市政协关于“加快应用型人才培养”的调研 报告 根据市政协X年度协商规划，X月至X月，市政协教科医卫体委员会联合民建、农 工、民进市委会与民盟X支部，组织部分市政协委员，在X副主席的带领下，围绕“加 快应用型人才培养”开展了党派联合调研协商，助推应用型人才培养工作，为X高质 量发展提供有力人才与本领。支撑。 一、基本情况 近年来，在市委、市政府的坚持领导下，在各方面的共同努力下，我市深入实 施人才强市战略，应用型人才培养成效显著。 （一）职业教育稳步发展。落实职普比不低于X∶X政策想求，采取置换、新建 、扩建等方法，整合职教资源，改进办学条件。适应市场设专业，突出特色办专业 ，X职院临床医学、汽车检测和维修专业被教育部认定为《创新发展行动规划》骨干 专业与校企共建生产性实训基地，学前教育、临床医学、护理专业被确定为省“一流 专业”。推动教学改革，初步构建了理论和实践有效互动的新型课堂教学模式。推行 “X+X”证书试点，X次试点项目获省上批准实施。初步打通了中高职“X+X”阶段职业教 育衔接，统筹提高职业教育教学质量。增进教育和产业、学校和企业、专业设置和 职业岗位的有效对接，发挥职业教育服务地方经济发展的职能，围绕现代材料、生 物医药、特色农业、旅游服务等行业与“一镇一业”“一村一品”设置专业，初步形成 “产业引导职业教育，职业教育引领产业”的产教融合、校企合作互动格局。 （二）本领。培训深入开展。坚强以增进就业为导向，以提升质量为着重，开 展多形式、多层个、全方位的技工教育与职业本领。培训。规范民办学校设置准绳 与审批程序并依托市场发展需求，形成了办学主体多元、办学形式多样、各具特色 的民办职业培训机构新格局。开展职业本领。提高行动，全力打好“战疫情、稳就业 、提本领。、促发展”攻坚战，以培训稳住就业“基本盘”。以严格培训机构年检为抓 手，建立了民办学校监管长效机制，推动民办职业培训机构优胜劣汰。“十三五”期间 ，全市各级人社部门共培训X类人群X余期X.X万人个，培训建档立卡贫困劳动力X万 人个，为技工院校学生发放助学金X余万元，免学费X余万元。X年为积极应对新冠肺 炎疫情影响，支持企业复工复产，开展各类补贴性培训X.X万人。 （三）工业人才队伍不断壮大。根据优化总量育人才、拓展增量引人才、提高 质量用人才的工作思路，围绕产业转型升级、技术创新应用、人才智库建设三次着 重，工业应用型人才队伍不断壮大。依托产业对人才的吸引力，实现“产业链”带动 “人才链”，形成了新材料、绿色食品、生物医药三大人才企业集群，开创了“上一项 项目集聚一批人才，建设一项项目培养一批人才”的良好局面。鼓励企业加快创建工 程研究中心等创新平台，吸引与培养高层个、高本领。人才，初步形成了“一产业一 企业一专家一团队”的创新人才队伍。支持企业和高校、科研院所开展广泛合作，增 进校企人才互动交流、项目技术深度合作。通过“百人包百企”“双进双解”等活动，实 现全市规上工业企业校企协作全覆盖，形成了“一企一策”的人才技术共建共用共享的 协作机制。截至X年底，全市X家规上工业企业各类经营管理人才X人，占职工总数 X.X%，专业技术人员X人，占职工总数的X.X%。 （四）人才强农战略稳步实施。出台《X市推动乡村人才振兴的具体措施》《 X市中（初）级职业农民认定管理办法》等，建立完善人才引进、教育培训、职称评 审、考核聘任与选拔晋升的制度链条，规范人才管理工作。抓住宁商协作机遇，紧 盯特色产业开发，实施宁商农业人才对口交流活动。强化和院士团队合作，为我市 特色产业发展把脉会诊、扩大思路。举办基层农技人员专题轮训班，开展服务“三农 ”活动。开展职业农民培训，评选全市“十佳”农村实用人才X人，X人入选全省现代农 业产业技术体系岗位专家。食用菌、核桃、中药材、肉鸡、冷水鱼等产业规模位居 全省第一，被中国食用菌协会授予全国食用菌产业发展示范市，被农业农村部授予 “国家农产品质量安全市”。多措并举，推进形成了农业农村人才和农业产业高质量发 展齐头并进、相互增进的良好局面。 二、存在问题 虽然我市应用型人才培养工作取得了一定成效，但和我市经济高质量发展对人 才的需求相比，仍存在一定的差距与软肋。 （一）职业教育基础比较薄弱。一是大教育理念尚未形成。受传统教育影响 ，重普教、轻职教现象仍很突出。受地域与行业保护影响，民办职业院校招生渠道 不畅，生源紧缺。二是办学条件亟待改进。根据高中阶段职普比X∶X政策，各中职 学校现有条件无法满足教学需求，部分学校实训设施设备数量不足、陈旧落后。经 费来源单一，投入缺口较大。三是校企合作不够深入。一些校企合作项目仅仅局限 于“订单”“冠名”之类的培养方式，校企人才共育、过程共管、风险共担、成果共享的 互动机制尚未建立。四是队伍结构矛盾突出。教师数量普遍不足，“双师型”教师严重 短缺。专业课教师进口不畅，从企业引进能工巧匠政策难以落地，从工科院校招聘 专业教师缺乏政策支持。五是专业布局不够合理。专业设置同质化严重，进取对接 县域产业发展需求设置专业少，服务地方能力不强。 （二）本领。培训质效有待提升。一是劳动者参加本领。培训的热情不高，“重 学历、轻本领。”的思维普遍存在。职业本领。培训主体，特殊是农村劳动力参和培 训的热情不高，组织集中培训难度大。二是劳动者从事本领。劳动的自觉性不强。 本领。人才劳动价值没有得到相应的回报，导致年轻人不愿意从事本领。劳动。三 是企业对本领。人才的重视程度不够。我市多数企业经营方式与管理模式陈旧，对 劳动者本领。需求不高，形成了技术工人水平低、后备资源不足的恶性循环。四是 培训机构发展滞后。培训机构水平参差不齐，规模普遍较小，培训名目繁多。培训 资源统筹不够，未能发挥最大效益。五是职业本领。提高培训政策的稳定性、延续 性不够，给基层工作带来一定程度的影响。 （三）企业技术人才相对匮乏。一是人才意识不强。多数企业没有制定人才发 展的中、长期战略计划，没有当好分专业类别的人才储备规划。二是人才总量不足 。全市规模以上工业企业人才队伍结构不够合理，普遍缺乏科技型、复合型与基础 技术型人才，现有经营管理人才与专业本领。人才X人，仅仅占职工总数的X.X%。三 是人才流失严重。我市企业市场竞争力弱，薪酬待遇相对较低，员工轮岗、换岗、 晋升等发展通道不畅，人才评价体系不健全，人才流失普遍存在。四是薪酬制度缺 乏吸引力。企业在薪酬设计时未综合考虑工作环境条件、工作风险性等因素，管理 人员的工资普遍高于本领。人员工资，利益导向失衡。五是研发资金投入少。我市 研究和试验发展经费投入位列全省倒数第二，研发平台与研发项目少、机会少，难 以招引与留住高学历、高本领