目录 1.加强制度创新和治理能力建设奋力推进广西治理现代化 4 2.在自治区十三届人大三次会议闭幕会上的讲话 14 3.以协商成大事 以共识聚人心 奋力建设壮美广西、共圆复兴 梦想20 4.努力在一带一路建设中发挥更大作用 25 5.奋力开创壮美广西建设新局面 29 6.精准脱贫调研手记 35 7.解放思想改革创新扩大开放担当实干奋力开启建设壮美广西 共圆复兴梦想新征程52 8.在全区经济工作会议上的讲话 92 9.在自治区政协十二届二次会议开幕会上的讲话 95 10.在广西自治区十三届人大二次会议闭幕会上的讲话 101 11.共襄东博盛会共谋合作发展 109 12.建设壮美广西 谱写发展新篇 113 13.奋力谱写新时代广西发展新篇章 116 14.巩固和发展民族团结 不断谱写新时代广西改革开放新篇章 125 15.前端聚焦 中间协同 后端转化构建创新支撑产业高质量发展 的桥梁134 16.在广西壮族自治区成立60周年庆祝大会上的讲话 149 加强制度创新和治理能力建设奋力推进广西 治理现代化 鹿心社 2020年03月23日 党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出 发，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代 化问题并作出决定，体现了以习近平同 志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对 于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对 巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远 的意义。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，对于广西这 样一个边疆民族地区意义尤为重大而深远。必须坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记对 广西工作的重要指示精神统揽全局，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“十三个坚持和完善 ”，把“建设壮美广西共圆复兴梦想”作为新时代广西发展的总 目标总要求，把落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求作 为广西改革发展的主线，进一步解放思想、改革创新、扩大开 放、担当实干，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动 国家治理总体部署与广西治理实践创新更好结合，努力走出一 条符合中央要求、体现时代特征、切合广西实际的地方治理现 代化路子。 坚定制度自信，增强推进国家治理体系和治理能力现代化 的思想自觉政治自觉行动自觉 制度是定国安邦的根本，制度稳则国家稳，制度强则国家 强。历史和实践充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理 体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。新中 国成立70年来，在党中央的正确领导和亲切关怀下，广西发生 了翻天覆地的变化，实现了从贫困落后迈向繁荣振兴、从偏远 封闭迈向开放前沿、从温饱不足迈向全面小康的历史性转变。 特别是党的十八大以来，我们谱写了祖国南疆繁荣发展和谐稳 定的新篇章，这是中国奇迹、中国之治的一个缩影，也是中国 特色社会主义制度强大生命力和巨大优越性在八桂大地的生动 体现。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华 民族伟大复兴的关键时期，广西已踏上建设壮美广西、共圆复 兴梦想的新征程，进入转型升级、爬坡过坎的关键阶段，机遇 前所未有，挑战也前所未有。必须坚定对中国特色社会主义制 度的高度自信，牢牢把握中国特色社会主义制度发展和我国国 家治理的历史性成就，牢牢把握中国特色社会主义制度和国家 治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势，牢牢把握坚持和 完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化的总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，在党中央 的统一领导下，紧密结合广西实际，持续加强制度创新和治理 能力建设，奋力推进广西治理现代化，为加快建设壮美广西、 共圆复兴梦想提供有力保证，为推进国家治理体系和治理能力 现代化作出应有贡献。 突出党的全面领导，更加坚定做到“两个维护” 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中 国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。全 面贯彻落实党的领导制度，坚决执行党的路线方针政策和中央 决策部署，是地方各级各部门最根本、最重要的职责和使命。 我们坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻落实党的领导 制度体系，提升执行党的路线方针政策和中央决策部署的能力 水平，确保党中央决策部署在广西落地生根。 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实 维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，想问题、作决策 、抓落实都自觉对标对表党中央精神，严守党的政治纪律和政 治规矩，切实把“两个维护”体现到各项制度规定里，贯彻到全 区工作各领域各方面，落实到各级党组织和广大党员、干部行 动中。落实不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展“不忘初心 、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制，使不忘初心、牢 记使命成为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身 课题，做到初心如磐、使命在肩。坚决执行党的全面领导制度 ，落实为人民执政、靠人民执政各项制度，完善各级党委（党 组）、党的工作机关实施党的领导的体制机制，切实把党的领 导有力有效贯彻到广西所有机构履职各方面、所有工作落实全 过程。健全党委（党组）贯彻民主集中制、科学民主决策、规 范权力运行等相关制度，改进领导方式方法，提高领导能力水 平。建立健全落实习近平总书记重要讲话、指示精神和党中央 决策部署工作机制，形成工作闭环，不折不扣贯彻落实到位。 贯彻落实全面从严治党制度，提升营造风清气正政治生态、激 励担当实干的能力水平，落实和完善权力制约和监督体制机制 ，健全增强基层党组织政治功能和组织力的制度机制，完善激 励干部担当实干的制度机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐体制机制，不断激发各级党组织和党员、干部队伍的生 机活力。 突出民族区域自治特色，巩固和发展生动活泼、安定团结 的政治局面 广西是全国5个少数民族自治区之一，自治区成立60多年 来，各族人民亲如一家，民族关系十分融洽，被誉为“我国民 族团结进步的典范”。我们坚持从民族区域自治地方的实际出 发，全面贯彻人民当家作主制度体系，坚定不移走中国特色社 会主义法治道路，与时俱进落实和完善民族区域自治制度，扎 实推进新时代民族文化强区建设，始终成为我国民族团结进步 和落实民族区域自治制度的典范。 贯彻落实人民当家作主制度体系，提升发展社会主义民主 政治和建设民族团结进步模范区的能力水平。加强和改进人大 工作、人民政协工作和统一战线工作，健全基层群众自治制度 ，广泛调动全区各族人民积极性主动性创造性。模范执行民族 区域自治制度，依法行使民族自治地方自治权，用足用好民族 区域自治法赋予自治地方的财政、税收、对外经贸活动、自然 资源开发利用、生态补偿、民族教育文化等方面优惠政策，建 立健全促进少数民族聚居区加快发展的长效机制，全面深入持 久推进民族团结进步创建，健全“壮美广西·团结进步”宣传教 育机制，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样 紧紧抱在一起。 贯彻落实中国特色社会主义法治体系，提升全面依法治区 的能力水平。完善地方立法体制机制，健全社会公平正义法治 保障制度，打造人民满意的法治政府和服务型政府，建设更高 水平法治广西。 贯彻落实繁荣发展社会主义先进文化制度，提升建设新时 代民族文化强区的能力水平。牢牢掌握意识形态工作领导权 ，健全培育和践行社会主义核心价值观的体制机制，构建繁荣 发展壮乡文化的体制机制，完善覆盖城乡的公共文化服务体系 ，巩固全区各族人民团结奋斗的共同思想基础。 突出新发展理念，扎实推动经济高质量发展 发展是第一要务，也是推进广西治理现代化的重要基础。 我们牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快 建设现代化经济体系，奋力实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续的发展。 贯彻落实社会主义基本经济制度，提升推动经济高质量发 展的能力水平。构建产业高质量发展制度体系，贯彻“巩固、 增强、提升、畅通”八字方针，建立强龙头、补链条、聚集群 推进机制，完善支持先进制造业、战略性新兴产业和实体经济 发展的政策体系，培植“工业树”，打造“产业林”，推动产业链 、价值链向中高端迈进，加快提升产业质量效益和竞争力。完 善激发市场主体活力体制机制，推进国有企业混合所有制改革 ，完善支持民营经济、外商投资企业、中小企业等发展制度 ，健全精准招商、专业招商体制机制，全面实施市场准入负面 清单制度，全面深化“放管服”改革，努力打造市场化法治化国 际化一流营商环境。完善科技创新支撑产业高质量发展的体制 机制，构建前端聚焦、中间协同、后端转化的科技创新机制 ，深入实施“三百二千”科技创新工程，建立以企业为主体、市 场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。完善开放合作 体制机制，深度融入“一带一路”建设，全面对接粤港澳大湾区 ，推动“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，务实推进 西部陆海新通道建设，高标准高质量推进中国（广西）自由贸 易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港等建 设，更加积极主动服务国家周边外交战略。构建区域协调发展 新机制，完善支持强首府战略政策和推进机制，推进北钦防一 体化发展，建优建强北部湾经济区，健全提升做实珠江-西江 经济带政策体系，完善支持左右江革命老区振兴发展政策体系 ，完善打造桂林国际旅游胜地政策体系，实施海洋强区战略 ，健全促进兴边富民体制机制，加快构建“龙头带动、区带支 撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。 贯彻落实生态文明制度体系，提升建设美丽广西的能力水 平。完善生态环境保护与治理体制机制，全面建立资源高效利 用制度，建立促进生态经济发展的体制机制，完善美丽广西建 设长效机制，坚定不移走具有广西特色的产业优、百姓富、生 态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路。 突出民生福祉和安全稳定，主动顺应壮乡人民对美好生活 新期待 广西是边疆民族地区，也是后发展欠发达地区，增进各族 人民福祉、维护边疆巩固安宁任务艰巨、责任重大。我们坚持 把民之所望作为政之所向，着力补齐全面建成小康社会短板 ，健全基本公共服务制度体系，加强和创新社会治理，努力使 全区各族人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可 持续。 贯彻落实统筹城乡的民生保障制度，提升不断满足壮乡人 民美好生活新期待的能力水平。尽锐出战高质量打赢脱贫攻坚 战，完善以“两不愁三保障”为重点的精准脱贫制度，加大对深 度极度贫困地区发展倾斜支持力度，确保现行标准下农村贫困 人口全部如期脱贫，在此基础上落实精准防贫办法，健全巩固 提升脱贫攻坚成果的长效机制。健全实施乡村振兴战略体制机 制，建立前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作组织带动、 后端有市场营销的乡村产业发展机制，加快构建一二三产业融 合发展的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。