4 个林 场管护区种植丹参 15 亩，新建 600 平方米大棚 1 座和单垄 竹拱棚 22 个。建成蓝靛果基地 20 公顷，新栽植蓝靛果4600 余株。对 300 余亩忍冬及各类果树进行抚育管理。投入启动 资金 90 万元，职工集资 90 万元，重点扶持了金莲花种植项 目 6.5 公顷 100 余万株，引导职工种植赤芍、五味子、防风、 还魂草等药材 5000 余亩，林业肉鸽、蜜蜂、冷水鱼等特 色养殖初具规模。努力形成了“生态优先、资源国有、有 偿使用、职工参与、因地制宜、强场富民”的发展新格局 。 三是强保障，制度建设和管理运行更加完善。制定下发 了《呼玛县 2018 年特色规模管护区经济落实行动方案》、 《呼玛县管护区经济发展工作总体推进方案》和《管护区 （林场）经营方案》，进一步明确了各林场主营业务和经营 目标。完成了与韩家园、十八站林业局林农融合助推扶贫对 接，安排生态护林员 25 人。严格开展林业合同清理工作 ，对清理整顿各类承包合同 97 份。开展“涉农林地”清查 2105 户57.96 万亩，签订“宜农林地”承包合同 1300 余份。进一步规范 了管护区经济发展过程中的国有资产使用、自然资源承包、 租赁等经营行为。 虽然我县在管护区经济工作方面取得了一定的发展成 效，但与其需求空间和资源潜力相比，还有较大差距。一是 经济总量规模较小。农业和林业是我县经济发展的重要组成 部分，但商品林停采以后，林业与农业相比，无论是人口、 经济总量、效益等方面都存在较大差距，农林发展整体不平 衡，林业职工平均收入相对较低，管护区经济起步较晚、实 力较弱，形式单一，处于弱势地位。二是思想意识不够开放 。林业职工大多是专业技术工人出身，受思想观念限制，对 发展管护区经济重视程度不足，缺少专业种养殖和管理知识 。同时，职工主动参与管护区经济建设的不多，大多处于观 望状态，对管护区经济发展缺乏信心和参与度。三是示范典 型带动不强。大多数管护区经济项目处于培育阶段，综合效 益还不显著，示范效果不明显，对一二三产业发展带动能力 不足。林下山特产品大多是本地出售，价格起伏不定，没有 形成市场规模，对外销售较少，经济效益较低，销售渠道不 畅通的问题还没有得到根本解决。 下步工作中，我们将围绕“林业强、职工富、林场美” 的林区发展思路，坚持生态建设产业化、产业发展生态化， 着力发展资源培育为主的一产，精深加工为主的二产，生态 旅游为主的三产，与全县乡村振兴同步实现林场振兴。重点 抓好以下三方面。 一要提高认识，在林业改革中抓住发展机遇。要把管 护区经济发展摆在和县域经济发展、全面深化改革、推进 脱贫攻坚同等重要的位置，切实增强对发展管护区经济工 作重要性的认识。发展壮大管护区经济是地委“七大攻坚 战役”的 重要内容之一，地委、行署高度重视管护区经济 工作，先后 下发了一些列指导意见和推进方案，为我县发展管护区经济 指明了方向。各级领导干部要充分认识到发展管护区经济是 林区转型发展的需要，是职工增收致富、脱贫攻坚的需要， 是加强林业生态资源保护和有效利用的需要，切实把发展壮 大管护区经济作为一项重要的政治和经济任务来抓。林区改 革的根本目的，就是要提高林业职工生活质量，林业部门要 结合林区改革工作任务，依据本地资源禀赋，因地制宜制定 管护区发展目标。寻找林区改革和产业发展的契合点，在改 革中谋划林区经济建设，实现林业职工收入持续提高，林场 经济实力不断壮大，力争年末实现管护区经济职工人均增收 8000 元的目标。 二要统筹兼顾，在生态保护中积极壮大实力。要做到资源 保护与开发利用的有机结合。发展管护区经济，必须把资 源保护放在第一位，坚持可持续发展，遵循自然规律，实 现发展与保护的协调统一。要结合生态建设，重点在林场 周边、草塘沟和防火隔离带等可利用空间内探索发展管护 区经济，充分考虑环境承载力，算好经济和环境账，坚决 不搞以牺牲环境为代价的经济建设。严禁非法开垦林地和 破坏湿地，严禁发展污染生态环境的项目，依法从严查处 各类破坏生态资源的行为，决不允许任何人以发展管护区 经济为名，行破坏森林资源之实。要做到林业产业与旅游 产业的有机结合。将森林旅游发展纳入全县区域旅游一盘 棋，实现管护区经济和旅游建设同步推进，做到规划统一 ，互融互促，决不能搞特 立独行和单打独斗。要结合林区 生态旅游资源，以金山林场 森林穿越旅游项目为模板，创 新推进生态旅游建设，四个林 场要面向周边消费市场，积 极培育开发各具特色的旅游项目， 找准管护区经济、生态 建设与打造旅游药卉观赏季的结合点， 探索建设冬季冰雪 娱乐等旅游项目，以点带面，逐步辐射， 逐步做强。要做 到林业发展与乡村振兴的有机结合。要坚持 市场导向统一 ，结合当前绿色有机食品消费的高潮，推进林 下生产与农 业生产结构调整，加大金莲花、丹参、芍药等北 药种植示 范基地建设，打造适当规模的绿色养殖产业和食用 菌生产 基地，丰富管护区经济多样性。要坚持技术销售统一， 推 进农业科技向林业倾斜，重点加大在北药种植、特色养殖 等领域的指导力度，实现农林科技一体化。使用好生态电 商 体验馆，进一步推进农、山特产品“统一品牌、统一渠 道、统一销售”，实行林农捆绑式发展壮大。要坚持项目 建设统 一，重点结合乡村振兴战略和农业精深加工项目 ，强化乡场 协作，坚决不搞重复性基础建设，着力在药材 饮片生产、山 特产品精深加工等方面实现共赢，着力培养 一批具有带动性 的林下经济和农业生产龙头企业，逐步形 成农林协同发展、抱团推进的有利格局。要做到职工创业 与改善民生的有机结 合。把按劳分配与按生产要素分配结 合起来，鼓励职工多劳 多得，充分体现劳动价值。在管护 区（林场）控股的情况下，引导职工以资金、资产、技术 等形式入股，调动职工参与管 护区经济发展主动性。要帮 助干部职工进一步拓宽思路，鼓励林场职工参与“农家乐 、林家乐”、纪念品制作开发、住 宿餐饮等旅游服务，参 与苗圃花卉种植等园林绿化建设，只要经济上可行、法律 上允许，无论是搞家政、做烧酒，还是 做微商、当网红 ，都可以大胆实践、大胆探索，力争以实实 在在的效益和 看得见的收入，提高职工参与管护区经济建设的创业热情 。 三要完善机制，在服务保障中提高经济效益。要进一步 压 实落实责任。各林场要把发展壮大管护区经济作为一把手 工程，亲自安排部署，像抓防火抓营林一样抓管护区经济， 层层落实责任，加大管护区经济建设的督导检查和专项巡察 ， 对因重视不足，消极懈怠，影响工作推进落实的，将严 肃追 究相关责任。要坚守生态红线，结合森林防火和资源 保护责 任落实，积极探索以金莲花等北药种植的方式，推 进退更还 林还草，加强林区旅游项目运行管理，严抓火源 管控和环境 整治，保护和利用好我们赖以生存、发展和致 富的绿水青山。要进一步完善管理机制。不断完善林业产业 化组织形式和利 益联接机制，鼓励职工抱团取暖，先行先 试，大力发展林业 专业合作组织，努力构建“龙头企业+乡 场合作社+销售平台” 的产业化经营模式。建立完善激励机 制，深入践行以奖代投， 逐步形成全县上下共同推进的强 大合力，确保管护区经济尽快见产见效，确保每个项目都能 实现收益。年末，县委、县政府将对管护区经济推进有力 ，示范效应突出、经济收入可观的林场给予资金奖励。要进 一步创造发展条件。各林场要加强对管护区经济的领导，配 齐配强专职领导和技术人员， 党组织要充分发挥战斗堡垒 作用，发挥党员职工模范带头作用，在凝聚共识、凝聚智慧 、凝聚力量上下功夫，带领职工艰苦创业、勇闯新路、实现 致富。各相关部门要充分发挥职能作用，组织做好绿色、有 机产品及基地认证，为管护区经济建设创造便利条件。林业 系统要积极培育选树一批成熟的典型经验，强化示范引领 ，积极争取地区管护区经济发展基金和以奖代投资金支持 ，切实激发职工发展管护区经济的积极性。 在全县发展壮大农村集体经济动员 会上的讲话县委常委、组织部部长攸超 同志们： 刚才，大家观看了衡水饶阳基层党建和发展壮大农村集 体经济专题片，县司法局、北塘疃镇、东铺村分别作了发言 ， 为大家提供了参考和借鉴。青峰同志宣读了县委、县政 府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，明确了今后 几年发展农村集体经济的目标任务，提出了具体要求和措施 ，希望大家结合实际，认真学习，深入研究，抓好落实。前 几天， 省市发展壮大农村集体经济会议后，县委组织部对 全县农村集体经济发展情况进行了全面统计，专门召开座谈 会，对全县农村集体经济发展的现状进行了研判，有了较为 全面的了解，结合统计数据，以及我平时了解掌握的情况 ，总体来看， 我们广宗县农村集体经济发展情况可以概括 为六个方面: 一是农村集体经济基础差，发展滞后。实行家庭联产承 包责任制后，各村几乎都把集体的资产分光、卖光了。经过 几十年的发展，大多数农户富起来了。但是，由于既无资源 ， 又无主导产业，致使大部分村集体经济变得一穷二白。 据统 计，目前全县 213 个村中，有集体收入的 112 个，占52.6%； 其中，收入 2 万元以下的 29 个，2-5 万元的 45 个，5-20万 元的 26 个，20-100 万元的 10 个，100 万元以上的 2 个，集体收入空白村 101 个，占 47.4%。 二是发展水平不平衡。就我县九个乡（镇、区）来看， 农村集体经济发展水平参差不齐，差距悬殊。只有开发区 8 个村实现了农村集体经济全覆盖，其他各乡镇有集体收入村 具体情况是，冯家寨镇 21 个村、北塘疃镇 27 个村、广宗 镇16 个村、东召乡 11 个村、核桃园镇 10 个村、件只乡 9 个村、 大平台乡 7 个村、葫芦乡 3 个村，全县总计是 112 个村。