在郧阳区村（社区）党组织书记培训班上的讲 话 胡玖明 （2015年5月6日） 前一个时段，按照省委统一部署，我区认真开展村“两委 ”换届选举，工作已于1月底结束。今天来的都是选举中的优胜 者，大家不畏艰苦、不怕受累，主动挑起引领一村发展的担子 ，有信心、有决心做好农村工作，难能可贵。我代表区委向大 家的成功当选表示祝贺！向你们长期在一线、在基层的辛勤工 作，致以诚挚的问候和衷心的感谢！ 开展这次培训，是贯彻落实中央、省委、市委关于集中组 织开展政治纪律和政治规矩教育活动的有关精神，坚持党要管 党、从严治党的具体行动，是落实省委关于对换届后村书记全 覆盖培训的规定动作，也是区委持续提升村书记定力、能力的 一个常态模式。为搞好这次培训，区委组织部和党校作了精心 细致的准备工作，希望大家珍惜难得的学习、受教育机会，用 心领会、认真琢磨。实际上，就如何当好村书记，过去在会上 、在调研中，我也讲了不少，概括起来，就是要用情、用心、 用力、用法。今天，我再讲四句话十六个字，既是个人与大家 的交心谈心，也算是代表区委对大家的希望要求。 一、以规为界 “规”就是规矩。规是古代画圆的工具，类似现在学生用的 圆规；矩是古代画直角和方形的工具，类似现在木匠用的曲尺 。俗话说“没有规矩不成方圆”，本义就在于此。后来，人们把 规矩引申为礼法，也就是礼仪、法律、规章等。人不以规矩则 废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。可以说，自从有了人 类社会，就有了各种各样的规矩，规矩是社会正常有序运转的 根本保证。人生在世，人人都得遵守规矩，这是基本要求，也 是生存之道。 作为一名中国共产党党员，我们还必须接受比普通人更多 的规矩约束。这规矩约束，就是我们党的政治规矩。近一段时 间，从中央到地方，都在开展政治纪律和政治规矩教育培训活 动，今天的培训就是我区“学党章、守规矩、扬五和”活动的组 成部分。为什么中央、省委如此大规模的开展这次教育活动 ？因为政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性 规范，决定政党的兴衰，决定事业的成败；因为我们党看到了 苏共就是因不重视政治规矩，从而出现了20万党员时建国、 200万党员时卫国、2000万党员时却亡国的血的教训；因为我们 党目前面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考 验，存在精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四大危 险，肩负着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国 、全面从严治党四大任务，在压力前所未有、困难世所罕见的 情况下，如果没有严明的政治规矩作基石、作保证，我们党、 我们国家、我们民族就不会有一个更加光明的未来；还因为 ，我们党内现在确实存在一些践踏法治，破坏团结，相互之间 讲关系而不讲党性、讲感情而不讲原则、讲义气而不讲正气 ，拉圈子、树山头、搞帮派，搞团团伙伙、亲亲疏疏、利益输 送等不守规矩的乱象。 我们所要遵守的党的政治规矩，简单说，就是四方面的内 容。第一，党章是党内根本大法，既是全党必须遵循的总章程 ，也是总规矩。集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线 方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制 ，在党内具有最高的权威和最大的约束力，是全党必须共同遵 守的根本行为规范。第二，党的纪律是刚性的规矩。党的纪律 是多方面的，无论是政治纪律，还是组织纪律、财经纪律、工 作纪律和生活纪律，都是党员干部必须自觉遵守的规矩。第三 ，国家法律，是党员干部必须遵守的规矩。《宪法》是国家的 根本大法，法律是经过国家制定和认可、对社会全体成员具有 普遍约束力的行为规范，具有极大的权威性。党的各级组织必 须严格按照《宪法》和法律规定办事，任何人不能凌驾于《宪 法》和法律之上。第四，党在长期实践中形成的优良传统和工 作惯例，是重要的党内规矩。在长期的革命斗争和建设中，我 们形成了许多诸如“三大纪律八项注意”“三大作风”“两个务必 ”以及请示汇报等优良传统，它们经过实践检验，约定俗成、行 之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，必 须长期坚持并自觉遵循。 