目 录 中共XX市委巡视整改情况通报 2 XX县巡 视整改情况报告 33 中共XX县委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报 73 中共XX县委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报 93 XX区委关于巡视整改情况的通报 131 中共XX市商务委员会党组关于巡视整改情况的通报 147 XX科技师范学院党委关于巡视整改情况的通报 160 中共XX市工商行政管理局党组关于巡视整改情况的通报 169 XX省委网信办关于巡视整改情况的通报 186 XX集团通报专项巡视整改情况 191 中共XX市委巡视整改情况通报 按照省委统一部署，省委第三巡视组从2017年9月份开始，对 XX市进行了为期3个月的巡视，带动巡视镇原县、环县和延伸巡视 财政、扶贫、交通、住建4个部门。2018年4月2日，向XX市反馈了 巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视 工作条例》有关规定，现将巡视整改落实情况予以公布。 市委高度重视省委巡视组指出的问题和反馈的意见，把整改落 实作为重大政治任务，按照统一领导、分工负责，突出重点、举一 反三，立行立改、统筹推进，标本兼治、完善制度的原则，严肃认 真地进行了集中整改。市委主要领导作为第一责任人，认真履行职 责，精心研究部署，亲自谋划指导，带头整改落实，推动了整改工 作扎实有力开展。目前，整改工作取得了阶段性成效。 一、关于党委领导核心作用发挥不够充分、贯彻中央省委决策 部署不够到位方面 （1）针对近年来，XX连续发生了栾克军、戴炳隆、张万福、 王谦等领导干部重大违纪违法案件，XX政治生态遭到严重破坏 ，干部中存在跑官买官、拉帮结派、任人唯亲、封官许愿等问题。 市委对干部队伍中出现的搞“小圈子”等问题敏锐性不强，存在松懈 麻痹思想。一些领导干部对栾克军、戴炳隆、张万福、王谦等违纪 干部的问题态度暧昧，在巡视谈话中仍然称呼“栾书记”“戴书记 ”，甚至向巡视组表达他们“耳鬓厮磨”惺惺相惜之情；一些干部有 “到政协工作是消磨意志”“人大是弱势部门”等错误认识；个别干部 认为“现在的县委书记没当头”；一些基层干部把主要精力放在琢磨 权力、面子和势力上，看谁权大势强，把“当官说了算”看得很重的 问题。 一是以政治建设为统领。把习近平新时代中国特色社会主义思 想、党的十九大精神以及党纪党规纳入全市各级党委（党组）中心 组、“三会一课”和党校轮训学习、干部任前谈话的重要内容。督促 和指导全市各级领导班子和领导干部认真落实民主集中制，严格民 主生活会制度，严守政治纪律、政治规矩、组织纪律，旗帜鲜明地 与栾克军、戴炳隆、张万福、王谦等人划清界限，做政治上的明白 人。二是坚持正确用人导向。严格执行《关于深入开展“三类问题 ”专项整治的通知》规定，对近年来受理存查的信访举报件进行了 全面梳理，对涉嫌在干部选拔任用中存在跑官买官、拉帮结派、任 人唯亲、封官许愿等方面的线索，认真甄别和排查，及时进行查核 惩处。从严执行《关于进一步加强新形势下干部经常性教育管理监 督的意见》，围绕从严教育、从严管理、从严监督、从严选拔、从 严问责，强化干部教育管理监督。严格执行《关于扎实开展提醒、 函询和诫勉工作的通知》规定，对干部的苗头性、倾向性问题及时 提醒、函询、诫勉，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。三是规范干 部任用工作。认真执行《XX市市管干部人选初始推荐提名办法 （试行）》规定，强化各级党委（党组）的提名责任，注重对推荐 人选的廉政表现分析，采取有效措施过滤问题干部，防止“带病提 拔”，为净化政治生态把好关口；同时综合分析研判党组（党委 ）推荐、民主推荐、平时表现、工作实绩等方面的因素，让政治坚 定、敢于担当的好干部有更多的机会脱颖而出。坚持“凡提四必 ”，前移审核关口，持续整治档案造假、跑官要官和说情打招呼等 不正之风。认真执行《XX市市管干部选拔任用工作纪实办法（试 行）》规定，改进推荐方式和考察办法，完善干部选拔任用纪实制 度，加强全程监督，使选拔任用全过程可追溯、可倒查。四是强化 监督执纪问责。对省纪委移交的栾克军、王谦案件涉及我市35名市 管、县管干部违纪问题线索进行认真审查，依纪依规作出严肃处理 ，共处分14人（其中党纪重处分5人），诫勉谈话5人，批评教育 16人，并在全市开展警示教育。对市直部门单位党内政治生活和全 面从严治党主体责任落实情况，进行专项监督检查，纠正落实党风 廉政建设责任制、党的组织生活、执行民主集中制、选人用人等方 面的问题18个；对2017年以来市纪委关于选人用人方面党风廉洁意 见回复情况开展了“回头看”，排查梳理评先选优、提拔重用、退休 和辞去公职廉洁回复意见2194人（次）。 （2）针对结合XX实际落实习近平总书记提出的“八个着力”重 要指示精神不到位，谋划经济社会发展不系统，涉及民生领域的文 化、教育、医疗卫生改革举措不多，群众获得感差的问题。一是市 委常委会把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为提高执政 能力水平的前提基础，采取集体学习、个人自学的方式进行集中补 课、系统补学，把握精神实质，指导工作实践。班子成员紧紧围绕 贯彻习总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示，按照《中 共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》要求 ，经常深入基层开展调查研究，全面了解掌握基层情况，立足 XX实际，精心系统谋划全市发展。二是全力办好民生实事。持续 实施文化惠民工程，积极开展送文化下乡，提升公共图书馆、文化 馆、博物馆、纪念馆、乡镇文化服务中心免费开放服务水平，新建 广播电视高山台站7个。围绕群众关心的教育资源不均衡、城乡差 距大、校际差距大、城区班额大等问题，研究起草了《XX市教育 综合改革实施方案》及系列分项实施方案、《XX市消除义务教育 大班额计划》，推进学校标准化建设，促进教育均衡发展。积极推 进公立医院改革试点，从4月下旬开始，市内所有公立医院实行就 诊“先看病后付费”和“一站式”即时结报制度，将贫困人口住院报销 比例提高到85%，对异地就医人员在外地定点医疗机构发生的住院 费用实行即时就医结算，搭建便民信息服务平台，进一步方便了群 众就医。 （3）针对经济结构战略性调整发展目标不切实际，两个千亿级 产业链缺乏本地环境资源支撑，传媒大厦、农耕文化产业园、民俗 文化园等项目，形式内容雷同，无序追加预算“摊大饼”，且出现 “烂尾”迹象，社会影响不好的问题。一是调整优化发展目标。对全 市“十三五”总体规划、专项规划进行中期评估，立足可实现的目标 ，适度调整发展指标。二是调整完善能源产业发展思路。陇东 ±800千伏特高压直流外送项目已与山东省初步达成外输意向，省电 力公司已组织完成前期选址，千亿级煤电产业发展瓶颈有望在近期 破解；积极争取长庆油田在XX扩大投资，到2020年实现油气产能 1000万吨。三是有序推进重点文化产业项目建设。邀请国内知名风 景旅游规划设计专家，在对我市重大文化产业项目调研论证的基础 上，着手调整产业发展规划，推动差异化发展。督促市代建办与传 媒大厦建设单位沟通变更相关项目，争取尽快复工。大剧院项目正 在进行装修和设备安装。 （4）针对统筹地方优势资源、化解产业结构矛盾进展缓慢 ，“一油独大”现象、非公经济发展不活跃、城乡基础设施和社会事 业发展滞后、自然生态环境脆弱的问题。一是推进产业结构调整。 加大招商引资力度，上半年，签约产业开发项目22个，已与华为集 团、恒达集团、深圳五方投资、艾比森光电、甘肃金控集团等公司 达成了合作意向；围绕构建现代农业产业体系，扶持“中盛”“海升 ”等龙头企业放大带动效应，苹果、草畜、瓜菜等特色农业主导产 业规模化发展步伐加快；制定《加快推进旅游业提质升级实施意见 》，围绕建设长征胜利会师红色旅游带及世界石窟长廊主题、华人 寻根圣地主题、农耕文化传承主题3条旅游线，着力构建全域旅游 发展新格局；认真落实《XX市战略性新兴产业发展实施意见》 ，着力发展风电、光伏发电、信息工程、合成材料等新兴产业。二 是大力发展非公经济。实行市级领导联系帮扶非公有制企业制度 ，深化“放管服”改革，推动一窗受理、集成服务建设步伐，修订招 商引资优惠政策、考核奖励办法，优化了非公经济发展环境；积极 推进工业园区改革，调整优化了管理体制，加快工业集中区晋等升 级，支撑县域经济发展。三是着力改善城乡基础条件。银西铁路、 甜永高速进展顺利，分别完成投资142亿元、60亿元；打庆高速、 南太高速试验段已开工，XX至平凉铁路可行性研究报告已通过铁 路总公司审查。小盘河、莲花寺、五台山等重大水利工程，分别完 成投资5.55亿元、2.22亿元、1.48亿元；董志塬水厂、东区污水处 理厂开工建设。海绵化改造工程已开工28项、完成投资6.6亿元 ，市区人行天桥、大型停车场等为民办实事项目正在加快实施。四 是全力加强生态环境建设。持续推进“再造一个子午岭”和固沟保塬 生态治理工程，上半年造林100万亩，治理流域面积355平方公里。 加大环保问题整改力度，中央环保督察指出的22个问题完成整改 17个，下剩5个正在抓紧整改完善；交办的126件环境信访投诉问题 已全部办结。省环保督察反馈的41个问题完成整改6个，35个问题 正在抓紧整治；交办的260件环境信访投诉问题已办结248件。持续 推进全域无垃圾整治行动，建立了日常保洁、垃圾污水处理、考核 奖惩等长效机制。 （5）针对统领各方发挥作用有差距，个别领导干部很看重排名 ，对省上委派领导干部有微词，对分管工作有选择性地抓。班子成 员之间沟通协调不够，贯彻执行民主集中制还不够到位，个别领导 干部会上没意见，会下另有说法，在精准扶贫、环境治理等重点任 务上贡献集体智慧不够，在干部推荐、资金使用等方面存在贪功推 责倾向的问题。市委组织常委会成员重温学习《中国共产党地方委 员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党和国家 机关基层组织工作条例（试行）》，在市委常委会议、巡视整改专 题民主生活会上对遵守政治纪律、坚持民主集中制，落实市委全会 、市委常委会决策部署提出了严格要求。 （6）针对市县在扶贫攻坚任务落实和市政建设等工作中合力不 强，“一盘棋”的效果不好，扶贫资金滞留和“没钱办事”矛盾突出 ，在城区供暖、市政建设、土地出让等方面统筹考虑不够，群众反 映强烈的问题。一是压实各级党委政府主体责任，制定出台了《 XX市脱贫攻坚责任制实施细则》《XX市脱贫攻坚督查巡查工作实 施办法》等，坚持每月召开一次脱贫攻坚领导小组会议，靠实牵头 领导、责任单位和责任人的责任，贫困县挂职副书记担任全县驻村 帮扶工作队总队长，市县帮乡单位选派一名领导干部担任乡镇驻村 帮扶工作队总队长，加强东西部扶贫协作和定点帮扶工作，形成了 齐抓共促的工作合力。二是成立市城管执法局，对城市市政基础设 施建设进行统一规范管理。三是制定出台了《关于规范XX市城区 国有建设用地划拨工作的意见》《XX市城区2018年度国有建设用 地供应计划》，明确了土地报批、征收拆迁、补偿安置、供应的程 序和办理时限，对土地供应的规模、结构、布局、时序进行合理安 排、计划管理。四是建立扶贫资金和重点项目建设资金监管机制 ，对近年来扶贫资金整合使用情况采取行业自查、专项监督审计等 措施进行清理。按照市县财政收入增量10%、15%的增列要求，调 整了扶贫资金预算安排。 （7）针对领导干部履行推进法治建设责任不够坚实，没有做到 政出法随，把各项工作纳入法治化轨道。运用法治思维和法治方式 推动发展、解决问题、维护稳定的能力亟待提高的问题。一是着眼 于靠实法治建设责任，制定下发了《关于实行国家机关“谁执法谁 普法”普法责任制实施意见》，建立了普法责任清单、领导班子和 领导干部年度述法、普法责任制市级联席会议等七项制度。二是着 眼于提升领导干部的法治素养，紧盯关键少数学法用法，在中心组 学习中增加法律法规内容，聘请知名法学专家开展学法辅导。三是 着眼于增强党政机关依法执政能力，落实《关于推行法律顾问制度 和公职律师公司律师制度的实施意见》，强化决策前的法律咨询 ，加强人大执法监督，提升依法决策和依法行政水平。 （8）针对涉及融资和土地征用等难题时，故意规避政策规定和 法律约束，彩虹桥等项目大量占用农田，失地农民前景不佳，为社 会保障稳定埋下隐患的问题。一是组织对全市2017年以来征收的项 目用地开展了“回头看”，共清查110宗3.6万亩，对排查出的问题 ，分类制定了整改方案，正在抓紧整改。5月下旬，省政府重大项 目办、省国土厅到我市对省市重大建设项目用地情况进行了现场查 看，协调解决了用地中存在的问题。二是制定了城区失地农民永久 安置政策，对中心城区建设用地范围内因土地征收或储备失地的农 民，人均安置住房面积执行居住用房30㎡/人、保障用房30㎡/人、 商业用房10㎡/人的“331”标准。三是加快用地手续办理和报批进度 ，彩虹桥等项目涉及的失地农民安置用地，7月底前可完成土地供 应。 （9）针对县乡干部习惯靠行政手段处理问题，或者通过请示领 导的方式决策问题。公职人员违法现象较多，一些公职人员存在涉 嫌黄赌毒、酒驾及打架斗殴等问题，法治意识培养有待加强的问题 。一是强化普法教育。组建普法讲师团，在全市党政机关开展法治 巡讲，于6月底前建成“XX市网上法治教育基地”和“XX市普法教育 视频直播平台”，开辟了“公务人员学法馆”专栏，组织全市公务员 网上法律知识测试，提升机关事业单位工作人员学法实效。二是加 大查处力度。深入开展扫黑除恶专项斗争、基本解决执行难“百日 会战”、道路交通安全“三反一查”（反超速、反疲劳、反酒驾，查 隐患）行动，依法查处公职人员违法犯罪问题，深挖彻查黑恶势力 幕后“保护伞”，查处公职人员酒驾14起14人，执结涉公职人员案件 104起，刑事处罚公职人员1人，司法拘留公职人员12人。 （10）针对大量占用耕地搞建设，驿马、西川等多个工业园区 闲置，导致一些农民无地可耕的问题。一是对市城区国有土地基准 地价聘请专业机构进行前期调查，形成了成果报告，待省国土厅评 审后发布实施。二是督促庆城县政府及两个工业集中区加快闲置土 地利用。驿马工业集中区3宗590.3亩闲置土地共分四部分：对驿马 镇政府北侧的367.82亩土地，督促投资方洽谈缴纳下剩出让金 ，2019年10月底前开工建设；对驿马北胡同组的70.91亩土地，督 促投资方限期入园建设；对兰河饮品项目占用的51亩土地，委托市 公共资源交易中心挂牌出让；对有机苹果项目100.57亩土地，正在 与驿马双海产业园、九龙春酒业搬迁项目洽谈，力争年内落地建设 。西川工业集中区油田闲置资产，督促庆城县与长庆油田加快对接 ，尽快完成5个区块2250亩未移交闲置土地资产的移交工作，已经 移交的，引企入园，充分利用土地。三是制定《XX市工业用地租 赁和弹性年期出让办法》，正在征求意见。 （11）针对搞移民搬迁对山区百姓生活习惯、山地耕种困难和 采暖、交通压力考虑不充分的问题。一是督促市发改委在审查各县 区易地扶贫搬迁项目总体方案过程中，对正在建设和规划的安置点 ，将配发火炉、烤箱等供热设施配套规划，满足群众的供暖需求。 二是要求市交通局在实施农村公路建设中，将易地扶贫搬迁安置区 道路建设纳入路网规划统一实施，解决群众行路难的问题。三是结 合县区重点项目和重点工作督查，组织对近年来的易地扶贫搬迁项 目实施情况进行了督查，对存在的建设超面积、群众自筹资金超标 准、旧庄基复垦不到位等共性问题，正在加快整改。 （12）针对投入近10亿元政府资金建设的“第一民生工程 ”——北师大附校存在高价收费现象，被一些群众称为“贵族学校 ”的问题。一是理顺完善学校办学体制。将北师大XX附校学制体制 调整为公办普通高中、民办非营利性九年一贯制学校和幼儿园，学 校内部实行一体化管理。二是严格落实办学协议和收费政策。在考 虑保运转、群众经济承受能力和学校非营利性质的基础上，坚持成 本核算、收支平衡、以校养校的收费原则，严格按照办学协议和市 发改委核定的收费标准收费。北师大XX附校严格执行国家、省上 有关公办普通高中教育收费政策规定，严禁高收费、乱收费。三是 加强信息公开工作。在政府门户网站和新闻媒体对合作办学、体制 创新、收费依据等向群众说明情况，及时解答群众来信来访和疑虑 。加大招生、课程安排、教职工招聘及经费收支等信息的公示，主 动接受社会监督和评价。四是强化办学行为监管。把北师大XX附 校纳入政府教育工作督导范围，定期进行考核评价，促使其不断提 高办学层次和水平。五是充分发挥示范引领作用。依托北师大对外 合作办学平台，集成全国70多所北师大附校办学经验，辐射带动全 市基础教育创新提质发展。 （13）针对对修复生态环境重视不够，上世纪70年代以来，油 田开发对环境破坏，特别是对地下水的影响，底数不清，检测、修 复资金投入少，落实国家“水十条”“气十条”和“土十条”缺乏实质性 举措；核桃峪煤矿透水事故造成马莲河污染问题至今没有得到控制 ；个别企业生产过程污染空气和水源，引起周边群众强烈不满的问 题。一是于5月下旬启动了为期2个月的油田开发钻井泥浆无害化处 置专项排查整治行动，逐片区、逐井场排查环境风险隐患，限期整 改到位。争取中央土壤污染防治专项治理资金2000万元、水污染防 治项目资金1699万元，“老油区水环境调查评估及典型地段地下水 治理修复项目、油田废弃井场（站）管线土壤污染调查及修复治理 试点项目”和封堵关停油水井场修复治理实施方案通过省发改委评 审，待审批立项。XX石化油污水预处理设施、污水处理厂VOC处 理设施正在调试。有效处置了“5.30”华池县新堡桥偷排含油污水污 染河流事件，6月1日泾河马莲河汇合口断面达到地表水三类标准。 二是持续加强核桃峪煤矿注浆封堵措施监管，主斜井矿井水处理站 工程已进入招标程序，并于5月下旬启动了全市在建和运营煤矿企 业环境问题排查整治工作。三是制定了《XX市县级及以上地表水 型水源地环境问题清单及“一源一策”整治工作方案》，将于近期会 议审议后实施。四是围绕重点工业企业开展环境问题排查整治专项 行动，严厉查处偷排、超排等环境违法行为，对不具备整改条件的 “散乱污”企业坚决予以取缔。 二、关于履行党的建设责任不够到位，党建工作存在薄弱环节 方面 （14）针对市委常委会不严肃，个别非领导班子成员参加市委 常委“三纠三促”对照检查发言，在当地主流媒体公开报道。落实党 委会议事规则不认真，查阅市委常委会记录发现，栾克军任书记期 间，市委常委会只研究干部和经济，且存在“一言堂”现象的问题。 一是制定了《中共XX市委全会工作规则》《中共XX市委常委会工 作规则》《关于进一步规范领导干部新闻报道的实施意见》，从机 制制度上规范了市委常委会各项活动。二是市委办公室对市人大、 市政府、市政协、市法院、市检察院党组和市委各部门提交市委常 委会的重要议题提前征集、严格把关，分送市委常委提前审阅。三 是非班子成员一律不参加市委常委会议、市委班子民主生活会，对 市委常委会议列席人员根据需要从严控制。四是严格落实新闻报道 三级审稿制度，严格按照八项规定实施细则要求从严控制次数和篇 幅。 （15）针对民主生活会没有辣味，2017年1月市委常委民主生活 会上，12名常委中7人未就住房和配偶子女就业等个人重大事项作 出说明的问题。