这 112 村中，集体收入在 5 万元以上的村只有 38 个村，仅占 8.%2 %。 三是村集体收入来源单一。多数村依靠出租集体土地 等增加集体收入，绝大多数村没有村集体主导的产业，即 使有也存在层次低、市场竞争力弱等问题。 四是发展意识不强。部分村的“两委”干部缺乏发展 集体经济的意识，对市场经济了解较少，不懂经营管理 ，发展没有思路，增收没有门路。因而，在发展农村集体 经济方面显得力不从心。部分村干部存在安于现状、小富 则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体 经济的责任感不强。有的村支书干了几十年，到现在仍旧 是面貌依旧、江 山未改。 五是发展思路不够清晰。大多数村没有科学长远的发 展规划，不能因地制宜培育挖掘集体经济增长源，同时对 发展农村集体经济也缺少较为有效的办法和措施。 六是资产管理不规范。有些村财务监督管理制度还不健 全，党务、村务、财务公开还不够透明，村集体的资源或资 产没有得到合理利用和有效发挥作用，没有实现效益最大化 ， 甚至出现长期闲置或被个人侵占现象，造成村集体资源、 资 产流失。 以上六个方面情况，也是县、乡、村三级发展壮大农 村集体经济面临的问题，需要我们高度重视，在今后的工 作中认真加以解决。下面，按照县委安排，我就发展壮大 农村集体经济工作，讲几点意见：一、认清形势 充分认识发展农村集体经济的重要意义 近年来，为发展壮大农村集体经济，省委、省政府研 究制定了《关于建立农村集体财富累积机制的实施意见》 、《关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施》等。这 一系列文件指出，发展壮大农村集体经济，是巩固和加强 农村基层党组织领导核心地位的重要保障，是深化农村改 革、推动精准 脱贫、全面建成小康社会的重要内容。今年 ，市委常委、组织部长乔朝英同志在全市基层党建推进会 上又提出：“到 2020 年要消灭集体经济空白村，每个县 都要根据这个总体目标确定每年的工作目标。”7 月 20 日，市委组织部召开专题 会议，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署，并提出了 具体要求。9 月 6 日、22 日，省、市委先后召开农村基层 党建工作推进会，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署 。从省市委的一系列安排部署中，释放出了一个非常明确的 信号，那就是我们党已经开始把发展农村集体经济纳入了工 作日程，这一薄弱环节已经引起了上级的高度重视。同时 ，这充分说明了发展农村集体经济的重要性，更为我们的工 作指明了方向。大家一定要提高认识、深刻领悟，充分认清 发展农村集体经济的重大意义。 首先，发展壮大农村集体经济，是巩固基层政权的可 靠 保证。农村党组织是党在农村全部工作的基础，是党在 广大农村地区的战斗堡垒。发展壮大农村集体经济，不单 纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执 政地位的政治问题。只有不断发展壮大农村集体经济，农 村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为群众办好事、 办实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，才能不 断提高农村党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村 的执政基础。 其次，发展壮大农村集体经济，是实现脱贫出列的必 要条件。去年省委开展的脱贫验收工作中，农村集体经济 收入要达到 2 万元以上，同时，超过 3 万元和 4 万元的 村子都要达到一定的比例，否则不准脱贫出列。我县面临 2018 年“脱贫摘帽”的艰巨任务，届时，对农村集体经济 收入的标准可 能还会有新的要求，因此，更要着力增强农村组织造血功能 ， 想方设法增加农村集体经济收入，为广宗全面脱贫摘帽 、全面建成小康社会提供坚强保障。 第三，发展壮大农村集体经济，是推进美丽乡村建设的 必然途径。建设美丽乡村，需要大量的投入，完全依靠各级 政府的资金扶持既不现实，也不可能。依靠富裕大户、企业 社会投资，资金量少，远不能满足发展需求。长远来看，建 设美丽乡村的投入，还要靠发展壮大农村集体经济。只有集 体经济持续加快发展，才能有力推动村内基础设施建设，才 能不断提升美丽乡村建设水平，才会使我们的日子越来越好 ， 才能让群众的获得感越来越强。二、强化措施，积极有效的发展壮大农村集体经济 结合省、市有关要求，县委、县政府提出了发展壮大农 村集体经济的总目标，即到 2017 年底前，全县集体经济收 入 5 万元以上的村要达到 30%，有集体收入的村要达到 70%； 到 2018 年 5 月底前，全县集体经济收入 5 万元以 上的村要达到 40%，有集体收入的村要达到 80%。提出力争 到 2018 年底，彻底消灭集体经济收入“空白村”，并培育 出一批经济实力强、示范带动能力强的先进村、示范村。但 是，我们的现状很不乐观，目前全县集体收入 5 万元以上 的村只有 38 个，仅占 17.8%，到年底要达到 30%，2018 年 5 月底达到 40%， 任务还很艰巨。因此，要实现这个目 标，必须进一步解放思 想，用足用活政策，创新发展思路，探索新的发展模式，采 取灵活务实高效的举措，推动农村集体经济又好又快发展。 1.进一步摸清底数。发展农村集体经济，摸清“底数” 是基础。只有查实家底，才能更好的制定详细的发展规划。 一是切实加强对农村“三资”的梳理登记、管理，对村集体 预留机动地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况进行一 次全面的摸底排查。对这项工作，各乡镇区要抓紧安排，逐 村开展全面细致的摸底排查。通过这次摸底排查，要准确全 面的掌握各村集体资产的家底，2017 年 10 月底前，要完 成排查和建立资产台账工作。二是乡村两级要根据资产台账 ， 逐一核实研判，弄清各村集体机动地发包不合理、闲置 荒废的有多少，被个人侵占的有多少；能够废除的不合理承 包合同有多少，能够增加集体收入的可供挖掘项目都是什么 、有多少，可按照相关程序收回的有多少等等。只有做到底 数清楚，才能进一步明确村集体经济发展可挖掘的空间。三 是对被个人侵占、使用的集体资产，要查清原因，坚决依法 收回， 同时要让占用者补缴一定数额的使用费。 %3. 进一步理清思路。发展集体经济，各村情况不尽相同。 各乡（镇、区）党（工）委要结合各村实际情况，帮助其理 清发展集体经济的思路。一要坚持因地制宜，谋思路、选路 子、上项目都要结合本村实际，综合考虑现有基础、发展趋 势、现实可能等，真正做到从实际出发；二要根据本村集体 经济发展中遇到的实际困难，列出问题清单，找准突破口， 分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升本村集体经济发 展水平；三要制定规划。乡（镇、区）党（工）委要指导各 村结合实际制定发展集体经济的规划，在汇总梳理各村发展 规划的基础上，形成本乡镇区的规划。要明确思路措施、任 务目标，并按照规划全力推进，乡镇规划要报县委组织部备 案。四要坚持创新思路，各村要不断解放思想、拓宽视野， 多向发展集体经济较好的村取经学习，大胆探索，走出一条 适合自身的发展路子。 %3. 进一步完善措施。发展集体经济，要立足村情，因地制 宜，广开渠道。第一，要通过废除不合理承包合同增加集体 收入。目前，还有一些村集体预留的机动地，存在土地承包 时间长、费用低情况，承包期达二三十年，甚至更长，一亩 地承包费不足一百元，甚至更低。《合同法》第五十四条规 定：“在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求变更 或撤销合同”。存在这种情况的，乡镇区可依据《合同法》 和《河北农村土地承包管理条例》等法律法规，指导相关村 通过协商提高地价、依法收回重新发包等方式，提高土地承 包价格。对涉及虚假合同、“阴阳”合同以及原合同条款明 显不公平、严重背离市场价格的，要进行修改或重订。2017 年底前，各乡镇区要完成农村集体土地承包合同审核工作， 对不合理的承包合同要拿出具体意见。 第二，要通过加快土地流转增加集体收入。要大力推进 土地规模化、集约化经营，由村党组织牵头，将农户土地流 转给种植大户或专业合作社，集体从中收取管理服务费。邯 郸市曲周县全县流转土地10.36 万亩，村集体增收年增收500 多万元。廊坊市固安县林城村党支部牵头成立现代农业公司 ， 统一流转村民土地，集体统一经营管理，村民人人享有股 份， 整合流转土地 4000 亩，每年集体收入 1000 万元。这 些做法适合农村改革需要，符合现代农业要求，顺应农民致 富期盼， 各村可以积极学习借鉴。要支持村集体建立土地流 转服务站， 开展信息沟通、委托流转等土地流转服务，从中 收取管理服 务费。在土地流转过程中，集体的机井、沟渠、 田间道路等 基础设施，可收取使用费，增加集体收入。相关 县直部门要 在政策、信息等各方面给予大力支持。 第三，要通过开发荒废土地增加集体收入。