专题辅导：强化职能 主动作为 确保安全预防工作有效落实 根据党委首长指示和教育计划安排，今天我围绕“强化职能 ，主动作为，确保安全预防工作有效落实”这一主题谈几点感 受和想法，与大家共同交流，不足之处，请同志们批评指正。 关于防事故案件的基本功，X领导在动员讲话时强调了安全 文化、问题意识、责任机制三个方面，对照领导的讲话，我对 目前抓安全预防工作的现状进行了调研，总体感到党委“围绕 中心、保证安全”的指导思想端正，抓安全工作的决心坚定不 移，但在工作开展中始终感到抓手不够硬，底气不够足，机关 职能作用发挥不好是一个重要原因，思想认识不高、岗位职责 不明、法规制度不熟、主动作为不够、掌握情况不准等几个方 面的问题还不同程度的存在，解决好这些方面的问题我感到应 从以下三个方面着手。 一、树牢三种意识，主动作为抓安全 （一）责任意识。安全预防工作是一项谁抓谁受益的工作 ，单位抓安全受益的是单位，机关抓安全受益的是整个机关 ，这是一项功德无量、责无旁贷的工作。但就目前来讲，我们 部分机关干部还没有算清这笔帐，也没有担起这个责任，总感 到上有领导安排部署，下有基层两级把关，本级搞好上传下达 就行了，也有的认为抓安全预防是主管部门的责任，非主管部 门关系不大，在这两种思想的影响下，形成合力抓安全就成了 一句空话，这也是我们党委首长对安全工作缺乏底气的一个重 要原因。责任是我们每个人都必须承担的义务，是衡量道德品 质的重要标准，是一个男人是否有担当的重要体现，家庭的责 任、社会的责任、党委的责任缺一不可。我们应当看到，基层 的工作千头万绪，同志们在野外顶风沙、战酷暑履行着责任 ，我们坐办公室的机关干部有什么理由不担责、不尽责。 （二）危机意识。安全工作是一项常抓常有效的工作，安与 危如同一枚硬币的两面，任何时候都要居安思危，在安全的时 候不忘抓安全，尤其是在单位建设形势不错的时候，更应该注 重这一点。机关如果对安全工作的现状过于乐观，不能从全局 上对安全形势进行科学的分析和预测，就很难给党委首长提供 参谋，还容易给基层形成盲目乐观的不良导向，安全工作就会 陷入盲目和被动，小问题就可以酿成大事故，一个单位发生安 全事故，多是因为某个人某些时候、某个环节上没有做到位 ，与相关人员责任心不强、督促监管不力有关。作为领导机关 ，一定要时刻保持清醒头脑，注重锤炼扎实的工作作风，养成 对工作认真负责的态度，才能发现安全工作中存在的不足，进 而发现单位安全工作中存在的隐患，要排除干扰、扑下身子 ，提高工作标准，做好安全防范措施，把隐患消除在萌芽状态 。 （三）超前意识。问题的发生都有一个酝酿、萌芽到发展的 过程，在这个过程中，是有征兆和苗头可查的，只要把握住一 个环节，就能使隐患苗头得到遏制，局面得到扭转，而因为我 们发现问题不到位，解决问题不及时，往往延误了最佳时机。 就拿擅离单位问题来说，发生这个问题的人员形为举止反常表 现比较明显，离队时机也容易把握，从机关到基层，只要有任 何一级能超前防范，把牢一道关卡，问题都将迎刃而解，安全 预防工作是一项抓长久管长远的工作，稍有懈待，隐患苗头便 会发展为事故案件，我们所要做的就是与事故案件抢时间，谁 抢在前谁胜利。做为领导机关，抓安全预防必须始终坚持筹划 部署在前，预测风险在前，查纠隐患在前，将安全预防的关口 前移前移再前移。这就要求每名机关干部必须强化抓安全保安 全的主动性、自觉性，把工作“往前赶，往实里抓”，确保工 作的针对性、时效性。 二、强化五种能力，有章有法抓安全 （一）筹划组织能力。善筹划会组织是机关干部必备素质 ，也是开展安全预防工作的主要方法，只有科学筹划，严密组 织才能确保安全预防工作的有效落实。一是筹划布暑要着眼长 远。一流的安全靠文化，反映的是一个建设问题。