健全更充 分更高质量就业和更公平分配的体制机制，构建贯穿全程、辐 射城乡、便捷高效的公共就业服务体系。构建服务全民终身学 习的教育体系，健全以政府投入为主、多渠道筹措的教育现代 化投入保障机制。完善建设健康广西长效机制，健全全方位干 预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病的体制 机制，完善覆盖预防、医疗、康复、健康促进等健康服务体系 。完善覆盖全民的社会保障体系，坚持应保尽保原则，健全统 筹城乡可持续的基本养老保障制度、基本医疗保障制度和最低 生活保障制度。 贯彻落实共建共治共享的社会治理制度，提升建设平安广 西维护边疆巩固安宁的能力水平。构建社会治理新格局，完善 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治 保障、科技支撑的社会治理体系，健全政治、自治、法治、德 治、智治“五治融合”机制。完善平安广西建设体制机制，健全 矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，完善立体化、法治化、专 业化、智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶、禁毒严打整 治和打击传销长效机制，健全公共安全体制机制。完善加强边 疆治理的体制机制，构建党政军警民“五位一体”合力强边固防 机制，健全人防物防技防相结合的边境管控体系。 突出制度执行力运用力落实力，切实把制度优势转化为治 理效能 制度的生命力在于执行，执行的关键在于严格。我们着力 强化制度执行力运用力落实力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头 狠抓执行、强化监督，切实把制度自信转化为行动自觉，把制 度意识转化为治理能力，把制度优势转化为治理效能，确保各 项事业始终沿着正确方向前进。 牢固树立法治意识、制度意识、规则意识，自觉尊崇制度 、严格执行制度、坚决维护制度，把制度监督贯穿区域治理、 部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，督促广 大党员、干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作 ，杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。充分发挥制度指引方向 、规范行为、提高效率的重要作用，结合实际用足用好用活制 度，始终在制度轨道上推动改革发展稳定各项事业。坚持把制 度建设贯穿改革始终，一体推进、一体落实，实现改革举措与 制度建设有机衔接、融会贯通，按照“加强统筹、突出重点、 狠抓落实、务求实效”工作思路全面深化改革，加强改革系统 集成、协同高效，加快构建改革发展急需、人民群众期待、符 合广西实际的制度体系。坚持把提高治理能力作为新时代干部 队伍建设的重大任务，督促广大干部自觉加强思想淬炼、政治 历练、实践锻炼、专业训练，增强“八种本领”和斗争精神，加 强制度创新和治理能力建设，扎实推进广西治理现代化，让中 国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性在广西得到更 加充分的展现。 在自治区十三届人大三次会议闭幕会上的讲 话 鹿心社 2020年01月17日 各位代表、同志们： 经过大家的共同努力，自治区十三届人大三次会议圆满完 成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负全区 5600多万各族人民重托，以强烈的主人翁精神，认真履行宪法 和法律赋予的神圣职责，积极建言献策，共商发展大计。会议 表决通过了关于政府工作报告的决议等6个决议，表决通过了 《广西壮族自治区水污染防治条例》，顺利完成了选举任务 ，实现了预定的工作目标。会议开得很成功，是一次高举旗帜 、民主团结、求实创新、催人奋进的大会，必将进一步凝聚起 建设壮美广西、共圆复兴梦想的强大力量。 各位代表、同志们！ 刚刚过去的2019年，是广西改革发展的关键一年。在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委、政府团结 带领全区各族人民求真务实、真抓实干，认真贯彻落实新发展 理念和高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济运行总体平稳 ，“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局加快构建 ，脱贫攻坚取得决定性进展，生态环境质量持续向好，民生保 障不断改善，全面从严治党向纵深发展，社会大局和谐稳定 ，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。 2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社 会，实现第一个百年奋斗目标。这次自治区十三届人大三次会 议认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神 ，对落实自治区党委十一届七次全会部署作出系统安排。我们 要全力抓好大会精神的贯彻落实，全力以赴完成今年各项目标 任务，确保“十三五”规划圆满收官，确保如期全面建成小康社 会！ 如期全面建成小康社会，必须始终坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义 思想承载着中国共产党人的初心和使命，是引领实现全面建成 小康社会进而实现中华民族伟大复兴的指路明灯。我们要坚持 以党的创新理论滋养初心、引领使命，及时跟进学习习近平总 书记最新重要讲话和重要指示精神，与学习贯彻习近平总书记 对广西工作的重要指示精神结合起来，进一步增强“四个意识 ”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用党的创新理论 统一思想、统一意志、统一行动。我们要持续在学懂弄通做实 上下功夫，结合实际创造性贯彻落实党中央各项决策部署，紧 扣“建设壮美广西共圆复兴梦想”这个新时代广西发展的总目标 总要求、紧扣落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求这一 广西改革发展主线，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、 担当实干，不断谱写新时代广西发展新篇章，共创美好未来！ 如期全面建成小康社会，必须以新发展理念引领高质量发 展。坚持新发展理念、推动高质量发展是确保经济持续健康发 展的“金钥匙”。我们要把新发展理念贯穿于谋划推进经济社会 发展全过程，以更加有力的举措加快推动高质量发展。要坚持 发展导向、目标导向、问题导向、结果导向，紧扣全面建成小 康社会和“十三五”规划圆满收官，全力做好“六稳”工作，打好 稳增长攻坚战。要持续深化供给侧结构性改革，加快传统优势 产业转型升级，大力发展“三大三新”产业，深入实施“三百二 千”科技创新工程，积极培育发展新动能。要加快西部陆海新 通道建设，全面对接粤港澳大湾区，高水平高标准建设中国 （广西）自由贸易试验区，大力推进面向东盟的金融开放门户 建设，完成中国-东盟信息港建设阶段性目标，谋划推进防城 港国际医学开放试验区建设，以高水平开放助力高质量发展。 如期全面建成小康社会，必须持续增进民生福祉。我们要 举全区之力向绝对贫困发起总攻，不获全胜、决不收兵，聚焦 解决“两不愁三保障”突出问题，坚决打赢打好“四大战役”、 “五场硬仗”，实现剩余贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘 帽，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。要坚持以人民为中心 的发展思想，增加基本民生投入，统筹推进就业、教育、医疗 卫生、社会保障等民生保障工作，促进城乡基本公共服务均衡 发展，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，深化平安广西建设 ，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要牢记习近平 总书记“广西生态优势金不换”的嘱托，着力守护良好生态环境 这个最普惠的民生福祉，进一步擦亮山清水秀生态美的金字招 牌，努力把生态优势转化为发展优势。 如期全面建成小康社会，必须加强制度创新和治理能力建 设。我们要深入贯彻党的十九届四中全会精神，贯彻落实全面 依法治国基本方略，按照自治区党委十一届七次全会的部署要 求，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，适应改革发展稳 定需要，扎实推进高质量立法，不断完善法律体系。要进一步 推动制度创新，结合广西发展需要和探索实践，总结和提炼行 之有效的治理理念、治理方式、治理手段，依法制定完善建设 壮美广西急需的制度、满足壮乡人民对美好生活新期待必备的 制度。要积极引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识 、规则意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度 ，强化制度执行力运用力落实力，不断增强运用制度干事创业 的能力，更好地把制度优势转化为治理效能，为全面建成小康 社会提供坚强保障。 如期全面建成小康社会，必须大力弘扬真抓实干的优良作 风。要想在发展中不掉队，在追赶中实现跨越，唯有真抓实干 。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强 作风建设，深入整治形式主义、官僚主义问题，树牢担当实干 的用人导向，健全正向激励和容错纠错机制，激励广大党员干 部在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决 重大矛盾中冲锋在前、建功立业，践行好“担当为要、实干为 本、发展为重、奋斗为荣”理念，把精力集中到抓产业抓投资 抓项目上来，做到谋划工作要实、制定政策要实、政策落地要 实、服务企业要实、解决问题要实，定了就干、干就干成、干 就干好，以只争朝夕、奋发有为的干劲和越是艰难越向前的斗 争精神，推动各项工作再上新台阶，确保与全国同步全面建成 小康社会。 各位代表、同志们！ 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部 分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全区各 级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表 大会制度的重要思想，把人大工作摆上重要议事日程，研究解 决人大工作中的重大问题和重要事项，支持人大及其常委会依 法履职。各级人大及其常委会要聚焦自治区党委确定的大事、 群众关心的要事、改革发展的难事，全面担负起宪法法律赋予 的各项职责，助推中央和自治区党委决策部署落地见效。各位 代表要提高政治站位，珍视代表身份，依法履职尽责，自觉接 受监督，做到忠诚为党分忧、忠实为民代言，不负党和人民的 重托，努力为建设壮美广西贡献智慧和力量，以实实在在的履 职成效生动诠释人大代表为人民的使命和担当。 各位代表、同志们！ 同心山成玉，协力土成金。让我们更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，用汗水 浇灌收获，以实干笃定前行，不断开创各项工作新局面，奋力 实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为夺取第一 个百年奋斗目标的伟大胜利作出应有贡献！ 以协商成大事 以共识聚人心 奋力建设壮美广 西、共圆复兴梦想 鹿心社 2019年12月12日 人民政协成立70年来，在中国共产党的领导下，坚持团结 和民主两大主题，积极投身建立新中国、建设新中国、探索改 革路、实现中国梦的伟大实践，走过了辉煌历程，建立了不朽 功勋。广西政协事业是人民政协事业的重要组成部分，广西历 届政协充分发挥优势，认真履行职能，建言资政、凝聚共识、 汇集力量、服务大局，在推动广西改革开放和现代化建设、促 进民族团结和谐、巩固边疆安宁等方面作出了重要贡献。 当前，广西正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神 ，全面贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，加快 建设壮美广西、共圆复兴梦想。