我县不少村 有荒沟、荒地等未利用资源，可以整理开发，发展种植业、 养殖业。有的村还有荒弃坑塘、沟渠闲置土地等资源，乡村 在界定归属后，属于集体的地块要明确村集体所有，然后再 整理汇集，并统一安排使用。各村都有路旁、渠旁、沟旁、 宅旁的闲散地块，非常适合植树造林。这些都是集体增收的 潜力所在，同时也改善了生态环境，使村容村貌更加整洁。 第四，要通过生产性服务增加集体收入。各村结合实际 ， 围绕特色产业发展，由村集体组织领办农民合作社或农 业服 务公司，在产前、产中、产后，为农民或企业提供生产资 料 购销、劳务中介、市场营销等有偿服务，从而增加村集 体收入。张家口市尚义县十三号村，组建农宅合作社，建 设窑洞 酒店，发展旅游产业，实现了强村与富民的双赢。 唐山市丰润区那姆庄村，有奶牛养殖的传统，村集体筹建 现代化奶牛养殖小区，把各户的牛放在一起，统一管理 ，科学饲养，收 益共享，年增加集体收入 100 万元。这 些模式，放大了产业基础优势，促进了村庄产业升级，增 加了村集体收入，各乡镇区要积极引导，各村要认真学习 借鉴。 第五，要通过发展物业经济增加集体收入。这种方式， 适合城郊结合部、工业园区周边村，也适合建成新民居的村 。 霸州市 26 个村街属于上述村，地理位置优越，商贸基 础较好，他们借势开发，仅红光街就建设盛业门店 70 余家，增 加集体收入 1600 万元。就我县来说，在符合土地利用总 体规划和乡村建设规划的前提下，要在城区、各集中居住 区大 力发展商贸设施、菜市场等物业项目，在开发区发展 标准厂 房、仓储等项目，通过发展物业经济，培育集体收 入的增长 点。 第六，要通过盘活集体资产和帮扶到村资产增加集体收 入。近年来，在扶贫攻坚、美丽乡村建设中，通过政府投资 或社会帮扶，给我们的不少村注入了大量资金，形成了农村 饮水、文化娱乐等不少公益性项目，以及冷库、仓库、厂房 、 蔬菜大棚、农田水利等一批生产性设施。这些都归村集体所 有，村集体可以进行资产经营，可承包租赁获得租金收益， 可折价入股获得分红收益。张家口市张北县得胜村利用扶贫 资金，新建了 280 个马铃薯育种大棚，集体统一管理，村 民承包经营，年租金 37 万元；建设 500KW 农村光伏扶贫 电站， 实现收入 44 万元。这些收入，除补助无劳动能力 贫困户外， 全部归集体所有。当前，各村要对现有的农村 资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查，盘活闲 置的空地、厂房、资金等集体资产，通过入股、使用权有偿 转让、与不同类型的的企事业单位合作经营等形式，实现集 体资产的保值增值，同时增加村集体收入。 总之，路径、方法是多样的，关键是要根据实际、创 新 思路、优化组合、灵活运用，真正实现农村集体经济有 效发展、加快发展、持续发展。会上印发了《文件汇编》 ，乡镇 区要组织村党组织书记学习，村支书要组织“两委 ”干部学习。 %3. 进一步建强班子。发展农村集体经济，关键在村干部。 要高度重视村班子建设，努力提升村干部的责任意识、服务 能力和综合素质，不断提高基层党组织的战斗力和号召力。 一是选好党支部书记。要注重从致富能手、农民经纪人、农 民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党 支部书记。把那些眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经 济发展的“能人”“贤人”选到村支部书记的岗位上，对 能力不强、连任两届农村集体经济发展成效仍不明显的村 支部书记，要督促其解放思想，更新观念，要让其感受到 不换思想就换人的压力。二是育好村干部队伍。要加大村 干部培训 力度，多渠道、大规模地对现有农村干部进行教 育培训，使他们进一步解放思想，增强运用现代科学知识 和技能驾驭市场经济的能力。三是用好“第一书记”。按 照省委统一安排 部署，我县 87 个贫困村都进驻了扶贫工 作队，同时，县委选拔了一批素质非常高、能力非常强的 年轻干部作为扶贫 “第一书记”深入到贫困村，帮助贫困 村脱贫致富。乡村两级要发挥好这些第一书记的作用，为 发展农村集体经济工作提供人才和智力保障。三、加强领导，确保完成发展农村集体经济的目标任务 发展农村集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，事 关精准脱贫的顺利推进，各乡镇区和有关部门都要高度重视 ， 真正把这项工作作为一项重要的政治任务，摆上议程，时 时 放在心上，抓在手中，抓出成效。 1、强化组织领导。县里成立了领导小组和办公室，我 忍办公室主任，就是我直接抓这项工作。各乡镇区要抓紧 安排部署，乡镇(区)党（工）委书记要亲自抓，要明确一 名副职具体抓，各包村干部要主动作为，指导各村开展好 集体资 产、资源的摸排工作，结合实际制定科学发展规划 ，妥善解 决好农村集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题，全面推进 农村集体经济发展。乡（镇、区）党（工）委要精心谋划， 分解任务，把工作压力传导到村，督促村“两委”班子尤其 是村支书，具体抓好农村集体经济发展各项任务的落实。 2、搞好部门合作。各有关部门要紧密协作，相互配合， 履行职责，为发展壮大农村集体经济提供有力的支持和服务 。 司法、信访部门要加大政策法规支持力度，及时化解各种 矛 盾隐患；财政部门要筹措资金，加大投入；农工委等涉农 部 门要及时为乡村盘活土地等集体资产提供政策支持；公检 法 三个单位要密切配合，对无理取闹、扰乱秩序、严重影响 工 作的，要及时坚决毫不犹豫予以打击；宣传部门和新闻媒 体 要加大对发展农村集体经济先进典型的宣传，营造良好舆 论 氛围。 3.要强化考核激励。县委将把发展壮大农村集体经济情 况，列入年终考核、基层党建责任制考评范围，对发展壮大 农村集体经济不积极、措施不得力的乡（镇、区），要对主 要领导和有关责任人员进行诫勉谈话或组织调整。各乡（镇 、区）也要结合实际，制定考评细则，把发展农村集体经济 纳 入村干部的年度考核，将村干部政治经济待遇与农村集体 经 济发展情况挂钩，对于发展壮大农村集体经济工作成效明 显， 成绩突出的村党组织书记，要作为乡（镇、区）党委挂 职副 书记的优先考虑人选；完不成任务的，取消年终绩效补 贴。 同志们，发展壮大农村集体经济已经在各级形成共识， 已经引起省市乃至党中央的重视，已经到了非抓不可的地步 ， 希望大家以这次会议为起点，创新发展措施、拓宽发展路 子， 全力推进农村集体经济发展工作，为广宗县早日建成小 康社 会努力奋斗！谢谢大家！ 在全市加强农村基层党组织建设促进村级 集体经济发展推进会上的讲话张晓燕 （2017 年 11 月 6 日）同志们： 这次全市加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发 展推进会，是经市委同意召开的一次重要会议，也是贯彻十 九大精神落实新时代党的建设总要求，推进实施乡村振兴战 略实施的动员会。市委组织部早在 8 月份就开始着手筹备 这次会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实十九大精 神，落实中央和省、市委有关要求，以及全省发展壮大村级 集体经济经验交流现场会议精神，研究新形势下加强农村基 层党组织建设促进村级集体经济发展的新思路，总结交流经 验，明确任务要求，着力破解村级集体经济发展的突出问题 。 刚才又听了 6 位同志经验介绍和表态发言，对农村基 层党组织建设在村级集体经济中的作用有了更直观的认识 ，对我市发展壮大村级集体经济工作有了更深入的了解。 刚才的 1 市 1 镇 4 村表态及经验可圈可点，比如同江 市卫明村通过抓村级人才队伍建设，发挥人才优势激发内 生动力，以党员 变能人，以能人带产业，以产业促增收，推动村级集体经济 发展；桦南县北太平村做好土地文章，争取资金扶持，把外 债村变为村集体积累 1000 多万元的富裕村，变“输血”为 “造血”，使村集体资产资源得到有效发展；汤原县新建村 抓住土地确权、脱贫攻坚等有利契机，用足用好有关政策， 盘活资产资源，增加了村集体收益；郊区平安村依托地缘优 势，通过出租、入股、自办企业等方式，实现集体经济持续 快速发展。富锦市结合实际谋划的保底“三招”、发展“五 法”、管理“三策”、构建四大保障体系，以激发村集体经 济发展活力；桦川县悦来镇结合镇域优势，逐村谋划的思路 、制定的政策，系统性、针对性、操作性都比较强。总体感 觉， 4 个村的经验可借鉴、可复制、可推广，2 个层面的 表态思路新、招法实、信心比较足。目前，我市各级党组织 还存在着抓村级集体经济有畏难情绪，重视不够、抓得不实 、招法不多等现象，特别是村“两委”带富致富能力还不够 突出； 集体经济“空白村”占比较大、发展动力不足，历 史包袱沉重、化债难度比较大，发展模式比较单一、集体资 源资产综合收益率不高，资产运营管理不善、存在集体资产 流失现象， 人才储备不足、缺乏相关人才等影响制约村级 集体经济发展的主客观问题都比较突出。下面，就加强农村 基层党组织建设促进村级集体经济发展讲四点意见。第一，要深化思想认识。党的十八大以来，中央和省、 市委对发展壮大村级集体经济高度重视，历年来中央 1 号 文件，许多中央和省、市委有关农村改革发展、农村基层党 建的重要会议和文件，都对这项工作进行强调。