读懂《中国共产党政法工作条例》  一、《条例》的意义一一在政法事业发展史上具有里程碑 意义 《条例》以党内基本法规形式，对党领导新时代政法工作 进行了全面系统的制度安排，既为党领导政法工作立规矩、定 方圆，又为党领导政法工作谋长远、固根本，在政法事业发展 史上具有划时代开创性的里程碑意义。 从政治维度看，《条例》第一次全面阐述党的领导与政法 工作的关系，是坚持党对政法工作绝对领导的总宣言。《条例 》开宗明义指出，制定《条例》目的就是为了坚持和加强党对 政法工作的绝对领导，强调党委政法委是实现党对政法工作领 导的重要组织形式，确立了党领导政法工作的总体格局和运行 体系，廓清了社会上一些模糊认识。 从法治维度看，《条例》第一次以党内基本法规形式规范 党对政法工作的领导，是党领导政法工作的总规范。《条例》 以党章、宪法和有关法律为依据，对党领导政法工作作出全面 规定，对党委政法委“是什么、干什么、管什么”绐出了最权威 的答案，将党委政法委的定义、性质、职责和工作程序法治化 、制度化，为党领导政法工作提供了法治保障。 从实践维度看，《条例》第一次系统集成党领导政法工作 的成功经验，是新时代政法事业科学发展的总遵循。党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部 署，领导政法机关打赢了一场又一场硬仗，创造了一系列宝贵 经验。《条例》把这些理论成果、实践成果转化为制度成果 ，对方向性、全局性、战略性重大问题作出明确规定，为新时 代党领导政法工作提供了根本遵循。 总之，出台《条例》是提高党领导政法工作法治化、制度 化的内在要求，是推进依法治国与依规治党有机统一的重大举 措，是确保政法工作始终沿着正确方向前进的制度保障。 二、《条例》的主题一一坚持党的绝对领导、做到"两个 维护 政法姓党是政法机关永远不变的根和魂。《条例》凸显了 坚持党的绝对领导、做到“两个维护"这一鲜明的政治主题。坚 持党对政法工作的绝对领导，关键是要坚决维护习近平总书记 党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 统一领导。 《条例》的主题充分体现了坚持党的领导与依法治国有机 统一的政治要求。《条例》明确规定，坚持党的领导、人民当 家作主、依法治国有机统一。中外法治实践表明，法治当中有 政治，没有脱离政治的法治，更没有超越政治的法治。在我国 ，法是党的主张和人民意愿的集中体现，党的主张和人民意愿 是高度一致的。政法机关要厘清政治与法治的关系，坚持党的 领导、人民当家作主和依法治国有机统一。 《条例》的主题充分体现了坚持党的领导与司法机关依法 独立公正行使职权有机统一的法治要求。《条例》明确规定 ，中央和地方各级党委政法委指导、支持、监督政法单位在宪 法法律规定的职责范围内开展工作，保证司法机关依法独立公 正行使职权。我们要坚持把党的领导与司法机关依法独立公正 行使职权统一起来，旗帜鲜明坚持党对司法工作的领导，确保 党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。 《条例》主题充分体现了确保政法事业始终沿着正确方向 砥砺前行的发展要求。党的十八大以来，政法事业之所以能够 取得历史性成就、发生历史性变革，中国之所以能创造经济持 续健康发展、社会持续安全稳定"两大奇迹'成为世界上最有安 全感的国家之一，最根本的是因为有习近平总书记的掌舵领航 ，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代 中国特色社会主义思想的科学指引。当今世界正处于百年未遇 之大变局，越是挑战严峻的时刻，越是事关全局的工作，越需 要习近平总书记定海神针的核心作用。事实雄辩证明，只有坚 持党的绝对领导、做到"两个维护％政法事业这艘航船才能乘 风破浪、行稳致远。 《条例》主题充分体现了政法机关为以习近平同志为核心 的党中央“遮风挡雨”的实践要求。政法机关是党和人民掌握 的"刀把子'党和人民需要的时候，我们就要挺身而出，坚决进 行斗争，决不做"爱惜羽毛”的"绅士'《条例》在各级党委、党 委政法委员会、政法单位党组（党委）职责任务中，都对维护 国家政治安全作了相应规定，目的就是要求政法机关坚决捍卫 党的领导和中国特色社会主义制度，以实际行动体现坚持党的 绝对领导、做到“两个维护。 三、《条例》的主线一一谁来领导、领导什么、怎么领导 、如何保障 《条例》聚焦"谁来领导、领导什么、怎么领导、如何保 障"这些引领性、全局性、关键性问题，将领导主体具体化、 职责任务清单化、工作运行机制化、保障措施制度化。抓住这 “四大问题"，就抓住了《条例》的主线。 谁来领导，解决的是党领导政法工作的主体问题。