在乡村振兴大讲堂暨“大学习、
大调研、大讨论”论坛上的讲话
x月xx日,xx局启动“大学习、大调研、大讨论”活动以
来,各司各单位组织全体干部,围绕习近平新时代中国特色社
会主义思想的“三农篇”“脱贫攻坚篇”“乡村振兴篇”,进
行了深入系统的学习。总的看,“大学习”活动,达到了预期
目标。一是政治站位进一步提高。通过大学习,大家深刻领会
到,将扶贫工作机构重组为乡村振兴工作机构,在农村工作领
导小组领导下开展工作,由农业农村部门管理,这是加强党
对“三农”工作全面领导的重要举措。只有这样,才能确保乡
村振兴一体推进,才能上下一条心、全国一盘棋。二是责任担
当进一步增强。通过大学习,大家深刻领会到,民族要复
兴,乡村必振兴,“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村
振兴,这是新的历史方位。必须自觉对标对表习近平总书记的
要求和党中央的精神,忠实履行好党和人民赋予的职责使命。
三是工作定位进一步清晰。通过大学习,大家深刻领会
到,xx局的主要职能就是,巩固拓展脱贫攻坚成果,统筹推进
实施乡村振兴战略有关具体工作。具体来讲,就是组织开展防
止返贫监测帮扶、东西部协作、中央单位定点帮扶,动员社会
力量参与乡村振兴,开展相关考核工作;牵头实施乡村建设行
动,推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化,协调
推进乡村治理体系建设等工作。四是精神状态进一步激发。通
过大学习,大家深刻领会到,全面推进乡村振兴的长期性、艰
巨性、复杂性更加突出,丝毫不能松劲懈怠,必须大力弘扬脱
贫攻坚精神,以更坚定的决心、更旺盛的斗志、更昂扬的姿
态,推动乡村全面振兴开好局起好步。
“大学习”活动取得了阶段性成果,各司各单位要再接再
厉,结合工作系统学、全面学、深入学、反复学,进一步用习
近平总书记重要讲话精神武装头脑,指导实践,推动工作往深
里走、往实处抓。
根据“大学习、大调研、大讨论”活动实施方案,下一步要
启动大调研活动,请综合司会同各司各单位认真研究制定调研
方案,细化调研问卷。局党组同志要分别带队,各司各单位都
要派员参加,集中一段时间,赴有关省份进行重点调研,分析
点上情况,指导面上工作。要组织各省乡村振兴(扶贫)部门
同步开展调研。通过全国系统深入的调查研究,找到当前工作
的瓶颈制约,找到解决问题的办法措施,尽快打开局面。
这次大调研活动,是乡村振兴局成立以来,首次开展的大规
模调研,大家务必高度重视,确保取得实实在在的成果。下
面,我就调查研究工作,结合工作和实践经历,从认识和操作
层面谈些体会,与大家进行交流。
习近平总书记强调:调查研究是谋事之基、成事之道。对调
查研究,我们党一直作为传家宝,纵观党的发展史,实际就是
重视调查研究、不断解决问题的历史。在党史学习教育中,在
我们职能调整的过渡期,和大家交流调查研究,我觉得恰逢其
时,很有必要。对调查研究,我从中“尝到不少甜头”。无论
是在农业部,还是到市一级,后来到两个省的组织部工作,我
都把调查研究作为干好工作的“金钥匙”和“敲门砖”。
在xx工作期间,我用x年x个月时间,跑遍了xxx个县;到x年x个
月离开时,xxxx个市州至少跑了x遍(多的去了x次,多数情况
是白天到基层,晚上与领导班子成员逐一谈话),所有省属高
校、国企、省直部门及在川全国重点高校基本全覆盖调研。对
调查研究,我也经历了从不重视到重视、从不自觉到自觉、从
不受用到受用的过程。下面谈四个问题:
一、如何认识调查研究的意义
什么是调查研究?为什么要调查研究?大家都有些自己的认
识和感悟。我觉得,可以从三个方面来把握。
第一,从理论和实践看,调查研究既是一门科学,也是一门
艺术。调查研究是运用科学方法去探索未知,认识事物发展方
向,寻求解决问题方法的一种复杂的脑力劳动,是对客观事物
由表及里、由此及彼的认识过程。调查研究是一门科学,这是
因为它的理论基础是马克思主义认识论,即遵循的是实
践——感性认识——理性认识——再实践的认识过程,就是实
践、认识、再实践、再认识,循环往复以至无穷,不断地进到
更高一级的程度。在认识——理论——政策——执行这一逻辑
链条中,认识是起点,而调查研究则是认识的重要途径。从我
们的工作实际来看,了解情况、认识事物主要通过三个途
径:一是下基层调研;二是开会座谈交流;三是在办公室看材
料。在工作中,要把这三者有机结合起来,以充分掌握情况。
在这三个途径当中,调查研究获取的是直接经验,后两种方式
是在间接掌握情况。所以,提高认识、加深认识,要更加注重