安全预防不 只是排查隐患，将事故案件消灭在萌牙状态，更重要的是不给 隐患苗头滋生的土壤，不让其萌芽。这就要求机关在筹划工作 时既要注重抓眼前、排隐患，更要注重打基础、管长远，不能 只研究“杀虫剂”，充当“灭火员”，要把营造安全环境作为 筹划布暑的一项重要内容，安全文化、基本制度、基础设施、 骨干队伍等基础性工程，必须抓实抓出成效。二是内容设置要 科学管用。“上面千条线，基层一根针”，党委机关抓安全工 作所提出的要求，做出的布暑，只有在基层得到落实才有效果 。制定计划、安排工作要全盘考虑时间、任务等实际情况，不 能以抓安全为由，安排过急过满，人为造成忙乱，逼着基层在 落实上走过场，同时，在安排布暑工作时还要充分论证内容的 科学性，问一问“能不能落实，是不是合理，有没有效果 ”，确保有筹划、能落实、见成效。三是组织实施要严密细致 。调查摸底、计划安排、检查指导、总结讲评、跟踪问效是机 关开展工作的基本流程，也是抓安全预防必须始终坚持的工作 方法。无论是抓安全文化、基本制度、基础设施、骨干队伍等 基础建设，还是实施教育整顿、隐患排查、倾向性问题整治等 有力抓手，都必须将这一流程贯彻始终，这也是机关工作末端 落实的有效途径。 （二）善用法度能力。我们常说“不懂不会”，就是不知道 该干什么，怎么干，干到什么标准，归根结底就是职责不清 ，法规不明，学法不用的问题。安全工作对制度化、规范化要 求很高，这就对各级干部，特别是机关干部，善用法度的能力 提出了严格要求。一是要明确职责任务。分工不清、职责不明 是制约安全工作落实的一大障碍。《安全工作条例》、《预防 犯罪工作条例》对领导机关抓安全预防工作的职责界定比较宽 范，必须要结合机关业务性质和岗位特点加以细化，每名机关 干部都要清楚业务部门在安全预防工作中的责任和目标，各部 门每年、每季、每月必办的具体事项逐条列出来，制定出详细 的工作计划，并以奖惩措施督促落实，切实搞清楚部门、业务 科股、个人在安全预防工作中重点抓什么、什么时候抓、达到 什么标准，为工作的有效落实奠定良好的基础。二是要熟悉法 规制度。法规制度一知半解是绝大多数机关干部的通病。很多 同志把学法规当做一项任务来应付，感到应知应会猛如虎，而 安全工作不是全局，影响全局，牵扯到单位建设的方方面面 ，《纲要》、《预防犯罪工作条例》、《安全条例》等，都有 所涉猎，因此，机关在筹划布暑、 检查指导过程中只有对各类 法规制度如数家珍、理解透彻，对时间、内容、方法、标准等 规范了然于心，才能确保工作的规范性和有效性，才能不讲外 行话，不被基层笑话。三是要依法规范指导。我们常说指导不 力，我认为主要有两个方面的表现，一方面是指导的少，另一 方面是不会指导或瞎指导，这两个方面都与不学不用法规有密 切关系，检查工作把不住标准，发现问题找不出理由，指导基 层靠的是老经验、老套路，有时甚至一人一个说法，找不到权 威在哪里。只有把法规制度活学活用，按章办事才能维护法规 制度的权威性，以机关检查指导的规范性，促进单位全面建设 的制度化、规范化。 （三）统抓统管能力。这一点主要针对非主管部门而言，特 别是主管保障的业务股，所辖的人员装备建制小、散布大、专 业性强，完全依靠基层自主管理容易出现漏洞，必须强化统抓 统管能力，共同做好安全预防工作。一是要会“圈”。就是对 照岗位职责将工作对象主动圈进自己的“责任田”，主动担起 安全管理责任，实现无缝连接，特别是主管炊事、财务、运输 、卫生等部门要主动发挥监督管理职能，在单位高度分散，各 项任务重，小散人员管理易松懈的情况下，要主动担责，密切 关注队伍整体建设情况，协助各单位抓好安全管理。二是要会 “判”。就是预判风险，非主管部门业务有专精，特别是保障 部门，对于各类保障人员和装备，在专