从市委常委班子召开的巡视整改专题民主生活会做 起改起，进一步严格落实民主生活会审核程序，对市县领导班子民 主生活会对照检查材料进行严格审核，坚持查摆问题不聚焦不放过 ，突出问题不回应不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到 位不放过，重大事项不报告不放过，做到方案、学习研讨、征求意 见、谈心谈话等环节审定不通过不能开，确保各级民主生活会开出 质量、开出效果。 （16）针对同期的市政府党组专题民主生活会上，市政府班子 成员对王谦等干部不讲政治纪律和政治规矩、组织参与封建迷信问 题避而不谈的问题。一是在去今两年5次市政府党组会、常务会议 上，深刻剖析王谦违纪违法问题，教育班子成员汲取教训，切实加 强廉洁自律。二是组织重温学习《县以上党和国家机关党员领导干 部民主生活会若干规定》，明确要求今后开展批评与自我批评，只 讲缺点和不足、不讲优点，切实增强党内政治生活的严肃性。三是 结合作风建设年活动，制定了《市政府转作风提效能抓落实工作守 则》，对政府系统遵守政治纪律政治规矩等8个方面提出更加严格 的要求。 （17）针对一段时间市委常委会不研究党建工作的问题。一是 牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，对中央、省委有关党建工 作会议文件精神，及时召开市委全委会、市委常委会、市委中心组 学习会，认真传达学习，深入贯彻落实。市委不仅加强对经济工作 的领导，更注重抓好党的建设，做到党的建设与经济社会发展同部 署、同落实、同考核。二是严格落实《市委常委会工作规则》，坚 持每季度至少专题研究1次党建工作，每半年听取1次人大党组、政 府党组、政协党组和法院党组、检察院党组的工作汇报，每次常委 会上，主要领导都要对加强党建工作进行强调安排。三是制定下发 了《2018年全市基层党建工作重点任务清单》《XX市党支部建设 标准化工作推进方案》，认真落实《甘肃省抓党建促脱贫攻坚三年 行动计划》，建立分级负责督导机制，加大明查暗访频次和通报问 责力度，进一步压实党建责任。市委主要领导严格履行党建工作 “第一责任人”职责，坚持把抓好党建作为主责主业，坚持凡下乡调 研，必须督查党建工作，强化压力传导，推动任务落实。各级组织 部门专门成立了督查工作机构，加强工作督查，形成上下联动、经 常性、全覆盖的督查落实机制。 （18）针对一些党组织没有把党建工作放在突出位置，与中心 工作同谋划同部署同考核的问题。对各级党组织的党建工作，开展 不间断地抽查督查，促使各级党组织把党的建设各项制度落到实处 。近期对各县区委、市直各党（工）委管理的145个基层党组织第 一季度党建工作进展情况进行了督查，通报了责任压力传导不够到 位、基层党组织政治功能不够强等5方面共性问题和38个基层党组 织的个性问题，提出了整改要求。 （19）针对部分市委常委落实党建责任不认真，开展双重组织 生活、谈心谈话走过场的问题。市委常委在参加市委班子民主生活 会的同时，全部以普通党员身份参加所在党支部和党小组组织生活 会。班子成员之间开展谈心谈话1次以上，深入交流思想，主动征 求意见，共征求意见80条，均在巡视整改专题民主生活会上原汁原 味地进行了反馈。 （20）针对党建责任落实层层弱化，市直单位个别党支部书记 不清楚支部委员和分工，并安排非党员人员长期负责党内机要文件 收发和党费收缴工作。镇原县个别党支部书记不知道“三会一课 ”，还认为“‘两学一做’学习教育就是看看电视”。机关党组织党建 制度落实不认真，市交通局党组记录从多个本子上剪裁内容，拼凑 粘贴，记录本送到巡视组的时候胶水都是湿的。村级党支部“空壳 化”普遍，支部作用发挥不足，吸引力不强，一些党组织存在挪用 党建专项经费现象的问题。一是2017年11月份，对巡视中发现的市 财政局、市扶贫办等单位问题进行了整改，对相关人员进行处理 ，免职2人，诫勉4人，约谈10人，谈话提醒4人，责令8人作出书面 检查，对涉及的3个党支部支委进行改选。今年5月份，责成相关部 门对去年整改工作进行“回头看”，切实巩固和拓展整改成效。二是 去年10月份，责成镇原县委组织部对新城镇孟寨村党支部书记李效 龙进行处理，按程序免去了李效龙村党支部书记职务，对新城镇党 委书记秦怀在全县范围内进行公开通报批评，将孟寨村党支部直接 确定为软弱涣散基层党组织进行整顿，并选拔了一名党性意识强、 工作能力突出的党支部书记。同时，责成镇原县专门组建工作组 ，对全县所有基层党支部逐个“过筛子”，解决突出问题。今年5月 初，责成镇原县委对去年整改工作进行“回头看”。三是去年11月份 ，在全市范围内部署开展了基层党建薄弱环节和突出问题大起底、 大排查活动，分层级、分领域对基层组织进行全面体检，推动党内 基本制度严格落实，各项基础工作不断规范。四是责成市交通运输 局党委在认真整改巡视组反馈问题的同时，举一反三，自查自纠 ，切实抓严抓实机关党建工作。五是召开全市基层党建工作重点任 务推进会暨党支部建设标准化工作部署会，研究制定了《XX市农 村城市社区机关等七个领域基层党建工作标准（试行）》《关于在 全市推行党员积分制管理的指导意见》和《XX市党支部建设标准 化工作推进方案》，不断提升基层党建标准化水平。六是对近年在 农村专业合作社、产业协会中成立的党组织进行全面清理，确定了 56个拟撤销的空壳党支部和98个拟保留的“功能型”空壳党支部，待 省委组织部批准后落实。七是对市委直接管理的35个党（工）委的 党费收缴管理使用和基层党建经费使用情况进行了专项督查。 （21）针对存在“带病提拔”、违规提拔的问题。一是完善干部 选任工作程序。制定了《市管干部选拔任用工作规程》，对干部选 拔任用各环节工作进行细化明确。印发了《关于进一步加强管理严 肃干部人事工作纪律的通知》，全面加强干部管理，严肃了干部人 事纪律。二是加大干部日常了解和分析研判。制定了《平时了解干 部办法（试行）》，初步建立《市管领导班子定期分析研判台账》 《市管干部日常了解台账》《优秀年轻干部和“三方面”干部日常了 解台账》等3个台账，对市管领导班子进行了综合研判，为加强市 管领导班子建设和选人用人提供参考。三是强化干部任前审查把关 。严格执行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、 纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体有可查性的信访举报“凡 提必查”制度。严格执行《市管领导干部初始提名推荐办法》，严 格执行廉政意见“双签字”制度，全面收集、及早征求同级纪委监委 、检察、信访、计生、审计部门意见，从根本上解决研判不透、把 关不严、考察不准、责任不清等问题。凡提拔干部、进一步使用干 部人选均实行档案“双审制”，做到动议即审、考察即审，对发现问 题影响使用的，及时中止选拔任用程序，疑点没有排除、问题没有 查清的，会议不予研究。四是开展“带病提拔”“违规提拔”排查整治 。目前，正在组织对2014年11月以来市管干部选拔任用工作开展自 查；6月份，组织干部选拔任用专项检查组，对县区和市直部门干 部选拔任用工作进行专项督查。 （22）针对存在“裙带关系”、“夫妻档”、“父子档”等情况反映 ，有的涉嫌违反干部选拔任用条例，有的不符合领导干部任职回避 制度等规定的问题。对全市应交流干部、需要任职回避的干部情况 进行了摸底，建立了《全市必须、应当、有计划交流干部台账》 ，制定了干部交流计划。今年市委常委会研究干部任免167人，其 中交流44人，特别是对任职时间较长的部门负责人进行了交流，对 任职时间长的部门班子副职进行了交流。对全市需要任职回避的情 况正在进行摸底，建立《同一系统存在任职回避情形台账》，绝大 多数集中在教育、医疗系统，拟分批次进行交流。 （23）针对干部队伍结构现状不尽合理，优秀年轻干部较少。 2016年全市县处级干部平均年龄51.1岁，80后干部仅9人，全日制 本科以上学历仅占13％的问题。一是完善优秀年轻干部选拔培养机 制。研究起草了《关于进一步加强和改进优秀年轻干部选拔培养工 作的实施意见》，拟对年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和 监督管理作出规定。二是开辟优秀年轻干部成长“快车道”。明确规 定今后每次调整干部时，在新提拔干部总数中拿出5%～10%的比 例用于提拔优秀年轻干部。三是加强高学历优秀干部选拔培养力度 。建立了《高学历优秀干部台账》，从扶贫攻坚和干部培养成长需 求出发，选派９名高学历、优秀年轻干部挂职贫困县扶贫办副主任 ，对200名年轻科级干部分四期进行了集中培训。 三、关于意识形态责任制落实不力，封建迷信等不良风气侵蚀 干部群众精神高地方面 （24）针对弘扬社会主义正能量，培育社会主义核心价值观差 距较大。领导干部意识形态责任落实不到位，个别在职或退休党员 领导干部理想信念不坚定，公开讲风水、做法事，被群众称为风水 “大师”,环县个别村干部带头捐钱修庙，带头上香火求雨问事的问 题。一是严格落实意识形态责任制。进一步强化党委（党组）意识 形态工作责任制，建立意识形态工作整改台账，逐级签订意识形态 工作责任书，全面落实信息报送、重大舆情报告、分析研判、引导 处置、联席会议及意识形态工作报告制度。二是切实加强理想信念 教育。推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 主题宣讲活动，全市举办理论宣讲报告活动1680场次，受教育干部 群众17.5万人（次）。创新基层理论宣讲形式，指导镇原、庆城、 宁县等设立新时代农民讲习所、农民夜校，示范带动全市乡村干部 、致富能人、新乡贤宣讲党的政策、农业技术知识、优秀传统文化 等。三是扎实推进社会主义核心价值观建设。全面推进社会主义核 心价值观和思想道德建设，实施时代新人培育工程和公民道德建设 工程，深化拓展群众性精神文明创建活动，大力普及“图说我们的 价值观、社会主义核心价值观‘24字’”等公益宣传，指导县区建设 社会主义核心价值观主题广场和示范街，开辟宣传阵地，开展系列 主题活动。 （25）针对市委讲师团等思想宣传阵地能力不强、作用发挥不 好；陇东报等主流媒体个别报道不够严谨，聚焦典型事例不够生动 活泼，写实群众痛点难点不深刻，弘扬正能量、营造改革发展氛围 ，引领干部群众投身改革发展的精气神和新时代要求有差距的问题 。一是着力加强市委讲师团建设。在市委讲师团机关集中开展政治 作风能力三项建设活动，从市委党校、陇东学院、XX职业技术学 院新增聘6名教授（专家），充实到市委讲师团专家库，充分发挥 专家库作用，深入基层开展宣讲。二是规范提升新闻媒体宣传。加 强新闻从业人员职业培训，定期确定宣传主题和宣传重点，组织媒 体记者深入经济社会发展主战场，聚焦与群众利益密切相关的热点 难点问题，采写来自基层一线的鲜活新闻和正面典型，弘扬正能量 ，增强感染力。 （26）针对政治理论学习和“两学一做”学习教育成效体现不明 显，扶贫办等单位党员干部政治理论知识测试成绩较差的问题。持 续加强政治理论学习，市委常委会坚持落实中心组学习制度，制定 了《XX市贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规 则〉实施细则》和《市委理论学习中心组2018年学习计划》，认真 学习十九大精神，学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国 特色社会主义思想三十讲》等，编印了《认真学习党的十九届三中 全会精神》《不忘初心、牢记使命》学习专辑。连续举办5期市直 部门科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神轮训班，培训干部1985名。从5月底开始对全市在职党 员干部开展理论知识测试，目前已测试党员36000多名。 （27）针对嘉兴国际非法集资和环县地中海房屋产权等问题引 发的越级上访和群体性事件，对党的形象和政府公信力造成损伤的 问题。关于嘉馨国际非法集资案，侦查已终结，案情已查明，涉案 群众314人，涉案资金5.5亿元；案件已移交市检察院，进入审查起 诉阶段。关于环县地中海房屋产权执行问题，环县法院对涉案商铺 和住宅全部进行了查封保全，市中级法院对项目实际负责人胡刚采 取了司法拘留措施，市、县法院和环县政府正在研究具体处置意见 。 （28）针对意识形态领域遭受封建迷信和不良风气侵蚀。爱党 爱国思想教育和基本科学知识普及不够充分，受封建迷信思想蛊惑 和一些干部贪腐劣迹影响，群众一边极力争取各种扶贫救济款，心 安理得享受党的惠民政策，一边参与捐款修庙祈求神灵保佑赐福 ，高价彩礼、薄养厚葬、红白事大操大办等陋习依然存在，一定程 度上影响了脱贫攻坚工作的问题。一是加强思想教育。深入实施 “讲好XX故事、传承红色基因”全市爱国主义教育基地内容精准提 升工程，广泛开展道德模范、劳动模范、优秀共产党员、感动 XX人物等评选活动，实施“美丽乡村•文明家园”陇原乡村文明行动 ，25个村被确定为全省“十个一”农村精神文明建设示范点。二是开 展科普宣传。组织开展“中国科协流动科技馆巡展”“科普大篷车巡 展”以及科技活动周、科学使者进校园（社区）、创新驱动助力工 程XX行等系列活动，广泛普及科技知识、防灾减灾知识、健康生 活知识。三是推动移风易俗。制定《关于整治解决高价彩礼问题的 工作方案》，通过举办集体婚礼、推送微视频短片、举办文艺演出 活动、开展主题征文、主题签名等多种形式，广泛宣传抵制高价彩 礼的典型事例和做法，引导形成新的婚育风尚。积极倡导乡贤文化 ，推进村史馆建设，成立乡贤文化研究会，举办了甘肃乡贤文化传 承与创新发展课题研讨会，以乡贤文化助推移风易俗。 四、关于全面从严治党有宽松软现象，监督执纪问责不严格方 面 （29）针对谋划落实党风廉政建设工作层层打折扣，工作不严 不实。部署强调多，检查督促少，考核不严格，压力传导不到位。 常委班子对干部廉政约谈多是开会捎带的问题。一是认真落实全面 从严治党主体责任，今年上半年市委常委会议共专题研究党风廉政 建设工作6次。二是认真落实“一岗双责”，市委主要领导定期听取 党风廉政建设情况汇报，专题约谈了华池县委、县政府和市委网信 办、市文联等新任主要负责同志，传导责任压力，进行提醒告诫 ；市委常委、组织部长分别与新提拔干部和调整的副职进行了任前 谈话，市委常委、纪委书记、监察委主任对8县区纪委书记、监察 委主任进行了约谈，其他常委分别对分管部门进行了约谈。 （30）针对市政府党组2015年2月以来没有研究部署党风廉政建 设工作的记录，领导班子成员履行“一岗双责”责任不认真的问题。 一是建立廉政工作会议制度。规定市政府每年至少召开 1次廉政工 作会议，每季度至少召开 1 次党组会议，专题研究党风廉政建设工 作。市政府党组书记每年听取政府系统全面从严治党主体责任落实 情况汇报至少2次，每年约谈班子成员、政府组成部门主要负责人 至少1次，班子成员每年约谈分管部门主要负责人至少1次。会议专 人记录，记录专人保管。二是及时研究部署廉政工作。市政府主要 领导先后主持召开市政府党组（扩大）会议和市政府廉政工作会议 ，专题研究政府系统整改落实工作，安排部署了今年全市政府系统 党风廉政建设和反腐败工作重点任务。三是严格落实谈话提醒制度 。至目前，市政府主要领导已约谈了部分班子成员和市政府组成部 门主要负责人，听取了市财政局、审计局等部门单位的廉政建设工 作情况汇报。计划6月底前，召开一次市政府党组会议，听取部分 部门从严治党主体责任落实情况汇报，并与主要负责人开展谈心谈 话。 （31）针对推进巡察工作滞后，2017年8月之前没有开展巡察工 作，巡视带巡察发现，巡察干部中存在“不愿巡、不会巡”的问题。 一是设立市委巡察办，正在抓紧配齐配强干部和工作人员，6月底 到位。县区巡察办机构已全部组建成立。二是市委主要领导召开专 题会议听取2017年巡察工作情况，市纪委向环县、镇原县两县的 8个部门、10个乡镇反馈了巡察情况，对巡察移交的问题线索，市 纪委监委已建立台账，正在处置办理。三是研究制定了巡察工作实 施办法、四届市委五年巡察工作规划和年度巡察方案，建立了巡察 组长人才库、巡察干部人才库，真正使政治觉悟高、政策水平高、 工作责任心强的干部成为巡察工作骨干。 （32）针对监督重点人、重点事有偏差，一些单位廉洁风险防 控还没有做到横向到边、纵向到底，环县交通局等单位廉洁风险防 控机制不健全的问题。一是完成了市管干部纸质廉政档案，电子版 正在录入，县区、部门正在加快建设科级干部廉政档案。二是围绕 加强对“一把手”的“六项纪律”监督，制定了加强市管领导班子主要 负责人纪律监督实施办法。三是在进一步明确市纪委监委班子成员 分工的基础上，安排由班子成员分别联系指导8县区纪委监委工作 ，同时由市纪委监委内设第一至第四纪检监察室分别负责联系8县 区和中央、省属驻庆单位纪检监察工作，强化日常监督指导。四是 发挥纪检监察派驻机构“探头”作用，对部门单位廉洁风险防控机制 建设情况进行监督检查，及时发现问题，切实提高廉洁风险防控质 量和水平。 （33）针对查处腐败存量行动迟缓，问责领导责任和监督责任 不够主动，对戴炳隆案一些涉案干部的执纪问责采取的权宜之策 ，为之后的执纪问责带来了阻碍；对个别干部边腐边提没有一案双 查。落实“两个为主”和“三转”不到位，县一级调整纪委书记不征求 市纪委意见。一些单位安排纪检监察干部参与非主业的事务性工作 职责泛化问题依然存在的问题。一是持续保持惩治腐败高压态势 ，今年前五个月全市纪检监察机关共受理信访举报1156件，处置问 题线索701件，立案195件，结案124件，给予党纪政纪处分169人 ，移送司法机关2人。二是加大对各级“一把手”违纪问题的查处力 度，今年共查处各级“一把手”17人，给予党纪轻处分8人，党纪重 处分2人。严肃问责生态环境保护失责问题，给予党纪政纪处分3人 。三是对戴炳隆案件涉案的5名干部落实了岗位调整措施，使处分 处理措施全部落实到位。四是市纪委监委对2017年度受理的问题进 行起底排查，集中对31件问题线索研判处置，快速办理；对今年以 来立案查处干部情况进行“回头看”，认真梳理涉及边腐边提干部违 纪案件线索，严肃问责追究。五是组建调研组，对8县区落实“三个 提名考察办法”、县乡纪委班子建设等情况开展专题调研，对基层 落实“三转”和“两个为主”方面存在的问题，正在研究提出改进措施 。 （34）针对个别领导干部运用手中权力插手工程，某领导干部 巧立名目对某工程项目进行45项变更，成倍追加预算，涉嫌挪用专 项资金，最终财政买单。个别市直单位顶风违纪滥发福利，2014、 2016年两次以困难补助等名义给班子成员发放福利。某单位违规使 用专项经费拍摄MV的问题。一是紧盯“四风”和违反中央八项规定 精神问题，持续加大明察暗访和查处曝光力度，共查处违反中央 “八项规定”精神问题14件，处理39人，处分22人。二是对市直某单 位使用专项经费拍摄MV的问题线索，成立专项核查组，正在进行 初步核实。三是组织对市、县两级纪检监察机关受理的有关领导干 部插手工程项目问题线索进行认真分析评估，集中力量深挖细查。 （35）针对市领导和外事部门对干部出国境管理把关不严，某 市直单位领导干部3年内4次去了6个国家和地区的问题。一是督促 市外事办严格把关，严控因公出国（境）审批，从源头上杜绝此类 问题发生。上半年共拒批因公出国（境）3批8人（次）。二是严格 外事政策规定，对一些县区社会组织、民间团体违反政策规定邀请 的13名外籍人员采取了遣返或勒令停止商演活动。三是抓紧编印《 外事管理工作文件汇编》，进一步明确外事管理各项政策规定。四 是市纪委监委对该同志进行了告诫约谈、批评教育。 （36）针对个别干部作风慵懒散。