我们比任何时候都迫切需要发 挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势 ，发挥人民政协建言资政和凝聚共识双向发力的独特优势和重 要作用，形成八桂儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力 ，奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想。 始终坚持党对政协工作的全面领导，确保人民政协事业发 展的正确方向。毫不动摇坚持中国共产党领导是人民政协最鲜 明的政治底色和红色基因。要全面贯彻落实习近平总书记关于 加强和改进人民政协工作的重要思想、党的十九届四中全会和 中央政协工作会议精神，把党的领导贯穿政协工作全过程，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实担负 起把党中央决策部署以及对人民政协工作要求落实下去、把海 内外八桂儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。把坚持和发展 中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，充分运 用党的创新理论、广西丰富的红色资源，团结教育各党派团体 和各族各界人士深入学习党史、新中国史、改革开放史、统一 战线和人民政协史，树立正确的历史观和大局观，坚定不移听 党话、跟党走。认真贯彻新时代党的建设总要求，发挥好各级 政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，推动党的组织 对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，切实发挥党 员在政治引领、发扬民主、凝聚共识、廉洁奉公等方面的模范 作用。 充分发挥人民政协专门协商机构独特作用，更好服务保障 大局。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作 主的重要制度设计。要把组织和开展协商作为主要工作，着力 探索政协协商同政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协 商、基层协商、社会组织协商的有效衔接机制，推动政协协商 向基层延伸，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度 化实践。树立鲜明的质量导向，完善协商于决策之前和决策实 施之中的落实机制，着力培育协商文化，促进不同思想观点充 分表达和深入交流，找到全社会意愿和要求的最大公约数。 当前，广西正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，要紧 扣落实新发展理念、高质量发展要求和实现全面建成小康社会 目标，重点围绕西部陆海新通道建设、全面对接粤港澳大湾区 、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、 中国-东盟信息港、国际医学开放试验区建设等自治区重大发 展战略积极协商议政，广聚智慧、广集良策，合力推动全区各 项事业高质量发展。 注重加强思想政治引领，广泛凝聚共识。人心是最大的政 治，共识是奋进的动力。面对矛盾风险挑战增多、利益诉求更 加复杂的新形势，迫切需要政协发挥凝聚共识的重要阵地、重 要平台、重要渠道作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识 ，发挥一切可以发挥的智慧力量、调动一切可以调动的积极因 素，共襄盛举、共促发展。要经常深入政协委员和基层群众 ，宣传党和国家方针政策，宣传党和国家各项事业发展取得的 历史性成就、发生的历史性变革，宣传广西改革发展取得的辉 煌成就，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，在大是大 非问题上旗帜鲜明、敢于亮剑，为实现善治厚植政治基础、社 会基础。善于发挥政协大团结大联合优势，密切同各民主党派 团体、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士 、民族宗教界人士的交流，坚持一致性和多样性统一，做到增 进一致而不强求一律，包容多样而不丧失主导。特别要充分发 挥广西毗邻粤港澳和东盟、海外侨胞众多的优势，扩大对外交 往联谊，为广西发展汇聚更多资源，助力加快构建“南向、北 联、东融、西合”全方位开放发展新格局。 着力加强政协自身建设，推动政协履职提质增效。人民政 协在国家治理体系中的地位和作用日益凸显，要紧跟时代步伐 ，勤练“内功”，更好回应时代所需、人民所盼。要强化委员责 任担当，自觉践行“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规 矩、重品行”要求，切实增强政治把握能力、调查研究能力、 联系群众能力、合作共事能力。要强化为民情怀，发挥好桥梁 纽带作用，深入界别群众，多做雪中送炭、扶贫济困的工作 ，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾 的工作，让群众感到人民政协离自己很近，政协委员与自己很 亲。要在坚持中发展、在巩固中完善政协各项制度，努力形成 权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系，用制 度管长远、管根本。市县政协是人民政协的重要组成部分，又 处在国家治理第一线、防范化解矛盾风险第一线，要着力解决 市县政协基础工作薄弱和人员力量薄弱问题，切实改善市县政 协履职条件，推动政协协商向基层延伸，更好地把人民政协的 制度优势转化为基层治理效能，不断提高全区政协整体工作水 平，开创新时代广西政协工作新局面！ 努力在一带一路建设中发挥更大作用 鹿心社 陈武 2019年09月19日 “一带一路”同心同梦，东博盛会共享共赢。 在举国上下欢庆新中国成立70周年之际，第十六届中国 —东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会即将在绿城南宁拉 开帷幕，5600多万壮乡人民热忱欢迎四海嘉宾，共襄中国—东 盟合作盛会。 自2004年以来，东博会、峰会已连续成功举办15届，办会 成果日益扩大、国际影响不断提升，成为高层对话、经贸合作 和专业交流平台，形成中国和东盟及区域外国家交流合作的 “南宁渠道”，在密切我国与东盟的务实合作、促进广西开放发 展中发挥了独特、关键、重要的作用。 ——共商合作大计，广泛凝聚共识。前15届东博会、峰会 共有79位中外领导人、3100多位部长级贵宾出席，举办一系列 高层交流活动，切实增进战略互信，推动“一带一路”倡议与东 盟共同体建设及东盟各国发展战略规划深入对接，助力打造更 高水平的中国—东盟战略伙伴关系。 ——共建合作平台，拓展服务领域。先后举办200多个会 议论坛，涵盖海关、检验检疫、金融、港口、物流、科技、教 育、文化、旅游等40多个领域，建立起多领域常态化合作机制 ，带动了中国—东盟信息港、中马“两国双园”等一批重大项目 与合作平台落地。实施特邀合作伙伴等创新举措，推动东博会 、峰会服务区域从中国—东盟向“一带一路”参与国家和地区延 伸。 ——共享合作商机，深化互利共赢。紧扣中国—东盟自由 贸易区启动、建设、升级的各个阶段，通过商品展示、投资推 介、产业对接、银企互动等一系列经贸活动，促进双方合作从 贸易投资向国际产能、数字经济、跨境金融等更宽领域、更高 水平发展。中国与东盟双向累计投资额超过2000亿美元。中国 连续10年成为东盟第一大贸易伙伴，今年上半年东盟成为中国 第二大贸易伙伴，经贸合作前景广阔。 2018年11月，中国和东盟国家在新加坡共同发布《中国 —东盟战略伙伴关系2030年愿景》，为双方关系发展勾画了新 蓝图，必将有力促进中国—东盟共同繁荣发展。今年是落实《 中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》的开局之年，也是中国 —东盟媒体交流年。我们将进一步把东博会、峰会办出特色、 办出水平、办出实效，主动顺应中国—东盟开放合作大势，着 力打造东博会、峰会升级版，进一步提升专业化、国际化、品 牌化、信息化水平。本届东博会、峰会以“共建‘一带一路’共绘 合作愿景”为主题，围绕《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿 景》策划一系列高层友好交流活动，突出贸易、投资、互联互 通、国际产能、数字经济、科技、金融、旅游等重点合作内容 ，聚焦“一带一路”建设、西部陆海新通道及中国（广西）自由 贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港建 设等合作新热点，举办90多场系列经贸活动和33个论坛。波兰 作为第一个出任特邀合作伙伴的欧洲国家，将举办国家推介会 、企业家圆桌会、商品展、人文交流等系列活动，展现东博会 、峰会的新魅力新活力。我们相信，立足新愿景、新热点、新 商机，本届盛会必将进一步推动各方达成更多的合作共识，取 得更加丰硕的合作成果。 广西作为东博会、峰会的永久举办地，我们正深入贯彻落 实习近平总书记对广西工作重要指示要求，牢牢把握国家大力 支持广西对接粤港澳大湾区发展、参与西部陆海新通道建设、 设立中国（广西）自由贸易试验区、打造面向东盟的金融开放 门户和批复实施《中国—东盟信息港建设总体规划》等新的重 大机遇，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展 新格局，不断提升开放型经济发展水平，努力在“一带一路”建 设中发挥更大作用。这既为东博会、峰会升级发展注入新动力 新内涵，也为各方客商来广西合作发展提供新商机新平台。 站在中国—东盟开放合作新的历史起点上，我们愿与各方 一道，携手共享扩大开放新机遇，进一步畅通“南宁渠道”，不 断增进政治互信、加强战略对接、提高经贸实效、扩大人文交 流，携手共建“一带一路”，共同落实《中国—东盟战略伙伴关 系2030年愿景》，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体作 出新的更大贡献！ 奋力开创壮美广西建设新局面 鹿心社 陈武 2019年08月05日 新中国成立70年来，在党中央的坚强领导下，广西各族人 民团结奋斗、砥砺奋进，从贫困落后走向繁荣振兴，从偏远封 闭走向开放前沿，从温饱不足走向全面小康。壮乡大地发生了 翻天覆地的变化，谱写了祖国南疆繁荣稳定的壮美华章。 站在新起点、踏上新征程，广西各族人民将更加紧密地团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，以开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育为契机，守初心、持恒心、强信心，进一 步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快建设壮美 广西、共圆复兴梦想。 沧桑巨变七十载，八桂大地换新颜。新中国成立70年来 ，在党中央的坚强领导下，广西各族人民团结奋斗、砥砺奋进 ，从贫困落后走向繁荣振兴，从偏远封闭走向开放前沿，从温 饱不足走向全面小康，全区生产总值、财政收入、人均生产总 值、外贸进出口总额分别由1950年的9.4亿元、0.67亿元、51元 和428万美元提高到2018年的20352亿元、2790亿元、41498元 和623亿美元，壮乡大地发生了翻天覆地的变化，谱写了祖国 南疆繁荣稳定的壮美华章。 党的十八大以来，习近平总书记心系广西发展、情系广西 人民，赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求 ，去年12月又为广西壮族自治区成立60周年题词，要求“建设 壮美广西共圆复兴梦想”，为新时代广西发展指明了方向、提 供了遵循。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示 精神，把“建设壮美广西共圆复兴梦想”作为新时代广西发展的 总目标总要求，把落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求 作为广西改革发展的主线，加快推动开放发展、创新发展、绿 色发展、高质量发展。 走活开放发展这一盘棋，广西发展潜力和后劲进一步释放 。牢记习近平总书记“广西发展的潜力在开放，后劲也在开放 ，有条件在‘一带一路’建设中发挥更大作用”的谆谆教诲，全面 实施开放带动战略，主动融入“一带一路”建设，加快构建“南 向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。连续成功举 办中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，加快推进 中国—中南半岛经济走廊、中国—东盟港口城市合作网络、中 国—东盟信息港等重大项目和重大标志性工程。中国和马来西 亚“两国双园”开创了国际合作新模式，中国—东盟开放合作 “南宁渠道”影响力越来越大。