生活垃圾分类管理立法调研报告 根据市人大常委会领导的安排，XX月底，市人大常委 会XXX副主任带队开展了我市生活垃圾分类管理立法调研。市人 大法制委、监察和司法委、环资委、财经委、民侨外委、市司 法局以及市城市管理和综合执法局等有关单位和科室负责人参 加了调研座谈会。现将有关调研情况报告如下： 一、我市生活垃圾分类的基本情况 我市生活垃圾分类起步于20XX年，20XX年X月通过政府采购 平台引进“互联网+垃圾分类”服务企业X家在城区范围内试行 垃圾分类。目前，已在五个城市区（园区）设置试点XX个，注 册用户X.X万余户，回收资源型废弃物约XXXX余吨。20XX年，我 市积极探索城乡生活垃圾分类治理体系建设，先后出台了 《XX市城区20XX年生活垃圾分类工作方案（试行）》和《XX市 城区20XX年生活垃圾分类工作考核暂行办法（试 行）》。20XX年，我市启动《XX市城区垃圾分类和治理专项规 划（2020-2035）》编制工作，规划范围为XX市城区（不 含XX、XX、XX山及XX乡位于中心城区外的区域），规划期限为 近期至2025年，远期至2035年。提出了以政府推动、全民参 与，协同推进、系统治理，先易后难、循序渐进，健全机制、 依法治理，集约用地、可持续发展为原则，结合城区垃圾分类 试点现状，着力于建立完善城区垃圾分类投放、分类收集、分 类运输、分类处理的垃圾治理体系，有效衔接资源回收利用网 络，配套垃圾减量源头控制体系，统筹规划建设垃圾分拣和终 端处理设施，缓解生活垃圾清运和终端处理压力，提高生活垃 圾资源化利用水平，实现生活垃圾的减量化、无害化和资源 化，改善全市人居环境质量。科学统筹了城区垃圾分类和治理 体系的建立健全，合理布局城区垃圾分类基础设施建设，实现 区域资源共享，促进全市垃圾收运处系统达到环境效益、社会 效益、经济效益三方俱佳。 2020年，为落实XX省人民政府办公厅《关于印发的通知》（X政办发 〔2020〕XX号）工作部署，我市起草了《XX市城区生活垃圾分 类工作实施方案》。明确了2020～2025年我市城区生活垃圾分 类工作目标。成立了由市委副书记、市人民政府市长任组 长，市人民政府分管副市长任副组长，市城管执法局等相关市 直部门，各城市区人民政府、园区和示范区管委会主要负责人 为成员的XX市生活垃圾分类工作协调小组，全面负责生活垃圾 分类工作的指导、调度和考核工作。同时，明确了市、区、街 道、社区四级“党政负责、部门联动”的生活垃圾分类工作体 系，按照“属地管理、条块结合”的原则，各城市区（园 区）人民政府、管委会为主体责任，负责辖区生活垃圾分类的 具体组织和实施，市直各相关部门按照职责分工协同推 进。X月XX日，市人民政府第XX次常务会议审议通过了《XX市城 区生活垃圾分类工作实施方案》和《XX市城区垃圾分类和治理 专项规划（2020-2035）》。XX月X日市委副书记、市长XXX组织 召集生活垃圾分类工作动员大会，专题部署相关工作。 二、我市生活垃圾分类的存在的主要问题 第一，垃圾分类投放意识亟待加强。垃圾减量化、资源化、 无害化处理的首要前提是生活垃圾分类投放。作为生活垃圾分 类的主体，市民只有积极参与才能从源头推进垃圾分类与处理 工作。但从目前情况特别是开展试点工作以来的情况看，垃圾 分类处理主要还是靠政府投入来推动。一方面，分类意识不 强。由于受生活习惯和生活方式的影响，普通市民参与垃圾分 类的意识还比较淡薄，从政府到社会、从单位到家庭，从垃圾 不乱倒到垃圾分类倒，公共环境卫生、环境保护意识还亟待加 强。另一方面，参与度不够。由于对居民参与分类既缺乏有效 的激励引导措施，又缺乏强有力的制约措施，且主动参与积极 性并不高，XX个试点小区中居民参与率达到XX%以上的不多。此 外，分类投放准确率不高。目前没有健全垃圾分类完整的体 系，分类宣传仅停留在单一的发放宣传资料、新闻报道等层 面，分类知识没有全面普及，市民实际掌握的分类知识很 少，导致分类投放混乱，实际分类基本上依靠废品拣拾人 员“二次分拣”来实现。 第二，再生资源的回收系统亟待完善。目前城区垃圾分类体 系并未建立健全，试点工作仅由城管（环卫）部门现有的管理 与作业体系运作，缺少专门机构、专业人才科学管理，分类后 的可资源化利用垃圾难免与其他垃圾混装混运，未能真正实现 分类收运；分类出来的可回收部分主要依托废旧物资回收，该 行业在我市散、小、乱现象普遍，尚未形成比较规范的回收从 业队伍和完善的可回收体系。受用地等因素制约，加上回收价 格低，大量本来可以循环再利用的废旧物资未能进入回收系 统，如低价值物品如针织物、玻璃等本来可以循环再利用的废 旧物资得不到有效回收利用；有毒有害垃圾除极少部分依托2家 服务企业进行收运处理之外，绝大部分尚未从生活垃圾中分离 出来；由此可见，即算居民垃圾源头分类出来，分类后的垃圾 仍是进入现有环卫收运体系，由环卫部门统一收运至垃圾场或 填埋或焚烧。 第三，垃圾分类硬件设施亟待增强。目前我市垃圾分类收、 运、处等环节未建立健全，各项配套基础设施也尚未建设完 毕，餐厨垃圾、建筑垃圾处置场均在融资建设起步中，终端处 理设施的投入制约着前端垃圾分类工作的推行。从试点情况 看，由企业服务