《条例 》明确了党中央和各级党委、党委政法委、政法单位党组（党 委）的领导职责。党中央对政法工作实施绝对领导、全面领导 ，决定和管理政法工作大政方针、重大举措、重大事项。在党 中央集中统一领导下，各级党委领导本地区政法工作，管方向 、管政策、管原则、管干部，研究解决政法工作中的重大问题 ；党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，发挥 牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，全面履行"十项职责 任务”；政法单位党组（党委）领导本单位政法工作，履行好 把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的职责。 领导什么，解决的是党领导政法工作的内容问题。《条例 》主要从政治领导、思想领导、组织领导三个方面作出规定。 一是加强党的政治领导。《条例》明确了党中央决定政法工作 大政方针，确立政法工作的政治立场、政治方向、政治原则、 政治道路，严明政治纪律和政治规矩等内容，为坚持党对政法 工作的绝对领导提供了根本保证。二是加强党的思想领导。《 条例》规定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，这为政法工作坚持正确方向提供了行动指南。我们要高举 习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，加强科学理论武装 工作，为坚持党对政法工作绝对领导奠定坚实的思想基础。三 是加强党的组织领导。《条例》对各级党委政法委、政法单位 党组（党委）加强党的建设包括领导班子和队伍建设作出了具 体规定，为坚持党对政法工作的绝对领导提供了组织保障。 怎么领导，解决的是党领导政法工作的方式问题。《条例 》规定了请示、报告、决策、执行等基本制度，构建了涵盖政 法工作各方面和全过程的党领导政法工作运行体系。一是请示 制度。《条例》在党章和有关党内法规既有规定基础上，着重 从责任主体、请示对象、请示事项等方面，对政法领域重大事 项请示工作作出了清单化的规定，明确了分别向党中央、向中 央政法委请示的内容、程序等，具有鲜明的现实针对性。二是 报告制度。《条例》对谁来报告、向谁报告、报告什么也分别 作出清单化规定，具有很强的可操作性。三是决策制度。《条 例》不仅对决策主体、决策原则、决策事项作出了明确规定 ，而且对决策程序、决策环节、决策方法提出了明确要求。四 是执行制度。《条例》对执行制度作出了明确规定，并分别明 确了各级党委、党委政法委、政法单位党组(党委）的执行责 任和具体要求，有利于把党对政法工作的领导落到实处。 如何保障，解决的是党领导政法工作的支撑条件问题。《 条例》规定了监督和责任制度，从监督制约、督促检查、考评 考核、督导整改、责任追究等五个方面，构建了党领导政法工 作保障体系。一是监督制约。各级党委将领导和组织幵展政法 工作情况纳入党内监督体系，党委政法委指导、推动政法单位 建立健全与执法司法权运行机制相适应的监督制约体系，政法 单位党组（党委）完善政法单位之间监督制约机制。二是督促 检查。党委加强对党委政法委、政法单位党组（党委）和下一 级党委领导和组织幵展政法工作情况的督促检查，必要时开展 巡视巡察；党委政法委运用规定的制度机制，开展形式多样的 监督检查；政法单位党组（党委）建立健全向批准其设立的党 委全面述职制度和重大决策执行情况的督查反馈机制。三是考 评考核。党委应当加强对党委政法委、政法单位党组（党委 ）和下一级党委常委会领导开展政法工作情况的考评考核，党 委政法委应当建立健全委员述职制度。四是督导整改。党委政 法委对政法单位党组（党委）及其成员不履行或者不正确履行 职责，或者政法干警执法司法中的突出问题，予以督促整改 ，保证全面正确履行职责。五是责任追究。对在领导和组织开 展政法工作中违反本条例和有关党内法规制度的，根据情节轻 重，依纪依规依法进行组织处理、党纪政务处分或者法律责任 追究。 四、《条例》的总纲一一政法工作的基本职能、指导思想 、主要任务、战略目标和基本原则 《条例》总则着重明确了“五大内容”，拎起了新时代政法 工作的总纲，勾画出了新时代政法事业发展蓝图。 明确了政法机关的基本职能。《条例》规定了政法机关的 三项基本职能，即专政职能、管理职能、服务职能。政法机关 作为人民民主专政的国家政权机关，必须在党的领导下，依法 履行专政职能，坚决捍卫党的执政地位和社会主义制度。政法 机关作为社会管理的职能部门，是国家治理体系的重要组成部 分，必须在党的领导下，依法履行管理职能，加强和创新社会 治理，推进社会治理体系和