牢牢把握新时代中央大力推进西 部大开发形成新格局的历史机遇，加快推进以广西北部湾港为 陆海交汇门户的西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、 防城港国际医学开放试验区等新的重大平台建设，大力打造开 放型经济体系，努力在“一带一路”和中国—东盟命运共同体建 设中发挥更大作用。 打好精准脱贫这一硬仗，全区各族人民生活明显改善。认 真落实习近平总书记“扎实推进民生建设和脱贫攻坚”的重要指 示，精准实施扶持生产发展等“八个一批”，推进特色产业富民 等“十大行动”，全区建档立卡贫困人口从2015年底的452万减 少到2018年底的151万，贫困发生率从10.8%降至3.7%。认真 抓好民生改善工作、民族团结进步事业，统筹推进边境地区和 少数民族聚居区脱贫攻坚、维护稳定、民族团结等工作，各族 群众生活水平显著提高。2018年城镇和农村居民人均可支配收 入分别达到32436元和12435元，是1958年的175倍和210倍。 落实协调发展这一要求，沿海沿江沿边三大区域齐头并进 。统筹推进沿海、沿江、沿边区域协调发展，构建“龙头带动 、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。充分 释放“海”的潜力，建优建强北部湾经济区，2018年经济区经济 总量占全区的48%，龙头带动作用不断增强。着力激发“江”的 活力，全面对接粤港澳大湾区，提升做实珠江—西江经济带 ，2018年沿江7市经济总量达12166亿元，逐步成为全区经济发 展新增长极。努力做足“边”的文章，深入实施兴边富民行动 ，加快打造沿边经济带，推动边境地区繁荣发展、和谐稳定、 长治久安。 激活改革创新这一动力，经济发展的质量效益和竞争力明 显提升。党的十八大以来，统筹推进1400多项重大改革措施 ，行政审批、商事制度、财税体制、降本减负、国资国企等一 批重大改革取得突破性进展，农村金融改革“田东模式”成为全 国先进典型，跨境人民币结算总量稳居西部省份前列。开展科 技创新支撑产业高质量发展行动，发明专利授权量和拥有量增 长率多年居全国前列，高新技术企业超过1800家，助推培育形 成电子信息、汽车等10个千亿元工业产业。 发挥好生态环境这一优势，山清水秀生态美的金字招牌更 加亮丽。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的嘱托，扎 实推进生态环境保护建设，打好污染防治攻坚战，2018年空气 质量优良率91.6%，植被生态质量和植被生态改善程度居全国 首位，森林覆盖率、生物多样性丰富度排全国前列。大力发展 生态工业、生态农业、生态服务业，2012年至2018年万元 GDP能耗累计下降24.1%，打造国家级循环经济品牌30多个 ，生态环境优势加快转化为发展优势。 抓好党的建设这一根本保障，推动全面从严治党取得更大 战略性成果。坚持党要管党、全面从严治党，统筹推进各领域 党建工作，打造基层党组织“星级化”管理、党员积分管理等特 色工作品牌，涌现出时代楷模黄文秀等一批先进典型。坚持正 确选人用人导向，打造忠诚干净担当、堪当建设壮美广西重任 的高素质干部队伍。深入贯彻党章党规党纪，严格落实中央八 项规定精神，大力整治“四风”及其新表现，严惩群众身边腐败 和作风问题，保持反腐败斗争高压态势，营造风清气正的政治 生态，为建设壮美广西提供坚强保证。 站在新起点、踏上新征程，我们将更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，以开展“不忘初心、牢记使命 ”主题教育为契机，守初心、持恒心、强信心，进一步解放思 想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快建设壮美广西、共 圆复兴梦想。 我们将坚定不移守初心，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚守为人民 谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，进一步增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央各项决策部署落 到实处，确保富民兴桂事业发展的正确政治方向。 我们将坚定不移持恒心，坚持以新发展理念推动高质量发 展，聚焦落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，大力推 进思想再解放、改革再深入、开放再扩大、创新再提速，持之 以恒、久久为功，把习近平总书记为广西擘画的宏伟蓝图变为 生动现实。 我们将坚定不移强信心，坚持以党的建设新的伟大工程凝 心聚力，教育引导全区各级党组织和广大党员干部传承百色起 义精神等红色基因，自觉践行“担当为要、实干为本、发展为 重、奋斗为荣”理念，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党 员先锋模范作用，积极展现新时代新担当新作为，加快建设繁 荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福的壮美广西，为实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献广西 力量。 精准脱贫调研手记 鹿心社 2019年05月02日 广西贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，是全国脱贫攻 坚的主战场之一。习近平总书记十分关心挂念广西贫困群众 ，2015年在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时 ，2017年在视察广西时，都反复强调要用绣花功夫实施精准扶 贫，让老区和老区人民尽快摆脱贫困，决不让一个少数民族、 一个地区掉队。2018年，在自治区成立60周年之际，总书记专 门题词“建设壮美广西共圆复兴梦想”，这既是对广西奋进新时 代、实现新跨越的伟大号召，也寄托了对打赢打好脱贫攻坚战 ，让民生保障“壮”起来、人民生活“美”起来的殷切期望。 广西全区干部群众，牢记总书记的嘱托，下定决心打赢打 好脱贫攻坚战。我到广西工作之后，为深入了解脱贫攻坚推进 情况和贫困户生活状况，专门请自治区扶贫办编印了《广西深 度贫困地区现状纪实》图册带在身上，每次下乡调研都“按图 索骥”，随机选择几个贫困乡镇、贫困村屯和贫困家庭去现场 看看，目的就是要真正抓住“精准”这个关键。一年多来，我先 后到14个设区市、38个贫困县、56个贫困乡镇、83个贫困村屯 和100多户贫困家庭实地调研，一方面深深感到全区脱贫攻坚 成效明显，贫困群众对脱贫攻坚工作满怀对党和总书记的感恩 之情，另一方面也深切认识到我们的任务依然艰巨，群众对改 变面貌充满进一步的期待。 成败系于产业“造血” ——脱贫攻坚既要“输血”更要“造血”。大化县“七百弄鸡 ”品牌越来越响，龙胜、三江、巴马等地旅游扶贫人气兴旺 ，边境地区贫困群众每年边贸分红几千元，都安瑶族自治县 “贷牛还牛”、“贷羊还羊”模式群众齐口夸，融安县金桔网上卖 得欢……贫困地区通过发展产业，端上脱贫致富的“金饭碗”。 2018年6月12日，前往大化瑶族自治县调研。先在县城换 乘越野车，在崎岖山路走了两个半小时到达七百弄乡弄平村 ，下午沿土石路步行半个小时，又顺着陡峭湿滑的羊肠小道攀 爬20多分钟，终于进入极度贫困的弄兄屯。对这片被联合国官 员称为“不适宜人类居住”的土地，尽管已有心理准备，但仍被 眼前景象深深震撼： 一望无际的大山，人们分散居住在深山坳里，住着半干栏 式或全地居式木房子，底层“住”牲口，上层住人，上下层以木 板相隔，牲畜粪便臭味透过缝隙直往上冒。“碗一块、瓢一块 ”的山窝石缝地，是村民们赖以生存的根基。石缝地只能种少 许玉米，人吃，猪也吃。靠着稀少又贫瘠的石缝地，谋生真是 不易，几乎谈不上产业发展。贫困也在祖祖辈辈中传递下来。 类似这样的地区，我后来还去了都安、东兰等深度贫困县 ，进一步认识到，这些地方之所以贫困，普遍性的原因就是自 然条件恶劣，缺乏产业。 找不到产业、找不准产业，往往让许多贫困群众“有力无 处使”，渐渐失去信心，失去动力。 习近平总书记强调，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。总 书记看得十分准，找到了“穷”根。和乡亲们交流时，他们对我 谈得最多的话题、最大的期盼，就是希望加快产业发展，实现 增收致富。 为更好地解决产业缺乏问题，我们制定了《全区有扶贫任 务县（市、区）特色产业目录和认定标准》，遴选出78个特色 产业，让各地结合自身实际，县级确定“5+2”主导产业，村级 确定“3+1”主导产业，因地制宜、因村施策发展特色产业，并 在政策、资金、技术等层面予以支持。基层干部群众非常欢迎 这一政策。各地越来越重视产业发展，很多贫困地区立足自身 区位特点和资源禀赋，坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、 宜游则游，逐步探索出一些颇具代表性的产业发展路子。 特色种养成为首选。种植和养殖是农民群众千百年来的经 营传统，也是最有基础、最容易突破的领域。特色种养、生态 种养帮助一大批贫困群众摘掉“贫困帽”。 大化瑶族自治县从遍地石头山的实际出发，大力发展特色 养殖，以本地鸡为重点，打造“七百弄鸡”品牌，获得国家地理 标志认证，全县养殖规模达170万羽，一批贫困群众靠养鸡而 脱贫。 生态旅游成为新型产业。广西一些地方虽然贫困，但山清 水秀生态美，民族文化多姿多彩，发展观光旅游、康养休闲等 产业的条件得天独厚。我在龙胜、三江、巴马等贫困县调研时 ，看到当地充分挖掘丰富的旅游资源，大力发展乡村民宿、休 闲农庄、农家乐等旅游扶贫产品，引来八方游客，确实是把绿 水青山变成了金山银山。旅游部门的同志告诉我，近年来全区 乡村旅游呈现出爆发式增长态势，辐射带动300多个贫困村 （屯）走上了致富路。 边境贸易带动了产业发展。广西的8个边境县（市、区 ）中，5个是国家扶贫开发工作重点县（片区县），其他3个脱 贫攻坚任务也很重。现在，他们利用“跨一步就是越南，走两 步就是东盟”的区位优势，用好国家边民互市贸易优惠政策。 边民们从事运输服务，每天能挣一两百元；到边贸加工厂打工 ，每月能挣三四千元；年老体弱的边民通过参加边民互助组 ，每年也能分到好几千元。过去贫困的边境正逐步成为致富的 “金边”。 大石山区发展产业，是产业扶贫中最难的，是下一步工作 必须着力攻克的难关。我们请教业界顶尖专家，系统梳理区内 外的成功典型，专门编制了《大石山区扶贫产业发展实例》 ，供全区各地参考，帮助大石山区的贫困乡亲找到更多致富路 。 在调研中我也进一步认识到，随着产业扶贫的大规模推进 ，提高农民的组织化程度越来越重要。一些贫困村屯的产业发 展依旧停留在各家各户单打独斗；一些地方同时推进种植养殖 ，产业出现同质化现象，种养规模扩大了，市场销售难题又来 了，甚至出现增产不增收的现象；还有一些贫困户依然没有找 到合适的路子，想干不敢干、想干不会干…… 解决这些问题，还是要把贫困群众组织起来，走规模化、 集约化道路，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓 好市场营销，逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条。 组织群众，龙头企业的带动作用功不可没。目前，农村普 遍缺资金、缺技术、缺信息、缺人才，仅靠群众自身难以解决 产业发展难题。龙头企业具有资金、技术、管理、加工、营销 、人才等方面优势，可以很好地把分散的贫困群众组织起来。 去年和今年，我两次前往扶贫联系点百色市田阳县巴某村调研 。第一次去时，村支书告诉我，很多贫困群众想养鸡，但养鸡 既缺乏销售渠道，又容易发瘟病。我建议他们寻找合作伙伴 ，他们与华润五丰公司合作发展生态养殖，统一管理运行、供 应鸡苗、供应饲料并保价回收。第二次我去时，不到一年时间 建成的养殖区每年可吸纳20户贫困户参与养殖，每户可获得利 润约3万元。有这样的产业支撑，群众对如期脱贫信心满满。 河池市都安瑶族自治县在产业扶贫中，也是因为龙头企业参与 ，创新探索了“贷牛还牛”、“贷羊还羊”模式，组织群众向企业 贷牛犊、羊犊，养大后再卖回给企业，覆盖近10万贫困群众 ，贫困户年均增收近3000元。 组织群众，还要挖掘释放农村电子商务的巨大潜力。农村 电商的飞速发展正给贫困地区农产品销售带来以前难以想象的 变化。位于滇桂黔石漠化片区的柳州市融安县，是“中国金桔 之乡”，以前金桔销路不畅，每年都有不少烂在果园里，令人 心痛。近年来，融安县通过电商扩大金桔销路，逐步打响了 “融安金桔”品牌，去年网上销售金桔3万多吨，销售额超过 10亿元。目前，全区农村电子商务覆盖率已达92.8%。 习近平总书记强调，脱贫攻坚，“输血”重要，“造血”更重 要。产业扶贫很艰难，但只要找准路子，踏踏实实、久久为功 加油干，就一定能让贫困群众早日端上脱贫致富的“金饭碗 ”，依靠劳动过上更加体面、更有尊严的生活。 