调查研究。
调查研究也是一门艺术,这是因为它的实践离不开马克思主
义方法论的指导作用,有其自身的思想方法、工作方法,这就
决定了调查研究本身也有规律性,不是深不可学、无法可
循,但也不是人人都擅长。要积极探索新时代调查研究工作的
特点和规律,不断提高调查研究工作的质量和水平。只要我们
真正深入基层、深入实践、深入群众,就会发现里面有很多我
们感兴趣的东西,对工作的热爱、对工作的执着就能调动起
来,不断激发干事创业的源动力。现在形势发展很快、变化很
大,如果每天坐在办公室,不下基层调研、不接触实际、不与
干部群众打交道,就会觉得工作是枯燥无味的,就会越干越没
意思、越干越麻木,慢慢地就落后于形势、落后于时代。
第二,从历史和现实看,调查研究是我们党的优良传统,是
关系事业成败的大问题。重视调查研究,是我们党在革命、建
设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。老一辈领
导人都高度重视调查研究工作。毛泽东同志提出了“没有调查
就没有发言权”的著名论断,他强调:“调查就像‘十月怀
胎’,解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”邓
小平同志说:“离开群众经验和群众意见的调查研究,那
末,任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”xx同志
说:“我们做工作,要用百分之九十以上的时间研究情况,用
不到百分之十的时间决定政策。”xxx同志在《出发归来记》中
有这么一段话:“任何伟大的天才,对于任何事物,即使是非
常细小的事物,在经过一番调查研究以前,是决不能发表任何
正确的意见的。那末像我们这类普通的人才,怎能在经过一番
调查研究之前大发议论呢?”江泽民同志说:“各种问题的解
决都取决于正确的决策,而正确的决策来源于对客观实际的周
密调查研究。”胡锦涛同志说:“各级领导干部要深入基层、
深入群众、深入实际,通过开展广泛深入的调查研究,切实提
高思想认识水平,切实提高政策水平,切实提高工作水
平。”习近平总书记非常重视调查研究,在20xx年中央党校秋
季开学典礼上,就做好调查研究作出系统科学的论
述,20xx年xx月在党的十九届一中全会上,又号召“在全党大
兴调查研究之风”。总书记还率先垂范,作出重大决策必调
研,实施重大战略必调研,推进重大工作必调研,足迹遍布祖
国大江南北,确保中国这艘巨轮始终把准方向、破浪前行。
回顾我们党的发展历程,可以清楚地看到,什么时候全党上
下重视、坚持和加强调查研究,党的工作决策和指导方针符合
客观实际,党的事业就顺利发展,比如推行“家庭联产承包责
任制”、创办“经济特区”、党的十八大以来推进一系列重大
改革和重大战略;而忽视调查研究或者调查研究不够,往往导
致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望,从而造成
决策失误,使党的事业蒙受损失。比如“大跃进”、“文化大
革命”、“农村大锅饭”。从事物发展的客观规律看,面对的
形势任务越是艰巨繁重、使命责任越是光荣伟大、风险挑战越
是严峻复杂,越是需要重视调查研究。当前,我们的工作重心
从脱贫攻坚,转移到巩固成果、推进乡村全面振兴,多数工作
是新内容、新领域,也需要新方法,这就要“摸着石头过
河”。在哪摸“石头”?要在基层干部群众中去摸,在各地具
体探索中去摸,在深入调查研究中去摸。
第三,从功能和作用看,调查研究是谋事之基、成事之
道,是做好工作的前提和基础。做好任何工作,都要首先认清
所处的“时”、“势”和“事”。认清“时”,就是要有时代
感,与时俱进把握新时代世情国情党情的深刻变化,深入分析
新情况新挑战新要求,“不能身体已进入21世纪,而脑袋还停
留在旧时代”。认清“势”,就是要有方位感,分析形势、研
判走势、把握大势,既要看到存在的良好机遇和有利条件,又
要审视面临的复杂矛盾和突出问题,把握好工作的立足点和着
力点。认清“事”,就是要有职责感,聚焦于我们两大方面主
责主业,做到“情况明、决心大、方法对”。这些都要求我们
必须加强调查研究,牢固树立一切工作都要依靠调查研究的理
念,真正把调查研究贯穿工作全过程。
首先,做决策要靠调查研究找依据。实践决定认识,正确的
策略只能从实践经验中产生,只能来源于调查研究。为什么有
的领导干部决策快、决策准,很重要的就在于熟悉情况、经验
丰富,平时用大量的时间去搞调查研究;相反,一些领导干部