村书记第一身份是党员，然后才是书记。是党员，就要同 所有党员一样，恪守政治规矩，接受党纪约束，切实做到“五个 必须、五个决不允许”。其一，必须维护党中央权威，决不允许 背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中 央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是 ，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精 神相违背的言论。其二，必须维护党的团结，决不允许在党内 培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志 ，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。 其三，必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重 大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事 ，不能先斩后奏。其四，必须服从组织决定，决不允许搞非组 织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题 要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。其五，必须 管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利 ，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行 ，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。另外，既然是书 记，就还得有“党员+”的境界，要比一般党员更加坚定政治方向 和政治立场，要比一般党员更强一层纪律意识和规矩自觉，要 比一般党员更敢于同一些违背党的主张、传播政治谣言、丑化 党的形象的现象做斗争。 总体上看，在恪守政治规矩上，我区村书记主流是好的。 但据我了解，也有极个别村书记在开展工作、处理问题时，不 贯彻上级的部署，上有政策、下有对策；对上级决策部署选择 执行，除了书记镇长，对其他班子成员的话不听、布置的工作 不干，或者搞选择、做变通、打折扣，阳奉阴违、明顶暗抗 ；对村上出现的打牌赌博、大操大办等不良风气，不去制止、 不敢斗争、不及时汇报；对部分群众对党委政府的曲解，不但 不劝导，还人云亦云，附和跟风；有令不行、有禁不止，为群 众办理低保、审批宅基地、开证明时变相要“公章见面费”，开 展代办服务要“摩托车喝油费”，项目落地要“中介服务费”；瞎 子烤火，有好处就往身边扒等等。凡此种种，都是不守纪律、 不讲规矩的表现。 上世纪九十年代，在村书记队伍中，中国出了两位风云人 物，一位是江苏华西村的吴仁宝，一位是天津大邱庄的禹作敏 ，但两人的结局截然不同。吴仁宝始终保持党员本色，听党的 话，跟党走，带领群众创造了华西村至今不衰的神话，自己也 善始善终，赢得了一片赞誉。而禹作敏独断专行、无法无天 ，公然对抗上级党委政府，最终锒铛入狱，也给全村带来了巨 大伤害。从这个意义上讲，我们要求大家恪守政治规矩，也是 对大家的一种爱护、保护。刚才区纪委通报的16起村干部违法 违纪的典型案例，就是活生生的例子。大家一定要以规为界 ，心有所畏、言有所戒、行有所止，不逾越章法、不突破底线 ，知规矩、重规矩、讲规矩、守规矩，像画圆画方一样，画出 行为的界限，明确什么该做、什么不该做，千万不能信马由缰 ，成为“硕鼠”。 二、以民为本 如果把一名村书记比作树，那么这一村的老百姓就是土。 没有土，树就是无本之木，土是树生长繁茂之本。青石板上创 高产，那是伪命题。正是基于这种认识，我们党自一开始就反 复强调立党为公、执政为民。以民为本，就要深刻认识联系群 众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、伤害群众是“最大罪 孽”、服务群众是“最大责任”，把群众呼声作为第一信号，把群 众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把服务群众 能力作为第一能力。