易地扶贫搬迁不能一搬了之 ——“交钥匙”不等于“安居”，加强后续扶持最关键。土地 、山林权益不变群众才放心，配套服务齐全群众才定心，因地 制宜搞产业群众才安心，家门口就业挣钱群众才开心。这些工 作做好了，易地扶贫搬迁群众才能真正融入新家、安居乐业。 “感谢党和政府的关心”，“老人看病、小孩上学、年轻人 找工作，比以前方便多了。”在田林县百花寨、西林县普合苗 族乡平安村、隆林县城西等易地扶贫搬迁安置点，才搬出山的 群众纷纷告诉我。 这些安置点位于广西最西端、同为国家扶贫开发工作重点 县的百色市田林县、西林县、隆林各族自治县。我新年调研首 站就选择了这些地方。 三个县山高沟深，乡亲们过去不敢想，现在真的有了美丽 的新家。搬进新房的群众家家门口贴着火红的对联，脸上笑容 发自内心。 易地扶贫搬迁是帮助极度贫困地区群众脱贫的重要手段之 一。“十三五”时期，广西共需搬迁安置建档立卡贫困人口71万 人。规模之大、任务之重，不难想象。 动员老百姓搬出来，是第一道难关。祖祖辈辈生活的地方 ，很多群众内心不舍得，让他们心甘情愿搬出来并不是一件容 易的事。县乡干部告诉我，以前就有不少群众搬出来后不习惯 ，又搬了回去。那坡县德隆乡昂屯村达兵屯，名副其实藏在大 山深处。这样一个瑶族村寨的村民出行，就靠一条蜿蜒陡峭的 泥巴路。热情的瑶胞把我迎进木屋，手拉手坐下来，久久不愿 松开。从交谈中得知，屯里的贫困群众靠种植八角、杉木、油 茶为生，周期长、收入低，虽然有34户已经搬迁，但还有29户 担心政策有变而不愿搬迁。 为保证易地扶贫搬迁安置顺利开展，我们明确了相关政策 ，群众搬出来后，原来的土地和山林权益不变，给他们吃了 “定心丸”；对搬迁户发放搬迁住房补贴，通过引建“扶贫车间 ”等帮助搬迁群众就业，解除群众的后顾之忧。为加快工作进 度，我们在全区500多个集中安置点实行县级领导“八包责任制 ”，集中力量攻坚。经过一年多努力，全区共投入建设资金 430多亿元，落实项目用地3400多公顷，竣工安置住房16.8万 套，现已搬迁入住69.4万人，搬迁入住率达99.7%。 搬出来后，稳得住更为关键。去年国庆前夕在龙胜各族自 治县调研，晚饭后8点多临时起意到住地附近的安置小区“老乡 家园”看一看。这个小区建设得挺好，但少了“人气”，不少人 家窗户看不见亮灯，连续敲了几家房门都没人应，最后在七楼 才敲开搬迁户吴广文的家门。他对我讲，全家9口人，搬进 110多平方米的新居后，生活条件改善了很多，小孩读书、老 人看病方便多了，但找到稳定的工作还不容易，为此他父亲还 住在50多公里外的老家房子里，舍不得撂荒几亩山地。 “跑那么远回去种地，不划算也不现实。”“老乡家园”的情 况显然不是个案，“交钥匙”不等于“安居”，搬迁后还有原村屯 耕地林地管理、安置点社会治理、后续跟踪扶持等大量工作要 做。贫困群众从祖祖辈辈生活的地方搬出来后，生产生活方式 根本改变，在安置区有很多不适应的地方，必须引入社区治理 模式，完善教育、医疗等公共配套服务，持续帮扶，让搬迁群 众更好融入安置地社会，实现由“农民”向“市民”的转变。 在各方的共同努力下，截至去年底，广西已在安置区配套 建设389所幼儿园、406所小学、370所医院（包括卫生站或医 疗诊所）、258个农贸市场，建立269个安置点社区党组织、 267个安置点社区委员会和180个社区移民服务中心，继续对搬 迁群众跟踪帮扶，让搬迁群众在安置区可以更加便利、更高质 量地就学、就医、就业、创业，对安置区的归属感明显增强。 贫困群众易地搬迁，最担心的是就业收入问题，有稳定收 入来源，才能留得下来、过得安心。河池市南丹县易地搬迁白 裤瑶群众的做法值得称道。他们从一开始就规划建设“千家瑶 寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目，建设安置房2471套 ，安置贫困群众1.35万人。单门独户的安置点民居，依山而建 、错落有致，融入牛角、鸟枪、鸟笼、瑶王印、陀螺等瑶族文 化元素，民族风情十分浓郁。通过“易地扶贫+民俗文化+旅游 开发”，大力发展民俗旅游等产业，让这个曾经由原始社会直 接过渡到社会主义社会的少数民族，走上了持续脱贫致富的康 庄路。 都安县永安镇易地扶贫搬迁点安乐新区的扶贫车间，也很 受群众欢迎。当地引进电子玩具企业，无偿为贫困户开办技能 培训班，培训合格后直接招收进厂，可提供就业岗位300多个 ，人均月收入2200元以上。我去调研时，车间里的工人高兴地 说：“从山上搬下来后，不仅住上了新房子，还能在家门口打 工挣钱，党的政策真是好！” 易地扶贫搬迁是一项艰巨的系统工程，也是一项功在当代 、利在千秋的民生工程。搬迁群众生产生活方式发生了革命性 变化，今后依然会面临这样那样的困难和问题。但从安置区孩 子们的灿烂笑容里，会深深感到：搬出来了，就播下了美好生 活的希望；稳定住，就迈进了新生活。 “两不愁三保障”是底线任务 ——要想富，先修路，稳定脱贫还得靠公共服务。田林县 路通财源进，融水县教育扶贫成效好，大新县健康扶贫解民忧 ，危房改造受益广，大石山区饮水安全有保障。打好“3+1”攻 坚战，贫困群众的幸福感、获得感才能更直接、更充实、更可 持续。 “以前群众最欢迎民政局长，现在最希望交通局长来，因 为改善基础设施成了大伙最大的期盼。”我在桂黔交界的天峨 县调研时，当地干部群众告诉我。 田林灵芝、天峨珍珠李、凤山茶油……广西不少贫困山区 都有“绿色宝藏”，但由于基础设施滞后，名优农特产品“藏在 深山人不识”的现象并不少见。 2017年4月，习近平总书记视察广西时，要求我们“推进重 点领域集中攻坚，加快补齐基础设施短板”。近年来，我们认 真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把改善贫困地区基础 设施作为脱贫攻坚的“五场硬仗”之一，以大会战形式推进贫困 地区水、电、路、通信网络等基础设施建设，群众生产生活条 件有了明显改善。截至2018年底，全区具备条件的建制村通硬 化路率达100%。 路通了，许多问题迎刃而解。今年1月中旬，我到田林县 调研，这里丘陵连绵，九成以上是土山。过去由于交通不便 ，不少名优农特产品“翻不过山”。如今高速公路穿境而过，进 屯的路、水、电基本都通了，县际路网建设还在不断推进，逐 渐形成规模较大的芒果扶贫产业园，灵芝、八渡笋、桐油等产 业也全面开花，去年全县农民年均收入突破1万元，脱贫致富 之路越走越宽。“戴了33年的国家级贫困县帽子，很快就能摘 掉了。”县委书记彭斌同志信心十足地向我表态。 实现“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心 指标。前不久，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三 保障”突出问题座谈会，强调“两不愁”基本解决了，“三保障 ”还存在不少薄弱环节，要求加大工作力度，拿出过硬举措和 办法，确保如期完成任务。 从广西情况看，目前最突出的问题主要在义务教育、基本 医疗、住房安全“三保障”和饮水安全这“3+1”上，必须下更大 力气、做更大投入。 去年10月，我到融水苗族自治县拱洞乡龙圩村龙圩屯调研 ，认识了贫困户龙关屯，他的精神令人感动。他含辛茹苦把两 个孩子培养成大学生，现在孩子毕业了，还了旧债，还盖了新 房，日子很快好起来。在多次走访中，我看到虽然贫有百样、 困有千种，但很多都可以从教育上找到根源。近年来，广西全 面落实教育扶贫政策，加大资金投入力度，完成义务教育薄弱 学校改造1925所，资助建档立卡贫困户学生100多万人次，劝 返贫困户辍学适龄学生4584人，让贫困家庭孩子“上得了学”取 得了实实在在的成效。 令人忧虑的是，“读书无用论”在一些贫困地区仍有市场 ，特别是义务教育阶段辍学、失学问题依然存在，需要引起我 们高度警惕，切实加以解决。 因病致贫、因病返贫，是脱贫攻坚的“老大难”问题。近年 来，广西针对贫困群众看病难看病贵问题，深入实施健康扶贫 工程，提高贫困地区医疗卫生服务能力，强化基本医疗保险、 大病保险、医疗救助等多重保障，坚持政府投入和社会帮扶、 个人参与相结合，加强贫困地区卫生队伍建设，推进贫困人口 医疗费“一站式”结算，降低贫困群众医疗负担。 去年9月，我来到大新县医院服务点调研，了解到他们推 出健康扶贫“一站式”服务点和即时结算系统，实现贫困患者费 用报销“零跑腿”、资金垫付“零压力”，群众反映很好。我详细 询问了群众就诊、报销等情况，感到这个模式不错，可在此基 础上进一步总结完善，确保相关惠民政策用之有度、公平高效 。 富不富，看房屋。一个村子的贫富程度，从村民的房子就 能看出来。调研中，我看到不少房子年久失修，墙面、屋顶、 房梁等受损严重，破损处就用竹片茅草遮挡。“这些房子漏不 漏雨？安不安全？冬天冷不冷？……”这些都是总书记牵挂的 大事，我们一定要放在心上。近年来，广西围绕解决贫困群众 住房安全问题，将农村危房改造指标和资金安排向深度贫困地 区倾斜，提高深度贫困县贫困户农村危房改造补助水平，在国 家危房改造补助标准1.4万元基础上，户均安排补助资金达到 4万元以上。2016年至2018年，就投入资金92.56亿元，实施危 房改造40.6万户。经过努力，近150万贫困群众住上了安全舒 适的新房。 “水在地下流，人在地上愁，禾苗田中旱，吃水贵如油。 ”这是对广西大石山区的真实写照，也是导致贫困的重要原因 。许多贫困群众只能靠接存雨水过日子，自建蓄水池十分简陋 ，混杂着污物，长期饮用肯定影响身体健康。2016年至2018年 ，广西以解决大石山区贫困人口饮水安全问题为重点，加快实 施农村饮水安全巩固提升工程，累计完成投资40.46亿元，受 益总人口465.3万人，同步解决了107.26万贫困人口饮水安全问 题。 补齐基础设施和公共服务短板，打好“3+1”攻坚战，解决 “两不愁三保障”突出问题，还有很多艰巨的工作要做，必须采 取超常规举措，结合实际，把各项工作做得更加细致扎实有效 ，为稳定脱贫和长期可持续发展创造更好条件。 帮钱帮物不如帮助建个好支部 ——村民富不富，关键看支部。凤山县“人穷地瘦山剥皮 ”的石漠化村庄搞成大景区，隆林县大山深处冒出“蚕桑第一村 ”，龙州县驻村第一书记穿起马甲，无不说明贫困村脱贫攻坚 ，发挥好村党组织的“主心骨”作用至关重要。 在广西偏远的凤山县乔音乡久隆村调研时，我看到这个 “其貌不扬”的石漠化村庄竟然成了“巴腊猴山景区”。这个贫困 小村庄，生态曾被严重破坏。20多年来，村党支部书记罗起跃 发动村民封山育林、恢复生态，投钱建立野生猕猴保护区。如 今生态恢复，超过400只猕猴重新归来，吸引了大量游客自发 前来，生态旅游由此兴起，村民也因此脱贫致富。“曾经‘人穷 地瘦山剥皮’的巴腊屯，再也没有了贫困户。”罗起跃说。这些 变化靠的正是党支部多年来的坚持和带动。巴腊屯的实践充分 说明，抓好基层党建，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党 员先锋模范作用，对完成脱贫攻坚任务至关重要。 习近平总书记强调，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱 贫致富的重要经验。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”要把 夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。 脱贫攻坚工作开展在基层，服务在基层，成效也在基层。 把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，抓好村党组织这个领导核心 ，打造脱贫攻坚的“主心骨”，是抓党建促脱贫的一条主线。这 其中，坚持把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才 选拔为村党组织书记，选好配强村“两委”班子带头人，又是关 键所在。近年来，广西在5379个贫困村党组织中，全面推行 “星级化”管理，通过“一村一策”，采取领导挂点联系、机关单 位包村帮促、工作组综合指导、乡镇干部包村整顿、第一书记 驻村协助等整顿措施，不断提升党组织的政治功能和服务功能 。 调研中，我真切地看到，在精准扶贫政策的支持下，广西 各地只要村党组织这个“主心骨”硬起来，找准适合自身发展的 路子，带动群众扎扎实实地干，贫困群众的“腰杆子”就能挺起 来，“钱袋子”就能鼓起来，村级集体经济就能“壮”起来。 今年1月，我到隆林各族自治县新州镇水洞村调研，发现 这个位于大山深处、多民族聚居的村落有不少人家盖起了洋气 的“乡村别墅”。镇党委书记施斌同志告诉我，6年前，这里还 是一个住着茅草房的穷村。“那时村民靠种玉米为生，一年到 头难以吃上一顿白米饭。”后来，在新的村党支部带领下，全 村把工作重心放到抓特色产业、促农增收、助农脱贫上，采取 “公司+基地+农户”的模式带动村民种桑养蚕，成了全县的“蚕 桑第一村”。 建设一支“不走的工作队”，是抓好党建促脱贫攻坚的重要 任务。广西坚持大规模精准选派干部驻村帮扶，在全区选派 5379名贫困村第一书记、3万多名驻村工作队员奔赴一线，实 现对贫困村的全覆盖，同时统一选聘近3000名贫困村科技特派 员，按产业组团到村里提供技术帮扶。 