10月中旬，正值全党全国学 习十九大报告和省委巡视XX期间，巡视组明察暗访发现，市非税 局局长杭丰承工作时间浏览网络小说；市扶贫办副主任耿文科、市 建筑业管理局干部王鹏辉、市政府国资委干部王文凯上班时间玩电 脑游戏；市交投集团董事长杨生颖、职工段凯译上班时间玩游戏 ，职工张拓上班时间睡觉、郭强上午9点后才上班等24件作风方面 的问题。一是对涉及人员进行了及时处理，给予党内警告处分1人 ，诫勉谈话3人，告诫约谈22人，目前处理措施已全部到位。二是 围绕推进全市“转变作风改善发展环境建设年”活动，优先办理处置 和查处作风问题线索，组织对各部门各单位作风开展专项监督检查 ，发现问题，从严执纪问责，促进作风实现新转变。 五、关于冲刺脱贫攻坚“敢死拼命”的精神不足，如期脱贫不容 乐观方面 （37）针对相关领导干部参加了2015年2月13日习近平总书记在 延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，会后，XX市委和 华池县委均以常委扩大会形式作了一次简单传达，重在传达感受和 感谢，巡视谈话和了解发现，总书记在座谈会上提出的4个问题和 5点要求，在干部中无人提及。落实精准扶贫工作急于求成，上届 市委给各县定指标定期限，全市确定2017年全面脱贫计划不切实际 ，具体工作中重视填报表报数字，精力主要放在应付“受检”上，曾 出现“村组扶贫报表要用拖拉机拉”的现象的问题。一是认真学习贯 彻中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见 》，进一步安排部署深入学习习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫 致富座谈会上的重要讲话精神，督促指导各级干部特别是领导干部 认真研读习总书记提出的“四个问题”和“五点要求”，并在精准扶贫 工作中全面贯彻落实。在市脱贫攻坚领导小组2018年第四次会议上 ，再次重温了习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的 讲话精神，以及汪洋同志和胡春华同志在甘肃调研时的讲话精神 ，坚持指示导向、问题导向、责任导向，系统部署了全市脱贫攻坚 工作，扎实推动脱贫攻坚任务落实。二是对后两年脱贫攻坚形势进 行全面分析研判，科学制定贫困县退出时序，贫困村、贫困人口退 出计划，庆城县、合水县、宁县、华池县计划2019年退出，环县、 镇原县计划2020年退出，2018年计划退出154个贫困村，稳定减贫 8.7万人，确保贫困退出规范、有序、符合实际。三是认真落实“一 户一策”，进一步对尚未脱贫的贫困户进行科学准确分类，深入开 展“绣花式”扶贫，在冬季农闲季节把“六查三问一强化”活动常态化 ，有针对性地制定来年精准脱贫帮扶工作方案和巩固提升工作方案 ，做到精准施策、精准帮扶，实现精准见效。四是市级领导靠前指 挥、全力抓促，主要负责同志深入一线、督查推动，各级各部门靠 实责任、精准帮扶。 （38）针对落实习总书记“真正把基层组织建设成带领群众脱贫 致富的坚强战斗堡垒”的要求有较大差距。有些县乡党委政府和驻 村第一书记在履行脱贫攻坚职责中，发挥基层党组织作用不充分的 问题。一是制定下发了《全市农村党建工作标准（试行）》，全面 推行党员积分制管理，指导开展帮扶单位与帮扶村结对共建活动 ，整顿131个软弱涣散农村党组织。二是持续推进“双培双优”行动 和“三带三增”活动，累计培养储备大学生村级后备干部913名，正 式任职23名，培养30岁以下入党积极分子6373名，引导村干部或带 富能人领办专业合作组织1678个。三是制定了全市脱贫攻坚帮扶工 作力量履职尽责情况专项督查办法，对市县扶贫部门兼职、挂职副 主任和选派到村第一书记、驻村工作队长、大学生村官等履职尽责 情况开展专项督查，目前已督查8县区、51个乡镇、84个贫困村。 四是研究起草了《关于从乡镇选派优秀党员干部担任村党组织书记 助推脱贫攻坚的意见》，在对贫困村党组织书记履职和作用发挥情 况进行全面调查摸底的基础上，拟从乡镇选派优秀党员干部担任村 党组织书记。 （39）针对破解扶贫难题，落实精准扶贫工作不实不细。市政 府近三年常务会议没有专题研究精准扶贫“一号工程”工作的记载的 问题。建立市政府脱贫攻坚工作专题会议制度，规定市政府每季度 至少专题研究1次脱贫攻坚工作，建立专门会议记录，安排专人记 录保管。今年两次召开市政府脱贫攻坚工作专题会议，传达学习省 、市脱贫攻坚领导小组第四次会议精神，研究部署省上“一户一策 ”督查反馈问题整改工作；传达学习胡春华副总理在听取甘肃等四 省区脱贫攻坚问题整改工作汇报时的讲话精神，研究部署全市整改 工作。研究起草了《关于实行分类指导抓实抓细“一户一策”实施意 见（征求意见稿）》，把全市剩余贫困户分为四类，分类拿出了有 针对性的措施；并梳理出全市脱贫工作的四大重点和短板，集中力 量突破。 （40）针对农业产业培育创新动力不足，新意举措不多，草畜 、养殖、果类深加工产业融合进展缓慢的问题。大力推行 “331+”农业产业化扶贫模式，推动贫困群众持续增收、稳定脱贫 。草畜产业，坚持全产业链发展理念，积极推广“中盛”模式，突出 龙头企业、良种繁育、饲草基地和防疫保障体系建设，初步形成了 以肉羊为重点的草畜产业链。苹果产业，全力推广“海升”模式和 “西农”技术，大力发展绿色有机苹果，加强贮藏、加工、流通体系 建设，持续提升“XX苹果”品牌知名度和市场竞争力。积极创新苹 果产业扶贫模式，宁县以海升公司为依托，创新利益联结机制，建 成股份经营苹果基地1.66万亩，吸纳213个村集体、7个合作社、 7011个农户（其中贫困户5347户）参与入股分红。探索创新多产业 融合发展模式，建成庆城县玄马镇岐伯万亩苹果公园等一批集果树 种植、观光旅游、采摘体验为一体的果游结合园区。瓜菜产业，实 施高原夏菜、特色瓜菜和设施瓜菜“百千万”工程，大力推广应用无 公害生产技术，加强无公害基地和绿色产品认证，培育形成了以川 地灌区为主的设施瓜菜生产优势片带，以塬区为主的特色瓜菜、高 原夏菜生产优势片带。依托中盛公司、规模化养殖场，加强有机肥 生产，大力推广“畜沼果”“畜沼菜”等模式，促进农牧结合，实现循 环发展。 （41）针对扶贫结合扶志和扶智培育内生动力不足。扶贫开发 工作重点仍然侧重修路盖房搞建设，技能培训结合实际需求不紧密 ，贫困人群彻底摆脱贫困、发家致富的信心不足，存在“等、靠、 要”思想，个别地方出现“创造条件”争取低保的不良风气，甚至有 个别人把“被扶贫”变成了一种新的生活方式的问题。一是加强宣传 教育引导。大力宣传各级脱贫攻坚成效、工作经验、典型人物、先 进事迹等，组织开展致富光荣户评选表彰活动，引导贫困群众克服 等靠要思想，树立勤劳致富、脱贫共荣的导向。各级帮扶单位和驻 村帮扶工作队深入村组和农户，集中宣讲党的脱贫攻坚政策措施 ，激励贫困群众向身边脱贫典型学习，激发主动脱贫致富的斗志和 信心。二是加强技术技能培训。围绕肉羊肉牛、果品蔬菜、中药材 等特色产业，举办助推产业扶贫村干部培训班8期，培训村支书、 村主任、村第一书记和驻村帮扶工作队长920人。结合“一户一策 ”方案实施，对贫困群众开展“菜单式”精准培训，上半年全市已完 成劳动力技能培训1.13万人。 （4 2）针对环县合道镇一对老人，2 0 1 7年共领取1 0多项 61482.88元补助金，放着政府建设的保障房不住，依旧住在破旧窑 洞里的问题。经核查，户主尚甲斌已于今年3月份去世，妻子赵建 娥已搬出破旧窑洞，入住保障房。全市对类似情况进行了摸底清查 ，对存在的同类问题，随发现随整改，对因缺乏必要设施不具备入 住条件的，帮助群众解决入住面临的困难和问题；对具备条件尚未 入住的，动员和督促群众尽快入住。同时，严格执行《农村宅基地 管理办法》，落实“一户一宅”政策，对破旧庄基进行复垦，实行老 庄还田。 （43）针对扶贫资金专户管理混乱，环县国土局4.68亿元、镇 原国土局4278.9万元“土地征借”涉油款游离于财政预算体系外，缺 乏监管，存在巨大风险的问题。一是督促环县、镇原两个县加快 “土地征借”涉油款的缴纳兑付，目前已全部整改到位。其中，环县 上缴财政19082.59万元，兑付农户征地款、青苗补偿费27750.22万 元，镇原县上缴财政4278.9万元。二是组织对各县区扶贫资金及 “土地征借”涉油款管理情况开展专项检查，现场反馈检查结果，跟 进督促整改。三是健全完善“土地征借”涉油资金管理办法，加强资 金管理。目前，环县国土局已调整规范了征地费专户资金支付方式 ，建立了自负其责、印鉴分离的管理模式，镇原县也制定了相应的 管理办法。四是开展市县本级预算单位银行账户清查清理，建立市 本级预算单位银行账户管理电子化系统，将所有预算单位银行账户 纳入动态管理，无开户依据或长期闲置的坚决予以撤销，实现预算 单位账户信息随时掌控。 （44）针对扶贫政策落实不精准，仅镇原县2015—2016年贫困 户认定不准确涉及人员1942人，扶贫贷款发放对象不精准471户 ，涉及资金1594.5万元的问题。按照国扶办的统一安排和省上要求 ，在全市组织开展了贫困户建档立卡“回头看”，加强农村低保制度 和扶贫开发政策有效衔接，强化数据共享和比对分析，严格执行贫 困识别和退出规定程序。对符合条件的及时识别纳入，对错评户及 时剔除，对因病因学因灾等返贫的重新纳入继续扶持，做到了应纳 尽纳、应扶尽扶、应退尽退。镇原县对存在问题的贫困户进行了全 面核查，将扶贫贷款发放不精准的471户资金全部收回，并调整给 符合条件的农户。 （45）针对乡镇干部和村干部向扶贫资金伸手问题屡禁不止 ，仅环县2015年以来处理群众身边微腐败涉案科级干部75人、村干 部109人，涉案人数较多的问题。一是组织对省纪委去年以来转办 的扶贫领域信访举报件办理情况进行认真梳理总结，对扶贫领域群 众信访举报情况进行深入分析，找准问题易发频发、屡禁不止的根 源，下移工作重心，加大执纪问责力度，形成有力震慑。二是部署 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大违纪违规问题查处力 度，组建4个调查组，对省纪委交办的扶贫领域问题线索进行交叉 核查，已完成外围调查工作，正在形成初核报告。三是对宁县一名 贪污低保资金的村干部采取留置措施，经审查调查，给予开除党籍 处分，移送司法机关处理。 （46）针对乡（镇）村管理水平不高，干部能力不足。巡视巡 察发现，镇原县太平镇兰庙村、老庄村、枣林村低保评定等村务公 开信息不透明；上肖乡某村干部作风霸道，用扶贫资金修了一条通 自家的路，为增加路宽，放自家空地不用，将邻家的墙推倒、树锯 掉，群众敢怒不敢言。同时，群众对低保发放优亲厚友问题反映强 烈的问题。一是责成镇原县委对太平镇兰庙村、老庄村、枣林村的 低保评定工作进行全面排查，对存在的问题逐一整改，目前已全部 整改到位。全面落实村务公开制度，凡涉及人、钱、物、项目等群 众关注事项，一律予以公开，自觉接受监督。二是镇原县成立工作 组，对群众反映的上肖乡某村干部问题进行了调查。经查实，该问 题是由于政策宣传不到位，群众对项目实施不知情造成误解。上肖 乡政府就该问题向群众给予了回复，说明了情况，宣讲了政策，消 除了误解。三是积极开展扫黑除恶专项斗争，加大“村霸”整治力度 ，将涉及西峰区、正宁县、环县、镇原县4个县区的村组干部有关 问题的7条线索及时反馈调查处置。目前已免职1名，部分问题已查 实、正在研究处理意见2名，反映失实1名，其余3条线索仍在调查 之中。 （47）针对对扶贫领域的问题线索重视不够，没有做到优先处 置，处分避重就轻。某领导干部任职某县财政局局长期间，向不具 备资质的合作社发放170万元财政扶贫补助资金，被国家审计发现 后，仅受到党内警告处分，有关部门追责不严，对涉案的该县扶贫 办、畜牧局干部都作了轻处理的问题。一是市、县两级纪委加大对 扶贫领域腐败和作风问题线索排查力度，对查实的问题快查快办 ，从严惩处，目前共查处扶贫领域案件67件，给予党纪政纪处分 74人、其他组织处理52人。二是组织县乡纪检监察干部、村务监督 委员会主任，交叉开展建档立卡贫困户“户户访”活动，着力发现和 解决精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题。三是对“某领导干部向 不具备资质的合作社发放170万元财政扶贫补助资金”问题查处情况 ，正在进行重新审核。该问题由国家审计发现并由国家监察部转省 监察厅督办后，我市已及时成立专案组，在省监察厅的指导下进行 了调查核实，并经省监察厅审核同意后进行了严肃问责。该案我市 纪委监委6月底前向省委巡视办作出专题报告。 （48）针对以往审计发现的违规享受低保等问题涉事干部处分 问责轻描淡写，以“下不为例”“批评教育”作为整改情况较多。 XX市不符合保障条件354户931人享受低保资金170.74万元，至今 23.5万元未收回；环县、华池县建成乡镇汽车站30个，只有3个投 入使用，大量闲置造成浪费，没有对相关责任人问责的问题。一是 举一反三，对近年审计发现移交的线索进行起底排查，正在梳理违 规享受低保的线索。二是对巡视指出的23.5万元违规低保资金，市 纪委监委正在组织逐户核实责任县区、乡镇、村组和具体享受的农 户，并责令相关部门限期收回。三是对环县、华池县30个乡镇汽车 站闲置问题，在环县、华池县政府核查的基础上，市纪委监委正在 进一步核实和区分相关责任单位、责任人，研究追责意见。 （49）针对监管机制不健全，扶贫资金管理风险漏洞较多的问 题。在全市组织开展了扶贫资金专项督查，提出了加强扶贫资金管 理的具体意见；对重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况 监督检查，列出工作清单，明确责任人和14个监督单位，督促各项 扶贫政策措施精准落实到村到户。严格落实县级主体责任和县级党 政主要负责人第一责任人责任，全面落实市县财政、扶贫及其他行 业部门承担项目资金的日常监管责任，县区项目组织实施部门承担 资金使用的监管责任，县区财政部门承担资金合规性审查和拨付责 任，市县审计监察部门负责违规违纪问题的查处，堵塞管理漏洞 ，防范资金风险。 （50）针对环县等4个县5798万元苗木造林费被占用的问题。市 上成立工作组，深入存在问题的环县、镇原、华池、正宁4个县 ，进行专项督查。目前，华池县、正宁县已全部支出到位，镇原县 788.56万元、环县2585.02万元尚未支出，计划年底前全部支付到位 。 （51）针对1600万元基本粮田建设项目以乡政府和个人签订项 目承包合同的形式支出费用，没有建立质量监督员制度的问题。环 县对1600万元基本良田建设项目的资金支付情况进行了核查，并制 定了质量监督员制度，设立质量监督员，对项目建设实行全过程监 督。 （52）针对镇原县财政局某领导干部违规向4家企业无偿出借财 政资金435万元，违规报账套取扶贫贴息资金89万元，虚列项目套 取资金19.35万元的问题。市纪委监委成立专项核查组，已经完成 调查，正在按程序处理。 整改工作取得的成效只是阶段性的，市委将按照省委巡视组的 反馈意见，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，继续 抓好整改，全面加强党的领导，着力提升党的建设质量水平，纵深 推进全面从严治党，为推动XX老区各项事业持续健康发展提供坚 强的政治保证。 XX县巡视整改情况报告 根据福建省委巡视工作的统一部署，2017年9月8日至10月 15日，省委巡视四组对XX县委进行了巡视，并于2017年12月14日 反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡 视整改情况予以公布。 （一）提高思想认识。县委把巡视整改作为重要政治任务 ，反馈会当天马上召开常委会，传达学习《关于巡视工作的重要讲 话精神和省委巡视办、省委巡视四组领导在反馈会上的重要讲话精 神》，以及《关于对XX县巡视情况的反馈意见》精神；2018年1月 4日召开常委会，再次组织学习相关领导的讲话精神；2月2日召开 巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，认真开展批评与自 我批评，进一步提高了思想认识。把巡视整改与贯彻落实十九大精 神同部署、同推进、同落实，切实担负起整改主体责任，成立落实 省委巡视反馈意见整改工作领导小组，县委书记严格履行“第一责 任人”责任，担任领导小组组长，做到“四个亲自”，当好“施工队长 ”，先后召开5次县委常委（扩大）会、3次县委“五人小组”会议和 12次专题协调会，确保巡视整改工作落到实处。 （二）全面落实整改。建立问题清单、任务清单和责任清单 ，制订《XX县关于省委巡视四组巡视反馈问题的整改方案》（汀 委〔2017〕131号），将巡视反馈的6个方面22项问题细化为47个具 体问题和141条整改措施，落实到各分管县领导和15个牵头责任单 位，确保任务到人、责任到岗、要求到位。同时，建立“周检查、 旬调度、半月督导”制度，各牵头责任领导每周检查一次，县委副 书记每旬调度一次，县委书记每半月督导一次；各责任单位每周报 送一次整改进展情况，县“两办”督查室每半月开展一次督查。县委 “五人小组”会议对重点难点问题及时听取汇报，酝酿商议解决问题 的办法措施，并及时提交县委常委会研究。 （三）两手抓两不误。把巡视整改与推进“两学一做”学习教 育常态化制度化结合起来，将巡视反馈问题和工作意见要求落实到 改革发展稳定的具体实践中，统筹做好年终岁首各项工作，不断巩 固巡视整改成果。全县上下团结齐心、有合力，部署落实见成效、 出成效，干部精气神足、企业家信心强，经济社会发展取得了喜人 的成绩，荣膺福建省2017年“县域经济发展十佳县”称号。 （一）党的领导弱化方面 1.关于政治意识不强的问题 （1）针对上轮省委巡视反馈的“个别早期进驻的本地小企业 私自改变土地用途，把厂房建成住宅套房租赁给产业工人居住等 ”的问题整改不到位的问题。 一是加强领导。成立由县长任组长的XX县闲置土地、低效用 地、改变用途处置工作领导小组，深化小产权房处置专项行动，确 保整改工作取得实效。二是全面开展调查摸底和整改工作。通过调 查 摸 底 ， 共 计 摸 排 出 擅 自 把 厂 房 改 成 套 房 、 店 面 等 总 计 358990.59平方米。三是通过立案查处、收回土地使用权等方式 ，先后制止了闽兴汽车等10家企业改变用途的行为，面积达 157198平方米；制止企业内部套房装修239户，完成拆违97521平方 米。四是倒查问责。产业园区执法分局对履行巡查监管不到位的执 法分局二中队长任荣水、执法队员赖滨给予通报批评并扣除年度考 核4分，对执法分局一中队长邱元铭给予通报批评，对执法分局执 法队员廖思发给予通报批评并扣除年度考核2分。五是开展集中清 理整治。通过嫁接方式，盘活天源服饰、汀州酿造等4家企业用地 ；通过政府收储方式，对飞驰公司、正唯纺织等4家企业宿舍楼、 厂房进行收储。目前，园区已实现工业用地改变用途“零增长”。 （2）针对上轮省委巡视反馈的“南山镇、河田镇涉麻制毒问 题较为突出”的问题。 一是辖区内“零窝点”。2015年1月至今，全县辖区内实现制麻 “零窝点”。二是汀籍涉麻犯罪嫌疑人数大幅下降。2017年，全国各 地抓获汀籍涉麻犯罪嫌疑人191人，同比（237人）下降19.4%。三 是主动出击次数大幅提升。2017年，我县主动出击（含情报输出 ）抓获汀籍涉麻犯罪嫌疑人数149人，占全国抓获同类犯罪嫌疑人 数的82.8%，同比上升近5%。四是案前登记率大幅提升。