党课讲稿：树牢服务理念 提升服务能力 切实 加强社区服务型党组织建设 很高兴能够和大家共同学习探讨基层党建工作。按照市委组织部的统一安排 ，今天，我围绕“树牢服务理念，提升服务能力，切实加强社区服务型党组织建设 ”这个主题，与在座各位党组织书记进行探讨交流。 应该说基层服务型党组织建设我们大家都比较熟悉，在座的很多同志工作经验 还非常丰富。那么，今天的课怎么上？我想用“照着讲和接着讲”的思路进行。照 着讲，就是照着中央的精神、照着省市的精神来讲；接着讲，就是我把接触到的实 际工作当中的情况给大家做一下介绍。下面，我主要从三个方面谈一谈自己对加强 基层服务型党组织建设的初步认识：一是加强基层服务型党组织建设的总体要求 ，主要解决工作中的认识问题；二是加强基层服务型党组织建设的主要任务，主要 解决工作中的定位问题；三是加强社区服务型党组织建设的有效途径，主要解决工 作中的方法问题。 第一，加强基层服务型党组织建设的总体要求 （一）重大意义 建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的 基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政 基础，具有重要意义。对于我们基层党组织而言，加强基层服务型党组织建设的现 实意义主要体现在“四个有利于”： 一是有利于推动基层党建工作转型升级。当前，我国正处在社会转型期、利益 调整期、矛盾凸显期、改革攻坚期，面对复杂的国际形势和艰巨的发展稳定任务 ，我们党要团结带领人民继续前进，开创工作新局面，就要适应新变化及时推进党 的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。因此，对基层组织来说，推进转型 升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，通过提升服务能力来提高党在基层的 执政能力，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党 的任务的战斗堡垒。 二是有利于推动基层党组织更好发挥职能作用。执政党履行政党职能有两个基 本途径：一是靠国家机器，二是靠对社会关系的整合。在我国，国家权力和行政资 源的配置，大部分集中在县以上的国家机关，与之相对应，中央和县以上地方党委 可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。对于我们基层党组织来说，手段 就比较单一了，主要靠的是社会手段，这就决定了我们基层党组织要完成好自身的 使命和任务，必须加强自身的服务功能，以服务的理念推进工作，以服务的方法开 展活动，从而动员群众、组织群众、教育群众、团结群众。 三是有利于保证党的先进性和纯洁性。要保持党的先进性和纯洁性，最根本的 方法就是加强党的自身建设，而作为强化自身建设的基础性工程，基层组织建设是 一个总的抓手。基层党组织在植根群众、服务群众中可以增强自我净化、自我完善 、自我提高的能力，可以从群众中得到力量，从而保持党的先进性和纯洁性。 四是有利于顺应时代发展、密切党群关系。我们所处的社会不断地开放和变化 ，发展带来的差距，一方面引发人们的不满情绪，增加了社会的不稳定因素，另一 方面也导致群众的价值取向多元化、利益诉求日益多元化，随着新型媒体的出现和 全社会教育水平的提高，现有的党群之间的沟通渠道无法完全满足群众的需求。因 此，基层党组织必须主动变革，自觉调整，提高服务能力，通过服务化解矛盾，凝 聚人心，密切党群关系。 （二）基本内涵 基层服务型党组织是我们党的工作大局当中一个重要的组成部分，但是基层服 务型党组织到底服务点什么？简单讲就是“五服务”： 一是服务改革。就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣 传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党 员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。 二是服务发展。