在龙州县下冻镇扶伦村，我看到当地帮扶干部照片均上墙 公示，驻村第一书记穿起印有名字和职务的马甲，方便群众熟 识，和群众打成一片。在龙胜各族自治县龙脊镇金江村，我看 到当地运用动态监测系统对脱贫攻坚情况实行精准管理，扶贫 干部还手绘农户分布示意图，让人一目了然，既方便又管用。 这些第一书记、驻村工作队员和科技特派员们，以高度的 责任感使命感投入脱贫攻坚，很多人顾不上家庭、顾不上身体 、顾不上休息，为脱贫攻坚付出了大量心血和汗水，作出了巨 大奉献和牺牲，有的甚至付出了生命的代价。仅2015年以来 ，广西就有63名干部倒在了脱贫攻坚第一线，他们可歌可泣的 英勇事迹深深感动和激励着广大干部群众。 脱贫攻坚，任重道远，绝非一日之功。我在调研中发现 ，少数地方、个别部门、一些干部对“打硬仗”缺乏必胜信心 ，对“攻坚战”缺乏有效手段，对“持久战”缺乏应有耐心。针对 这些问题，怎么办？我们在全区推行脱贫攻坚一线工作法，推 动力量向一线倾斜、措施在一线落实、问题在一线解决、矛盾 在一线化解、成效在一线体现、形象在一线树立，极大鼓舞了 广大干部的干劲和热情。 消除贫困、共圆小康的千年梦想，将在我们手中实现，这 是一件彪炳史册、无上荣光的事情。我们一定坚定信心不动摇 、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变 作风不懈怠，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋 斗为荣”理念，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好 今明两年脱贫攻坚工作，切实把习近平总书记的殷殷嘱托落到 实处，把党中央的决策部署落到实处，坚决打赢脱贫攻坚这场 硬仗，向党和人民交出优异答卷。 解放思想改革创新扩大开放担当实干奋力开 启建设壮美广西共圆复兴梦想新征程 鹿心社 2019年4月1日 全国两会刚刚闭幕，上午我们召开大会传达学习了全国两 会精神，下午紧接着举办这次专题研讨班，主要任务是深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对 广西工作的重要指示批示和题词精神，深刻把握当前广西改革 发展稳定面临的新形势新任务新挑战，动员全区上下进一步解 放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底线思维防范 化解重大风险，为建设壮美广西、共圆复兴梦想凝聚共识、集 聚动力，奋力谱写新时代广西发展的新篇章。 确定这个主题，主要基于以下几点考虑： 一是，习近平总书记和党中央高度重视广西发展，总书记 亲自赋予“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出 “建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词，如何深刻领会好把握 好贯彻好这些重要指示要求，把总书记和党中央的亲切关怀转 化为发展实效，迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。 二是，广西已经和全国一道迈进新时代，到了决胜全面建 成小康社会的历史关口，站在改革开放40周年、新中国成立 70周年和自治区成立60周年的历史新起点上，面对世界百年未 有之大变局，面对我国发展重要战略机遇期，面对推进新一轮 高水平开放、建设西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放 门户等新的历史性机遇，如何应对挑战、抢抓机遇、乘势而上 ，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，迫切需要我 们进一步凝聚共识、统一行动。 三是，我区改革开放进入深水区，脱贫攻坚进入冲刺期 ，经济下行压力持续加大，如何破瓶颈、强弱项、补短板、防 风险，促进经济企稳回升，加快高质量发展，迫切需要我们进 一步凝聚共识、统一行动。习近平总书记多次强调，领导干部 要“善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作”。我 刚才说到的那些，就是广西的大势、大局、大事。当前和今后 一个时期，我们的使命和任务就是团结带领全区各族人民把握 这些大势、驾驭这些大局、干成这些大事。 实现新时代的使命和任务，最重要、最根本、最关键的是 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实用以 武装头脑、指导实践、推动工作。做好广西工作，最首要的是 认真深入学习、系统准确把握、切实贯彻落实习近平总书记对 广西工作的重要指示要求。我到广西工作后，第一件事就是系 统深入学习习近平总书记对广西工作的重要讲话和指示批示 ，结合深入调研和对广西区情的认识理解，深刻领会总书记指 示要求的核心要义和精神实质，准确把握总书记赋予广西的新 定位新使命和对广西工作的新要求。一年来，我深入全区14个 市、70多个县（市、区）和几十个区直部门走访调研，广泛听 取各方面意见建议，和大家一起研究谋划深入贯彻落实总书记 重要指示批示和题词精神的具体举措。越是深入学习和研讨 ，越体会到总书记的重要指示批示和题词高屋建瓴、博大精深 ，既是发展观又是方法论，既提出目标又指明路径，既指出问 题又给出破解之策，是为广西量身定做的精准指导，是引领壮 美广西建设的指南针、解决广西发展问题的金钥匙。 在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，我和自 治区党委一班人深入研究，紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书 记对广西工作的重要指示批示和题词精神，在原来工作基础上 作出一系列谋划部署。 在发展目标上，强调把“建设壮美广西共圆复兴梦想”作为 新时代广西发展的总目标总要求，把贯彻“三大定位”新使命和 “五个扎实”新要求作为广西改革发展的主线，努力把广西建设 得更加繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福。 在工作布局上，强调盘活开放发展这一盘棋，打好精准脱 贫这一硬仗，落实协调发展这一要求，激活改革创新这一动力 ，发挥好生态环境这一优势，抓好党的建设这一根本保障，加 快实现开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展。 在区域统筹上，强调深入实施强首府战略，加快推进北防 钦一体化，建优建强北部湾经济区，提升做实珠江-西江经济 带，加快左右江革命老区振兴发展，持续打造桂林国际旅游胜 地，激发县域经济活力，加快构建“龙头带动、区带支撑、特 色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。 在产业发展上，强调着力强龙头、补链条、聚集群，着力 抓创新、创品牌、拓市场，培植工业树，打造产业林；强调以 工业化理念发展现代特色农业，走规模化、集约化道路，前端 抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销，逐步 形成附加值高、竞争力强的农业产业链条。 在改革攻坚上，强调按照“加强统筹、突出重点、狠抓落 实、务求实效”的工作思路，切实抓好根本性、全局性、制度 性的重要改革措施，抓好有利于保持经济健康发展和社会大局 稳定的改革举措，抓好有利于增强人民群众获得感、幸福感、 安全感的改革举措，着力突破体制机制障碍。 在创新发展上，强调必须在创新与产业之间架起相互连通 的桥梁，坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，真正把创新成 果转化为产业发展实效。 在开放合作上，强调内聚外合、纵横联动，深化与东盟的 开放合作，对接融入粤港澳大湾区发展，建设西南中南地区开 放发展新的战略支点，加快构建“南向、北联、东融、西合”全 方位开放发展新格局，提升开放型经济水平。 在生态文明建设上，强调坚定不移走绿色发展道路，立足 生态优势，盘活生态资源，开发生态产品，把绿水青山变成金 山银山。 在脱贫攻坚上，强调坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为 最大的政治责任和第一民生工程，按照“核心是精准、关键在 落实、确保可持续”的要求，聚焦“两不愁、三保障”和深度极 度贫困地区脱贫攻坚，提高脱贫质量。 在选人用人上，强调大力倡导“担当为要、实干为本、发 展为重、奋斗为荣”理念，形成“重实干、重实绩”的鲜明用人 导向，坚持严格管理和关心信任相统一，抓好正向激励、容错 纠错和关心关爱，激励广大干部新时代新担当新作为。 在党的建设上，强调把党的政治建设摆在首位，坚持用习 近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育人民，引导 全区广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，深入推进全面从严治党，驰而不息正风反腐 ，着力营造风清气正的良好政治生态，等等。 从一年来的实践看，这些思路和部署总体上是符合总书记 对广西工作的要求和中央精神、切合广西实际的，也见到了成 效。我们要在此基础上，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”这 个总目标总要求，围绕落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新 要求这一改革发展主线，进一步系统谋划、完善思路、细化举 措，努力把各项工作做得更好。 下面，我着重讲几个问题，和大家探讨交流。 一、认清不足、找准差距，切实增强发展紧迫感危机感使 命感 广西壮族自治区已经走过60年的光辉历程。60年来，特别 是党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，历届自治区党委 、政府团结带领全区各族人民顽强拼搏、艰苦创业、接续奋斗 ，一步步从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远封闭走向开放前沿 、从温饱不足走向全面小康，各项事业取得历史性成就、发生 历史性变革，谱写了祖国南疆繁荣稳定新篇章，为我们迈进新 时代、开启新征程打下了坚实基础。同时也要看到，发展不平 衡不充分仍是广西最突出的问题，仍是后发展欠发达地区这个 最大区情没有变，仍是全国脱贫攻坚主战场这个最大实际没有 变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变。 从对标对表全面小康看。按全国标准测算，我区全面建成 小康社会实现程度低于全国实现程度，经济发展、人民生活、 三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境6大类监测指标全 面落后于全国水平，其中最大的差距仍在经济发展上，全区还 有151万建档立卡贫困人口，相当一部分生活在极度贫困地区 ，实现脱贫奔小康难度很大。要如期实现与全国同步全面建成 小康社会目标，剩下来的这一年多时间，要求我们必须咬紧牙 关奋力冲刺。特别要按照习近平总书记关于“要坚定信心不动 摇，要咬定目标不放松，要整治问题不手软，要落实责任不松 劲，要转变作风不懈怠”的要求，坚决打赢打好脱贫攻坚战。 从对标对表高质量发展看。一是增长不够稳。进入新常态 以来，我区GDP增速持续下滑，2014年结束连续12年的两位数 增长，2016、2018年又先后跌破8%和7%。尽管增速换挡是大 势使然，但与全国和许多兄弟省份相比，我们下降的幅度更大 ，持续下滑的时间更长，稳增长的任务更为迫切。二是结构不 够优。去年我区三次产业结构为14.8∶39.7∶45.5，第一产业 比重高出全国7.6个百分点，第三产业则低6.7个百分点。农业 大而不强，产业化程度低，缺少龙头企业带动，农产品深加工 “短腿”明显；资源型、高能耗、低附加值工业比重大，六大高 耗能行业产值占比近4 0 %，高技术产业增加值占比不到 10%，产业链条短、知名品牌少、核心竞争力不强，长期处于 价值链低端，实现新旧动能转换尚需时日；传统服务业仍占大 头，现代物流、商务会展、信息服务、金融、文化旅游、大健 康等新产业新业态新模式亟待发展。三是质量效益不够好。 2014年以来财政收入占GDP比重维持在12%-14%区间，低于全 国平均水平8个百分点左右，2012-2018年非税收入占一般公共 预算收入比重超过30%，高于全国平均水平10个百分点以上。 全区高耗能行业消耗八成以上的煤碳能源和七成以上的用电量 ，对工业总资产贡献率仅两成左右。 从对标对表全国和兄弟省份看。2018年，我区GDP总量排 全国第18位，增速排第15位，人均GDP长期排在第28位左右。 