X区“十四五”国民经济和社会发展规划编制
工作方案
“十四五”时期（20xx-20xx年），是我区由全面建成小康社会向基本实现现代
化的关键时期。组织做好全区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作关系
我区长远发展。根据党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战
略导向作用的意见》和《中共xx省委办公厅xx省人民政府办公厅关于统一规划体系
更好发挥发展规划战略导向作用的通知》、《xx省人民政府办公厅关于印发xx省
“十四五”规划编制工作方案的通知》（x办函〔20XX〕xxx号）、《xx市人民政府
办公厅关于印发xx市“十四五”规划编制工作方案的通知》（x府办〔20XX〕x号
）要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十
九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总
基调，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，适应国际国内形势变化，进一步落实国
家和省市对xx区的战略定位及发展要求，深化经济社会发展及城市建设的各项部署
，认真总结我区“十三五”规划实施经验，深入分析“十四五”发展环境，高质量
完成我区“十四五”规划编制任务，明确规划期限、发展目标、战略路径、重点任
务、重大平台和重大项目等内容。完善各类规划衔接协调机制，进一步增强发展规
划的引导和管控作用，保障“十四五”时期经济和社会发展各项目标任务有效落实
。
二、主要任务及阶段安排
结合国家、省、市发展改革委对“十四五”规划编制的总体安排，规划编制将
包括前期工作、起草规划、征求意见、衔接论证、批准公布等程序。区“十四五
”规划编制分为三个阶段。
（一）前期研究及“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思
路》）起草阶段（2019年xx月至20XX年x月）。
主要任务：全面启动“十四五”规划编制工作，组织开展前期调研活动，形成
“十四五”规划基本思路。具体工作包括：
1.启动规划编制工作。制定并印发“十四五”规划编制工作方案，区政府召开
全区“十四五”规划编制工作动员大会，全面启动区“十四五”规划编制工作。
2.成立规划编制工作领导机构。区成立“十四五”规划编制工作领导小组和
“十四五”规划起草小组，区有关部门、各镇（街）成立相应领导协调机构。
3.申报专项规划。为加强规划编制的综合协调，精简规划编制数量，减少规划
的交叉重叠，区有关部门向区发展改革局报送拟编制（含修订）的“十四五”专项
规划。专项内容包括：规划名称，组织编制单位（含联合编制），规划编制对象、
解决的主要问题和基本思路，规划编制方式（自行编制、委托或招标）和时间进度
，经费预算及使用方案，规划编制的形成成果等。
4.全面展开专题研究。由区发展改革局牵头组织并委托相关研究机构到各镇
（街）、各部门及企业开展调研，召开咨询会和部门座谈会，听取各方面对“十四
五”规划编制工作的意见和建议，做好前期课题研究。
5.起草《基本思路》。在前期研究的基础上，起草小组牵头会同领导小组成员
单位研究提出《基本思路》并报区政府审定。协助相关部门起草区“十四五”规划
的建议（以下简称《建议》）。
6.《基本思路》征求意见。在区政府门户网站开设区“十四五”规划专栏，通
过媒体、网络、举办咨询会、座谈会等多种方式邀请社会各界为“十四五”编制建
言献策，营造社会各界共同参与规划编制的良好氛围。
（二）规划编制阶段（20XX年x月至20XX年xx月）。
主要任务：根据区委关于制定“十四五”规划的建议，起草区“十四五”规划
纲要（以下简称《规划纲要》），编制区各专项规划。具体工作包括：
1.区“十四五”规划纲要编制工作。起草小组根据《基本思路》和《建议》起
草《规划纲要（初稿）》，按规定程序开展沟通协调、征求意见、专家论证及必要
的预审，并做好与中央、省、市“十四五”规划草案衔接，于20XX年xx月底前形成
《规划纲要（送审稿）》。
2.区级专项规划编制工作。结合各部门专项规划报送情况，区级专项规划分为
重点专项规划和一般专项规划两类，重点专项规划应具备以下特点：一是关系全区
国民经济和社会发展全局的重要领域；二是需要区政府审批或政府安排投资数额较
大的领域；三是涉及重大产业布局的领域；四是涉及重要事业的领域。专项规划编
制工作应与区“十四五”《规划纲要》的编制基本同步，并积极做好规划之间的衔
接和协调。
（三）规划审批印发阶段（20XX年xx月至2021年x月）。
主要任务：全面完成区“十四五”规划编制各项任务，做好各类规划的报批、
印发及宣传、出版工作，细化规划落实方案。具体工作包括：
1.区“十四五”规划纲要。《规划纲要（送审稿）》须报请区委常委会议、区
政府常务会议审定，并提请区人民代表大会审议批准。送审前做好规划纲要的编制
说明、专家论证报告以及相关说明材料。
2.区级专项规划。重点专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请区政府
审定，由区政府印发。区级一般专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请分
管副区长审定，由编制部门印发。提交专项