怎样做到以民为本，每个人有每个人的理 解和做法。以我的调研和理解，坚持“三步曲”是最基本、最朴 素的要求。 第一步，谋事找百姓商量。在想问题做事情时，有一个根 本的衡量尺度，那就是人民拥护不拥护、满意不满意、高兴不 高兴、答应不答应。群众不拥护、不满意、不高兴、不答应 ，就不能乱搞。吴仁宝生前曾说过“两头听”，“听中央的，不走 样；听百姓的，不走偏”。听百姓的不走偏，就是要与百姓商量 ，充分征求老百姓意见。这是一种认识，是一种工作方法，更 是一种境界。正是靠这种上接天线、下接地气的方法，吴仁宝 带领华西村一步步成为年产值几百亿元的“天下第一村”。大家 要以吴仁宝为榜样，看看自己平时是不是这么想的、这么做的 。我们有的同志，有时也辛辛苦苦把老百姓召集起来开个会 ，请老百姓发表意见，但老百姓刚讲几句“重话”，就受不了 ，就跟老百姓“干”起来了，结果是意见没统一，还增添了新的 矛盾。这里面的原因是什么？心态没摆正、姿态没放下，总觉 得自己比老百姓“高明”，所谓商量，也就是变相地通知。我们 姑且不论你是否能力出众，最起码的一个道理要明白，那就是 找百姓商量的过程，本身也是一个号召群众、组织群众、发动 群众的一个过程。群众理解我们，就会支持我们，工作就容易 开展；反之，群众不知道、不了解，工作就会遇到这样那样的 阻力。 第二步，过程让百姓参与。毛主席老人家讲，群众是历史 的创造者。建设新农村，老百姓是真正的主人、主体和主力。 换句话说，要想把村里的工作搞好，没有老百姓的参与就没有 可能。襄樊市保康县尧治河村书记孙开林是十七大、十八大代 表，他上任后把村里群众都发动起来修路、开矿、架电。当时 村上流行一句顺口溜：“孙开林蛋球疼，当球个书记磨死人，今 天修公路，明天搞股份，一年四季忙不停，把我们搞得吭吭声 。”孙开林听到后却说，“只要不遭子孙后代的骂，再大的压力 也要干。”1988年以来，该村在孙开林的带领下，通过艰苦创业 ，现已发展成为集磷矿开采、精细磷化工研发、水电、旅游、 酒业、餐饮服务为一体的大型企业集团。2013年，全村工农业 总产值达到28亿元，实现税费4.2亿元，实现利润1.5亿多元，农 民人均纯收入25000元，村级固定资产22亿元，人民生活水平显 著提高，集体经济实力显著增强，100%的农户住上了别墅。尧 治河村成功的经验有很多，但其中一条，就是孙开林凡事让群 众当主力。实际上，让群众参与，也会避免很多矛盾和问题。 现在的老百姓不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感 ”。村里干点事，你让他们全程参与，啥事没有，还越干越欢 ；越是遮遮掩掩，越增加大家的猜疑，越是容易出问题。 第三步，结果与百姓通气。相信群众、依靠群众，不能成 为一句空话。一定要相信绝大多数老百姓的觉悟。做事，不论 是好是坏，总有结果。老百姓作为村里的一份子，村上办的事 ，最终结果如何，都要让他们知道，不能有落实无反馈。有成 绩，给大家说说，会增加大家对村班子的认同感；有问题，说 开了，也能最大程度地换得大家的谅解。是好事，大家共享 ；是难事，大家共担。比如说，村“两委”班子今年向百姓承诺 了几件事，完成了给大家掰扯掰扯其中的酸甜苦辣，没完成给 大家解释解释其中的是非曲折，是不是很好？比如说，上面给 点好处，我们不藏不掖，群众人人有份，这样的班子谁不拥护 ？大家现在是村书记，没当村书记当普通群众时是不是有这样 的想法、有这样的诉求？这就叫将心比心、换位思考。我们现 在有些村，上面弄了千儿八百不想给群众说，上面的惠农政策 不愿给群众说，村里的一些基本建设不想给群众说，集体经济 村里开支不敢给群众说。这样下去，群众和干部的隔阂只能是 越来越大，工作只能是越来越难开展。大家经常说谢天谢地 ，对我们共产党员来说，“天”是老百姓，“地”还是老百姓。谢 天谢地，就是要谢老百姓。没有老百姓，我们什么都不是。 三、以进为荣 当一名村书记，最大的荣耀，莫过于让生我们养我们的那 片土地变得比以往更富饶、更美丽；最大的耻辱，莫过于当一 届干部之后，山还是那座山、梁还是那道梁；最大的骂名，莫 过于贻误发展良机，不进反退，群众瞧不起。一届村书记任期 三年，说长不长，说短不短，只要用心，总能够做出点事情。 一定要以进为荣，认真履责，耕好“当