不敢拍板、决策很慢,往往也是因为没有深入具体地调查研
究,情况不明、心里没底。为什么有的工作到基层就走形式、
搞应付?这表象在基层,根子还在我们。一个重要原因是出台
的政策和举措“不接地气”,没有充分研究基层实际和群众需
求。
其次,破难题要靠调查研究找答案。社会是在矛盾运动中前
进的,调查研究的过程,就是不断认识矛盾、不断解决矛盾的
过程。毛泽东同志讲:“凡是忧愁没有办法的时候,就去调查
研究,一经调查研究,办法就出来了,问题就解决了。”我们
到基层调查研究,“调”就是调取样本、调阅材料、调访群
众;“查”就是查实情、查问题、查数据、查来龙去
脉;“研”就是研机析理、研寻经验、研析规律;“究”就是
究其根源、究其实质、究其对策,以达到破解难题的目的。
再次,抓工作要靠调查研究促落实。正确的决策要靠调查研
究,正确的执行也离不开调查研究。调查研究既有当面问
计,又有现场办公;既要了解情况,更要解决问题;既是联系
群众,也是推动工作。我们的工作,既要抓政策,也要抓执
行;既要看过程,也要看结果。有的认为主要任务是制定政
策,落实是基层的事情;有的认为打打电话、收收报表、看看
报告,就可了解基层,不需要调查。这些思想和认识都是要不
得的,说明眼睛里没有看到问题,脑子没有去琢磨事。比如防
止返贫监测,我们提了不少要求,具体怎么落实?各地有什么
意见?有什么探索?我们怎么指导落实?不去调查研究,我们
也是“瞎子”,最后推动落实只能是“瞎子牵瞎子”。规划财
务司的同志在这方面调研很深入,也很有成效。大家要向他们
学习,抓落实就要下深水、抓活鱼。
二、如何把握调查研究的特点
认识事物主要是认识特点,区别事物主要是区别特点。认识
和把握乡村振兴部门调查研究工作的特点,从中总结出一些带
有规律性的东西,对于我们搞好调查研究是十分重要的。李瑞
环同志说,要学哲学,更要善于用哲学,反复出现的东西要从
规律性里去找答案。乡村振兴部门的调查研究工作,具体说至
少有六个特点:
(一)政治性。所谓政治性,就是不能偏离正确政治方向。
中央和国家机关首先是政治机关,每项工作都有政治。正确执
行党的政治路线,认真贯彻党的实事求是的思想路线,切实践
行党的从群众中来、到群众中去的群众路线,都要求我们加强
调查研究。从政治上来认识和把握乡村振兴的调查研究工
作,就要把坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增
强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚
持党对一切工作的领导,作为根本要求贯穿调查研究工作全过
程,确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上
同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)时代性。什么是时代?时代就是不断前进的实践。调
查研究要使主观与不断发展变化的客观实际相符合,就必须把
握时代脉搏、回应时代关切、解决时代问题。把握时代脉
搏,就是要坚持社会历史过程是连续性与阶段性的统一,注重
立足发展的阶段性特征研究乡村振兴工作的新情况新趋势;回
应时代关切,就是要把握我国社会主要矛盾的深刻变化,深入
研究对我们工作提出的新要求;解决时代问题,就是要观大
势、谋全局,注意研究我们工作与中心工作、大局工作有密切
关联和影响的根本性、战略性问题。当前,全面实施乡村振兴
战略,是党中央在新时代作出的英明决策。我们作为落实者、
执行者,就要站在时代和全局的高度,深入调查研究,把准战
略考量,摸清现实需求,紧扣重点任务,答好时代课题,为新
时代、新战略贡献更多力量。
(三)政策性。我们作为推动乡村振兴的重要职能部门,重
要任务就是调查研究、拟制政策、服务决策。调研成果的转化
运用很多是要形成政策性文件,指导某一方面工作。在调研工
作中,一定要注意挖掘某一事物中带有普遍性和规律性的东
西,形成有建设性的调研成果,进入领导的决策,争取变为具
体的政策,更好地指导工作、推动实践。比如,防止返贫监
测、东西部协作、重点县帮扶、工作队管理、易地搬迁后续帮
扶,等等,都需要我们通过大量调查研究,来完善政策措
施,指导推动落实。今后,要健全重大决策先调研后决策机
制,坚持把调查研究作为决策的前置程序,各司(中心)提交
审议的重要政策性文件,要事先开展调查研究,切实提高决策
科学性、实效性。
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