就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚 发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。 三是服务民生。就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧 创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动 基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。 四是服务群众。就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见 ，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说 服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。 五是服务党员。就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关 怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员 和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群 众内在动力。 （三）目标要求 第二，加强基层服务型党组织建设的主要任务 新形势下加强基层服务型党组织建设，要以服务群众、做群众工作为主要任务 ，以“五服务”、“六有”为出发点和落脚点，统筹推进各项工作，使基层党组织 领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。 （一）搭建服务群众的新平台 加强基层服务型党组织建设，要按照“有工作目标、有工作流程、有服务制度 、有专人负责、有固定场地”的规范化要求，根据新形势下服务群众、做群众工作 的新要求，搭建有效的载体和平台。 一是参与平台。有效的基层群众参与平台，是发挥人民群众主体作用的重要载 体。群众参与度越高，工作阻力就越小，工作动力也就越大，群众参与是基层党组 织能够顺利开展工作的重要条件。要努力在参与人员上扩大范围，对涉及群众切身 利益的重大事务在尽可能多的群众中征求意见；在参与内容上扩大范围，让群众在 更深程度、更广范围内参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；在参与方 式上扩大范围，采取多种形式、多种途径调动群众的主动性积极性。 二是监督平台。党的基层组织实行党务公开，是扩大党内基层民主、保障党员 民主权利的内在要求，是密切党群关系、促进基层和谐的有效途径，是加强民主监 督、规范权力运行的重要举措。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一 定范围内进行公布，是对重大决策权力运用进行有效监督的制度保障。要努力建立 群众全程参与监督的机制，减少决策失误；实行双向服务承诺制，将群众的要求写 入承诺，明确权利义务，双方相互监督。 三是沟通平台。沟通是上情下达和下情上传的必要途径，建立规范的、简捷方 便的沟通平台，发挥多种形式沟通平台的作用，是做好群众工作的必要条件。要积 极建立固定的沟通联系渠道，通过设立“领导接待日”、“群众恳谈室”、意见箱 、专线电话、定期走访等形式，收集反映汇总群众的意见，分析民情民意；建立充 分交流的沟通协商机制，定期或不定期召开专题议事会，提倡宽容合作，在充分发 表不同意见的基础上取得最大的共识。 四是社会服务管理平台。社会管理，说到底是对人的管理和服务。社区的基本 职责就是为居民提供方便快捷的多方面服务。要以居民需求为导向，业务流程管理 为重点，整合社保、民政、人口、就业、卫生、文化以及综治、稳定、信访等服务 资源和管理职能，采用信息技术和网络化手段，建设成以区域性统一的综合服务平 台。 （二）丰富服务群众的新内容 加强基层服务型党组织建设，要适应人民群众的新期待、新需求，拓宽视野、 创新方法，把人民群众关心的热点领域、难点问题纳入工作范围，在一些过去不属 于基层党组织工作重心的或重视程度不够的薄弱环节上多给力，通过丰富内容使基 层党建工作更加符合群众的愿望和需求。 一是为群众办实事。从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，及时帮 助群众解决生产和生活上暂时的困难；对损害群众切身利益的现象，当成大事认真 对待坚决制止；对困难群众遇到的实际困难，要带着深厚的感情帮助解决，保障他 们的基本生活，并千方百计帮助他们摆脱困难。 二是加强社会建设。加大对社会建设的投入，是各级政府义不容辞的责任，基 层党组织的任务就是通过规范管理、健全网络、贴心服务来提升基本公共服务的水 平；坚持运行机制市场化、服务对象多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化与 志愿者相结合的方向，推进社会福利事业的发展。 三是解决突出问题。协助政府有关部门重点解决生态环境、食品药品质量、安 全生产、物价、征地拆迁等群众反映强烈的问题，这些方面都是与基层群众利益直 接相关。 四是保障民主权利。把人民群众维护自身利益的愿望与扩大自身民主权利的要 求有机结合起来，在基层广泛动员和组织群众依法管理经济、文化和社会事务，实 现从为民作主向由民作主的转变。在决策到实施的整个过程，切实保障人民群众的 知情权、参与权、表达权、监督权，使人民群众的民主权利落到实处。 （三）拓展服务群众的新功能 基层党组织往往受资金投入约束而影响服务功能的发挥，但更重要的是要整合 资源，最大程度地发挥公共资源效用，拓展服务群众的新功能。 一是在资源共享上做文章。要把区域党建资源作为一个整体进行通盘考虑，推 动机关企事业单位优质资源向社区流动，鼓励单位活动场所、公共服务设施等资源 双向开放、对外开放，最大限度地发挥党建资源的互补效应。 二是在部门协同上做文章。群众工作是一项综合性工作，各个部门要根据各自 的职责分工，明确责任、分解任务，对相应领域内的群众工作负责。群众工作需要 各个部门之间相互协调配合，可以建立专门协调群众工作的机构，对事关群众工作 的事务进行集中处理，提高群众工作的质量和效率。 三是发挥社会组织的作用。随着各类社会组织在社会生活中发挥越来越重要的 作用，社会组织在协助做好群众工作方面具有独特的优势。积极支持社会组织开展 适合群众特点的各项有益的活动，鼓励它们以各种方式联系各自领域内的群众，帮 助它们解决工作中遇到的困难和问题。 四是发挥网络媒体的作用。网络等新媒体服务群众、做群众工作具有自身的优 势功能，通过开展网络问政，推进网上政务公开、拓宽网上信访渠道、创新网络监 督模式；通过开展网上便民服务，健全区、办事处、社区三级上下联动的便民服务 网络，实行网上审批、网上结报；通过开展网络党建，构建网络党建的信息、学习 、培训、交流等虚拟平台，推进网上党务公开，拓展民主监督空间；通过实施积极 有效的舆论引导，促进政府与公众的沟通互动，从而消除隔阂、凝聚共识。 （四）提高服务群众的新能力 加强基层服务型党组织建设，不仅要思想到位、工作到位，还要能力到位，不 具备解决问题的能力，工作就难以打开局面。为了适应新形势下服务群众、做群众 工作对基层党组织提出的新要求，需要从以下几个方面提高新能力。 一是了解群众的能力。只有全面了解群众真实情况，准确掌握群众的政治态度 、思想动向以及对改进党和政府工作的建议、对改善工作条件和生活状况的需求 ，才能有针对性地服务好群众、做好群众工作。这就要求学会和运用多种形式的调 查研究，善于透过现象看出本质，从个别问题找出一般规律来。 二是发动群众的能力。能够激发群众参与的积极性主动性创造性，有效地把群 众组织起来，整合和凝聚群众力量，发挥不同群体的优势，引导和发动群众投身于 推动科学发展、构建和谐社会。 三是教育群众的能力。能够采用群众的语言宣传党的主张，在宣传工作中注重 简单、有效，敢于讲真话，把体现党的意志同反映人民意愿统一起来，使党的主张 为人民群众所接受，并转变为他们的自觉行动。 四是处理复杂问题的能力。能够从大处着眼、小处着手，既善于站得高看得远 ，总体上把握事物发展的趋势，又善于钻研具体的工作方法，掌握行之有效的工作 技巧，妥善解决各种复杂问题。 