2017年 ，全县24小时前案前登记率为95%，同比上升14.8%；15天前案前 登记率为62.7%，同比大幅提升。五是汀籍青少年群体（18至35岁 ）涉毒犯罪明显下降。2015年、2016年，汀籍青少年涉毒犯罪人数 分别为79名、73名。2017年1月份至今，汀籍青少年涉毒犯罪人数 仅为18名，同比下降75.3%。六是举报奖励经费发放额增加。 2017年，全县发放群众举报奖金239万元，比增约10%。七是开展 “百日攻坚”活动。成立驻村专班。组建由禁毒委成员单位、在汀南 山籍科级干部组成的驻村专班共104人，与原单位全脱钩进驻南山 镇15个重点村开展工作。八是两大工作亮点在全国推广。送签“三 书”、情报研判成为今年两大新亮点受到上级领导批示肯定并在全 国推广。九是社会治安良好。2016年、2017年全县刑事案件发案率 下降，2016年社会治安综合治理考评排名全市前列。2017年4月 25日，全国禁毒重点整治工作推进会在XX召开，我县从制毒物品 流失严重“警示通报地区”降档为“重点关注地区”。2017年12月28日 、2018年1月2日，XX警方联合福州、泉州等地警方成功破获非法 生产制毒物品案件2起，取得2018年禁毒打击工作“开门红”。 2.关于政治纪律观念不强的问题 （3）针对有的单位和领导干部不积极配合巡视工作，对巡视 组要求提供的材料和情况遮遮掩掩，甚至不讲真话。 一是落实《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实 施方案》，在学习教育中深化政治思想教育，增强“四个意识”，严 明政治纪律和政治规矩。二是制定下发《关于切实加强全面从严治 党廉政教育的通知》，开展廉政教育，加强党风廉政建设。三是下 发《关于做好2017年度全县各党组、党（工）委党员领导干部民主 生活会的通知》，对2017年度受到“四种形态”处理的科级干部，要 求在民主生活会上作出说明或深刻检查。四是县委于2018年1月 24日召开全县领导干部警示教育大会，以案释纪、以案释法。五是 对县商务局局长梁秀平违反政治纪律、廉洁纪律问题进行查处，给 予党内严重警告处分并在全县范围内通报。六是认真组织调查核实 ，对不支持配合省委巡视工作的相关责任人严肃问责。已对县国土 局党组书记、局长马华如结合违规操控土地招拍挂等问题，给予党 内严重警告处分；对县公安局党委书记、局长、确定为副处级干部 石林垣，县委正科级组织员、县委组织部部务会成员、干部一股股 长邹洪东，福建（龙岩）稀土工业园区管委会副主任林立山给予诫 勉处理；对县交通局党组书记、局长陈宏海给予批评教育。 3.关于意识形态工作重视不够的问题 （4）针对一些领导干部缺乏对意识形态工作的责任意识，意 识形态责任制落实不够到位的问题。 一是强化学习教育。邀请福建师范大学马克思主义学院院长 和龙岩市委宣传部副调研员分别就党委（党组）意识形态工作责任 制和网络意识形态为县委中心组作专题讲座，并在2017年秋季科级 培训班和中青年干部培训班安排了意识形态专题课程，印发《关于 认真组织学习〈谈治国理政〉第二卷的通知》，进一步提升把控意 识形态工作的能力水平。二是狠抓督查考核。印发《关于贯彻落实 〈党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则〉的通知》《意 识形态绩效考核方案和网络舆情与应对考评细则》，将意识形态责 任制的落实情况纳入县委巡察工作内容；印发《XX县文明乡镇 （单位、村〈社区〉、校园）测评体系》，将意识形态责任制落实 情况纳入县级文明单位（乡镇、学校、村〈社区〉）测评体系。三 是强化责任追究。召开县委党委（党组）意识形态领域分析研判会 ，通报了一批党委（党组）在意识形态方面存在的突出问题。对不 遵守会场纪律的18个单位进行了通报批评，并对相关单位年终绩效 考评给予相应扣分，全面推动意识形态责任制的刚性落实。 （二）党的建设缺失方面 4.关于农村党的基层组织建设弱化问题突出的问题 （5）针对全县299个村中，有43个村党支部处于软弱涣散状 态，目前有22个村党支部正在整顿转化的问题。 一是制定下发《XX县2017年集中整顿软弱涣散基层党组织工 作方案》，对软弱涣散村党支部进行集中整顿。各乡镇党委以支部 为单位逐一制定整顿方案，结合第二批驻村蹲点、第五批驻村任职 工作，向所有软弱涣散村支部下派村党支部“第一书记”，充实加强 整顿力量。二是严格落实党员县领导挂钩软弱涣散村党支部整顿工 作，帮助解决实际困难和问题，已向22位党员县领导分别发函。截 止2017年12月28日，经县委组织部调度反馈，全县43个软弱涣散村 党支部均已整顿转化，实现晋位升级。 （6）针对农村基层党组织“无钱办事”的现象较为突出，全县 自有收入低于3万元的“空壳村”有95个的问题。 由县委组织部牵头，会同县财政局、林业局、烟草局，对全 县95个自有收入低于3万元的“空壳村”生态公益林和天然林保护工 程村级监管经费、烟税奖励、光伏发电项目等收入进行核实，摸清 底数，精准施策。目前，全县95个“空壳村”自有收入均已突破3万 元。 （7）针对村级干部违纪违法案件易发多发，2013年以来有 206人次村干部被查处的问题。 一是各乡镇开展廉政谈话1500余人次，对发现的苗头性、倾 向性问题及时咬耳扯袖，抓早抓小，筑牢防线；对典型案例进行通 报，组织村干部开展警示教育。二是在2018年村级组织换届前完成 对全县299个村（社区）的村级巡查。目前，全县299个村已全部进 驻，全面完成巡查246个村，其余将在2018年村级组织换届前完成 ，共发现问题线索248条，给予党政纪处分41人，移送司法机关 12人，巡查成果将运用到2018年村级组织换届。以后每三年对全县 299个村（社区）全部巡查一遍，从源头上防范村干部违纪违法行 为的发生。三是在每个乡镇建立全面从严治党示范点，发挥村务监 督委员会的作用，增强源头治腐功能。 （8）针对巡视期间收到群众反映村“两委”主干违纪违法问题 举报件占收到检举类信访件的31.39%的问题。 一是2017年11月25～26日，举办全县村级党组织书记培训班 ，将党的十九大精神、党章专题辅导、《中国共产党廉洁自律准则 》等列入培训，全面加强村级党组织书记教育。二是调整充实县纪 委、监委6个纪检监察室，对县纪委、监委各协作联动组成员进行 调整优化，办信力量进一步增强。三是按照信访件“主办人”制度 ，安排专人负责对省委巡视组移交的46件反映村两委主干的信访件 进行初核，已全部完成，反映的问题属实或部分属实30件，涉及 47名农村党员，给予党纪处分20人。四是重新修订完善检控类信访 件主办人制度，对实名举报全部进行反馈。五是开展“诚实信访·打 击诬告”活动，营造诚实守信的信访环境，目前已在6个乡镇开展集 中宣传活动，严肃查处不诚实信访和诬告行为。对涂坊镇吴坑村党 支部委员李启兴在市委扶贫领域专项巡察中违反组织纪律，歪曲事 实的不诚实信访行为，给予留党察看一年处分。 5.关于县直部门机关党的基层组织建设虚化现象明显的问题 （9）针对全县县直部门设置17个机关党委，所有机关党务干 部都是兼职，没有按照《中国共产党党和国家机关基层组织条例实 施办法》的规定，配备专职党务干部并列入单位编制的问题。 2018年1月4日，县直机关党工委联合县编办下发《关于配齐 配强专职党务工作人员的通知》，规定今后凡设立机关党委的单位 必须设立党办，按单位工作人员总数依规定比例配齐配强专职党务 工作人员。目前，17个机关党委已全部完成了专职党办主任和专职 党务工作人员的任命和选配，其中专职党办主任17人、专职党务工 作人员13人。 （10）针对兼职的党务干部普遍积极性不高，不想做、不愿 做的问题较突出，有的人员变动频繁，造成党建工作脱节的问题。 将党务干部列入单位编制，专职党务工作人员（党办主任 ）享受正股级职务待遇，进一步调动党务工作人员的积极性、主动 性。同时，建立“党务干部变动调整需经县直机关党工委批准”制度 ，严格按照干部选拔任用有关规定任免专职党务工作人员（党办主 任）。 （11）针对文体广新局、农业局党组对机关和直属单位党建 工作没有指导，党组班子成员没有到下属党支部指导党建工作，只 是以会议传达会议，以文件落实文件的问题。 一是进一步完善《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层 组织工作条例〉实施意见》，印发《县直各党委（党组）党建创先 目标责任书》，明确县直各党委（党组）、机关党委成员挂钩联系 支部责任制，促进党建工作落实。二是各部门进一步压实责任，如 县文体广电新闻出版局党组及时下发《关于调整党组成员党委委员 联系挂钩支部工作的通知》，县农业局党组及时出台《关于进一步 加强对机关和直属支部党建工作指导的实施意见》和《县农业局党 组班子成员联系指导支部工作制度》，压实责任、传导压力，推动 全面从严治党主体责任落到实处。 6.关于党内政治生活形式化的问题 （12）针对开展“两学一做”学习教育走形式，以业务学习代 替专题学习研讨。如一些县直单位的党支部没有将学习教育纳入党 支部会议日程，党员回答不出什么是“两学一做”。一些乡镇的党支 部都没有制定“两学一做”学习教育的实施方案的问题。 一是强化落实。由县委组织部牵头，对全县推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化进行再部署，把“两学一做”学习教育纳入 党（工）委书记抓基层党建述职评议、全面从严治党主体责任检查 和党员年终测评内容。成立7个县委督导组、42个基层党（工）委 督导组，分主题开展督导，目前县督导组已完成“两学一做”学习教 育常态化制度化3个主题共3轮的督导工作。二是强化学习。印发《 关于新增“两学一做”学习教育常态化制度化学习内容的通知》，要 求全县各级党组织及时更新充实 “两学一做”学习教育常态化制度 化学习内容。三是强化问责。对平时监督检查中发现的问题严格抓 好整改，并按照监督执纪“四种形态”及时处置到位。目前，对检查 中存在问题的支部已全部整改并处置到位，县农业局党组（机关党 委）已对所属的机关一、二、三和离退休干部、官坊农场党支部书 记进行通报批评处理；县发改局党组（机关党委）已对所属第二党 支部（原粮食局机关支部）、粮企党支部书记进行通报批评处理 ；南山镇党委已对所属的机关、派出所、卫生邮电、廖坊村等支部 书记进行谈话提醒。四是开展“回头看”。全县各级党组织对推进 “两学一做”学习教育常态化制度化情况进行“回头看”，全面开展自 查自纠、补缺补漏。 （13）针对“三会一课”制度执行不到位。如一些党支部的支 部大会、支委会、党小组会和党课没有记录或记录缺失，甚至出现 记录雷同、造假的问题。 一是开展自查自纠，对党组、党（工）委所属党（总）支部 相关责任人给予相应的处理。已对原新闻中心党支部书记黄启元、 组织委员李春文，童坊镇卫生院党支部支部组织委员张玲，河田镇 机关二支部书记刘凤高进行了批评教育；对策武镇机关一支部书记 林炳丰进行通报批评；对童坊镇卫生院党支部书记钟光辉进行谈话 提醒。二是下发《关于进一步严格落实、认真规范“三会一课”制度 的通知》，规范“三会一课”的时间、人员、内容、工作、记录要求 和图表式流程图。三是统一印发《党组织活动记录薄》，实施纪实 管理、报备管理、抽查检查等制度，对支部“三会一课”等记录情况 进行集中统一规范，明确基层党委每半年要调阅所属基层党组织的 《党组织活动记录薄》，并签署调阅评语。四是由县委组织部制作 下发“三会一课”记录样板，供基层党支部参照。 （14）针对党费收缴不及时的问题。 制定下发《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的指 导意见》，将每月15日设立为全县“党费日”，党员应在“党费日”当 天或之前主动足额交纳党费，党（总）支部在每月20日前将收缴的 党费足额存入所隶属党（工）委党费专户，党（工）委在每月25日 前将收缴的党费足额存入县委组织部党费专户。党员每月交纳党费 情况，由党支部指定专人在党员个人《党费证》、党支部《党费收 缴登记簿》或《党组织活动记录簿》上做好登记。县委组织部严格 执行党费收缴工作季度通报制度，目前全县各级党组织交纳党费工 作已步入正常轨道。 （三）全面从严治党不力方面 7.关于县委落实全面从严治党主体责任不够到位的问题 （15）针对廉政教育不够到位，没有按照省委要求开设新提 任科级干部廉洁从政专题教育班；新提任干部撰写廉政对照检查材 料存在马虎应付现象，随机抽查143份新提拔科级干部廉政对照检 查材料发现存在明显问题的87份，占60.8%的问题。 一是制定新提（转）任科级干部廉洁从政专题教育班方案 ，于2018年1月12～13日在县委党校举办首期廉洁从政专题教育班 ，专门聘请省委、市委党校和市纪委干部授课。二是重新审核15名 新提任县管干部的廉政对照检查材料，并及时督促按要求整改，已 整改到位。三是对2017年以来的任前廉政对照检查材料进行自查自 纠，共完成整改54份。四是出台《关于切实加强全面从严治党廉政 教育的通知》，进一步加强对廉政对照检查材料的审查，同时明确 每半年举办一期新提（转）任干部的廉洁从政专题教育班，切实加 强干部廉洁从政教育。五是县委于2018年1月24日召开全县领导干 部警示教育大会，分析党风廉政建设和反腐败斗争形势，54名乡镇 科级干部和403名县直副科级以上干部接受了警示教育。 （16）针对压力传导不足，近年来，县直单位及乡镇公款吃 喝、违规发放津补贴、公款旅游等违反中央八项规定精神问题频发 。2013年以来，全县共查处违反中央八项规定精神问题92起136人 ；发生在群众身边的腐败案件217起218人，移送司法机关处理27人 的问题。 一是加强监督检查。在元旦、春节期间开展“1+X”专项督查 ，对各单位公务接待、公车使用等情况进行明查暗访。持续推进违 规发放津补贴清退整改工作。截止2018年1月30日，全县已继续清 退违规发放资金38.9529万元。二是加强压力传导。2017年以来查 处违反中央八项规定精神问题40起51人（2017年9月以来14起21人 ），查处群众身边的不正之风和腐败问题86起142人（2017年9月以 来41起65人），对我县近期查处的3起违反中央八项规定精神问题 、5起扶贫领域腐败和作风问题进行通报曝光。三是严肃责任追究 。2017年以来，全县共对49名履行全面从严治党“两个责任”不力的 党员领导干部进行问责。四是加强制度建设。制定下发《关于规范 廉政谈话的通知》，并出台领导干部接受谈话函询等问题须在年度 民主生活会上进行说明的规定。同时，将贯彻落实关于进一步纠正 “四风”、加强作风建设的重要批示精神、中央八项规定及实施细则 精神，以及转作风情况列入2017年度民主生活会对照检查内容。 （17）针对“一把手”监管不够有力。2013年以来，全县共发 生科级“一把手”违纪违法案件32件，占“一把手”总数的23.5%的问 题。 一是下发《关于切实加强全面从严治党廉政教育的通知》 ，要求各单位“一把手”认真贯彻执行《XX县干部谈心谈话制度》 ，县委每半年组织各单位“一把手”开展谈心谈话，发现有苗头性问 题的干部，及时进行谈话提醒或诫勉谈话。二是制定下发《关于规 范廉政谈话的通知》，强化对“一把手”的廉政教育。三是2018年 1月24日召开全县领导干部警示教育大会，适时组织“一把手”旁听 职务犯罪庭审现场，强化警示教育，以案释纪、以案释法。四是加 大案后整改力度，已对发生单位“一把手”或系统性腐败案件的2个 单位发出《纪律检查建议书》，均已按要求落实整改。 8.关于纪委履行监督责任不够到位的问题 （18）针对科级干部信访件成案率低的问题。 一是对省委巡视组移交的反映科级干部的问题线索，无论是 初信初访件还是重复件，一律采取初核方式办理，以严实深细的工 作作风认真对待，提高成案率。2017年9月份以来，县纪委共收到 反映科级干部信访件35件，其中省委巡视组移交27件，已全部办结 ，立案3件3人（含巡视前立案2件2人）；县纪委自收初信初访件 8件，已全部办结，立案2件8人。已办结的科级干部信访件共立案 5件11人次，成案率14.29%，同比增加10.45%。二是对全县835名 科级干部建立个人廉政档案，为正确、高效研判科级干部的问题线 索提供有力保障。三是出台《信访件问题线索分析研判制度》，强 化对科级干部问题线索的精准研判。四是修订《关于进一步完善信 访件主办人负责制的有关规定》，强化主办人办信制度，提高办信 质效。五是制定《XX县诬告陷害信访举报行为调查处理办法（试 行）》，向诬告陷害者“亮剑”，为干净担当者“撑腰”。六是在6个 乡镇开展“诚实信访•打击诬告”主题宣传活动。七是制定《关于全 县纪检监察干部监督工作的若干规定（试行）》，对办信态度不认 真、不敢碰硬、失职渎职、泄密、压案不查的，严肃问责。 （19）针对违法党员处理严重滞后。县纪委对党员干部违法 犯罪情况没有及时全面掌握，违法党员处理严重滞后的问题。 一是由县纪委牵头，会同县委组织部、政法委、法院、检察 院、公安局等单位，建立纪法衔接联席会议制度，召开纪法衔接工 作专题会议，并相应建立了联络员会议制度和问题线索月报制度等 。已召开4次联席会议，共收到县公安局、检察院、法院、司法局 、交警大队、禁毒办等上报问题线索33条，已党政纪立案9人，组 织处理4人。二是对省委巡视四组移交的12名涉毒违法犯罪党员已 全部处理到位（开除党籍6人，中止党员权利3人，党内除名1人 ，因证据不足不予逮捕而暂时无法对其进行党纪处理2人）。三是 开展党员干部违法犯罪专项清理“回头看”，进行再次“大起底”，截 止2017年10月31日，共排查出70名涉刑涉诉党员和国家工作人员问 题线索。已处理到位69名（开除党籍44名，留党察看4名，党内严 重警告4名，行政记大过1人，诫勉谈话2名，取消预备党员资格1名 ，其他组织处理11名，因其他情形不予处理2名），1名非党退休职 工因检察院抗诉等待二审判决，将根据判决结果降、减工资档次。 （20）针对执纪审查不够严肃的问题。 一是开展自查自纠。召开县纪委常委（扩大）会议，针对监 督执纪问责工作中存在的问题开展自查自纠，深入剖析反省，提出 整改措施，着力加强整改。二是强化制度约束。制定下发《关于全 县纪检监察干部监督工作的若干规定（试行）》，切实规范县纪委 、监委机关干部监督执纪问责、监督调查处置工作，严防“灯下黑 ”。三是加强学习培训。举办全县纪检干部“学习十九大，提升精准 监督能力”培训班，全面提升纪检监察干部的履职履责能力。 2018年1月5日，县纪委组织专题学习福建省纪检监察执纪审查相关 业务知识，提高执纪审查业务素质。四是召开专题组织生活会。 2017年12月22日，县纪委召开“打铁必须自身硬”专题组织生活会 ，对存在的问题从思想上剖析原因，深刻检查，并提出下一步整改 方向及措施。五是严格审核把关。利用县监察委改革试点契机，对 县检察院转隶的同志，在党风廉政建设、违纪违法、信访举报、投 融资担保、失信被执行情况、经商办企业、计划生育等方面进行严 格审查，严把政治关、廉洁关。六是严肃追责问责。对县发改局局 长严新华于2013年1月至2015年3月违规购买土特产问题给予党内严 重警告处分。 9.关于巡察工作还有待加强的问题 （21）针对对焦不够准。在巡察四都镇党委和县农业局党组 报告中，全面从严治党不力方面的内容，把党性原则不强、工作纪 律不严、违规套取项目资金、违反财经纪律等问题混为一谈，没有 对照“两个责任”查摆的问题。 一是开展自查自纠。2017年12月25日召开巡察报告分析会 ，对前五轮巡察报告逐字逐句开展自查，对存在问题剖析原因、深 刻反思、总结经验，进一步提升巡察报告的质量。