我讲这些 ，是希望大家切实提高对发展壮大村级集体经济工作的认识 ，大家一定要把思想行动统一到中央和省市委的要求部署上 来， 增强发展意识，增强紧迫意识。一是要充分认识发展 壮大村级集体经济是完成政治任务的需要。习近平总书记指 出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而 紧迫 的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强 基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。今年 中组部召开的关于基层党建工作的两次重要会议，都对发展 壮大村级集体经济作出部署。省委书记张庆伟同志多次强调 ，要发展壮大村集体经济，加强美丽乡村建设，让村民共享 发展红利。今年 7 月省委组织部、省财政厅、省农委等部 门联合下发的《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》。还有 10 月 12 日在鸡西召开的全省发展壮大村级集体经济经验交流现 场会，对扶持发展村级集体经济进行了部署、提出了要求。 市委书记徐建国同志在全市党建工作座谈会议上指出，各地 要结合当前正在开展的党建载体，抓好统筹谋划，研究制定 发展壮大村级集体经济具体规划，抓好推进落实。这些重要 指示和部署要求为我们开展好工作提供了遵循。可以说，发 展壮大村级集体经济，不只是经济任务，也是政治任务，是 农村基层党组织建设的重要基础工作，更是实现我市“强市 富民”目标的重要基础保障。为推进我市全面振兴，市委提 出了“四大战略”目标，而排在第一位的就是农业富民。所 以说我们一定要把发展壮大村级集体经济作为一项政治任务 来抓好。二是要充分认识发展壮大村级集体经济是实施乡村 振兴战略的现实需要。党的十九大报告中提出实施乡村振兴 战略，并对“三农”工作作出了系统论述，提出了很多新判 断、新思想和新要求。应该说这些对我们广大农村干部、广 大农民是非常振奋的。但是加快推进农业农村现代化，健全 农业社会化服务体系、乡村治理体系，提高农村公共服务能 力等乡村振兴战略内容，都离不开一个坚强有力的农村基层 党组织，都与发展壮大村级集体经济紧密相连。所以说， 我们贯彻好落实好乡村振兴战略，最现实、最关键的一点就 是建强党组织这个核心，抓住“发展壮大村级集体经济”这 个牛鼻子，其他方面的内容都是手段、都是方式。举个最简 单的例子，巩固和完善农村基本经营制度，就是要处理好现 行农村基本经营制度统分关系，分是统的基础，统是分的保 障，要想实现致富路上一个都不能少的目标，就必须强化农 村基层党组织统的功能，在大力发展村级集体经济的同时实 现共同富裕的目标。实践证明，只有村级集体经济实力强了 ， 农村基层党组织才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力 、更有战斗力，才能赢得党员和群众的信赖和拥护，引领广 大农 民群众走向共同富裕，团结带领群众把乡村振兴战略目标一 项项落实落好。三是要充分认识发展壮大村级集体经济是我 市经济社会发展的实际需要。我市是农业大市，“三农”问 题解决不好，势必影响我市经济社会发展的良好势头。因此 ， 我们结合农村基层组织的实际找差距、结合上级要求找问 题、 结合当前工作找对策。据我了解，我市 959 个行政村 中，村集体无经营性收入的村占比较多；村集体有负债的村 数量较 大，全市村级集体负债较重。这一现状，也导致了我 市村级 组织在开展基础设施建设，提供公共服务等工作时 ，还要靠 化缘、举债、集资等方式干工作、办公益，在一定 程度上弱 化了村级党组织的凝聚力和战斗力。所以说，我们 一定要从全市经济社会发展的角度来看发展壮大村级集体经 济的紧迫性，从服务基层、服务群众的角度来认识村级集体 经济的 重要性，把加强农村基层党组织建设促进村级集体经 济发展 作为当前一项重要任务来抓。要积极调动各方面积极 性，不 断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，不断增强 农村基 层党组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，把 工作抓 实抓好抓出成效。 第二，要做实关键动作。前段时间召开的全省发展壮大 村级集体经济经验交流现场会议，明确强调要抓住当前难得 机遇，把村级集体经济迅速发展壮大起来。这个机遇有农村 改革不断深化、政策环境持续向好、各方面资源不断下沉， 农村土地确权、扶贫开发、美丽乡村建设等重要举措所带来 的利好等等。那么我们佳木斯应该如何抓住这个机遇？我觉 得应该做好三方面工作：一是做实做细村“两委”换届前后 普查清理。要结合这次村“两委”换届配齐配强村级党组织 带头人。统筹协调好县、乡、村、驻村工作队以及帮联单位 工作力量，对历史遗留问题多、土地矛盾突出等重点难点村 要集中优势力量进行攻关，把村里的“人、财、物”弄明白 、理清楚。特别是对村级现有资源、资产、资金进行清产核 资， 厘清集体债权债务、各种发包合同等情况，交给新一 届村“两委”班子一本“明白账”，每个县（市）区要选几 个情况稳定、基础较好的村先行开展清理工作，为下一步全 面做好做足“土地”文章、化解村级债务打样示范。要做好 “四培养工程”梳理汇总工作，各包村工作组要通过逐户走 访、逐户访谈，把村里的热心人、明白人，土专家、田秀才 ，年轻党员、积极分子等情况都摸清楚，再进行登记造册。 需要强调的是，普查清理不是摆样子、看热闹，必须拿出认 真的态度、动真碰硬的决心，顶住压力，帮助村集体把该管 的集体资源管起来、该收的费用收上来，为村集体稳定增收 打下良好基础。各级党委组织部门要把那些在化解村级债权 债务、清理违规合同、壮大村级集体经济等工作中，表现突 出的党员干部选出来、用起来，为他们施展才华提供更广阔 的舞台。二是借势借力驻村工作队力量。习近平总书记指出 ，要在扶贫 中增强村级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本 保障、失去强大动力，已经取得的扶贫成果也有丧失的危险 。党的十九大报告也强调，解决区域性整体贫困，做到脱真 贫、真脱贫。这就要求我们，要处理好发展壮大村级集体经 济与 脱贫攻坚的关系，做到同步规划、同向推进，通过集体 经济 带动引领，推动精准扶贫、精准脱贫。要做到把各级政 府投 入到贫困村的项目资金转化为集体资产，合理分配收益 ，在 优先保证贫困户受益、实现脱贫的同时，也要兼顾集体 利益， 让集体经济发展有保障、有后劲，让村党组织服务群 众有能 力、有资金。要处理好扶人与扶村的关系，扶贫关键 在扶村， “遍撒胡椒面”解决不了什么问题，找项目、争资 金、引技 术、办企业，都要建立在吃透村情的基础上，拿出 一些具体 举措，让村党组织依靠政策优势、依靠资源禀赋在 特定领域 “先飞”。要处理好党委与各驻村工作队的关系 ，县乡党委 在抓好日常管理的同时，要多关心关注驻村工作 队工作生活， 为驻村工作队做好协调服务，打好感情牌调动 积极性、主动 性，发挥好他们懂政策、头脑灵活、眼界比较 宽的优势，扎 实推进扶贫攻坚工作。三是健全完善政策制度 。强村富民， 制度是保障。要从政策制定入手，不断放宽政 策、放开领域、放手发展，积极创造有利于村级集体经济发 展的条件，把村 集体收入和历史债务分账管理，做好资产保 全，为村集体经 济发展保驾护航，不能集体经济刚有起色就 被执行还债，导 致发展难以为继。各地各部门，要做好散落在涉农文件中的 相关规定收集与整理工作，把各项政策规定梳理好、对接好 、 落实好，充分发挥好政策的撬动作用和引带效应。县 （市） 区组织部、财政、农委、国土等部门要贯彻落实好 省出台的 《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》，定实定细财政 、 土地、金融、税费减免、化解集体债务等方面具体措施 ，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，促进村级集体 经济持续有效发展。要加强村集体经济监管，充分发挥乡镇 党委、 村务监督委员会以及相关部门的审核监督把关作用 ，确保所有村级重要事务阳光透明、规范运行，让群众全程 参与监督， 保证资金安全，防止村集体经济发展起来了 ，村干部倒下去的问题发生。 第三，要用活党建载体。近年来，我市在党建载体上做 过一些有益探索，并得到中央和省、市委的肯定。比如“四 培养工程”、“百部联百村”、“521 示范工程”等党建品 牌载体。那么如何把这些党建载体与发展壮大村级集体经济 结合起来，最大化释放党建效能，激活村级党组织内生动力 ，将是我们今后工作的一个重点。一是深化“四培养工程” 以载体推动促共赢。发展村级集体经济的关键在人，特别是 有一个坚强有力的村“两委”班子，“四培养工程”就是为 了更好的为村“两委”发现培养储备人才、促进经济发展而 开展的。组织部门要持续推进这一载体工程，结合村“两委 ” 换届摸底排查情况，找准“四培养工程”推进中的全局性、 根本性问题，纳入发展规划，制定培养计划，建立动态管理 台账，实现持续精准培养。要依托市县党校、农广校、基层 党组织示范培训基地等资源优势，统筹利用好各部门涉农培 训经费，采取示范培训、整体推进、分片管理等措施，确保 真正培养出一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，使村 级党组织真正具备带领一村群众创业、致富的能力，真正成 为党在农村基层的坚实堡垒。