五是服务群众的能力。能够想群众之所想，急群众之所急，为群众办实事、解 难事、做好事；能够有效解决干群关系中出现的各种问题，化解群众的不满情绪。 （五）探索服务群众的新方式 加强基层服务型党组织建设，要根据服务群众、做群众工作面临的新形势新任 务，突破旧的思维定势，在实践中不断探索行之有效的新方式。 一是联系群众方式。密切联系群众是做好群众工作的基本功，可以采取以下几 种方法：一是责任分解法。将责任落实到每个党员干部，采取多种形式，形成人人 争做群众工作的局面。二是定期协商法。定期组织召开群众座谈会，倾听群众呼声 ，进行民主决策。三是主动下访法。变上访为下访，经常深入到群众中去，做群众 的贴心人。 二是教育引导群众方式。相信群众依靠群众同时教育引导群众前进，是做好群 众工作的基础内容，也是贯穿群众工作全过程的重要纽带。比较有效的方法有：一 是以理服人法。寓理于事，以理服人，特别是不能搞强迫压制。二是寓教于乐法 。把思想教育的内容渗透进丰富多彩的文化娱乐、体育活动等群众喜闻乐见的形式 之中，寓趣味性、知识性和思想性于一体。三是情感位移法。多到群众中去，多和 群众交朋友，多站在群众的立场上干事情、找问题、想办法，体验和掌握群众的喜 怒哀乐，以群众的关切为工作的指向。 三是网格服务管理方式。为了提高群众工作的覆盖面和主动性，可按位置和功 能将工作区域划分为不同层级、互相协同的网格，每一个网格配备标准化的人员和 设施，提供精细化服务，使群众办事省时、省心。 （六）构建服务群众的新机制 加强基层服务型党组织建设，对于基层党组织而言不是无关紧要、可有可无的 ，而是必须持之以恒地长期坚持下去，这就要靠制度上的有力保障。要善于总结经 验并把好的做法上升为制度，促进制度的体系化、机制化，通过建立深入群众、依 靠群众、组织群众、服务群众等机制，促进群众工作从单一、分散、扁平的状态向 灵活、高效、立体的格局转变。 一是基层党组织社会活动机制。基层党组织通过开展经常性的社会活动，建立 起自己的活动阵地，并找到适合自己组织特点的活动形式，从而提高基层党组织在 基层群众中的影响力、凝聚力。 二是基层党组织开展服务的资源保障机制。社区党组织和群众自治组织承接了 党和政府大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源却很有限，要 在更大范围内整合和调动政治资源、市场资源和社会资源，为基层党组织服务群众 提供必要的资源保障。 三是基层党组织民主决策机制。决策重大事项事先要在一定范围内公开，通过 邀请党员群众参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，组织党员群众对事项的可 行性、解决的办法等问题进行充分讨论，在决策时充分考虑和吸收民主讨论的合理 意见。 第三，加强社区服务型党组织建设的有效途径 新形势下，社区党建工作面临诸多挑战与机遇。下面，我着重结合X实际，结合 我到武汉、厦门、X、X、X等地参观学习的体会认识，从以下四个方面，有针对性地 给大家讲一讲，如何适应新形势、新要求和新情况，以改革创新精神推动社区服务 型党组织建设。 （一）健全完善社区组织体系，打造社区坚强组织堡垒 健全完善社区组织体系，首先我们应该知道哪些是属于社区组织。社区组织主 要包括：社区党组织、居民自治组织、群众组织、社会组织和服务组织，社区党组 织是社区各类组织的领导核心。社区居民自治组织是指居民委员会、居民小区业主 委员会等；社区群众组织是指共青团、妇女、工会等群众性组织；社区社会组织是 指辖区内的各类协会、事务所、文艺团体等。社区的各类组织在社区党建和社区建 设上都有着不可替代的作用，为此，我们大家一定要把不断地健全完善社区组织体 系作为一项基础性工作牢牢抓在手上，具体工作中应着重在以下四个方面加大工作 力度。 一是进一步优化社区党组织设置，着力扩大党的组织和工作覆盖面。社区党组 织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。党组织设置工作做不好，其作用发挥 也就无从谈起。