二是加强制度建 设。制定出台《中共XX县委巡察工作领导小组办公室“六查六看 ”精准指导工作制度》，确保巡察精准对焦。三是加强学习培训。 建立健全《巡察干部学习培训制度》，强化学习，提升干部队伍素 质。对照《巡察工作手册》准确把握巡察规则，切实规范操作，严 格工作流程。2017年12月18～22日，选派6名专职巡察干部参加第 三期全省巡察干部培训班，进一步提升巡察干部履职能力。四是加 强沟通与协调。加强与上级巡视巡察机构的沟通联系，及时向县委 巡察机构传达新精神、新规定、新要求、新内容。 （22）针对巡察力量不足。虽然巡察机构科级干部已配齐 ，但没有专职工作人员，只能临时抽调的问题。 2名空缺的专职工作人员正在办理调动手续。 （23）针对巡察工作专业性人才比较少。县级巡察人才库 130人中，财务审计及工程类的专业人才只有34人的问题。 一是增加专业技术人才，从各单位择优选配财务审计类人才 36名、工程类专业人才20名。二是建立健全县委巡察工作人才库准 入退出机制，并对现有巡察人才库进行更新优化，共调整28人。目 前县委巡察人才库共253名，其中财务审计类人才68名，工程类专 业人才27名，专业、年龄、学历等结构均得到优化。 （四）违反中央八项规定精神方面 10.关于“文山会海”反弹回潮的问题 （2 4）针对2 0 1 6年县委召开各种会议1 2 1场，同比上升 49.38%；发文405件，同比上升63.97%。县政府召开各种会议 157场，同比上升37.32%，发文1246件，同比上升16.56%的问题。 一是重申要求。2017年12月13日制定下发《XX县落实中央八 项规定精神的有关要求》，专门对精简文件及减少会议提出明确要 求。同时，把2017～2018年发文数量及会议数量按月份分别列表上 墙，逐月对照，确保实现 “ 2 0 1 8 年发文数量比整改前下降 20%，2018年会议数量比整改前减少10%”的目标。二是精简发文 。2017年县委（含县委办）发文373份，比2016年406份减少33份 ，同比下降8%；县政府（含县府办）发文1289份，比2016年的 1246份增长43份，同比增长3.5%，其中2017年10月份整改以来 ，县政府（含县府办）发文293份，比2016年的415份减少122份 ，同比下降29.4%。三是精简会议。县委带头，按照精简会议的要 求，2017年县委（含县委办）召开会议106次，比2016年的121次减 少15次，同比下降12%；县政府（含县府办）召开会议188次，比 2016年的157次增加31次，同比增长19.7%，其中2017年10月份整 改以来，县政府（含县政府办）召开各类会议46次，比2016年的 55次减少9次，同比减少16.4%。 11.关于公款吃喝送礼、公款旅游问题依然存在的问题 （25）针对公款吃喝禁而不止，公款送礼、公款旅游仍然存 在的问题。 一是下发《县直机关差旅费管理补充规定的通知》，修订完 善《XX县党政机关国内公务接待管理暂行办法》及《实施细则》 。二是开展明察暗访。2017年10月30日启动对全县各单位公务接待 的明察暗访，目前已检查18个乡镇，抽查12个县直单位；2017年 12月25日组织3个督查组，开展元旦、春节期间明察暗访，已检查 了17个单位。三是开展专项检查。2017年5月份以来，组织5个检查 组开展“三公”经费专项检查，督促规范操作，对11个“三公”经费支 出存在问题的单位下达整改通知，并已整改到位。四是严肃查处违 规行为。严肃查处了县安监局工会主席修小明2015年公款旅游问题 ，给予修小明党内警告处分并通报曝光；对2014年参加培训班期间 公费旅游的县安监局副局长马丞志、重大危险源监控中心主任谢金 兰给予诫勉处理。 12.关于违规发放津补贴的问题。 （26）针对2013年7月至2017年8月，XX县36个县直部门（乡 镇）、4个工业园和十大片区违规发放津补贴共计912.6万元（其中 含处级干部17名）。巡视期间，已移交问题线索，截止10月13日 ，还有51万元未清退的问题。 一是及时下发《关于报送巡视整改有关材料的通知》《关于 进一步做好省委巡视组反馈XX违规发放津贴补贴问题的整改通知 》，要求各单位摸清未清退人员底数，落实责任，限时整改。截止 目前，51.0853万元清退整改工作已全部完成，其中继续清退 38.9529万元，因人员死亡、开除、辞职、辞退等原因申请销账的 10.1324万元及因天后宫片区错报的2万元，经县人社局党组会议研 究同意，已经销账处理。同时，对错报清退金额的天后宫片区负责 人张彦彬进行批评教育。二是转发省人力资源和社会保障厅、省财 政厅《关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》，禁止违规发放津 贴补贴行为。三是下发《XX县工改办关于进一步开展“1+X”专项 督查工作的通知》，重申规范津补贴以来省级文件仍保留的13个项 目及其它仍可发放的25个项目，建立正面清单，严格规范津贴补贴 发放的标准和范围。 13.关于私车公养的问题 （27）针对县安监局2013年6月至2016年12月，违规报销私车 燃油费计7.03万元的问题。 一是建章立制。结合公务用车制度改革，我县出台《印发关 于进一步规范完善县直单位用车保障范围和办法（暂行）的通知》 《XX县车改工作督查方案》《关于印发XX县公务用车使用管理办 法（暂行）的通知》《关于重申严肃车改纪律的通知》等文件，要 求全县各单位严格遵守车改纪律，严禁公车私用、私车公养，对违 反有关规定的，严肃问责。同时，制定下发《县直机关差旅费管理 办法补充规定》，进一步规范租车费用的报销标准。二是持续监督 。加大对“私车公养”问题的监督执纪问责力度，将“私车公养”问题 列为县委巡察内容，加强“三公”经费预算执行情况的监督检查，加 大对各单位执行财经纪律的审计力度，形成治理“私车公养”问题的 工作合力。三是全面追缴。责成县安监局对违规报销的车辆油费加 油卡费用进行追缴清退，7.03万元全部追缴到位。四是严肃问责。 县安监局党组对应急救援中心主任陈健生、执法监察大队大队长蔡 春伟违规报销车辆加油费问题进行批评教育，并责令作出书面检查 ；对综合股副股长李炜进行谈话提醒，并责令作出书面检查；对单 位驾驶员进行廉政教育和安全教育，并对驾驶员曾宪康进行批评教 育；局党组书记、局长汤任贵在党组会上已作检讨说明。 （五）选人用人不规范方面 14.关于研究干部过于频繁且调整面大的问题 （28）针对2016年以来，XX县委提拔调整科级干部18批 884人，其中2016年研究11批次740人，至2017年8月已研究7批 144人。在个别谈话中，许多干部反映频繁调整造成干部思想波动 ，不能安心工作的问题。 一是制定《县委常委会干部工作议事规则（试行）》，规定 除换届、机构改革外，一年内人事调整一般为6批次，每季度1批次 ，如遇特殊情况需增加研究次数的，必须书面征求市委组织部意见 ，取得同意后再进行；二是规定每次集中提拔干部人数不超过科级 干部核定职数的10%；三是规定一次研究科级干部总数不超过科级 干部核定职数的15%。 （29）针对干部的任用缺乏统筹考虑和规划，导致工作岗位 短时间内多次变动。据统计，2016年以来一年内变动职务3次的有 6人，变动2次的有24人的问题。 已在《县委常委会干部工作议事规则（试行）》中明确科级 领导干部职务变动次数，一年内职务有过变动的，原则上不作为酝 酿人选。 15.关于超机构规格配备干部及兼职清理不到位的问题 （30）针对个别副科级单位配备了正科级干部的问题。 已对超机构规格配备干部情况开展自查自纠，对2名超规格配 备的干部已处置到位，其中，县交通执法大队正科级干部王清洪同 志因交通肇事，被给予撤销党内职务、行政撤职处分。县森林公安 分局主任科员岳建飞同志已经调整到县林业局任主任科员。 （31）针对目前仍有5名科级干部在企业兼职的问题。 县供销社主任程汀贤同志兼任福建省供销一家电子商务有限 责任公司董事长符合规定；原县供销社副主任（现任县水保局副局 长）林益荣同志已辞去企业兼任的职务。福建（龙岩）稀土工业园 区管委会主任陈文同志兼福建（龙岩）稀土工业园开发建设有限公 司董事，县发改局副主任科员王绍远同志兼任XX县粮食储备直属 库主任，县稀土工业局局长、县经信科技局主任科员钟可良同志兼 任XX县赤铕稀土有限公司董事，以上3位同志已辞去企业兼任的职 务。 （32）针对一些领导干部在社团兼职存在年龄超过70周岁、 兼任2个社团职务，没有按照干部管理权限进行审批或者审批不规 范的问题。 处级干部兼职问题已清理完成。对科级干部在社团兼职，不 符合规定或审批不规范的，已责令辞去社团职务或提交规范性材料 。目前自查发现不符合规定的12名科级干部均已辞去了兼任的社团 职务。 16.关于一些干部任职不规范的问题 （33）针对仍保留被机构改革单位的职务的问题。 按照机构改革要求，2018年1月23日经县委常委会研究，对原 县药监局和原县工商局的12名科级干部全部按规定调整到位。 （34）针对使用不规范的职务名称的问题。 2018年1月23日经县委常委会研究，县直机关党工委专职委员 包金勇已转任县直机关党工委副书记，免去了钟宜强的大同镇企业 站长（事业）和邱伟雄的县农机化学校副科级干部职务。县公安局 城关派出所副科长级干部涂星禄和梁强同志，因作出调整距今不满 一年（2017年8月作出调整），将在条件成熟时及时调整。 （35）针对存在党组成员单独任命或非领导职务任党组成员 的问题。 经查，县委统战部刘俊、县经信科技局涂乃通、县民政局冯 箕尧、县住建局刘智、县林业局梁国辉、县法院邹凯和县检察院兰 红火等7位同志担任了单位党组成员，未担任科级领导职务，以上 7个单位党组成员均未超配，其中县经信科技局涂乃通兼任了县经 信科技局综合股股长、县住建局刘智兼任了县住建局机关党委办公 室主任、县法院邹凯兼任了县法院刑事审判庭庭长和县检察院兰红 火兼任了县检察院办公室主任，县林业局梁国辉2017年12月已经退 休。2018年1月23日县委常委会研究，已免去刘俊县工商联党组成 员职务和冯箕尧县民政局党组成员职务。 17.关于干部人事管理存在薄弱环节的问题 （36）针对存在混编混岗的问题。目前有9名公务员身份的科 级干部在事业单位或参公事业单位兼职混岗的问题。 2018年1月23日经县委常委会研究，对混编混岗的9位科级干 部进行了清理。 （37）针对未认真执行干部选任有关事项报告制度的问题。 2016年以来有7名年龄超过50周岁的干部提拔担任科级领导职务时 ，没有按照有关规定征求上级组织人事部门意见的问题。 严格按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法 （试行）》（中组发〔2010〕8号）和《关于深入贯彻执行＜党政 领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）＞的实施细则》 (闽委组通〔2010〕69号)文件要求，就相关人事任免报批事项必须 及时向市委组织部报告。 （38）针对乡镇干部缺编问题突出的问题。18个乡镇核定行 政、事业编制共1030个，实际配备781人，缺编249人的问题。 2 0 1 7年 1 1月以来，已办理事业单位招聘考试入编 5 6人 ，2018年通过安排招考计划、政策性安置、招录选调生、选聘生、 委培生等方式，预计可补充乡镇干部129人。上述可补充乡镇干部 共计185人，较大程度缓解乡镇缺编问题。今后将分期分批逐步解 决乡镇干部缺编问题。 （39）针对县直单位行政编制超编的问题。有17个单位总计 超行政编制配备75人的问题 一是下发《关于重新核定部分县直机关单位行政编制的通知 》文件，对部分县直机关单位行政编制进行重新核定。二是及时调 整编制设置，已调整增加超编单位行政编制共计58名，2018年退休 17人。 （40）针对一些县直单位核定的领导职数超过编制数的问题 根据《关于重新核定部分县直机关单位行政编制的通知》精 神，增加县政协行政编制13名，增加县产业园区管委会行政编制 2名后，实现领导职数小于编制数。 （六）廉洁风险方面 18.关于政府投资建设项目违规操作的问题 （41）针对汀州客家剧院项目采取边设计、边图审、边施工 方式建设，项目立项未经发改部门组织论证，以县委常委扩大会代 替规划立项。项目未经招投标直接指定施工方，直接委托设计；未 按基本建设程序编制项目预算书，工程结算严重超合同价，超概算 2.8倍的问题。 一是对2013年以来的政府投资建设项目进行全面自查，进一 步完善和规范项目立项、可行性认证、初步设计及概算论证、招投 标管理、督查落实制度、考评问责制度。二是组织全县各行业主管 部门及业主学习相关政策法规，进一步提高法律意识和规范管理意 识。同时，把政府投资建设项目列入绩效考评，开展政府投资项目 绩效评估，提高政府投资的科学性、有效性和合理性。三是针对 XX县汀州客家剧院建设项目直接指定施工方、直接委托设计、邀 请招标监理单位等违规行为，对县文广新局分别罚款30000元、 20000元、5000元，共计55000元，已全部上缴县财政国库，并对全 县政府投资项目进行全面梳理，共处罚42个项目39万元，已上缴县 财政国库。四是严肃问责。对时任县文体广新局局长刘睿隽、时任 分管副局长李佳森给予党内警告处分。 19.关于土地出让问题较为突出的问题 （42）针对存在人为操控土地招拍挂的问题。 一是开展全面清查，成立由分管县领导任组长的整改小组 ，对人为操纵土地招拍挂问题进行全面清查。清查出福建客家物流 园项目、客家生态休闲旅游度假区2个项目6宗土地存在先签订招商 合同后进行公开招拍挂，并在投资合同中约定了土地出让后将对其 进行基础设施专项建设补助的优惠条款，不利于投标人的公平竞争 ，造成事实上的人为操控土地招拍挂的问题。二是立即终止福建客 家物流园、客家生态休闲旅游度假区2个项目投资合同中所涉及的 地价优惠返还条款。三是明确今后签订招商引资合同、协议时不再 使用“土地出让金以基础设施专项建设补助经费方式返还”等不符合 政策规定的地价优惠条款。四是健立长效机制，2018年1月15日下 发《XX县关于进一步规范经营性房地产用地招拍挂出让工作的通 知》，要求扩大土地出让信息公开发布范围，除按照国土部要求在 全国土地市场网、报纸媒体公告外，还须在县国土局、县行政服务 中心公开栏及县国土局网站、微信上进行公告。经营性房地产用地 出让前，必须对相关招拍挂文件资料进行合法性审查，发现不利于 公平竞争的条款一律剔除。五是加大风险防范，实行网上政务办理 土地出让，全过程接受省市国土电子化和信息化监督。在出让公告 发布前，必须报送市国土部门审查，未通过审查的不得发布出让公 告。六是实行招商合同会审制，在招商引资合同签订前，由县招商 部门牵头，各相关职能部门共同会审，严格按照规定进行公平性和 竞争性审查，防止出现违反政策规定的条款。七是开展廉政谈话提 醒，县国土局党组及时组织机关股室负责人召开集体廉政谈话会 ，要求举一反三、深刻反思，坚决杜绝类似问题再次发生，否则将 严格依法依规严肃问责。八是严肃问责，对县国土局党组书记、局 长马华如结合不支持配合省委巡视工作等问题，给予党内严重警告 处分；对县国土局土地利用股股长董洪华给予党内严重警告处分 ；对县国土局原副局长黄天彬给予诫勉处理；对县国土局党组成员 、副局长陈明先，原副局长廖昌树给予批评教育。 （43）针对违规返还土地出让金的问题。 一是严格按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知 》（国发〔2015〕25号）的规定开展自查自纠。自查发现在国发〔 2015〕25号文件出台之后，存在1家违规返还土地出让金的情况 ，即2015年7月13日与福建省承东纺织有限公司签订投资合同书 ，在合同书中约定以基础设施建设项目补贴方式返还土地出让金 ，并于2016年8月22日向其返还土地出让金97.8万元。承东纺织公 司于2018年1月25日将返还的土地出让金97.8万元转入XX县财政局 国家金库XX支库账户,归还了该笔资金。二是重新制定《XX县人 民政府关于印发的通知 》，对原有招商引资优惠政策进行了调整，取消了返还土地出让金 的相关优惠条款。三是严肃问责。对县财政局企业股股长丘锦泉给 予诫勉处理，对县财政局党组成员、副局长张荣桂给予批评教育。 （44）针对闲置土地未及时处理的问题。 一是成立由县长任组长的“闲置土地未及时处置问题”专项整 改领导小组，对闲置土地进行全面清理整改。二是严格按照《闲置 土地处置办法》（国土资源部令第53号）等相关规定，规范履行调 查、认定、告知、听证、作出处理决定等程序，依法依规妥善处置 闲置土地。针对土地闲置的不同成因，分类施策，逐宗制定处置方 案，通过延长动工开发期限、动工、置换、收回等方式分类处置到 位，并及时通过土地市场动态监测与监管系统更新数据。目前10宗 闲置土地，面积296.053亩，已全部处置到位，其中采用收回土地 使用权处置6宗，面积238.27亩（福建省XX县智博恒耀光电有限公 司49.7亩、XX县美欧食品有限公司45.21亩、XX县奔速体育用品公 司29.92亩、豪美（福建）能源科技有限公司86.9亩、XX县冬泉建 筑装饰材料厂6.54亩、福建省储备粮管理有限公司20亩）；督促开 工建设3宗，面积56.6205亩（福建省世纪昌龙投资有限公司1.62亩 、安踏（XX）体育用品有限公司20.4亩、福建省汀江水电工程有 限公司34.6005亩）；经法院判决处置1宗，面积1.1625亩（原河田 新华书店邱银生）。 20.关于物资采购管理存在漏洞的问题 （45）针对县政府500万以上的采购项目共8个，4个采购项目 （共计预算价4502万元）涉嫌违规操作的问题。 一是加强监管。印发《关于进一步加强福建省政府采购网上 公开信息系统推广运用的通知》和《关于开展政府采购监督检查发 现问题的情况通报》，要求各单位健全采购制度，加强内控制度管 理，规范采购行为。二是加强政府采购的监督管理。严格按照《福 建省政府采购监督检查办法》的规定，每年对5家及以上县直单位 、2家及以上代理机构开展政府采购专项检查；对300万元以上采购 金额较大的采购项目，加强日常监督管理。三是加强业务培训。每 年度开展两次以上政府采购专项业务培训，提高采购单位、采购代 理机构和评审专家“依法采购”的意识和能力。四是严肃问责，针对 汀州医院1.5T核磁共振设备招投标过程中，存在违反相关法规在公 开采购前内定采购产品型号、违规接受供应商宴请并收受礼品等问 题，给予相关责任人汀州医院设备科长胡国强撤职处分、汀州医院 副院长游向前警告处分、汀州医院影像科科长王胜荣记过处分、汀 州医院原院长曾宪清批评教育、汀州医院影像科副科长张鹏亮通报 批评。针对县住建局、县公安局在采购监控系统、电子警察系统等 设备过程中，存在未正确履职及对产品技术参数把关不严等问题 ，县财政局已向县住建局、县公安局发出整改通知，给予警告，并 在全县通报。给予相关责任人县公安局经办人上官庆霖党内警告处 分、县住建局经办人包东彬通报批评并扣发一年绩效、县住建局原 分管副局长王文洲诫勉处理、县交警大队经办人胡开耀诫勉处理、 县公安局分管副局长陈建荣批评教育、县交警大队大队长刘福建批 评教育。 21.关于党员干部违规投资入股、违规参与民间借贷的问题 （46）针对XX县共有科级干部818名，其中341名干部通过本 人或配偶、子女参与投资入股、高息信贷、参与标会或为他人担保 ；14名科级干部本人或配偶、子女向其下属或监督对象、工作对象 借款。干部违规融资投资造成不良社会影响，2013年以来全县共有 142名国家公职人员被法院列入失信被执行人的问题。 