二是强化“百部联百村”以联 建联动促转变。要扎实推进“百部联百村”活动，各联建部 门要在党的组织体系联建、党的组织活动联搞、党的建设资 源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促的基础上， 积极联动村党组织查问题、找“病根”。确保通过 2 至 3 年努力，实现帮联村有稳定的集体收入。需要注意的是，各 联动单位不能只重投入、不重产出，乱铺摊子、乱上项目。 要结合软弱涣散村党组织整顿长效机制，把薄弱空壳村作为 重点整顿扶持对象，统筹整合政策、项目、资金、人才等资 源， 加大支持力度。三是优化“521 示范工程”以典型带 动促提升。各县（市）区要把“521 示范工程”中的 50 个 村，作为首批发展壮大村级集体经济的示范点，把“强乡扩 权”、“整乡推进”试点乡镇，作为首批发展壮大村级集体 经济的推进点，在化解村级债务、清理违规合同、产权制度 改革、经济发展模式、经营组织管理方式、收益分配机制等 方面搞好实 践探索，利用 1 年时间集中攻坚，形成一批可复制、可推 广的经验。 第四，要强化组织保障。发展壮大村级集体经济，政策 性强，涉及面广，仅靠村级党组织是不够的，各方面都要高 度重视起来、积极行动起来，齐心协力、齐抓共管，建好建 强农村基层党组织，为发展壮大村级集体经济提供有力保障 。一是健全组织保障。各地各部门要把加强村级党组织建设 促 进村级集体经济发展工作摆上重要议事日程，切实加强组 织 领导，认真研究谋化，抓好推进落实。各县（市）区党委 、政府要专门成立领导小组，县（市）区委书记、县（市 ）区 长要亲自上手、检查督促；乡镇领导班子成员要挂点帮 扶、一起谋划、加强指导，组织部门要主动与农业、财政等 部门 沟通配合，协调推动有关方面大力支持，形成党委统一 领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推动、乡村具体落 实的工 作机制。各县、乡、村要结合乡村振兴战略实施，制 定好发展壮大村级集体经济三年规划（2018 年-2020 年）。 乡镇要 具体组织实施，一个村一个村研究，一个村一个村推 进，帮 助制定具体计划，落实发展措施，加强指导服务。各 级党组 织书记要参与研究制定详细的时间表、路线图、任务 书，保 证计划思路清晰、任务明确、具体可行。二是健全督 促检查 机制。建立定期交流汇报、情况通报等制度，下级党 组织每 季度向上级党组织汇报一次工作开展情况，督促工作 落实。 要结合基层党建督导巡查，发挥好基层党建工作专项巡回 检查组、基层党建工作督导组的作用，采取集中检查、随 机抽查、明察暗访等形式，对各地各部门工作任务完成情 况进行 督导，并适时对检查情况进行通报。换届后，市委 组织部将组织开展督导检查和具体指导。三是健全绩效考 评机制。要 把发展村级集体经济情况作为县乡党委书记述 职评议考核 的重要内容，纳入各级党委党建责任制考核指 标，扩大在基层党建年度考评中的权重比例。要建立和完 善村干部工作业绩和收益挂钩制度，把发展村级集体经济 作为考核村干部的重要依据，要依据规定来兑现奖惩。 同志们，加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发 展既是当前农村党建工作的重要任务，也是开展好农村各项 工作的重要保障。我们一定要坚定信心、克难奋进，求真务 实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策 ， 用农村基层党组织建设新成果，不断开创发展壮大村级 集体经济新局面，为实施乡村振兴战略做出积极贡献。 在全市发展壮大新型村级集体经济工作 现场会上的致辞尊敬的郭部长、方处长，各位来宾，同志们： 在全国上下深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面小 康的关键时期，全市举办发展壮大新型村级集体经济工作现 场会，这充分体现了市委、市政府对此项工作的高度重视。 选择由双阳区承办，既是对我们的充分信任，更是对我们的 鼓励鞭策。铁生书记在中央党校学习，委托我代表双阳区委 、 区政府，对市委组织部、市直各部门和兄弟县（市）区 、开发区各位领导莅临我区指导工作，表示热烈的欢迎和衷 心的感谢！ 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我区充分发 挥区位优势明显、自然资源丰富、生态环境优良、旅游景 观独特、特色产业鲜明等比较优势，以“打造美好双阳、 建设长春城市副中心”为奋斗目标，致力打造“长春生态 涵养发展区、东北亚休闲康养目的地”，强力推动重大项 目建设，不断提升产业发展质量，全面加强党的建设，全 区经济社会实现了平稳较快发展。在全市 2016 年度绩效 管理考评中获得 县域组第一名，在全省 2016 年度县域经济考评中跻身全 省八强。先后获得“中国最具海外影响力县区”“全国休 闲农 业与乡村旅游示范县”“国家全域旅游示范区”“全国平 安建设先进区”等多项荣誉。 在致力推动区域经济快速发展的同时，我区高度重视党 建工作，“1+3+X”基层党组织联系服务群众机制在省级层 面宣传报道，并得到新华社等中央媒体的关注。特别是在发 展壮大新型村级集体经济方面，我区创新思路，强力突破 ，将其作为发展全域旅游、打造全域农业嘉年华、打赢脱贫 攻坚战和全面加强基层党建的有效载体，始终坚持高位统筹 ，由铁生书记和我任组长，成立领导小组，加强顶层设计和 谋划， 为发展壮大新型村级集体经济提供了强有力的组织 保障；始终坚持统筹兼顾，将此项工作与加强村级组织建设 、提升乡村干部素质、加快建设美丽乡村有机结合，多举措 增强农村发展的内生动力；始终坚持突出特色，综合考虑各 村经济基础、资源禀赋、区位条件以及产业结构、人力资源 等因素， 积极构建资产转化、村企合作等六种发展模式 ，探索形成了多元化壮大村级集体经济实力的有效路径；始 终坚持严格监管，认真执行“村财乡管”、项目资金监管等 制度，避免盲目上项目、专项资金流失和产生新的债务。总 之，通过高位统筹、整合力量、创新模式和严格监管，使我 区村级集体经济发展逐步走上了规范化轨道。 各位领导、同志们，虽然我区发展壮大新型村级集体经 济工作取得了一些成果，但与省市要求和兄弟县（市）区相 比还有一定的差距，我们将以此次会议为契机，学习经验， 取长补短，不断探索发展壮大新型村级集体经济的新思路、 新举措，全面提升基层组织的政治功能和服务功能，进而带 动双阳区党建工作取得新的更大突破。 最后，预祝大会圆满成功！祝各位领导、各位来宾和 同 志们在新的一年里工作顺利、身体健康、家庭幸福、万 事如意！谢谢大家！ 在发展壮大村级集体经济“金种子”示范 工程座谈会议上的讲话代立君 （2017 年 10 月 27 日）同志们： 这次座谈会议的主要任务是，深入贯彻落实全省发展壮 大村级集体经济现场会议精神，研究新形势下发展壮大村级 集体经济的思路举措，着力破解制约村级集体经济发展的突 出问题。刚才，8 位同志作了交流发言，介绍了各自经验， 听了很受启发，希望大家相互认真学习借鉴。培林同志作了 关于农村土地承包和壮大村集体经济相关法律法规的辅导， 大家要落实到具体工作中。下面，围绕如何发展壮大村级集体经济，我讲几点意见。 一、坚定发展信心，增强发展壮大村级集体经济的紧 迫 感和责任感 中央和省委对发展壮大村级集体经济高度重视，历年 中央 1 号文件都强调这个问题。刚刚，在十九大报告中 ，习总书记指出要“深化农村集体产权制度改革，保障农 民财产权益，壮大集体经济”，为我们提供了行动指南和 根本遵循。 2016 年 9 月 27 日和今年 10 月 13 日，省 委在绥棱和鸡西分 别召开发展壮大村级集体经济现场会议，对扶持发展村级集 体经济、增强村级组织自我保障能力提出了明确要求。10 月19 日，市委七届十八次常委（扩大）会议专门对发展壮 大村级集体经济工作进行了研究部署，励军书记强调“要抓 住改革的有利时机，大力发展壮大村集体经济，为农村经济 社会发展提供有力保障。”可以说，发展壮大村级集体经济 ，不 单是经济问题，也是政治问题，是党的建设的基础性 工程。 近年来，我市对发展壮大村级集体经济进行了有益探索 ， 涌现出了一些好典型，积累了一些好经验。年初以来，我 们 实施了“金种子”示范工程，每个镇确定了一个发展壮大 村集体经济“金种子”，各镇通过协调贷款、争取项目等各 种 扶扶方式，年初确定的“金种子”都有所发展，起到了一 定 的示范引领作用，整体趋势向好。 但从总体上看，当前我市村级集体经济还比较薄弱 ，发展不平衡现象比较突出，管理体制和增收机制亟待完 善。主要表现：一是债务负担沉重。全市村级组织负债总 额 1.8 亿 元，平均每个村负债 67.4 万元。资不抵债的村 26 个，占 9.7%。从调查情况看，主要是早些年垫付统筹提留税费、农 田水利设施和道路修建维护以及村屯环境卫生整治等公益性 支出形成的债务。村级债务总量大，涉及村数多，仅靠各级 财政支持村级债务化解是远远不够的，最现实、最有效的途 径就是发展壮大村级集体经济，增强村级自身造血功能。只 有妥 善化解村级债务，村干部的工作才有说服力，村级领导班子 才能轻装上阵谋发展，才能促进农村经济加快发展、社会和 谐稳定。二是增收渠道狭窄。全市 75 个村集体收入空白。 