多年来，我们与陕西、江西、重庆、天津、云南、内蒙古、山 西等省份大体处于同一梯队。但2010年到2018年，GDP总量与 陕西差距由519亿元增至4086亿元，从2016年开始，陕西生产 总值增速高于我区，标兵渐行渐远。十年前落后于我们的江西 、重庆，分别已于2016年、2018年超过我们，天津、云南、内 蒙古与我区差距都很小，追兵越来越近。环顾周边省份，形势 同样严峻。东面的广东没法比，《粤港澳大湾区发展规划纲要 》新鲜出炉，一个世界级城市群呼之欲出；南面海南全力建设 自贸试验区，探索建设中国特色自由贸易港，前景不可限量 ；西面贵州、云南过去十年分别年均增长11.7%和10.7%，大 有后来居上之势；北面湖北、湖南发展势头强劲，有望快速崛 起。我们不以GDP增长论英雄，但决不能在千帆竞发的区域发 展面前无动于衷、无所作为！ 从对标对表人民美好生活需要看。一是居民收入水平不高 。2018年全区城镇居民人均可支配收入32436元，农村居民人 均可支配收入12435元，分别比全国平均水平低6815元、 2182元，排全国第23、21位。过去十年间，我区城镇居民人均 可支配收入排位从全国第13位降至第23位，占比由91%降至 83%。提高收入水平，已成为广大干部、职工、群众的强烈愿 望。二是基本公共服务供给不足。教育、文化、医疗卫生、住 房等方面还有许多“急难愁盼”的事，2018年广西高等教育毛入 学率39%，比全国平均水平低9.1个百分点，医院床位数大大低 于周边省份，距离“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标还有很长的路要走 。 存在以上差距和不足，既有历史原因也有现实原因，既有 客观原因也有主观原因，既有外部原因也有自身原因，最根本 的是解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的差距。 解放思想不够，导致观念陈旧、思想保守、行动迟缓，对 差距视而不见，对问题麻木不仁，对困难束手无策，打不开思 路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展机遇； 改革创新不够，导致一些体制机制障碍突破不了、利益固 化藩篱打破不了、核心竞争力形成不了，许多长期制约发展的 突出问题得不到及时有效解决，矛盾积累、困难增大； 扩大开放不够，导致国际国内两个市场两种资源没能充分 利用，区位、资源、政策等优势没能充分发挥，新动能培育没 能及时跟上，发展动力不强、活力不足； 担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而 无果，如此等等。这些差距及原因对不对、准不准，大家可以 深入讨论。 差距找准了，根源找到了，就要以等不起的紧迫感、慢不 得的危机感、坐不住的使命感，明确目标任务，针对问题行动 ，狠抓工作落实，加快建设壮美广西。 二、突出重点、抓住关键，以更宽视野更大气魄解放思想 、改革创新、扩大开放 习近平总书记强调，问题是时代的声音。谋划广西工作 ，必须倾听和回应这些声音，坚持有什么问题就解决什么问题 、什么问题突出就优先解决什么问题。要针对发展中的突出问 题，正视问题产生的根源，从战略和全局的高度拿出解决方案 、作出顶层设计，扬思想解放之帆，谋深化改革之策，筑创新 创造之基，行扩大开放之路，切实增强发展的内在动力和整体 活力。 （一）要大力推进思想再解放 改革开放的历程，就是一部持续深化的思想解放史。回顾 过去，广西是在解放思想中昂扬奋进的；展望未来，也必将依 靠解放思想砥砺前行。面对新形势新要求，对标沿海发达地区 ，学习周边兄弟省份，我们必须着力破除各种陈旧落后的思想 观念和思维定势，以思想大解放推动事业大发展。 一要破因循守旧思想，立改革创新意识。改革创新是第一 动力。现在是新时代了，可一些同志思想观念还停留在过去。 有的对新形势新机遇反应迟钝、缺乏敏感，见事迟、行动慢、 办法少，坐失良机、贻误发展；有的对新发展理念重视不够、 领会不透，存在惯性思维、路径依赖，穿着新鞋走老路；有的 凡事喜欢翻旧本本、套旧框框，工作了无新意、暮气沉沉。 3000多年前，商汤坚持“苟日新，又日新，日日新”，周文王坚 持“周虽旧邦，其命惟新”，终成一代伟业。我们要大力弘扬改 革创新的时代精神，勇于打破条条框框的束缚，善于运用新理 念、新方法、新模式对发展进行再审视、再认识，以大思路、 大手笔、大气魄谋划发展、推进工作、开创新局。 二要破封闭狭隘思想，立开放合作意识。古人讲：不谋万 世者，不足谋一时，不谋全局者，不足谋一域。有的地方和部 门眼界狭窄、目光短浅，只知道自己的“一亩三分地”，被自身 环境、资源、市场所困，不会借用外力；有的地方利益、部门 利益至上，只扫自己“门前雪”，不管他人“瓦上霜”，只算地方 账、部门账、眼前账，不算全局账、整体账、长远账，无序竞 争、政出多门、政策打架；有的以邻为壑、自我封闭，信息不 互换、监管不互认、执法不互助，搞信息孤岛、资源垄断、暗 箱操作，人为设置门槛、添加障碍，还美其名曰“管理需要 ”；有的缺乏共赢理念，只想独占独食、不善互惠互利。当今 世界是开放的世界，必须以海纳百川的胸怀，在开放合作上下 更大功夫、出更实举措。 三要破安于现状思想，立开拓奋进意识。在成绩面前，是 百尺竿头、更进一步，还是自我陶醉、止步不前，这是两种完 全不同的态度。现在，抱着后一种态度的同志还不少。有的容 易满足，有了一点成绩就骄傲自满，躺在“功劳簿”上歇歇脚、 吃老本；有的怕苦怕累，有了一些发展就想过太平日子，小富 即安、小得即满、小进即止；有的自我感觉良好，总觉得自己 不容易、了不起，跟后进比沾沾自喜，跟先进比不放眼里，沉 醉在自己的“小目标”“小格局”中。我们所处的是一个竞争激烈 的时代，发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。各级领导 干部必须时刻准备迎接挑战、克难攻坚，时刻准备爬坡过坎、 赶超跨越，永不满足、永不止步。 四要破甘于落后思想，立创先争优意识。广西还是后发展 欠发达地区，我们承认落后但绝不能甘于落后。有的同志信心 不足、缺乏斗志，碰到困难绕道走、遇到挑战先低头，不敢打 遭遇战、攻坚战；有的整天把贫困地区、民族地区、边疆地区 、革命老区挂在嘴边，强调客观原因，忽视主观努力，甚至争 戴“贫困帽”、甘当“后进生”；有的斗志消磨、不思进取，平平 安安占位子、疲疲沓沓混日子，在一个地方或岗位工作几年仍 涛声依旧。“沧海横流，方显英雄本色”。越是落后地方，越是 艰苦岗位，越容易干出成绩、干成大事，关键看你有没有这个 信心、有没有这个能力。新长征的路上，我们必须拿出昂扬斗 志，敢于向高的攀、跟强的比、与快的赛，争上游、创一流 ，干成一番无愧于时代、无愧于人民的事业。 五要破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识。有的循规蹈矩、 按部就班，言必问出处、事必套条文、行必找依据，中央没讲 的、文件没定的、过去没有的，就不敢越雷池半步，一些优惠 政策和创新举措明明中央有精神、实践有需要、外地有先行 ，在我们这里就是行不通、落不了、推不进；有的怕出乱子、 怕担责任，碰到问题就推、有了矛盾就交，患得患失、缩手缩 脚，“只要不出事，宁可不干事”；有的争取资金不主动，推动 项目不积极，落实政策不得力，还总抱怨上面支持少。古人说 ：“夫战，勇气也。”一勇则万山无阻，一惧则万事皆休。我们 必须大力弘扬敢为天下先的精神，大胆闯、大胆试、大胆干 ，解放思想谋发展，放开手脚干事业，迎难而上闯出一片新天 地来。 六要破等靠要看思想，立主动作为意识。一段时间以来 ，等靠要看思想在我区一些领导干部中很有市场。等，就是等 上级部署、等文件明确、等领导安排；靠，就是靠上级政策、 资金、项目支持，靠大树底下种些小花小草；要，就是什么都 想要，但又不会要，要到了也没用好，没能真正转化为真金白 银；看，就是凡事先放一放、看一看，看看有没有风险、有没 有人这么做，白白错过了政策窗口期和发展机遇期。更有甚者 ，有的给资金、给项目都不要，生怕绩效考评、审计过不了关 ，导致该办的事情没办成，该抓的机遇没抓住。各级领导干部 必须增强积极性主动性，不等不靠、不推不拖，自力更生、艰 苦奋斗，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、地方的 “发展指数”。当然，该争取的要全力争取，争取到手后还要千 方百计发挥作用。 解放思想不是抽象的而是具体的。各级领导干部要把解决 问题、破解难题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点 ，坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向 ，只要不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、 基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己 能定的，就要大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的 行动。 （二）要大力推进改革再深入 习近平总书记强调，改革开放已经走过千山万水，但仍需 跋山涉水。对广西而言，这些“山”和“水”在哪里、如何跋涉呢 ？党的十八届三中全会提出，到2020年，要在重要领域和关键 环节改革上取得决定性成果。自治区党委十届四次全会也对此 作了部署。改革再深入，就是要进一步聚焦影响和制约发展的 重要领域和关键环节来发力，以不达目的誓不罢休的劲头来拔 钢钉、啃硬骨头，确保改一件成一件，破除瓶颈和阻碍，为发 展注入源源不断的动力。 一要在供给侧结构性改革上聚焦发力。我区产业结构矛盾 突出，新兴产业规模偏小，新旧动能“青黄不接”，生产要素成 本居高不下，对产业发展造成极大影响。在基层调研时，企业 普遍反映电价高、气价高、运费高。经过去年的努力，我区一 般大工业用电价格已较大幅度下降，但仍高于周边的云南、贵 州等省份，用电价格通过扩大市场交易、动态调整，还有降低 空间；工业用气价格高出云南、贵州一成以上；北部湾港口综 合物流成本偏高，生产性服务水平偏低，如果不解决好存在的 问题，那么西部陆海新通道建得再好，货照样不走北部湾，甚 至广西的货都不走广西港！这些就是我区深入推进供给侧结构 性改革的突破口。必须横下一条心，坚定不移推动传统产业企 业技术改造，加快传统产业“二次创业”，同时抓住企业最关心 的用地、用电、用气、用水、物流等关键点，持续深化“三去 一降一补”，加大要素市场化改革力度，落实减税降费各项政 策，理顺电价、气价、水价形成机制，降低过路过桥费、港口 收费等，让企业实实在在享受到改革带来的好处。 二要在优化营商环境上聚焦发力。去年以来，我区深入开 展优化营商环境大行动，持续深化“放管服”、商事制度等改革 ，单一部门办理的事项“最多跑一次”比例达到80%，营商环境 有了极大改善。但对照先进地区水平、对照企业和投资者期盼 ，差距仍然较大，必须进一步出重拳、下猛药，推动营商环境 持续改善。广西是经济欠发达地区，比硬件、比其他条件，我 们和沿海东部发达地区有差距，这些差距不是三天两天能赶上 的，但营商环境是软环境，痛下决心是可以赶上的，如果“硬 ”的不行，“软”的还跟不上，那就没有希望了，谁到你这里来 投资啊？要针对工程项目审批、通关便利化、用电用气用水申 报等企业办事的痛点堵点难点，由易到难，由浅渐深，由点及 面，持续深化“放管服”改革，进一步缩减市场准入负面清单 ，审批事项应减尽减、能放尽放，大力推广并联审批，加快兑 现“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承诺，确保到2020年大部 分营商环境指标与全国先进省区并跑，力争营商环境综合水平 进入全国前列。 三要在激发市场主体活力上聚焦发力。我区国有资本分散 、规模偏小、产业趋同、同质竞争、整体资源配置效率不高 ，资产证券化率低，上市企业数量少，国企活力不足、竞争力 不强。要针对这些问题，加快推进国企兼并重组，加大国有资 本投资、运营改革，积极稳妥推进混合所有制改革，完善公司 治理结构，建立健全职业经理人制度，理顺薪酬制度。民营经 济是我区的突出短板，要落实好支持民营经济发展的各项政策 ，激发民营经济发展活力。要从营造公平竞争环境入手，坚持 “非禁即入”原则，扩大民营经济市场准入，支持民营企业参与 竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源的改制重组 。现在有些大集团愿意参与我区国有企业改组，这是好事。可 我们一些企业认为自己小日子过得挺好，不愿与别人合作。这 种做法是要不得的！小日子今天过得还行，明天后天不见得行 。等你的小日子过不下去了，谁还来找你重组啊？这方面思想 要更解放一些，步子要更大一些。要实施融资奖励政策，发挥 政府引导基金作用，建立企业转贷资金机制，完善贷款风险补 偿机制，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。 四要在推动乡村振兴上聚焦发力。