一是针对投资入股的情况。全县科级干部本人存在投资入股 行为的有5人计10万元，已完成整改。对9名配偶子女在XX境内经 商办企业的科级干部进行谈话提醒，对其他57名进行书面提醒，并 作出书面承诺和说明，要求按照《公务员法》以及党内法规的要求 规范行政行为，严防利用职务之便为配偶、子女经商提供帮助。二 是针对高息放贷（出借资金）的情况。本人或配偶、子女向下属、 监督对象、工作对象出借资金的14名科级干部，累计金额达456万 元。在《关于开展科级干部借款、出借资金和融资担保专项整改工 作的意见》下发后，14名科级干部均按时间节点完成整改。三是针 对参与标会的情况。全县科级干部本人和子女无参与民间标会的行 为，但配偶存在参与民间标会行为的有3人，总金额15.6万元。目 前，已完成整改。四是针对干部借款的情况。3名科级干部向下属 、监督对象或工作对象借款累计125.5万元。已对3名干部进行谈话 提醒，其中县公安局刑侦大队教导员胡开敏于2017年9月19日归还 10万元借款，其余2人因无能力偿还借款（县公安局看守所教导员 谢家峰、县直机关党工委丘航榕），被免去科级职务。五是针对融 资担保的情况。246名科级干部为他人担保，累计达到12129万元。 已下发《关于开展科级干部借款、出借资金和融资担保专项整改工 作的意见》，要求全县在职科级干部按规定完成融资担保专项整改 。截止2018年1月3日，244名科级干部完成整改，其余2名（县直机 关党工委副主任科员丘航榕、县司法局副主任科员钟家伟）因未按 期完成整改，已被免去副主任科员职务。六是针对干部失信方面的 情况。下发《XX县干部被法院列入失信被执行人员名单的处理意 见》，对142名被法院列入失信被执行人的干部进行处理，其中8名 科级干部，4名在规定期限内完成了整改，其他4名（县直机关党工 委丘航榕、县司法局钟家伟、县林业局陈广华、县检察院任锦铭 ）因未完成整改，给予免职处理；134名一般干部中， 15名已还清 或调解（其中3名仍被诫勉处理），诫勉处理99名，辞职、辞退人 员5名，退休外出无法联系12名，人事关系不在XX县3名，健康原 因无法谈话3名。 22.关于扶贫资金使用问题突出的问题 （47）针对冒领挪用扶贫资金；套取贪污扶贫资金；“雁过拔 毛”侵占扶贫资金；“优亲厚友”分配扶贫资金。 一是严格按照《福建省省级财政专项扶贫资金管理办法》《 福建省易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法》《福建省扶贫小额信 贷资金管理办法》等文件要求，严格执行扶贫项目资金公告公示制 度，按照“谁主管、谁监管，谁使用、谁负责”的原则，实行分级管 理，确保扶贫资金使用安全、规范。二是按照《关于进一步加强和 规范扶贫资金管理使用的通知》精神，开展“1+x”专项监督检查 ，加强对扶贫资金的使用监管，严查贪污挪用、截留私分、虚报冒 领扶贫资金和优亲厚友等突出问题，对敢在群众“救命钱”上动心眼 、下黑手的绝不放过。三是各乡镇纪委、派驻纪检组对本单位 2015年12月以来扶贫资金使用情况进行专项检查。四是严肃问责 ，2017年以来，查处扶贫领域问题129起247人（2017年9月以来 72起135人），其中给予党政纪处理42人，诫勉谈话35人，通报批 评89人，批评教育56人，责令辞职1人，谈话提醒21人，移送司法 机关6人（含开除党籍3人）。已对宣成乡、童坊镇、涂坊镇套取造 福工程补助资金用于政府日常开支的问题进行严肃查处，对县委候 补委员、宣成乡原党委书记黄鲁卡给予党内严重警告处分并免去宣 成乡党委书记职务，对宣成乡原乡长黄焱斌给予撤销党内职务、行 政撤职处分并降为副主任科员，对童坊镇党委书记丘华平、涂坊镇 原党委书记王华彬、宣成乡原扶贫工作负责人谢宏伟给予党内严重 警告处分，对童坊镇镇长范育锋、童坊镇原科技副镇长黎建明、童 坊镇原科级干部陈先群、涂坊镇原副镇长钟光盛、涂坊镇扶贫办工 作人员兰超、涂坊镇原财政所负责人吴纪云、宣成乡财政所原所长 丘辉给予党内警告处分。 省委巡视四组在我县巡视期间，移交了一批反映党员干部的 问题线索及信访件。对此，市、县纪委高度重视，以高度的政治责 任感把巡视组移交的信访件办理作为工作的重中之重，专门成立工 作小组，采取有力措施，确保所有信访件迅速核查处置到位。 根据省委巡视组移交问题线索及信访件，综合运用“四种形态 ”，共处理346人/次（含处级干部1人/次、科级干部67人/次），即 移送司法机关2人，党政纪处分123人 /次（含科级干部25人 /次 ），诫勉148人/次（含处级干部1人/次、科级干部26人/次），批评 教育34人/次（含科级干部7人），组织处理21人（含科级干部5人 ），通报批评11人，谈话提醒7人（含科级干部4人）。其中，接收 省委巡视组转来信访件共89件，其中检控类86件，业务外3件；目 前已办结88件，正在处理1件；经核查，属实或部分属实62件，属 实率69.66%；立案21件，立案率23.6%。共处理83人（含科级干部 13人），其中移送司法机关2人，党政纪处分25人（含科级干部3人 ）,诫勉18人（含科级干部5人）,通报批评9人,批评教育22人（含科 级干部1人），谈话提醒7人（含科级干部4人）。移交的其他问题 线索方面，共处理263人（含处级干部1人、科级干部54人），其中 党政纪处分98人（含科级干部22人），诫勉130人（含处级干部1人 、科级干部21人），组织处理21人（含科级干部5人），批评教育 12人（含科级干部6人），通报批评2人。 （一）移送司法机关2人。对童坊镇民政办原主任马世雄贪污 低保户新农合补助款等问题给予行政开除并移送司法机关；对三洲 镇小溪头村原护林员兼村民小组长戴合老贪污粮食直补资金等问题 给予移送司法机关并解除护林员聘用关系。 （二）党政纪处分123人/次（含科级干部25人） 1.办理省委巡视组移交的89封信访件党政纪处分25人（含科级 干部3人）。对县执法局聘用人员赖永根醉驾问题给予开除党籍并 解除劳动合同；对大同镇党员谢东兴开设赌场被判处缓刑等问题给 予开除党籍；对县市场监督管理局廖振裕违反计划生育超生一孩问 题给予党内严重警告、行政撤职；对大同镇七古村原党支部书记巫 锡有侵吞计生对象独生子女奖励费及截留村集体资金，四都镇红都 村党支部书记郑锦秀违规出租村集体土地盈利、套取现金冲抵社会 抚养费，河田镇伯湖村党支部书记傅木清破坏红山乡元岭村基本农 田，羊牯乡吉坑村党支部书记刘启彪申报低保金优亲厚友等问题给 予党内严重警告；对县教育局党组书记、局长吴江滨（时任XX二 中校长、书记）行贿，县行政服务中心主任科员、移民局局长黄光 胜行贿，县市场监督管理局蔡炳林工作时间打麻将，古城镇敬老院 院长李振银违规发放津补贴，三洲镇戴坊村党支部书记戴海平、村 主任蓝合老在造福工程中优亲厚友，三洲镇党委书记廖飞（时任铁 长乡党委书记）部分工程项目以会议集体研究代替招投标程序，童 坊镇刘陈村党支部书记丘道文、原主任邓煊远违规出售集体资产 ，涂坊镇吴坑村党支部书记丘钰明、原村主任丘春坤在申办低保中 优亲厚友，新桥镇任屋村党支部书记黎炳锋工作失职、监督不力 ，童坊镇葛坪村党支部书记雷以祥违规二次分配低保，童坊镇长坝 村党支部书记陈九长、文书温礼成违规申报危房改造资金，童坊镇 林田村主任丘荣辉、茜坑小组组长范火长在办理林权证过程中把关 不严，宣成乡泮溪村党员饶永近滥伐林木等问题给予党内警告。 2.省委巡视组移交的涉麻涉毒违法犯罪问题线索党政纪处分 6人。对涂坊镇扁岭村党员兰先勇，涂坊镇罗屋岗村党员涂剑元、 罗新红，涂坊镇迳口村党员刘富先、河田镇芦竹村党员范启寿、策 武镇策星村党员黄木贵涉麻涉毒等问题给予开除党籍。 3.“两员”涉刑涉诉专项清理“回头看”党政纪处分53人。对县发 改局粮食企业退休干部刘远浪滥用职权、南山镇中复村党员钟彬芳 、古城镇苦竹村党员黄国宾、南山镇黄家庄村党员黄宪华、南山镇 杨谢村党员吴贵松、南山镇塘背村党员杨剑、南山镇南山村党员钟 铝芳和蔡凤安、南山镇大坑村党员吴永兴、南山镇洋背村党员吴晓 海、南山镇蔡屋村党员刘长宋、大同镇红星村党员王成进、汀州镇 东门社区党员易宝昌、新桥镇茜陂村党员曾庆辉、河田镇上街村党 员郑发松涉麻涉毒，县自来水供应有限公司党员职工赖仰林、农业 局退休职工刘腾火、古城镇南岩村党员曹跃良、四都镇羊古岭村党 员邓达善、河田镇伯湖村党员付永、河田镇红中村党员刘木松、濯 田镇刘坑村党员刘长祥、河田镇上街村党员李俊、汀州镇南门社区 党员李社民、三洲镇桐坝村党员李源进、策武镇南溪村党员张塬辉 、大同镇李岭村党员黎金文、古城镇青山村党员刘汉承危险驾驶罪 ，河田镇南塘村党员陈火营、陈天顺贪污，汀州镇新民社区党员张 媛信用卡诈骗，汀州镇中心坝社区党员陈龙、大同镇计升村党员陈 武故意伤害罪，河田镇下修村党员丘马水、四都镇汤屋村党员温钢 升强奸罪，濯田镇刘坊村党员罗土养违法收买被拐卖的儿童，童坊 镇举河村党员胡如万生产销售伪劣兽药，宣成乡泮溪村党员饶永聪 滥伐林木，对河田镇南段村党员王虎昌非法收购珍贵、濒危野生动 物，福建省恒盛纺织有限公司党员颜斯达虚开增值税专用发票，大 同镇黄屋村党员伍小春妨害公务，宣成乡畲心村党员张汝炳寻衅滋 事，汀州镇南门社区党员郑泉辉盗窃、隐瞒、掩饰犯罪所得，河田 镇上街村党员郑文裕非法制造爆炸物等问题给予开除党籍；河田镇 车僚村党员叶小燕贪污，濯田镇路潭村党员刘亮文收买被拐卖的儿 童，四都镇上湖村党员程检来非法占用农用地，新桥供电所职工刘 明亮故意毁坏财物等问题给予留党察看1年；南山镇严婆田村党员 林树长因非法买卖制毒物品被行政处罚，古城镇黄泥坪村党员邓辉 非法占用农用地，大同镇七里村党员陈慕锋开设赌场，南山镇蔡屋 村党员蔡炎发故意伤害罪等问题给予党内严重警告；对XX新闻中 心职工邱宏滨虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款 等问题给予行政记大过。 4.省委巡视组移交的其他问题线索党政纪处分39人（含科级干 部22人）。对县委候补委员、宣成乡原党委书记黄鲁卡套取造福工 程补助资金用于乡镇日常行政开支等问题给予党内严重警告并免去 宣成乡党委书记职务；对宣成乡原乡长黄焱斌套取造福工程补助资 金用于乡镇日常行政开支等问题给予撤销党内职务、行政撤职并降 为副主任科员；对县职业中专原校长丘晓松违反组织纪律、违反中 央八项规定精神和公务接待管理规定，县交通执法大队正科级干部 王清洪交通肇事等问题给予撤销党内职务、行政撤职；汀州医院设 备科科长胡国强（非党事业人员）在核磁共振设备采购过程中违反 有关规定等问题给予行政撤职；对涂坊镇吴坑村党支部委员李启兴 在市委扶贫领域专项巡察中违反组织纪律，诬告陷害他人，意图使 他人受纪律追究，给予留党察看1年；对县委委员、县商务局局长 梁秀平违反政治纪律对抗组织审查并违反廉洁纪律等问题给予党内 严重警告并全县通报；对县市场监督管理局党组书记、局长李洪福 行贿，童坊镇党委书记丘华平、涂坊镇原党委书记王华彬、涂坊镇 原财政所负责人吴纪云、宣成乡原扶贫工作负责人谢宏伟套取造福 工程补助资金用于乡镇日常行政开支，县教育局党组书记、局长吴 江滨全面从严治党意识弱化、管党治党不力，原老区扶贫办主任黄 善兴造福工程补助资金监管不到位，县委委员、县发改局局长严新 华违反中央八项规定精神列支购买土特产，铁长乡洋坊村党支部书 记华金秀扶贫工作弄虚作假、违规改变362平方米土地用途、虚增 工程量套取资金支付村干部补贴，县国土局土地利用股股长董洪华 违规操作土地招拍挂，县国土局局长（党组书记）马华如不如实向 组织提供情况和相关资料、违规操控土地招拍挂等问题给予党内严 重警告；对县安监局工会主席修小明违反中央规定精神公款旅游 ，县水利局局长（县文体旅游局原局长）刘睿隽汀州客家剧院项目 超项目原概算，大同镇原镇长魏金荣行贿，童坊镇镇长范育锋、童 坊镇原科级干部陈先群、童坊镇原科技副镇长黎建明、童坊镇原扶 贫办负责人张长生、涂坊镇副镇长原钟光盛、涂坊镇扶贫办工作人 员兰超、宣成乡财政所原所长丘辉套取造福工程补助资金用于乡镇 日常行政开支，县水利局主任科员（原老区扶贫办副主任）林培辉 造福工程补助资金监管不力，县文体旅游局原副局长李佳森未按基 本建议程序编制汀州客家剧院项目预算书，县教育局副局长王红梅 落实“一岗双责”不力，派驻县教育局纪检组长梁丽华落实全面从严 治党监督责任不力，铁长乡洋坊村委会主任曾昭化、村委会文书陈 裕辉、村委会委员胡春华虚增工程量套取资金支付村干部补贴，县 公安局指挥中心副主任上官庆霖不正确履行职责并违反政府采购相 关规定等问题给予党内警告；对汀州医院影像科科长王胜荣（非党 事业人员）在核磁共振设备采购过程中违反有关规定，县职业中专 办公室主任陈建华违反中央八项规定精神等问题给予记过；对汀州 医院副院长游向前（非党事业人员）在核磁共振设备采购过程中违 反有关规定等问题给予警告处分。 （三）诫勉148人（其中处级干部1人、科级干部26人） 1.省委巡视组移交的89封信访件诫勉18人（科级干部5人）。 对汀州医院副院长张爱民违规发放津补贴，原总工会职工业余学校 校长曹兰煌“老赖”，四都镇原扶贫办主任刘自能滞留扶贫资金，庵 杰乡原党委组织干事丘胜远工作失职，童坊镇童坊村村主任彭慕春 工程项目实施不规范，四都镇圭田村原主任谢旺根违规申报并领取 移民直补资金，大同镇正平村党支部书记谢福霖造福工程建设监督 不到位，南山镇廖坊村党支部书记钟桂英发展党员程序不规范，大 同镇新民村委会主任张火华违规参与七古村造福工程建设并对其父 违章建房监管不力，信访局局长刘则武（时任县人防办主任）人防 资金管理不规范，县扶贫办原主任黄善兴违反土地流转规定，铁长 乡乡长钟林水部分工程项目以会议集体研究代替招投标程序，县人 民法院党组副书记、政治处主任陈广生违规超高建房，派驻县发改 局纪检组组长陈炎明债务纠纷，妇幼保健院院长黄钢灵违反“三重 一大”规定，策武镇黄馆村主任钟观火违反土地流转规定，羊牯乡 余地村主任钟贤德在入党积极分子考察期间酒驾，羊牯乡吉坑村主 任刘子健审核把关低保申请材料不严等问题给予诫勉。 2.“两员”涉刑涉诉专项清理“回头看”中诫勉2人。对县殡葬管 理所职工康元明交通肇事，县市场监督管理局一般干部廖振裕拒不 执行判决、裁定等问题给予诫勉。 3.开展科级干部借款、出借资金和融资担保专项整改诫勉 114人（含科级干部16人）。对楼子坝森林派出所副科级指导员黄 荣火、县人大退休干部钟琳华、城关派出所副主任科员温承萍、县 台办副主任科员涂钧声、县直机关党工委常务副书记李秋荣、县卫 生和计划生育局干部（副主任科员职务层次管理）刘松发、县公安 局副主任科员刘春生、县农业局干部（副主任科员职务层次管理 ）范力文、县市场监督管理局主任科员詹兴祥、新桥镇政府副主任 科员丘启亮、县铁路办主任刘长永、县委文明办干部（副主任科员 职务层次管理）廖金秀、县卫生和计划生育局干部（副科长级职务 层次管理）廖海泉、县科协副主席廖必任、大同镇副镇长曾水秀、 县农机站干部（副科长级职务层次管理）上官明典、南山中学教师 蔡汝栋、城关中心学校教师黄如华、城关中心学校教师李文详、城 关中心学校教师刘维营、城关中心学校教师张月英、大同中心校退 休教师黄春连、第二实验小学综治办主任赖信根、新桥中心校教师 范启诚、汀师附小教师马林山、汀师附小教师谢嫔嫔、南山中学教 师傅远春、河田二中教师胡绍武、古城中学教师胡水水、古城中学 退休教师黄青峰、策武中心校教师程发生、县教师进修学校退休教 师罗长华、濯田中心校教师赖春洪、大同中心校退休教师黎木英、 新桥中学教师李聚汀、策武中心校教导主任梁兴鑫、濯田中心校教 师刘福荣、河田中心校教师罗维汉、新桥中学教师罗喆、XX三中 教师李炜、县实验幼儿园教师吴四金、XX四中教师李培章、XX四 中教师廖世梅、汀州小学教师童红玲、大同中心校退休教师王琳琳 、XX五中退休教师王荣光、古城中心校退休教师伍秉火、红山中 学教师修海金、河田二中教师修勇明、四都中学教师俞炳林、县职 业中专退休教师胡海翔、县职业中专教师李文荣、县职业中专教师 刘海斌、县职业中专教师杨成发、县职业中专教师余金昌、县职业 中专教师张日成、县环境保护局环境监督大队聘用人员李社民、县 审计局综合计划与法规股股长林玉华、县府办机关工勤人员杨俊强 、县府办工作人员兰潮辉、县府办机关工勤人员廖礼福、县商务局 工会副主席曾昭进、县委党校干部凌育龙、县人力资源和社会保障 局人才服务中心干部李兰、童坊镇兽医站站长汤永进、县市场监督 管理局商标广告股副股长廖振裕、县市场监督管理局大同所副所长 邱宇峰、县市场监督管理局退休干部邱其焕、县市场监督管理局大 同所副所长刘开来、古城镇党政办（兼民政办主任）刘春梅、县总 工会职工服务中心工作人员曹兰煌、县国土资源局退休人员陈立全 、宣成国土资源所所长林铭、古城国土资源所工作人员戴文超、铁 长国土资源所工作人员吴俭隆、县城市管理行政执法局工作人员赖 光兴、县公安局森林分局民警苏毅、县公安局森林分局民警孙国君 、县公安局森林分局民警丘加雄、县林业局检查站干部刘明辉、县 林业局木材检验中心职工岳荣军、县农业局退休干部林金长、县旅 游事业局人秘股股长罗志萍、县妇幼保健院退休职工严鹏书、汀州 医院供应科科员林越芳、汀州医院康复科职工黄六妹、汀州医院西 药房职工黄红英、县妇幼保健院妇产科职工童雪蘋、县公安局城关 派出所警务二队副队长李海荣、县看守所副所长戴毓珊、县委办中 级普工曾斌、县方志办中级普工游焙章、县方志办编辑李福林、农 行XX支行金沙支行魏华凤、县农村信用合作联社职工朱智德、县 农村信用合作联社职工李马水、中国人民银行XX县支行职工黄春 贵、中国人民银行XX县支行职工唐晓红、中国电信股份有限公司 XX分公司员工黄建、县国税局工人俞铨芳、XX一中教师吴晓燕、 县城市管理行政执法局吴茂汀、国网XX县供电公司职工黄小汀、 国网XX县供电公司职工李世华、国网XX县供电公司职工董庆文、 国网XX县供电公司职工刘春春、铁长乡政府文化站站长林仙山、 县地税局稽查局科员丘成林、县烟草专卖局员工李武耀、市烟草公 司XX分公司陈廷芳、市烟草公司XX分公司肖亿发、市烟草公司 XX分公司池镇光、县公安局看守所干部黎炳志、县邮政局职工江 河失信等问题给予诫勉。 4.省委巡视组移交的其他问题线索诫勉14人（含处级干部1人 、科级干部5人）。对县公安局党委书记、局长、确定为副处级干 部石林垣不支持配合巡视工作，县公安局交警大队秩序中队中队长 胡开耀违规提供具有指向性的技术参数，县安监局副局长马丞志违 规报销参观费用，福建（龙岩）稀土工业园副主任林立山、县委组 织部干部一股股长（部务会成员、正科级组织员）邹洪东省委巡视 工作认识不到位、不支持配合省委巡视工作，县交通局副局长（县 住建局原副局长）王文洲审核政府采购合同把关不严，县发改局人 秘股股长吴伟文违规列支土特产费用，县职业中专副校长陈晓玲、 德育处主任曾雪梅违反中央八项规定精神，县农业局扶贫股股长陈 光钰造福工程补助资金监管不力，铁长乡国土所所长谢国华监管不 到位，宣成乡政府原会计艾小丽参与套取造福工程补助资金用于乡 镇日常行政开支，县财政局企业股股长丘锦泉违规返还承东纺织有 限公司土地出让金，县国土局副局长黄天彬违规操控土地招拍挂等 问题给予诫勉。 在省委巡视四组的关心和指导下，在全县上下的共同努力下 ，我县巡视整改工作初见成效。但由于各种原因，目前仍有1项2个 问题未完成整改，需进一步整改落实。 （一）关于“对上轮省委巡视反馈的‘个别早期进驻的本地小企 业私自改变土地用途，把厂房建成住宅套房租赁给产业工人居住等 ’的问题整改不到位”的问题 未完成原因：一是历史遗留久，且刚性需求多，至2013年底 ，产业园区建成面积14.2平方公里，先后有300多家企业入驻，产 业工人近4万人，因员工低工资与XX高房价不相匹配，部分企业主 为满足员工居住需求，在企业内部兴建或将原厂房改造为职工公寓 、宿舍，面积达35.89万平方米，以典当、租赁的方式提供给工人 居住。