从收入构成看，96.88%以上的收入来自资源发包和上级补助 ， 有经营性收入的仅为 3.1%。很多村集体没有收入，仅靠 财政转移支付经费勉强维持运转，各项公益事业只能是心有 于而 力不足。三是资源利用滞后。主要是集体经济组织主体 不明 晰，产权归属不清，保护不严格，集体资源资产包括上 级投 入的项目资金，没有得到很好的整合利用，市场参与程 度不 高，综合收益率低，发展活力和动力不足。四是经营管 理不 善。有的村对集体资源资产随意处置，长期低价发包、 违规 发包，存在跑、冒、滴、漏现象，造成集体资产流失 ，由此 也引发了很多社会矛盾。 我们要看到，发展壮大村级集体经济面临的困难和问题 ， 受到历史和现实诸多因素影响，这样那样的问题很多。但 说 到根上，还是思想认识的问题，农村税费改革后，很多村 级 组织集体观念淡化，管理方式粗放，集体经济活力严重不 足。有的发展村级集体经济意识淡薄，市场意识不强，存在 模糊 认识、片面认识，不用心用力；有的发展意识、机遇意 识不 强，思想观念守旧，有畏难情绪，等靠要思想严重；有 的发 展思路不清，办法不多，引导扶持不力。发展意识、机 遇意 识，尤其是市场意识不强，这点不仅村级层面存在，就 是在 镇党委一班人身上同样存在。 如果这些问题不解决，即使机遇、政策再好，发展壮 大村级集体经济也是一句空话。当前，农村基础设施建设 相对滞后，农村公共服务产品比较短缺，村级债务总量过 大等问题十分突出。只有发展壮大村级集体经济，才能弥 补公共财政不足，解决一家一户办不了、办不好的事情 ，充分体现集体经济的优越性，让农民群众共享改革发展 成果。村困民穷 或者民富村穷，不是全面建成小康社会的 本质要求。党的执政根基在基层党组织。发展壮大村级集 体经济，是党的建设服务中心工作，促进经济社会发展的 直接体现。只有村级集体经济实力强，农村基层党组织有 更多的可支配资源，办好公益事业，发挥好功能作用，才 能赢得党员和群众的信赖和 拥护，不断增强凝聚力、战斗 力，更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用，团结带领群众 建设美好家园，全面实现同步小康。 当前，土地制度改革、集体产权制度改革等农村各项改 革不断深化，特别是我省“两大平原”现代农业综合配套改 革实验深入实施，现代农业加快推进，新型农业经营主体不 断涌现，促进了农村生产力发展和生产关系深刻变革，释放 了农村发展活力，给发展壮大村级集体经济带来了难得机遇 。 我们一定要从事关党在农村执政基础的高度，深刻认识发 展 壮大村级集体经济的重要性紧迫性，既要正视遇到的现实 问 题，又要看到面临的有利条件，切实增强责任感和使命感， 进一步解放思想、转变观念、创新方法、完善机制，积极探 索发展壮大村级集体经济的有效途径，不断增强农村基层组 织自我保障、服务群众、推动发展的能力，为农村经济社会 发展提供有力保障。二、激活后发优势，探索发展壮大村级集体经济的有效途径 就我省来看，鸡西、密山、方正、绥棱等市县走在了前 列，探索了路径，积累了经验。当前，在发展壮大村级集体 经济方面我们是落后了，但我们也有他们都不具备的后发优 势和政策机遇。这些地方的市情县情与我们大体相仿，资源 禀赋基本相似，历史起点几乎一致，所以这些市县所探索的 一些好的经验做法完全可学可借鉴，我们完全可以踩着他们 的肩膀登上一个新的高度，实现“弯道超车”。再者，近期 省市密集出台一些好的发展壮大村级集体经济的扶持政策， 像电子商务、新兴业态和产业振兴等方面的平台和机遇，又 为我们加快发展、全面赶超提供了政策支持。我们既有现成 经验做法可学可借鉴，又有难得的政策机遇可争取利用，我 们没有理由不去抓发展壮大村集体经济，也没有理由不去抓 好抓出成效。 发展壮大村级集体经济不能搞“一刀切”，要综合考 虑各镇村经济基础、资源禀赋和区位条件，深挖潜力优势 、突 出区域特色，拓展壮大村集体经济的多元化渠道。这里和 大家一起交流村集体经济“五型”发展路径。一是挖掘土 地存 量优势，发展“资源利用型”集体经济。我们要做好 做足土 地文章。我市土地资源比较富集，耕地面积和人均 耕地占有量均为全省前列，这是我们发展壮大村级集体经 济的重要依托和保障。过去，很多村集体土地资源没有管 好用好，不是被分光吃净，就是一次性低价发包几十年 ，没有产生应有的效益。我们在土地确权中，实测增加了 不少耕地和其他集体资源，为村集体增收提供了重要来源 。像方正县，他们对土地确权实测出的 25.6 万亩新增地 源，分清地类，实行有偿 使用，村集体增收 1350 万元，每个村平均增收 20 万元。 除了新增集体资源外，还有很多存量资源可以有效利用，作 为集体增收的渠道。现在，土地违规发包、低价长期发包、 资源闲置流失等问题还不同程度存在，很多村集体捧着“金 饭碗”要饭吃。发展壮大村集体经济，这些问题躲不开、绕 不过，必须下决心解决，把该管的集体资源管起来，把该收 的费用收上来，为村集体稳定增收打下良好基础。这方面 ，市里也会出台政策，当政策明确后，就要靠各镇敢于动真 碰硬， 顶住压力，清理违规合同，规范资源管理，增加村 集体收益。 二是释放经济组织优势，发展“合作致富型 ”集体经济。鼓励村集体创办专业合作社，以可支配的资源 、资产、资金等要素作为村集体股份，广泛吸收农民入股 ，领办创办农民合 作社、农业企业等新型农业经营主体，为农民、商铺、企业 等市场经营主体提供物资供应、技术指导、产品销售、信息 传递、产品加工、市场营销等方面的有偿服务，增加集体收 入。大力发展农村电子商务，推动农产品网上交易，提升农 业服务功能，拓展村级集体经济发展空间。三是发挥龙头企 业优势，发展“产业牵动型”集体经济。依托象屿金谷、万 里利达、金玛农业、绿谷酒业等龙头企业带动形成的粮食仓 储及加工产业体系，以村集体为单位深化村企合作，建立紧 密利益联结机制，通过为企业提供生产原料种植、半成品加 工或劳务、运输等服务，形成“一产接二连三”的发展格局 ， 提升产业层次, 增强村集体经济发展后劲。四是放大生 态品牌优势，发展“服务创收型”集体经济。充分挖掘村域 河渠、林地、湿地等自然资源和乡土文化浓郁的优势，结合 市委实施的以民俗文化、湿地生态、农家餐饮、田园景观、 红色典范等方面为主题的“十百千”美丽乡村建设提升工程 ，改善村居环境，像锦山、长安、上街基等镇就要围绕生态 旅游做文章，在湿地周边和江边的洪洲、大屯等依山傍水的 由村集体创办农家乐、采摘园等经济实体，构建景观、餐饮 、住宿及农副产品加工为一体的乡村旅游经济产业链。五是 整合涉农项目优势，发展“资产经营型”集体经济。利用我 市涉农项目资金多、规模大的特点，对财政、扶贫、农业等 部门在农田水利、高产创建、土地整理等涉农项目投入形成 的催芽 车间、机械设备、仓储设施等经营性资产，在确保使用方 向不变、监管主体不变的前提下，由村集体持有、管护或 量化 为集体股权，都交给村集体，真正地转化为集体经济 发展的物质基础。三、发挥镇村主体作用，增强村级集体经济发展内生动力 发展村级集体经济，最终要靠镇村党组织去落实。没有 内在动力，仅靠外力推动、外部扶持，不能从根本上解决问 题，必须充分发挥组织优势，紧紧依靠集体力量，激发村级 集体经济活力，推动农村基层党组织主动作为、攻坚克难。 镇村要捆在一起干，镇党委要充分发挥前线指挥部作用 ， 立足优势选准路子，因地制宜谋划发展，各镇要结合实际 制 定全镇发展村级集体经济的三年规划，形成立镇产业；指 导 各村立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，制定村级 集 体经济三年发展规划，为每个村提出具体的发展目标，找 准 村级集体经济发展的路子。既要制定好三年规划，更要制 定 好年度计划，将三年规划与年度目标任务相统一，统筹规 划， 分步实施，扎实推进。镇党委一班人也要当好“三员 ”：当 好“指挥员”，教着村里干；当好“战斗员”，领着 村里干； 当好“勤务员”，帮着村里干，以实实在在的行动 推进村级 集体经济不断发展壮大。一要切实加强教育引导。农村税费改革以来，乡村两级 取消提留统筹，统的功能弱化，很多村级组织集体观念淡化 ， 市场意识不强，管理方式粗放，等靠要思想严重，集体经 济活力不足，一些村干部“小富则满”、习惯当“甩手掌柜 ”， 不愿意也不会发展集体经济。这些问题如果不解决，基 层的 积极性主动性如果不调动起来，村级集体经济就很难有 大的 发展。首先，要强化集体观念，纠正发展村集体经济已 经过 时、无关紧要的片面认识和错误思想，切实维护集体利 益， 防止集体资产流失。不管什么时候，都不能把集体经济 变弱 了、变小了、变垮了。村村都要有一本帐，所有资产资 源都 要登记造册，有多少集体土地、资产设备、债权债务都 要一 清二楚，守住家底，管好用好，确保可持续发展。其次 ，要 强化精细观念，改变小富即安的思想和简单粗放的发展 模式， 谋划要精细、管理要精细、经营要精细，像对待自己 的责任 田一样，珍惜集体资产资源，精打细算、精耕细作 ，努力实 现最大效益。再次，要强化市场观念，转变传统落 后思维理 念，不走过去盲目上项目、办企业的老路子，坚持 市场导向， 按市场经济规律办事，把发展集体经济与农民专 业合作社、龙头企业、种养大户等市场经营主体联结起来 ，采取股份合 作等方式，有效降低市场风险，提高市场化、 专业化经营水 平。二要大力培养强村富民带头人。发展壮大 村级集体经济 需要人才支撑，特别是要选好配强村级领导班 子尤其是村党 支部书记。