我们在座的部分党组织书记参观过X市X社区，相信大家对X社区的党 组织设置应该是印象深刻。他们将整个社区X栋楼划分为X个苑区，每个苑区以楼栋 为单位建立网格，在苑区建立党支部、在楼栋建立党小组，在组织架构上形成了社 区党委、苑区党支部、楼栋党小组为主的三级党组织设置模式，做到了党的组织和 工作全覆盖。去年，我到X省X市X社区进行了参观学习，X通过联合辖区机关事业单 位党组织等成立区域党委、建立“志缘、趣缘、地缘”四型党支部和网格党小组 ，优化了组织设置，实现了服务网格化。我们要积极借鉴外地成功的经验做法，根 据工作需要和社区党组织建设实际，科学设置党的组织，逐步扩大党的组织和工作 覆盖面。从我们X的情况看，目前X个城市社区建立社区党委X个，党总支X个，党支 部X个，建立片区党支部X个、楼栋党小组X个，初步形成了社区党组织、网格党支部 、楼栋党小组的三级组织构架。但这样的组织设置已经不能满足现阶段社区党组织 设置的现实需要，还应根据工作需要和社区党组织建设实际，科学设置党的组织。 借鉴外地成功的经验做法，我认为要按照合理配置资源、便于管理和方便党员的原 则，打破隶属界限，灵活设置党组织。主要有三种方式：一是按片区设置党组织。 根据片区、楼栋划分和党员分布情况设置党支部、党小组，形成社区小网格内片区 型组织网络；二是按产业设置党组织。根据“地域相邻、行业相近”的原则把党组 织建在产业链、行业协会及商务楼宇上，形成新经济社会组织产业型组织网络；三 是按功能设置党组织。根据社区各类党员爱好特点、专业特长等，建立社区志愿者 服务队、文体活动宣传队、夕阳红党支部等，形成功能型组织网络。 二是进一步健全社区群众自治组织，强化社区民主自治功能。社区居民委员会 是我国城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。居民自治 ，通俗的说：就是“社区居民依据法律和政策，自己管理自己，自己决定自己的事 情”。这里，例举我区南口社区的两个事例，希望给大家带来些启示。X年，南口社 区成立了党群议事会，针对部分居民为给电动车充电而乱拉电线，容易引起火灾事 故的问题，经社区党群议事会讨论评议后，报办事处党工委审批，成立了社区物业 管理站，实行民主管理、自我管理，在小区新建车棚并安装电表，每月按用电量均 摊电费，得到了群众好评。结合我们自己的实际情况，我觉得在加强和改进居民委 员会建设的同时，要不断丰富和延伸社区自治组织和形式。社区要成立以党代表、 人大代表和政协委员、居民党员代表、普通居民代表为主体的“社区议事会”，坚 持群策群力，充分发扬民主，引导社区居民广泛参与社区事务。在此基础上，要着 力推行“两级网格”社区居民自治、自我管理模式，按照每X户或相邻的楼组（片区 ）为X个工作网格，推进“网格建支部（党小组）工作，以专职社工、党小组长、居 民小组长、党员志愿者为骨干，组成“一网格一服务队”，推动网格精细化管理。 南口社区探索建立了网格“六有工作机制”（有网格党小组或党支部，有网格长、 楼栋长或业主自治组织，有网格治保委员会或治保小组，有物业管理队伍或物业公 司，有志愿者工作队伍，有文艺宣传队伍），使行政管理更加有效，资源配置更加 合理，党群关系更加密切，服务群众更加到位。 三是进一步健全社区志愿服务组织，切实增强社区服务和工作力量。社区志愿 服务组织是社区民间组织的重要组成部分，大家一定要高度重视社区志愿服务组织 的组建工作，充分发挥好社区志愿服务组织在社区各项工作中的作用，切实减轻社 区专职工作者的压力和负担，这也是有效缓解当前社区工作力量不足问题的务实之 举。这里我给大家介绍一下X市的社区志愿者特色品牌。X市结合社区实际和群众需 求，依托街道志愿者联合分会、社区志愿者工作站，建立完善志愿者登记制度，组 建以党团员为骨干、社会成员广泛参与的志愿者队伍，各社区普遍组建了结对帮扶 、人民调解、助老服务、治安巡逻、文明劝导、计生服务等志愿者服务队，广泛开 展“我为社区建设作贡献”“义务劳动日”等服务活动，使志愿服务成为社区居民 的基本素养和自觉行动。X年，X市成立了志愿者联合会，拥有各类志愿者队伍X多支 X万，志愿服务由社区服务拓展到绿色环保、法律援助、心理咨询、展会服务等城市 生活的方方面面，形成了“献血服务志愿者之家”“环保协会”“义工俱乐部 ”“众人公益”等各具特色的志愿组织和服务品牌。