二是执行难度大，清理整治工作涉及面广，一些人员已入住 的房屋很难清退。三是政府收储一些需要走法律程序，但环节多、 时间长，加上我县是省级扶贫工作重点县，财力有限，在短时间内 难以处置到位。 下一步措施：一是进一步加大政府收储力度。对一些已供地 企业且改变用途但无力继续开发建设，或已投产但因资金等问题关 停的企业用地，通过政府收储或嫁接盘活、立案查处、依法收回等 方式妥善处置。二是进一步加大分类处置力度。委托有资质的评估 机构按实际土地使用性质进行评估，对沿路第一排已建成商业店面 或住房，不影响园区生产的，评估出应补交的土地出让金和相关税 费，依法依规办理“两证”；对小面积工业用地建成住房的，由政府 收储，收储价格按原土地使用用途剩余年限，原造价加上银行贷款 同期利息（不计复利）补偿；对其中部分套房已出售给个人的，按 现有用途评估出让的价格补交出让金后，给予办理产权证书；其余 作为拆迁安置房或经济适用房处置。三是进一步加大巡查力度。落 实“三同时”审批制度，对新引进的项目实行全程监督，实行执法分 局人员包片包企业制度，加强日常巡查监管，严查新增改变用途现 象的发生。完成时限2020年12月底。 （二）关于对上轮省委巡视反馈的“南山镇、河田镇涉麻制毒 问题较为突出”的问题整改不到位 未完成原因：一是国家禁毒委“重点关注地区”摘帽验收2~3年 一次，具体时间不确定。二是省禁毒委“通报警示地区”整治期限为 1年，根据《福建省禁毒重点整治地区认定及验收细则》规定，需 在1年整治期限结束后，才对我县开展验收；验收达标后降档为“重 点关注地区”，重点关注期限为1年，所以要到2020年才能摘掉省禁 毒委“通报警示地区”的帽子。三是汀籍人员涉麻制毒犯罪由来已久 ，加上高额利润诱惑和犯罪成本低，此类犯罪目前很难从根本上得 以解决。 下一步措施：一是组建专班集中整治重点区域。以南山镇邓 坊村和大田村、童坊镇举河村、涂坊镇元坑村、大同镇东埔村五个 重点连片区域为中心，分别组建一支由1名所在乡镇派出所民警、 9名原籍村（或周边村）在汀公职人员组成的工作专班，驻点整治 。二是进一步采取超常规措施开展综合治理。继续实施惩戒性村规 民约，加大对涉麻制毒犯罪的制裁；加大对汀籍人员涉麻制毒犯罪 分子的经济财产方面的惩罚；实行干部包保近亲属责任制，凡是父 母、配偶、子女、兄弟等近亲属参与涉麻制毒犯罪的干部一律不得 评先评优及提拔重用。三是持续强化工作保障。借鉴广东陆丰市做 法，持续在人力、财力、物力等方面强化保障。组建派驻南山镇等 重点乡镇专职整治工作队，进驻重点村开展整治工作；在加大对群 众举报奖励的同时，对公安机关自侦自查，或镇村干部劝投逃犯及 发现案件线索的也给予奖励；在全县18个乡镇建设体验式禁毒宣传 教育基地，在重点乡镇建设禁毒智能管控系统。四是加大与龙岩中 级人民法院及省高院沟通协调力度，力争在现有法律框架内从重从 快审结我县办理的涉麻制毒案件，特别是加快对一审死刑案件的审 理和执行，同时加大财产刑的执行力度。完成时限2020年12月底。 下一步，我们将继续把推进整改工作与深入学习全面贯彻十 九大精神结合起来，在省委巡视工作领导小组的坚强领导下，在省 委巡视办和省委巡视四组的关心指导下，以更高的政治站位和政治 自觉，持续深化整改工作。一是持续树牢“四个意识”。进一步增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实全面从严治党主体责任和 监督责任，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒 地落实中央八项规定和实施细则精神，以及省、市《实施办法》 ，驰而不息纠治“四风”，深化作风建设“XX实践”。二是扎实推进 后续整改。坚持目标不变，力度不减，抓好巡视问题后续整改。对 已完成的整改任务，适时开展“回头看”；对上一轮巡视整改不到位 的1项2个问题，强化跟踪推进、协调调度，确保整改措施落到实处 。三是健全完善长效机制。认真总结经验教训，并举一反三，把解 决问题与制度建设结合起来，坚持整改一批、规范一批、建制一批 、巩固一批的原则，有针对性地制定完善相关制度，织密织牢制度 的“笼子”。四是全力推进新XX建设。认真落实省委“再上新台阶、 建设新福建”的新任务新要求，加快建设活力生态文化幸福廉正“五 个XX”，以问题整改成效、良好作风建设促进全县改革发展稳定各 项工作更好开展，努力为实现赶超目标作出贡献，向省委交上一份 合格的答卷。 中共放县委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报 根据省委统一部署，2017年11月1日至11月29日，省委第二巡视 组对我县进行了巡视。2018年2月10日，省委巡视组向我县反馈了 巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内 监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 目前，已完成问题整改8条，基本完成15条。 (一)全面加强党的领导方面的问题 1、“四个意识”不够强 （1）针对“学习领会中央精神不深入”问题 一是制定出台《中共XX县委理论学习中心组2018年度学习计划 》，进一步完善和落实学习制度，促进县委理论学习中心组学习制 度化、规范化。省委巡视以来，县委理论学习中心组集中学习5天 5次，集中研讨1次。二是将乡镇和县直单位党委（党组）中心组理 论学习情况纳入年度党建和意识形态责任制工作目标考核内容，纳 入主要负责人年度述职述廉的重要内容；2017年度理论学习情况考 核已完成。三是创新理论学习形式，综合运用调查研究、专题学习 、观看录像、集中研讨、举办报告会和研讨会等多种形式，广泛开 展多样化的学习活动。巡视整改以来，组织全县党员领导干部开展 了习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神理论知识测试 活动。县委县政府有关负责同志围绕“五大一新”目标要求，结合县 委中心工作和分管工作，扎实开展大调研。四是组织开展“习近平 生态文明思想的新安江实践和改革开放40周年”理论征文活动，进 一步强化全县党员领导干部的理论学习自觉。 （2）针对“少数党员领导干部政治意识淡薄”问题 一是将强化政治纪律和政治规矩在县委全会上进行强调，并纳 入2018年县委常委会工作要点进行安排部署；将政治纪律和政治规 矩纳入2018年县委理论中心组学习计划并组织学习；将政治纪律和 政治规矩作为2018年1-2月全县党员领导干部民主生活会自我剖析 的主要内容。二是对1名违反政治纪律的县直部门主要负责人给予 党纪处分，其在单位民主生活会上进行了自我批评。三是将强化政 治意识和政治规矩作为意识形态工作的重点。在县纪委十四届三次 全会上，选取4家单位在会上就意识形态工作进行述责述廉，接受 县纪委委员和县“两员”质询评议。四是将意识形态责任制落实情况 纳入县委第四轮巡察重要内容。 （3）针对“贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位”问题 一是定期召开县委常委会会议、县委中心组理论学习会，集中 传达学习中央和省委重大决策部署。并要求县委班子成员深入乡镇 和项目一线，开展工作调研和督查，帮助协调解决贯彻落实中存在 的实际困难和问题。省委巡视以来，县委共召开县委常委会会议 10次，研究提出中央、省委重大决策部署的各类贯彻意见、实施方 案、下步工作意见11个，协调解决环保督察整改、脱贫攻坚工作等 案、下步工作意见11个，协调解决环保督察整改、脱贫攻坚工作等 方面问题16项。二是落实《XX贯彻落实中央和省环保督察反馈意 见及突出环境问题整改方案》，加大对中央及省环保督察移交问题 线索的督查问责力度。制定《XX循环经济园区鼎元污水厂挂牌督 办（复函）整改实施方案》和《循环园区解决废气扰民问题工作方 案》，园区10户重点企业废气设施改造完成，6户投入使用；污水 源头自动连锁管控设施完成建设并投入使用；污水厂废气处理设施 已完成新系统建设和旧系统改造，在线数据均在排放标准范围之内 。全面完成2017年禁养区内64个畜禽规模养殖场（户）关停搬迁任 务，中央环保督察交办桂林大牛山信访件办结，正在开展非煤矿山 专项整治行动。三是印制《XX脱贫攻坚配套文件汇编》，分发各 级领导学习，制定出台《XX脱贫攻坚工作责任追究办法》《XX精 准到户产业项目实施意见》，相继开展脱贫攻坚政策应知应会测试 、“冬日暖阳‘十个一’真情帮扶助脱贫”和贫困户基础信息“大排查 ”，贫困户底子进一步摸清，因户施策进一步落实。四是对循环园 区污水处理厂负责人进行2次约谈；对县国土局分管地矿工作的副 局长、桂林镇分管国土城建工作的副镇长、县国土局监察大队长、 桂林镇国土所长等4人给予组织处理，并予以通报；对2名环保领域 非煤矿山破坏生态的党员业主给予党纪处分；对落实扶贫攻坚工作 不扎实的金川乡等8个乡镇下发文件全县通报，对在扶贫攻坚领域 工作落实不力的7名乡镇领导干部和1名县直单位帮扶领导进行问责 ，其中诫勉谈话2人，会议通报6人，并责令作出书面检查。 2、党的领导作用发挥不充分 （4）针对“县委在把方向、管大局、作决策、保落实上与新发 展理念‘对标’不够紧，对XX发展定位不够精准，目标思路不够清晰 ，工作措施不够得力”问题。 一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指 导实践、推动工作。省委巡视以来，县委理论学习中心组已开展集 中学习5天5次，其中集中研讨1次。二是立足XX实际，制定出台《 关于贯彻落实党的十九大精神加快建设宜居宜业宜游的现代化新 关于贯彻落实党的十九大精神加快建设宜居宜业宜游的现代化新 XX的决定》，进一步明确从现在到本世纪中叶XX“三个同步”的具 体目标和实现路径；制定出台《XX实施五大发展行动计划方案 （修订版）》，围绕实施科技兴县、人才强县、乡村振兴等七大战 略，细化分解51项推进工程，排定2018年度总投资421.9亿元的重 点项目188个。三是坚持县委深改组会议常态化，严格执行“三察三 单”和“双查双督”制度。省委巡视以来，召开县委深改组会议2次 ，听取研究改革事项9项，审议通过改革文件5个，研究解决改革推 进中的问题10余个，5项重点改革事项专项督查全面完成。 （5）针对“县委抓层层落实责任不到位”问题 一是强化责任担当，县委、县政府主要负责人做到重点工作亲 自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督 办，充分发挥“头雁效应”，确保县委、县政府各项决策部署层层落 实落细。2017年下半年以来，县委书记先后与42名县直单位和乡镇 “一把手”进行谈心谈话，压实工作责任；县政府负责同志主持召开 专题会、调度会、现场会、汇报会40余次，及时协调解决项目用地 、资金调度、企业发展等实际问题。二是细化年度任务分解。 2017年11月份以来，共排定《县委主要工作安排》5期100余项工作 ；制定出台《关于对2018年县委、县政府重点工作责任分解的通知 》，将163项重点工作细化分解到全县50个县直牵头部门和28个乡 镇。三是完成2017年度综合考核，进一步提高考核结果运用水平 ，提高各乡镇、各部门主动担当、认真履职意识。四是严格执行《 关于印发县政府全体会议、党组会议、常务会议、县长办公会议和 专题会议制度的通知》，2017年11月—2018年4月，县长办公会议 题数量同比减少21.7%。 3、党的政治纪律和政治规矩执行不到位 （6）针对“县委对理想信念和党性教育抓得不严，管人管事管 思想结合不够”问题 一是开展十九大精神“六团六进”基层宣讲和集中轮训活动，组 建6支宣讲团，开展基层宣讲300余场次，受众5万余人；举办党的 建6支宣讲团，开展基层宣讲300余场次，受众5万余人；举办党的 十九大精神集中轮训班3期，完成756名科级党员领导干部的轮训和 8500余名在职党员干部理论知识测试。二是深入挖掘徽州文化廉洁 元素和时代价值，完成徽州古城党性教育基地申报工作，设置编排 陶行知纪念馆、徽州府衙、西街一号案例教学课程，为党员干部接 受党性教育提供直观生动的课堂。三是严肃党内政治生活，提高 “三会一课”、民主生活会和组织生活会质量。全面完成乡镇和县直 单位领导班子2017年度民主生活会、1311个党支部的组织生活会和 民主评议党员工作。四是制定出台《关于在干部教育培训中进一步 加强和改进党性教育的意见》，将党性教育贯穿于干部教育培训全 过程，补足党员干部理想信念之“钙”。五是开展意识形态工作责任 制落实情况明察暗访2次，对工作落实不到位的单位进行全县通报 。 (二)全面加强党的建设方面的问题 4、党建工作责任制落实不到位 （8）针对“县委存在就党建抓党建，与中心工作结合不紧密的 现象”问题 一是召开县委理论中心组学习会，学习王岐山同志《巡视是党 内监督战略性制度安排 彰显中国特色社会主义民主监督优势》中 “没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务”的理念，推动党建 工作与中心工作深度融合。二是坚持每年研究部署党建工作不少于 4次，做到党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进。将推动 基层党建与中心工作融合发展纳入2018年党建工作要点，坚持开展 “互比互学、互评互帮”党建季度查。三是开展十佳“主题党日”创意 案例征集评选活动，突出党建与中心工作深度融合，选派优秀党员 干部参与征地拆迁、棚户区改造、信访维稳、重点工程建设等中心 工作。扎实开展“万名党员干部帮万户”行动，完成45名第七批选派 帮扶干部轮换工作。选派267名党员干部参与棚户区改造，选派 126名党员干部参与城市公交体制改革。四是召开乡镇党委书记抓 基层党建述职评议会议，创新党建述职评议方式，选取了在季度督 基层党建述职评议会议，创新党建述职评议方式，选取了在季度督 查中发现问题较多的10个乡镇的党委书记就针对的问题“怎么看、 怎么办”进行口头述职，重点讲问题、分析原因，确保党建述职评 议会议质量。五是在2017年度综合考核工作中实行党建和经济发展 考核双50分制，3月底完成了对各单位的年度综合考核。推行乡镇 党委书记抓基层党组织标准化建设工作专项评估制度，评估结果将 作为其选拔任用的重要依据。 （9）针对“基层党建责任压而不实，部分乡镇党委抓党建工作 思路不清，工作方式欠妥。还有机关党建大多依赖机关工委，存在 ‘灯下黑’现象”问题 一是开展县委常委基层党建工作调研月活动，对调研中发现的 问题进行跟踪督查，督促整改落实。将党建工作纳入县委巡察重要 内容，对巡察中发现的问题，及时督促整改。二是举办全县党政正 职领导力提升培训班，针对基层党建、乡村振兴等课题，对全县 130名党政正职领导干部开展提升培训。制定出台《关于选派党建 指导员入村指导工作的通知》，明确党建指导员工作职责，确保了 每个村有1名党建指导员。三是制定落实2018年全县基层党建工作 “五个清单”，采取不打招呼、随机抽查、现场检查等方式加强日常 检查，对检查中发现的“造假”“补课”和应付检查等问题，在全县通 报并在党建考核中予以扣分。四是每年听取一次机关党建工作专题 汇报，开展机关党建季度查和机关党建“灯下黑”“宽松软”专项治理 ，推动机关党建走在前、作表率。将机关党建工作与农村党建一起 纳入基层党建工作季度查，采取随机抽查方式到点督查。2018年 2月26日—3月12日，县委组织部、县纪委、县直机关工委联合成立 5个督查组，采取个别谈话、查看资料、实地核实等方式，对63家 县直单位机关党建工作开展全覆盖督查，共查找出“三会一课”等党 内政治生活不正常、“主题党日”制度执行不到位、组织生活会不规 范等共性问题384条次、个性问题42条次，逐一开出问题清单反馈 至各单位，并实行整改进度月报制，督促抓好整改落实。同时，责 令机关党建问题突出的8家县直单位进行专项整改汇报。目前，已 令机关党建问题突出的8家县直单位进行专项整改汇报。目前，已 整改完成问题306条次，落实整改措施586条次。通过日常检查和重 点督查，县直各单位抓机关党建的意识显著增强，“三会一课”等制 度得到有效落实，党内政治生活质量得到有效提升，机关党建“灯 下黑”问题得到有效整治。 （10）针对“党组会议制度执行不严格”问题 一是认真抓好《党组工作条例》学习培训，对59个县直单位党 组会议制度执行情况进行了专项督查，对督查发现的问题限期整改 落实。二是责令县人大党组召开专题会议，对党组会议制度执行不 严格问题进行反思和检讨。2018年2月，县人大党组召开专题会议 对党组会议制度执行不严格问题进行了反思和检讨，并向县委呈报 了检查报告；已修订完善《县人大常委会党组议事规则》《县人大 常委会党组中心组学习制度》《县人大党组“三重一大”工作制度》 。三是要求县人大、政府、政协、法院、检察院党组严格执行党组 会议制度，每年向县委汇报党组会议执行情况。2018年1月，县委 常委会听取了县人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报 ，县政协党组制定了党组学习制度。 （11）针对“软弱涣散基层党组织整顿不力”问题 一是加大软弱涣散村党组织整顿力度，按照5%的比例进行倒排 ，确定杞梓里镇竹溪村、桂林镇潭石村、长陔乡韶坑村、上丰乡丰 源村、森村乡黄备村、许村镇许村村、金川乡伏黄村、绍濂乡和平 村、小川乡小川村9个整顿重点村，实行“一村一策”整顿；7个党组 织书记空缺的村已全部配齐书记。如溪头镇党委及时成立西坡村整 改工作组，先后选派2名乡镇干部任村党总支书记，安排村级后备 干部参与村级事务。二是提前做好村级换届准备工作，下发了《关 于做好村和社区“两委”换届前有关准备工作的通知》，对换届调查 摸底和软弱涣散村党组织整顿进行全面安排部署。三是拓宽村党组 织书记选任渠道，探索优秀村党组织书记跨村任职，鼓励支持优秀 回村乡贤到村任职，选派优秀机关干部到村书记空缺村任职，配齐 配强村党组织书记。四是从严管理村干部，出台《加强村级后备干 配强村党组织书记。四是从严管理村干部，出台《加强村级后备干 部队伍建设的意见》《关于印发全县村级后备干部负面清单的通知 》，厘清15条负面清单，优化村干部后备资源。 5、政治生态还不够良好 （12）针对“党内政治生活不严肃”问题 一是组织县委班子成员和全县党员领导干部深入学习《党章》 《准则》《条例》和习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上 的重要讲话精神，切实提高对政治生活重要性、严肃性的认识。 2018年1月23日，县委理论学习中心组召开学习研讨会，专题学习 习近平总书记在2017年12月25日至26日召开的中共中央政治局民主 生活会上的重要讲话精神并开展交流研讨。二是严格遵照执行《县 以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，高质量召 开县委常委会2017年度民主生活会。会上，县委书记代表县委常委 会班子作对照检查，进行自我剖析和批评，查找出自身存在问题 12个，县委常委会班子成员之间相互提出批评意见58条，各常委开 展谈心谈话60次；县人大、政府、政协党组按规定召开党组班子民 主生活会，班子成员开展自我批评和相互批评，分别提出批评意见 30条、32条、33条。