习近平总书记在参加全 国人大会议河南代表团审议时，强调要把实施乡村振兴战略放 在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，推动人才、土地、资 本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生动 力。要针对农业小地块、小规模生产等问题，深化农村土地 “三权分置”改革，健全土地流转制度和交易市场，培育新型经 营主体，支持小农户与现代农业发展有机衔接，发展多种形式 农业适度规模经营，建立起前端有技术支撑、中间有龙头企业 或合作社组织带动、后端有市场销售的乡村产业发展新机制。 要针对农村“有新房没新貌”等问题，借鉴浙江、江西等省的成 功经验和做法，突出规划引领、加快“三清三拆”（清理村庄垃 圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除废弃建筑，拆除乱搭 乱建、违章建筑，拆除违法违规广告招牌）、深化环境整治、 强化风貌管控、做强特色产业、完善乡村治理，在推进幸福乡 村建设的同时，持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村 建设成果。编制多规合一的实用性村庄规划，让乡村面貌尽快 有根本性改变。我曾经多次强调，“美丽广西”乡村建设虽然已 经进入第四阶段了，但对前三阶段没有做到位的都要系统补课 ，要不然四个阶段过去了，乡村面貌还是依旧。要针对乡村建 设资金短缺问题，千方百计用好土地增减挂钩政策、盘活农村 闲置资产、推动“三变”改革以及深化农村金融改革，引导和鼓 励各类社会资本投入乡村振兴，为乡村发展提供必要的要素支 撑。还要千方百计把群众发动起来，不能是政府干、群众看 ，那肯定搞不好。 五要在补齐民生短板上聚焦发力。虽然民生短板很多是历 史造成的，受财政水平的制约，但只要打开视野，我们完全可 以用改革的办法加快补齐。要坚持把改善民生作为深化改革的 重中之重，紧盯群众的身边事，大力推进学前教育、义务教育 体制改革，鼓励社会力量兴办教育，改革乡村教师、乡村医生 队伍编制使用、考录培养、薪酬分配、绩效考评等制度；持续 推进公立医院改革，完善救助、优待、抚恤等制度机制，着力 解决教育、医疗、就业、社会保障等突出问题，更好满足人民 对美好生活的追求。 六要在生态文明建设上聚焦发力。虽然生态环境是我区的 金字招牌，但如何把生态优势转化为发展优势还有很多工作要 做。要深化生态文明体制改革，加快推进“多规合一”改革，建 立国土空间开发保护制度和用途管制制度，不断健全资源环境 承载能力监测预警机制、生态文明绩效评价考核机制和生态补 偿机制。以产业发展生态化、生态建设产业化为主线，大力发 展生态经济和绿色产业。生态工业重点发展新能源和清洁能源 汽车、可再生能源开发、生物医药、新材料、节能环保等产业 ；生态农业突出打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，大力发展绿 色、有机高品质农产品；生态服务业着力做好“生态+”文章 ，积极发展文化旅游、健康养生等产业，努力把生态优势利用 好、发挥好、转化好。 在突出重点抓好以上六方面重点领域改革的同时，要统筹 抓好民主法治、文化、党的建设、纪检监察等各领域改革，形 成全面发力、多点突破，蹄疾步稳、纵深推进的局面，发挥改 革的整体效应。 改革能否取得决定性成果，关键在于落实。各级各部门主 要负责同志要亲力亲为抓改革，层层压实改革主体责任，健全 改革工作机制，配备必要的改革力量，加强对重大改革任务的 深入谋划、部署实施、政策配套、跟踪指导和督促落实。我在 改革领导小组会上多次讲过，千万不要为改革而改革，也千万 不能满足于列表列项式的改革，必须搞清楚影响广西发展最关 键的问题在哪，在此基础上聚焦解决突出问题，否则就是形式 主义的改革，年终回过头来看时问题依旧，这样的改革能行吗 ？要创新改革推进方法，抓好试点引领，激励基层探索创新 ，因地制宜推动一批特色改革，形成改革亮点，打造改革“名 片”，以点上突破带动和促进面上改革，更好发挥改革牵引作 用。要及时研究解决改革推进中的难题，及时开展回头看，强 化改革督察，进一步打通关节、疏通堵点、提高质量、追责问 效，推动改革举措落地见效。 （三）要大力推进创新再提速 发展呼唤创新，创新决定未来。我区创新基础仍很弱、底 子仍很薄，极大影响了发展。全区研发（R&D）经费支出占 GDP比重仅为全国平均水平的1/3，高技术产业占比不到湖南 的1/2、江西的1/3，科技活动产出指数排全国第27位。必须坚 持创新支撑产业高质量发展不动摇，坚持“前端聚焦、中间协 同、后端转化”不动摇，加快建设创新型广西，努力走出一条 具有广西特色的创新驱动发展之路。 一要着力破解企业创新创造不活跃的问题。企业是创新最 重要、最关键的主体。我区创新能力弱，很大程度是企业创新 活力不足。全区5000多家规上工业企业中，超过九成没有研发 活动；大中型工业企业的研发经费投入少，规上工业企业中仅 有10%左右的企业拥有自治区级创新平台；依托企业建的国家 重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、地方联合工程 研究中心、地方联合工程实验室占全国总数不到2%；国家企 业技术中心占全国总数不到1%。怎么引导和支持企业建立研 发平台，调动企业开展科技创新积极性？必须根据产业发展情 况，加大科研资源整合力度，把更多优惠政策、更多资金项目 、更多人力人才、更多土地等资源精确配置到企业。同时，要 加强公共研发平台建设，支持企业在区外建立研发平台。要加 大企业创新平台建设资金补助力度，探索财政资金后补助方式 ，引导和激励企业科技创新。对于国有企业，可以考虑将研发 经费支出作为衡量企业发展的重要指标，强化对国有及国有控 股企业的技术创新考核，引导企业不断加大研发投入。 二要着力破解科研与产业发展“两张皮”的问题。我区科技 成果大多集中在高校和科研院所，仅有2.1%得到转化，而企业 科研项目90%都是自己完成。究其原因，主要是产学研用联系 不紧密、创新聚焦产业不够，科研工作与产业发展各念各的经 、各走各的道。破解科研和产业发展“两张皮”问题，重点要抓 好前中后三个环节：抓前端聚焦，由企业产业出题，高校和科 研院所聚焦企业产业发展需求，围绕企业产业发展的重点领域 和关键技术攻关。抓中间协同，充分发挥企业的主体作用，企 业与高校、科研院所构建研发联合体或创新联盟，全程深度参 与。抓后端转化，研究成果出来后，要直接运用到企业产业发 展中去，实现科技成果及时转化和产业化，打通科技成果转化 “最后一公里”。 三要着力破解人才引不进、留不住的问题。我区高水平创 新人才严重不足，专业技术人才仅占全区人口的0.26‰，不到 全国平均水平的1/14，高端领军人才匮乏。近年来，自治区和 各地都在加大招才引智力度，取得一定成效，但也存在引才精 准性不够、引进人才没有充分发挥作用、本土人才没有用好等 问题。要抓好人才培养、引进、使用等环节，全面做好引进人 才、本土人才、广西籍人才工作，让各方面人才共同发力推动 广西发展。要用好引进人才。坚持“高精尖缺”人才导向，在汽 车、高端铝、先进制造、大健康等产业重点发展领域，实行柔 性引才机制，大力引进能够带动新兴学科、突破关键技术、发 展高端产业的领军人才。要给人才以干事创业的舞台和空间 ，把他们放到适合的位置，用好他们的专业优势和特长，让引 进人才留得下、干得好。要大张旗鼓宣传表彰科技功臣和创业 领军人才，创新人才管理、考核评价机制，切实为他们解决住 房、子女上学等后顾之忧，让人才全心全意服务广西发展。要 用好广西本土人才。本土人才熟悉广西情况，对广西感情深厚 。我们要加大对本土领军人才、高层次人才、应用型专业人才 优选培养力度，让各类本土人才各得其所、才尽其用，决不能 “招来女婿气走儿子”。要用好广西籍人才。很多在外打拼的广 西籍人才路子多、人脉广，他们大都有为家乡多作贡献的强烈 愿望。要想方设法把在外的广西籍人才找出来、请回来，听取 他们的意见建议，请他们献计出力、牵线搭桥，助力家乡发展 。 四要着力破解科研人员积极性不高的问题。很多科研人员 反映，我区科技管理机制、知识产权保护和运用机制、人才保 障机制等还不完善，存在各种不合理束缚。比如，一些科研单 位实行编制管理、工资总额控制，编制内的人干与不干一个样 、干多干少一个样；科研经费管得过死，程序过严，手续过多 ，等等。这些问题要从体制机制入手，统筹加以解决。其中重 要的一条，就是要完善利益分配机制，确保科研成果转移转化 收益的70%以上用于奖励研发团队。其实很多事情如果解决不 了，就往根上找原因，找准原因后对症下药，提出有针对性的 改革举措，突破瓶颈，解决问题，满盘皆活。这一条大家一定 要想通，不论是财政资金，还是社会资金投入的科研成果，都 要保证收益向科研人员倾斜，这样既能把科研人员的着力点从 评奖评职称转到成果转化上来，又能最大限度发挥科技资金的 效益，还能促进产业快速发展，获得更大收益，可以说是一举 多得。科研主管部门、高校和科研院所一定要算好这笔账，以 科研人员积极性的大释放来换取产业的大发展。 （四）要大力推进开放再扩大 广西最大的优势在区位，最大的潜力在开放。经过40年不 懈努力，我区已实现从相对封闭的边陲地区向面向东盟开放前 沿的历史性转变。必须审时度势、抢抓机遇，牢固树立开放理 念，提升开放平台，完善开放机制，优化开放环境，着力盘活 开放发展这一盘棋，以高水平开放引领高质量发展。 自治区党委、政府科学研判国内外形势，深入分析我区区 位优势和周边发展状况，提出实施更加积极主动的开放带动战 略、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格 局。南向，以参与西部陆海新通道建设和获批建设面向东盟的 金融开放门户为契机，加快构建面向东盟的国际大通道，建设 一批重大基础设施项目，全方位加强与沿线国家和地区在交通 、信息、港口、园区、金融、内陆无水港等方面合作，在面向 东盟开放和服务“一带一路”建设中谋求更大发展。北联，加快 畅通联接贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等地的大通道，以北 部湾港为陆海交汇门户，把“一带”和“一路”在我国西部地区畅 通连接起来，形成开放合作经济带。东融，全面对接融入粤港 澳大湾区发展，加快提升做实珠江-西江经济带，主动服务大 湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产 业，借力大湾区发展。西合，联合云南等省份，加强与越南、 缅甸、老挝等湄公河流域国家合作，大力推进基础设施的“硬 联通”和政策、规则、标准的“软联通”，推动优势产能走出去 ，开拓新兴市场。 我们强调“四向”发力，并不是平均用力，而是以东融、南 向为重点，以北联、西合为协同。之所以主抓“东融”，主要考 虑到大湾区是我国经济腾飞的引擎，两广自古就是一家，人员 往来密切，我区对接融入大湾区发展具有天然优势。从《粤港 澳大湾区发展规划纲要》看，内地除广东外，涉及最多的就是 广西。广西要加快发展，必须加快“东融”，加强战略发展规划 衔接，加快向大湾区这个经济“航母”靠拢，把粤港澳的资金、 技术、人才、市场、管理等要素与广西的区位、资源、生态、 政策等优势结合起来，实现互利合作、共同发展。之所以突出 “南向”，主要是随着“一带一路”建设向纵深发展，国家越来越 重视与东盟各国的务实合作，有利于吸引沿线企业和各类机构 到广西投资发展，加快形成“一带一路”有机衔接的重要门户 ，更好发挥我区在“一带一路”建设中的作用。通过构建面向粤 港澳大湾区和东盟两大战略通道，加快形成方向明确、重点突 出的开放新格局，广西开放发展这盘棋就真正走活了！ 一要畅通开放通道。李克强总理这次参加全国人大会议广 西代表团审议时，要求我们做好对内对外开放、陆海开放的大 文章。当前，我区内联外通水平比较低，衔接“一带一路”的现 代综合交通体系尚不完善，是全国少数几个没有350公里/小时 高铁通达北京的省份之一，与粤港澳大湾区没有直通的铁路货 运通道，连通云南、贵州的水上省际运输通道仍未打通，大量 西部省份货物绕道广东出海，港口、陆路、航空、口岸、信息 等重大基础设施迫切需要加快完善。 针对上述情况，我们要抓住建设西部陆海新通道的历史性 机遇，以海、陆、空、信息为重点，打造海上、陆上、空中、 网上四位一体的面向东盟的国际大通道。加快规划建设一批出 省出边高速铁路和高速公路，打通“大动脉”，消除“断头路 ”，完善立体化交通体系，补齐对外交通短板。积极推进北部 湾港一体化发展，大力拓展集装箱班轮航线，重点开辟远洋航 线，构建完善高效的集疏运体系和现代国际航运服务体系，打 造北部湾区域国际航运中心。加快建设内河“一干七支”高等级 航道网络和“三主四重”现代化港口群，实现支线走得通、干线 走得好。推进南宁国际空港综合交通枢纽、南宁和北海机场改 扩建等项目建设，构建国际航空客货运大通道。 加快南向开放，口岸是关键。现在，我区通关便利化水平 亟待提升。就拿中越跨境自驾游来说，我国游客能出去，越南 游客进不来，越南自驾游团队无法在我区口岸