从X的实践效果看，这种品牌的 打造无疑增强了社区志愿者队伍的凝聚力和活力，实现了社区志愿者队伍的终极行 动目标，促进了和谐社区的构建和发展。相比较之下，我们的办事处、社区建立起 志愿者服务站的还为数不多，注册志愿者可以说还比较少，社区志愿者服务队许多 地方还很不规范，更谈不上有自己的特色。那么，我们必须要积极的借鉴外地的经 验，把我们的志愿服务工作真正的抓起来。我们首先要做的基础工作就是每个社区 都要建立志愿者服务站，每个居民小区至少成立X支志愿者服务队，每名社区党员和 干部都要加入志愿者服务队。实际工作中，大家还要进一步加强社区志愿者队伍的 规范化建设，实行社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社 区志愿服务和公益活动，在发展中逐步培育特色志愿服务品牌。 四是进一步发展壮大社区社会组织，努力提升社会化服务水平。社会团体、社 会中介组织、民办非企业单位等社会组织，日益成为我国经济社会生活中的一支重 要力量。前段时间，我们到X市彩虹社会工作服务中心进行了参观学习，该服务中心 是专门为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利机构，主要为社区、企业等提 供专业的社工服务，为青少年、老年人、社区矫正人员、残疾人等提供人性化、个 性化服务，X市通过购买社工服务项目的形式，联合多个街道办事处打造了社区服务 中心，为社区居民尤其是特殊困难群体提供综合性的专业服务。目前来看，社区已 经成为社会组织建立、发展和壮大的重要的承载平台。像X社会工作服务中心这样的 社会组织在增强社区社会化服务功能、拓宽社区服务领域、提升社区服务水平上发 挥着越来越重要的作用，在今后的工作中，我们要根据社区发展的实际和社区居民 的现实需要，不断地培育、发展和壮大社会慈善组织、科普组织、群众性文体组织 和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社会组织，并为他们开展服务 活动创造便利条件。 （二）理顺社区组织工作关系，发挥好社区党组织领导、指导和协调作用 上面，我讲了社区组织包括社区居委会、驻区单位和各类社会组织等等，涉及 领域多、职能杂，工作难度比较大。这就需要我们进一步的理顺工作关系，摆正工 作位置，准确的把握社区党组织究竟在这些社区组织中发挥什么样的作用。这里我 重点给大家讲一讲社区党组织需要理顺的四个工作关系和着重做好四个方面的工作 ： 一是理顺社区党组织与社区居民委员会的关系，推动社区居民委员会开展好民 主自治工作。社区居民委员会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自 我服务的群众性自治组织，也就是说社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关 系。那么，社区党组织就要充分发挥好领导职能，在不断强化自身建设的同时，通 过进一步改进工作方式来强化对居民委员会的领导，采取切实有效的措施，推动社 区民主自治工作卓有成效地开展。在推进社区民主自治工作上，百步亭社区党委坚 持“居民事居民管、居民办、居民说了算”，总结推行了“六步议事”做法，按照 “多渠道提议题、民主恳谈讨论、议事组织拟定方案、专家评审制定公约、居民代 表大会表决”六个步骤，实行居民自治，使社区停车难、宠物扰民、乱扔垃圾等棘 手问题都通过“六步议事”得到妥善解决。各地在社区自治上有很多成功经验和好 的做法，但是总体上都是以社区居民群众为主体的基础上的探索和实践。基于此 ，社区党组织要以引导居民群众有序参与社区管理为重点，大力推进基层民主建设 ，领导、指导和督促居民委员会深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善党组织领导的充满活力的社区居民 自治机制，不断拓展社区居民群众参与民主自治的形式和实现路径，有力保障居民 群众的知情权、参与权、选举权和监督权，进一步发展社区民主自治。实际工作中 ，要