要结合今年村“两委”换届，明确 选人标准，拓 宽选人渠道，打破家族宗派势力干扰，不拘一格选拔人才， 从致富带头人、青年农民、外出务工经商人员、退伍军人等 群体中选拔村干部，选优配强带头人，推动形成用好一个带 头人、兴一个产业、活一个村屯、富一方百姓的局面。要加 大培训力度，各镇要以发展壮大村集体经济为主题，组织村 党组织书记进行一次专题轮训，带领村党员干部、致富能手 走出去，学习考察先进典型，开拓视野、扩展思路、更新理 念，提高发展村级集体经济的本领。三要加强监督管理。发 展壮大村级集体经济，根本目的是为了更好服务群众、造福 百姓。只有村民真正受益得到实惠，才能真心支持集体经济 发展，才能真心拥护和支持党支部。要明确集体收益支出项 目，村集体有了经营收入，要用于发展公益事业、改善基础 设施、提高村民福利、帮扶贫困群众，每一分钱都要花在刀 刃上。村干部报酬、办公经费由村级组织运转经费支出保障 ， 不能挤占村集体收入。要把村集体收入和历史债务分账管 理， 做好资产保全，不能集体经济刚有起色就被执行还债 ，致使 发展难以为继。要加强村集体经济监管，充分发挥村 务监督 委员会作用，对新上集体经济项目要经过认真细致的 市场调 查和科学评估，重大事项要经过村民会议或村民代表 大会决 定，不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目 上马， 所有村级重要事务都要阳光透明、规范运行，让群众 全程参 与监督，保证资金安全，防止村集体经济发展起来了 ，村干 部出问题。要探索建立群众参与机制、受益机制，鼓励和吸 引群众参与集体经济发展，让广大村民当主人翁，有获得感 ， 形成良性的利益共同体。四、加强部门政策支持，不断优化村级集体经济发展环境 省、市两级陆续出台发展壮大村级集体经济的实施意见， 我市也要制定一系列优惠政策，扶持村级集体经济发展。要 优化村级集体经济发展的外部环境，各部门要真正树立扶持 集体经济发展就是扶持农民群众增收的意识，贯彻“多予、 少取、放活”的方针，推动村级集体经济发展。今天虽然没 安排更多的部门参会，这里我也要都点一点各部门在扶持村 级集体经济发展当中所负的责任，等市委专门召开会议推进 时会进一步明确。农业、科信等部门在安排涉农项目和资金 时，要向村级集体经济倾斜。我们会争取财政安排一定数量 的专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收 入 5 万元以下的村发展集体经济项目。国土、林业、水利 等部门要放权让利，支持开发和经营村集体所有的土地、山 林、水面等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。 市场监管、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济 项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。 同时， 要给村集体化债减负，全面清理村级债权、债务和 担保，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、 划转冲债、 减息止债等多种途径进行有效化解。严禁向村摊派各类费用 ， 在推进公共服务和基础设施向农村延伸时，应由政府承担 的 事项不得转嫁由村负担，对要求由村负担的事项，相关部 门 要相应安排工作经费并尽可能提高补助标准。 发展壮大村级集体经济，需要真抓实干、一抓到底 ，只有这样，政策才能落地，部署才有实效。希望各地各 部门发扬钉钉子精神，抓好各项任务落实，为全面加强农 村基层党建、推动农村改革发展稳定作出应有贡献。 在全省村集体经济“破零”工程动员部署 会上的主持讲话同志们： 这次全省村集体经济“破零”工程动员部署会，是经省 委同意召开的一次重要会议。去年，中组部在深度贫困地区 抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会上强调，要把发展壮 大薄弱村空壳村集体经济作为推进“两学一做”学习教育常 态化制度化、抓党建促脱贫攻坚的一项重要任务来抓；在今 年的全国基层党建工作重点任务推进会上，对推动发展壮大 薄弱村空壳村集体经济又作了专项部署。为认真贯彻落实党 中央、中组部的有关要求，去年 8 月，全省组织系统工作会 议首次提出要结合脱贫攻坚工作，谋划实施村集体经济“破 零”工程。全省各地各有关部门及早准备，对发展壮大村集 体经济进行了深入调研摸底，在把握总体方向、制定相关政 策、指导产业发展等方面进行了积极探索和实践，有的地区 结合开展脱贫攻坚、新农村建设等工作，已经形成了发展村 集体经济的良好基础条件。今年初，省委十三届三次全会明 确提出要“启动实施集体经济‘破零’工程，力争到 2020 年基本消除集体经济‘零收入’村”。在整个工作过程中， 刘宁副书记先后四次主持召开专题会议，研究落实资金整合 、产业扶持、政策支撑等具体办法和举措，科学构建了省级 领 导体制和工作机制，为我们启动实施村集体经济“破零 ”工 程做了充分的准备。金海、建华副省长多次召开会议 ，专题研究村集体经济发展的有关问题。5 月 15 日，省 委常委会议审议通过了《关于实施全省村集体经济“破零 ”工程的指导 意见》和《青海省村集体经济发展基金设立 方案》，同意适 时召开全省村集体经济“破零”工程动员 部署会。今天的会 议就是要进一步推动贯彻落实中央和省 委的重要决策，全面启动村集体经济“破零”工程。 刚才，刘宁副书记作了重要讲话，对全省实施村集体经 济“破零”工程进行了全面动员部署。讲话从发展历程、时 代使命、执政考验三个维度，深刻阐释了发展壮大村集体经 济的重大意义，进一步明确了“三年全覆盖、五年上台阶” 两步走的目标任务，突出强调要坚持先易后难、典型示范、 分类指导，坚持因地制宜、因村施策，参考七种模式，找准 发展路子，明确要求不折不扣落实好各项扶持政策，完善抓 落实的责任机制、协作机制和考核激励机制，确保如期实现 “破零”目标。刘宁副书记的讲话既全面贯彻中央要求，又 紧密结合青海实际，思想性、指导性、实践性都很强，是当 前和今后一个时期全省实施“破零”工程的行动指南。金海 副省长立足全省各地发展基础、区位条件和资源禀赋，对加 强产业发展的宏观指导和整体规划提出明确要求，就整合涉 农、涉贫资金投向作出了具体安排，对于我们因地制宜、分 类推进，探索各具特色的村集体经济发展路径具有重要指导 意义。建华副省长从发挥财政资金的支持引导作用、坚持基 金市场化运行、注重风险防控等方面提出明确要求，对我们 精准高效使用财政扶贫资金，发挥好金融杠杆撬动作用，实 现财政资金“倍数效应”指明了工作方向。三位领导的讲话 ， 为我们实施“破零”工程提供了遵循，明确了路径。各 地各 单位要认真学习贯彻，全面抓好落实。海西州、海东 市紧密 结合各自实际，作了很好的发言。海西州先行一步 ，自我加 压，工作走在了前面，制定了“一年清零、两年 提质、三年 做强”的工作目标；海东市行政村基数大，发 展村集体经济 基础薄弱，但也不等不靠，主动作为，已经 因地制宜行动起 来；其他各市州也都启动了相关工作。由 此可见，大家的高 度重视和务实工作，充分表明了态度 ，体现了担当，进一步 增强了我们实现“破零”目标，完 成“破零”任务的信心。下面，我就贯彻落实好这次会议精 神，讲三点意见。 第一，党委政府要履职尽责、攻坚克难。我省是多民族 聚居的欠发达省份，农村经济发展相对滞后。改革开放 40 年来，农业发展取得长足进步，但村集体经济薄弱问题依然 十分突出，“空壳村”占全省行政村总数的 80%左右,不把 这些“硬骨头”啃下来，势必影响党在农村牧区的执政根基 ， 影响全省脱贫攻坚的质量成效，影响实施乡村振兴战略 的基层基础。前不久，中央印发了《关于进一步激励广大干 部新 时代新担当新作为的意见》，向广大干部发出了攻坚克难、 奋发有为的动员令、集结号。大事看担当，难事见水平。能 否实施好“破零”工程，如期实现“破零”目标，是对各级 党委政府和领导干部执政水平、担当精神的一次重要考验。 同时，我们也要看到，当前集体产权制度改革等农村各项改 革不断深化，我省现代农牧业加快发展，新型农牧业经营主 体不断涌现，促进了农村生产力发展和生产关系的深刻变革 ， 释放了农村发展活力，给发展壮大村集体经济带来了难得 机 遇。各级党委政府要把握形势，正视困难，抓住机遇，迎 难 而上，全力打赢村集体经济“破零”这场硬仗。当前要重 点 做好两方面工作。一方面，要坚持调研先行，摸清底数建 台 账。市县两级“破零”工程领导小组要从成员单位抽调精 干 力量，组成若干调研组深入乡镇、村社，全面分析研判本 地 区发展村集体经济的环境条件、资源禀赋、独特优势，在 “精 准”上下功夫。党委政府要专题听取调研情况的汇报 ，集体“把脉会诊”，为下一步制定好规划奠定坚实基础。 同时， 要结合全面调研，指导乡镇按照省委省政府《指导意 见》确 定的一、二、三类标准，对本地区所有行政村进行分 类排队， 逐村建立台账，做到底数清、情况明。另一方面 ，要坚持规 划先导，精准指挥抓落实。各市州要结合本地区 脱贫攻坚的 进度，科学合理制定村集体经济 2018—2022 年 的发展规划， 明确目标任务、进度安排、政策措施、资金保 障、组织领导 等，在市州总体规划之下，形成相互衔接配套的县（市、区 ） 年度“破零”计划，坚持循序渐进，不搞“齐步走”、 不一哄而上，确保“破零”工程稳妥起步、有序推开。 