三是制定下发《关于开好2017年度党员领导干 部民主生活会的通知》《关于组织召开2017年度组织生活会和开展 民主评议党员的通知》，加强对县人大、政府、政协党组班子及各 乡镇党委、县直局以上单位党组织民主生活会的指导督查，提高其 民主生活会质量。 （13）针对“民主集中制执行不到位”问题 一是认真学习并严格执行《中共XX县委工作规则》、“三重一 大”事项集体决策和“一把手”末位表态制度，省委巡视以来，召开 县委常委会会议10次，讨论研究环保督察整改、重点项目建设、干 部人事安排等“三重一大”议题70个。二是严格执行《向县委请示报 告制度》，建立健全县政府重大事项、重大问题向县委报告制度。 省委巡视以来，县政府提交县委常委会研究议题8个，县政府党组 向县委常委会汇报工作2次。三是将“三重一大”制度执行情况纳入 向县委常委会汇报工作2次。三是将“三重一大”制度执行情况纳入 年度党风廉政建设责任制考核内容，强化决策监督和检查。制定下 发《关于进一步明确“三重一大”工作事项的通知》，要求各地各单 位对“三重一大”事项进行细化界定，明确具体内容、具体标准和分 级授权的具体事项；完成2017年度“三重一大”制度执行情况的检查 考核工作；在12个单位试行电子监管平台，实行痕迹管理电子化 ，对“三重一大”决策事项进行全程监管。对“三重一大”事项决策程 序不到位的县妇幼保健计划生育服务中心主要负责人给予政纪处分 ，并全县通报。 （14）针对“对干部教育管理不够严格”问题 一是对改非干部不上班问题开展专项整治，对改非干部到岗履 职情况开展专项督查。2月至4月，集中开展改非干部不上班问题专 项整治行动；2018年春节前，由相关单位主要负责人对本单位长期 不上班的改非干部进行逐一谈话，要求春节后立即到岗到位；将改 非干部日常管理问题作为3月份正风肃纪“一月一主题”督查内容 ，目前全县改非干部已全部到岗到位。二是全面摸排全县改非干部 现状，建立改非干部基础信息台账，进行动态管理。三是完善改非 干部日常管理制度，制定出台《关于进一步加强改任非领导职务干 部管理办法（试行）》，进一步加强改非干部教育管理，明确单位 管理职责，对监管失责的单位及主要领导进行问责追责。四是搭建 改非干部干事平台。目前，全县有9名改非干部到派出所任辅警 ，25名改非干部到非公企业任党建指导员。 6、干部选拔任用指导督查不到位 （15）针对“部分单位干部选拔任用工作存在程序缺位或不到位 的情况”问题 一是对目前已发现干部选拔任用工作存在程序缺位或不到位的 县国土局、县司法局进行全县通报，责令县国土局、县司法局党组 对干部选拔任用程序不规范问题立行立改，并制定《XX国土资源 系统中层干部选拔任用操作规程》《XX司法局中层干部选拔任用 实施办法》；要求各地各单位认真对照干部选拔任用有关规定开展 实施办法》；要求各地各单位认真对照干部选拔任用有关规定开展 自查自纠。二是建立中层干部任用预审制度，制定出台《XX机关 事业单位中层干部管理暂行办法》，进一步规范中层干部选拔任用 程序。三是加强干部选拔任用工作政策、中层干部选任流程等业务 培训，结合医疗卫生和脱贫攻坚两个领域专项巡察，开展选人用人 专项检查和督查，对检查督查中发现的中层干部选任程序缺位、不 到位的问题，对单位党组(党委)主要负责人及相关责任人进行问责 、追责，确保选任工作规范到位。2018年4月，对干部选拔任用工 作存在程序缺位问题的县司法局党组主要负责人、县国土局时任纪 检组长进行诫勉谈话。 （三）全面从严治党方面的问题 7、管党治党政治责任落实不够有力 （16）针对“履行全面从严治党主体责任不到位”问题 一是省委巡视以来，县委常委会听取党风廉政建设有关工作汇 报9次。编印党委主体责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责 ”日志簿，人手一册。县委主要领导在县纪委十四届三次全会上对 全面从严治党作出部署、提出要求，10个单位党委（党组）主要负 责同志述责述廉并接受评议。二是完成2017年度党风廉政建设目标 管理责任制考核，对考核后五位的乡镇和县直单位主要负责人进行 约谈。三是加大对党员干部违纪违法问题的警示教育和通报曝光力 度，2018年元旦春节期间，对查处的1起岔口镇国土干部违反中央 八项规定问题和6起党员干部酒驾、赌博问题典型案例分别下发文 件在全县通报曝光；定期开展落实中央八项规定专项督查，2017年 12月—2018年3月，对违规设立“小金库”、违规发放津补贴、违规 公款接待、违规使用公务用车、违规收送礼品、超标配置办公用房 等违反八项规定问题进行检查和整治6次；督促职能部门对群众反 映较多的领域开展专项整治，及时纠正损害群众利益的行为，严肃 查处群众身边的“四风”和腐败问题。2017年12月，对岔口镇党委书 记和纪委书记、小川乡3名党政主要领导、县交管大队大阜中队负 责人、2名县交管大队负责人进行问责，并全县通报，县委县政府 责人、2名县交管大队负责人进行问责，并全县通报，县委县政府 联系领导和县纪检、组织部门负责人到上述单位宣布处分决定。四 是进一步配齐“一办三组”领导班子和工作人员，明确人员编制和领 导职数。2017年共开展3轮巡察，完成4个乡镇、18个县直单位的巡 察工作，发现问题324个，发现党员领导干部问题线索49条，立案 9人。五是加大支持县纪委“三转”力度，制定下发《关于对县纪委 监委机关参与的议事协调机构进行调整的通知》，完成对新参与的 19个议事机构退出；下发《关于切实规范全县各级纪检监察组织负 责人工作分工的通知》，要求各地各单位对纪委书记、纪工委书记 、纪检组长原参与分工的情况进行自查自纠，目前已整改到位。 （17）针对“纪委落实监督责任不到位”问题 一是切实加强制度执行力，不断释放执纪必严的强烈信号。制 定出台《关于在全县纪检监察系统开展“体制机制建设年”活动实施 方案》，扎实推进纪检监察机构改革。二是完善基层纪检监察机构 考核管理，制定下发《关于2017年度基层纪检监察工作考核结果的 通报》《关于2017年度全县基层纪检监察组织执纪审查工作考评结 果的通报》，表扬先进并对后进进行提醒谈话或责令整改。2018年 3月，根据2017年度基层纪检监察工作考核结果，岗位调整2人，年 度考核不定等次1人，提醒谈话4人。2018年1—3月，乡镇纪委和县 直纪检组自办案件5件。三是充分发挥县反腐败协调小组的作用 ，召开2018年第一次县委反腐败协调小组会议，进一步强调问题线 索移送工作和执纪审查配合工作。四是推进巡察全覆盖，加大巡察 力度，开展“1+N”专项整治，及时查处问题线索。2017年11月至 2018年3月，共处置县委巡察移送线索5条，立案5人，行政撤职1人 ，诫勉谈话1人。五是牢固树立“有问题发现不了就是失职、发现问 题不报告不查处就是渎职”的理念，对基层纪检组织存在有案不报 、特别是压案不查的坚决追责。六是准确运用监督执纪“四种形态 ”，加强干部日常管理和监督，对苗头性、倾向性问题做到早发现 、早提醒。2018年1—3月，运用监督执纪“四种形态”处理98人，第 一种形态占65.3%、第二种形态占26.5%、第三种形态占7.1%、第 一种形态占65.3%、第二种形态占26.5%、第三种形态占7.1%、第 四种形态占1%。2017年12月，对履行监督责任不力的岔口镇纪委 书记给予党纪处分并免去纪委书记；对多年来既未办一起案件也未 报告一条问题线索的派驻纪检组长进行严肃问责，其中对3个县直 单位的纪检组长予以岗位调整；结合纪检监察体制改革，将对2个 县直单位的纪检组长予以岗位调整。 8、违反廉洁纪律现象存在 （18）针对“建设工程、行政执法、涉农资金管理领域违纪违法 突出”问题 一是2018年3月，在县林业局、安监局、国土局、水利局、住建 委、移委、扶贫办、县公管局等8家单位分别组织开展退耕还林突 出问题、安全生产廉政执法、土地整治项目、小型水利项目建设情 况“回头看”、规范城乡规划管理、第二批避险解困试点工作、扶贫 领域作风问题、小型项目招投标等专项整治活动。目前，县安监局 已完成整治任务，7名执法人员签订了安全生产廉政执法承诺书 ；县国土局梳理了4个方面14个问题，制定了土地整治项目廉政风 险防控规定；县移委已将第二批避险解困指标落实到街口镇145个 移民；县林业局已对不在退耕还林规划范围内的小川乡八亩坦组退 耕还林项目补助问题进行了整改；县水利局已对岔口镇文山村、周 家村、湖岭村，三阳镇高峰村4个村的水利项目实施不规范问题进 行整改。2018年2月，开展民政救灾救济款物、冬令款安排使用等 情况专项检查；2018年3—4月，对28个乡镇、30个村的月度扶贫工 作进行抽查暗访。二是完善并严格执行制度规定，制定出台《县财 政监督检查年度计划》《XX实施土地整治项目廉政风险防控规定 》《XX住建委项目建设管理办法（试行）》等制度，规范细化工 程项目招投标、涉农资金管理程序和责任，加强廉政风险防控。三 是加强对涉农资金专项审计和审计调查。制定2018年度审计计划 ，就村级项目建设、征地拆迁、惠民政策落实、三资管理等方面 ，对7个单位进行经济责任审计，目前审计工作正在进行中。四是 加大问责力度，成立5个纪检监察室，对问题线索紧盯不放并“一案 加大问责力度，成立5个纪检监察室，对问题线索紧盯不放并“一案 双查”。 2017年12月，严肃查处了县交管大队大阜中队2名民警违 规执法的问题，给予党政纪处分并调离交管队伍，并对负有领导责 任的县交管大队大阜中队负责人和2名县交管大队负责人进行问责 。 （19）针对“十八大以后仍有少数领导干部不收手、不收敛”问 题 一是认真核查省委巡视组移交的问题线索，紧盯重点领域和关 键环节，严肃查处领导干部在项目建设、工程招投标、民生资金使 用等方面腐败问题。二是加大通报曝光和警示教育力度，编印《重 遏制 强高压 长震慑—2017》警示教育读本，运用身边人身边事教 育全县党员干部，切实发挥警示震慑作用。三是制定出台《关于运 用党内组织生活巩固监督执纪“四种形态”成效的实施意见》《 XX宣布党政纪处分决定暂行办法》和《XX受处分党员干部教育管 理暂行办法》，建立受处分党员干部“三会一书一方案”警示教育新 模式，做到抓早抓小，防微杜渐。2017年12月，对违反中央八项规 定精神、违反廉洁纪律、违反工作纪律等问题的岔口镇党委主要负 责人给予党纪处分。 （20）针对“村两委主要干部违纪突出”问题 一是2018年元旦春节期间，通报曝光查处的党员干部酒驾、赌 博问题典型案例6起；结合“三票评议”，村“两委”干部在村民代表 大会和党员大会上进行述职，并进行“双向承诺”；每月10日定期开 展“主题党日活动”，强化农村党员干部教育管理；发放纪律检查建 议书，督促溪头镇就该镇近年来3名村“两委”主要负责人违纪问题 典型案例，开展一次专题警示教育活动。二是继续深化正确用人导 向，在县纪委十四届三次全会上对严肃村级换届纪律提出要求。三 是严格落实村务公开民主管理制度和监委工作制度，制定下发《关 于进一步加强村务公开民主管理工作季度督查的通知》《2018年度 农村集体“三资”管理工作督查实施方案》等文件。四是督促县农业 、民政、财政等部门加强对村务公开、农村“三资”监督检查。 、民政、财政等部门加强对村务公开、农村“三资”监督检查。 2018年3月，对8个乡镇8个村的村务公开民主管理、低保“优亲厚友 ”问题进行了抽查；拟定《XX农村集体产权制度改革的实施方案》 ，拟于2018年5月开展集体资产清产核资活动；在2017年度党风廉 政考核中，对村级“四议两公开”“三资”管理情况进行了监督检查。 五是开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，深入开展扫黑除恶专 项斗争。六是建立小微权力制约机制，制定下发《关于进一步加强 村级“小微权力”监督制约工作的通知》，制定出台《全县村居主要 负责人经济责任审计工作的指导意见》，完成19个乡镇105个行政 村的经济责任审计工作。2017年处置扶贫领域违纪违规问题线索 72件，立案查处7人。2018年1—3月，查结扶贫领域问题线索11件 ，给予取消预备党员资格1人，诫勉谈话6人，提醒谈话并会议通报 4人，退缴2.8万元；2018年3月，对12个乡镇未及时报送2017年第 四季度村务公开民主管理工作资料问题进行了通报，责令整改 ；2017年12月，对酒驾问题的坑口乡金龙潭村村委会主任给予警告 处分；2018年1月，对违规收受礼品礼金问题的小川乡小川村党总 支书记给予警告处分。 9、落实中央八项规定精神不严 （21）针对“领导干部深入群众、为民服务做得不够”问题 一是严格落实县级领导每年基层调研走访不少于60天，住村不 少于5天，走访群众不少于30户的要求。2017年，县级领导班子累 计调研1563次，调研天数1436天。开门接访受理信访件503件，办 结454件。二是加大农村地区特别是偏远地区投入力度。2018年安 排实施重点交通项目12个，计划投资13.8亿元。其中，农村道路畅 通工程投资9500万元，实施46个子项目168公里，农村公路安全生 命防护工程投资625万元，实施25公里；新安江大桥及接线工程已 开工建设。三是拟定《XX2018——2020年养老服务业产业规划》 ，初步规划建立县级养老服务指导中心1个、乡镇养老服务中心 15个、社区养老服务站54个。四是制定了2018年留守儿童关爱保护 工作计划和农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位联系乡镇 工作计划和农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位联系乡镇 工作制度，为全县4423名留守儿童建立了信息台账，在全县28个乡 镇建立关爱保护留守儿童工作队伍，配备儿童保护督导员28名、儿 童保护专干192名。印发《致家长和受委托监护人的一封信》 5000份，筹集资金8万元，对100余名贫困留守儿童进行资助，对离 异、贫困、疾病等家庭的留守儿童进行慰问。 （22）针对“干部队伍中工作散漫、精神懈怠现象存在”问题 一是持续加强作风建设。完成2017年度百名窗口岗位负责人、 基层站所负责人和机关作风效能评议，对2017年度效能评议后位的 38名基层站所负责人进行约谈，并责令作出书面检查；对2名评议 为不满意的窗口岗位负责人进行严肃处理，给予诫勉谈话1人、行 政撤职1人。二是加强机关工作作风和效能建设明察暗访，将“集中 督查机关作风和工作纪律”“集中督查执法、公共服务等窗口行业或 领域违规违纪违法问题”作为2018年3、4月份正风肃纪“一月一主题 ”开展督查。2018年2—3月，对28个乡镇和59个县直单位开展了机 关作风和工作纪律专项督查，对28个县直单位和6个乡镇开展了机 关作风和效能暗访。2017年以来，共查处违反机关作风和效能问题 18起，处理18人，通报批评2人、诫勉谈话11人、提醒谈话5人，并 责令作出书面检查。同时，将违反作风和效能受处理情况与年度考 核、公务员奖金或事业单位工作人员绩效工资挂钩。三是密切关注 “四风”问题的新表现、新动向，及时将“禁止借吃‘杀猪饭’名义变 相违规接受吃请”“违规接受宴请和收送红包礼品”作为2018年1、 2月份正风肃纪“一月一主题”开展督查。 （23）针对“少数单位违规设立‘小金库’、违规发放津补贴、违 规公款接待、违规使用公务用车、违规收送礼品、超标配置办公用 房等现象依然存在”问题 一是2017年12月以来，先后对违规收送礼品、超标配置办公用 房、违规发放津补贴、违规设立“小金库”、违规公款接待等问题开 展专项检查和整治6次。完成全县党政机关办公用房清理自查整改 工作，县地税局、信访局、县直机关工委等单位已自行对本部门超 工作，县地税局、信访局、县直机关工委等单位已自行对本部门超 标办公用房进行了整改。检查和整治中未发现“小金库”问题。二是 充分发挥巡察作用，将违规设立“小金库”、违规发放津补贴纳入县 委第四轮巡察、医疗卫生和脱贫攻坚专项巡察内容。三是加强中央 八项规定贯彻执行情况督查。2018年春节期间，先后对部分乡镇和 县直单位的公车管理、公务接待、津补贴发放等方面开展实地督查 。2017年12月，对因违规设立“小金库”的小川乡2名党政领导、2名 中层干部给予党纪处分，给予小川乡党委书记诫勉谈话；2018年 2月，对因违规公款购买赠送土特产、违规发放津补贴、违规公款 接待、违规使用公务用车等问题负有责任的3人给予党政纪处分。 下一步，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神，严格按照省委要求，对已基本完成的整改 任务，适时开展“回头看”，进一步巩固整改成果；对省委巡视组提 供的具体线索，坚决查清查实绝不遗漏；对需要较长时间整改的任 务，常抓不懈、久久为功，坚定不移地把整改工作推向深入，把全 面从严治党要求落到实处，以发展成果检验巡视整改成效。 中共XX县委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报 根据省委统一部署，2017年7月27日至8月30日，省委第五巡视 组对我县进行了巡视。2017年9月27日，巡视组向我县反馈了巡视 意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督 条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布： 按照省委和省委巡视办、省委第五巡视组的要求，县委深入贯 彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要论述 精神，把抓好省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作当作首要任务 来落实，建立了由县委主要负责同志牵头抓总的整改落实机制。自 收到反馈意见以来，县委抓动员发动、责任分解、方案制定、举措 谋划、统筹协调、督查调度，推动各项整改工作按期按质按量推进 ，取得了一定阶段性成效。截至目前，63项整改任务已有16项全面 完成，46项基本完成，其他1项正在持续推进中。已挽回损失 727.51万元（其中违纪款166.75万元，滥发津补贴560.76万元 ），收回政府出借资金2.32亿元，问责追责212人，完善制度64项 。 一、坚定坚决讲政治，认真组织落实巡视整改工作 一是迅速组织动员发动。在省巡视反馈会结束后第2天，县委第 一时间召开县委常委（扩大）会议，传达巡视反馈意见、成立县巡 视整改领导小组、制定巡视反馈意见整改台账。10月10日，召开全 县整改工作动员大会，传达省委“五人小组”会议精神，动员部署整 改工作，统一思想、上下联动，落实相关部门和单位责任，确保按 时整改到位。县委主要负责人在动员讲话中要求要进一步深化思想 认识、明确目标任务、压紧压实责任，坚决把全县思想统一到省委 巡视组整改意见和任务要求上来，坚决把巡视反馈的问题改彻底改 到位。 二是详细分解落实责任。以县委名义制定出台《关于认真做好 省委第五巡视组对XX县巡视反馈意见问题整改落实工作的通知》 和《XX县落实省委第五巡视组巡视反馈意见的整改方案》，将每 一条具体问题明确牵头领导、牵头单位、责任单位，实行“一个问 题、一名牵头领导、一套班子、一抓到底”。县委主要负责同志带 头领办整改事项，其他分管县领导、有关部门各司其职、各负其责 ，制定191条整改措施，明确整改时限，实行挂图作战、项目化推 进,对照时间节点严格抓好整改落实工作。 三是全程督查