第二，组织部门要主动进位、积极作为。发展壮大村集 体经济既是经济问题，也是政治问题，直接关系到提升各级 党组织的组织力。实施村集体经济“破零”工程，组织部门 责无旁贷。要把这项工作作为当前和今后一个时期农村基层 党建的重中之重，作为抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的重 要任务，自觉在各级“破零”工程领导小组的领导下，认真 履行职责，扎实推动“破零”工程落地见效。要主动抓总协 调。有效整合“破零”资源，配强“破零”力量，科学设置 “破零”工程领导体制和工作机制，有力有序推动工作。要 精准把握中央有关发展壮大村集体经济的一系列重大要求， 吃准、吃透省委省政府关于涉农、涉贫和村集体经济发展的 政策精神，研究落实好本地区村集体经济发展的农牧、扶贫 、财政等主体性政策措施，加大金融、土地、税务等支持性 政策力度，把“破零”工程与脱贫攻坚工作进行系统安排、 统筹把握。要强力督导推进。实施“破零”工程，阵地在乡 镇、 前线在村社。要把“破零”工程纳入各级组织部门 “11710” 督办制度总台账，进一步细化分解任务，以“严 慎细实优” 的作风，经常深入乡村，跟进指导，跟踪问效 ，沉到一线抓督查。要及时发现工作中出现的新情况、新问 题，会同有关 部门加强分析研究，制定务实管用的解决办法，突出问题 导向抓指导。要用好考核“指挥棒”。从今年起，要把实 施村 集体经济“破零”工程和发展壮大村集体经济作为领 导班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容，纳入党 组织书记抓基层党建述职评议考核。年度考核指标要与市 州发展规划相衔接，与县级年度计划相配套，通过科学合 理的考核，引导各级党委政府和领导干部主动作为、积极 作为。 第三，村党组织要敢于领导、勇于担当。《党章》明确 规定，村党组织领导本地区的工作和基层社会治理。在发展 壮大村集体经济过程中，村党组织要充分发挥领导核心作用 ， 当好推动农村牧区经济发展的“领头雁”。要凝聚各方力 量。村党组织要切实加强对村民自治组织、村务监督委员会 、集 体经济组织和农牧民专业合作组织的统一领导，不断扩 大农 村各类组织中党组织的覆盖面，积极构建各司其职、各 负其 责、运转高效的工作机制，形成推动村集体经济发展的 强大 合力。要加强农村基层各类组织“带头人”队伍建设 ，特别 是在培优训强村“两委”班子主要负责人上下功夫 ，不断提 高他们致富带富能力。要坚持民主协商，不断健全 完善村级 事务议事决策机制，凡涉及村集体资金资产资源管 理、使用 等重大事项，必须严格执行“三议一表决”制度 ，全部纳入 村务监督委员会监督范围。要深入发动群众。充 分发扬党的 优良传统，用好群众工作这个看家本领，深入细 致地做好群 众的教育引导动员工作，团结带领群众齐心协力发展集体经 济，通过建立集体与群众之间多种形式的利益纽带，不断激 发广大农牧民群众关心、支持、参与村集体经济发展的内生 动力，让农牧民群众在感恩党和政府、勤劳致富、共享改革 发展成果中，拥有更多的获得感和幸福感。要用好第一书记 。 村“两委”班子要增强主动作为的意识，充分利用第一 书记在找项目、争资金、引技术、办企业等方面的优势和渠 道， 合理规划、精准选好符合本地自然条件和资源禀赋的 集体经济项目，形成村集体经济发展“大合唱”的局面。 会后，市县两级要及时召开党委常委会，传达学习会 议 精神，研究贯彻落实的具体措施，通过多种方式迅速将 会议精神传达到基层乡村，切实把各级党委政府和广大农 牧区党员群众的思想统一到省委省政府的决策部署上来。 领导小组各成员要及时向单位主要负责同志汇报，并采取 适当方式抓好传达学习，确保认识到位，行动跟进，切实 做好政策、资金、项目的保障落实。各地各单位传达学习 和贯彻落实会议 精神情况，请及时报全省村集体经济“破 零”工程领导小组 综合协调组。 在全区扶贫领域资金专项整改暨村集体 经济发展推进会上的讲话武 和 谦 （2018 年 4 月 24 日）同志们： 这次扶贫领域资金专项整改暨村集体经济发展推进会议 的主要任务是：深入贯彻落实省市委的部署要求，动员全区 上下进一步统一思想认识，明确目标任务，研究推进我区农 村集体经济发展的具体措施和办法，全面研究市委第二巡查 组反馈我区扶贫领域专项资金有关问题整改，以改革创新的 精神推动全区村级集体经济发展迈上新的台阶。这是一次集 体约谈华，也是一次培训会。刚才，于军同志通报了市委第 二巡察组巡察反馈问题和整改落实及区委扶贫领域专项巡察 情况，李荣同志就扶贫领域资金监管和村级集体经济发展做 了全面安排部署，讲得全面到位，很有针对性和操作性， 我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。 近段时间，我到川区三镇和窑街街道就村级集体经济 发展、“一户一策”精准脱贫、“三变”改革和农村基层 党建工 作作了调研，总的感到，近几年我区村级集体经济 发展虽然 取得了一定成效，但是还存在许多困难和问题，主要表现在 ： 一是发展态势“不平衡”，由于各村地理环境、资源条 件、区位优势、产业发展、干部素质不同，导致村与村之间 发展差距较大，集体经济发展不平衡现象较为突出，全区村 集体经济达到 50 万元的有 3 个，仅占总数的 8%，10 万 元至 50 万元的有 8 个，占总数的 24%，10 万元以下的 23 个，占总数的 68%，从川区三镇来看，平安镇村域经济 发展较好，花庄镇次之，平安镇较差，呈现出进展不平衡的 发展趋势。二是思想观念“不解放”，一些镇、街道和村干 部在发展村级集体经济上不主动想办法、找路子，在产业发 展谋划和带领群众支付上，视野不开阔、氛围不浓厚，安于 现状，思想保守，缺乏发展村级集体经济的思路举措，存在 有资源不会利用，有集体资产不会经营的现象。三是干部精 气神“不振奋”，部分村干部“在其位不谋其政、任其职不 尽其责”，占着岗位没有发挥应有作用，个别村干部把村干 部当“官”做，把目前岗位视为“捞油水”“谋好处”敛财 的工具，政策执行不力，担当作为不够，面对工作消极应付 ，宗旨意识从一开始就偏离，“舍我其谁、公而忘私”的精 神严重不足。尤其是个别村干部自认为自己是村民选出来的 ，可以不受上级党委、政府的领导和制约，这种思想是极其 错误的，从今年开始，只要村干部不作为，不为村民服务 ，不为村民办事实， 我们要根据相关组织程序，坚决处理 ，坚决清退和罢免。四 是收入渠道“不宽泛”，一些村级集体经济收入渠道狭窄 ，缺乏新的稳定的收入来源，大部分村集体经济主要以土地 、林地等资源获得租金收益为主，没有实体经济，没有特色 产业支撑，致使一些村级集体经济发展缺乏新的持久增长点 ， 发展后劲明显不足。五是村级财务管理“不精细”，村 财镇 （街道）管理不到位、“四签两审”财务管理制度落实不到 位，市委第二巡查组在巡察我区后，反馈的 5 大类 12 个具 体问题，主要集中在违规发放津补贴、虚报冒领涉农资金、 财政专项资金长期滞留等方面，从近期市纪委监委通报的典 型案例来看，违反财经纪律的行为时有发生，这充分反映出 全区个别村村级财务管理还不够规范的问题。这些问题将直 接影响到全区农村经济的发展，影响到农村基层政权的巩固 ， 影响到农村和谐稳定，务必要引起大家的高度重视，我们 一 定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策，夯实农业农 村 发展的物质基础，巩固农村基层政权，推进农村改革的高 度， 充分认识新形势下发展村级集体经济的重大意义，把发 展壮 大村级集体经济、发展农村实体产业、培育农村经济新 的增 长点作为一项基础性、战略性、长期性的工作来抓，力 争在 较短的时间内，使村级集体经济有新的发展，实现新的 突破。下面，我就全区扶贫领域资金专项整改暨村集体经济 发展讲 三点意见。一、提高政治站位，不断增强发展壮大村集体经济的责 任感和紧迫感 发展壮大村级集体经济是提高村级组织服务群众能力、 增强基层党组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的 重要保障，也是完成脱贫攻坚的重大任务，对于壮大县域经 济、决胜全面建成小康社会具有重要意义。各相关部门要统 一思想，提高站位，坚定信心，充分认识发展村级集体经济 的重要性和必要性，切实增强发展壮大村级集体经济的思想 和行动自觉。 （一）发展壮大村集体经济是实现全面小康的必要条件 。 今年上半年提前全面建成小康社会是区委区政府向全区人 民做出的庄严承诺，这就意味着不仅要把全区经济发展得更 好、还要把社会建设得更好，不仅城市要更漂亮、还要让农 村更美丽，不仅要使部分群众生活水平不断提高，更要增加 全区所有群众的幸福感和获得感，真正做到全面发展、共享 发展，但是，客观来说，我区城乡差距、区域差距还比较明 显，农村建设和农村社会事业发展还存在“一条腿短”的现 象，从农村内部来看，还存在农民人均收入高于全省全市平 均水平“掩盖下的贫困”，我们不能停留在现有的基础上， 与东南沿海发达地区的农村相比，我们的村域经济发展还很 落后；村级集体经济整体水平不够高，村级债务负担过重的 问题较为突出；农村集体增收渠道狭窄，集体资源利用率还 不高，普遍存在低价发包集体土地和“四荒”（荒山、荒沟 、 荒丘、荒滩）资源的问题；还有农村集体经营不善、缺乏监 管，造成集体资产流失等问题。这些都是难啃的“