四步突破公文写作瓶颈
长期以来，一些机关工作人员难以突破公文写作的“瓶颈”，一个重要原因是
没有树立科学的公文写作理念。公文写作的本质属性是服务，任何公文都具有特定
的功能和目的，在具体写作实践中应坚持做到用户导向、聚焦目的、综合推理、管
理流程。
一、用户导向
公文写作本质上是一种服务工作。公文起草者应当树立以服务对象为中心的
“用户思维”和客户至上的理念，想用户所想、急用户所急，以最大努力解决用户
的痛点、满足用户的需求，让用户满意。
公文写作往往是个人服务单位、下属服务领导，这就要求公文起草者务必克服
更多关注自我、较少关注“用户”的倾向，做到“心中无我、换位思考”“身在兵
位，胸为帅谋”。
具体而言，以单位集体名义写的要体现单位的性质和特点，以领导个人名义写
的要符合领导的身份和风格，呈报给上级看的要把上级关心的情况写清楚，印发给
下级看的要突出工作的针对性和指导性，做到同声相应、同气相求、同频共振。
同时，由于公文写作常常需要熬更守夜、绞尽脑汁，这就要求公文起草者从更
好服务“用户”的角度出发，能耐得“板凳要坐十年冷，文章不写半句空”的清贫
之苦，忍得“两句三年得，一吟双泪流”的炼字之苦，受得“白了少年头”的身心
煎熬之苦，在成就“用户”中成就自我。
二、聚焦目的
公文是因公务而行的文章，每一篇公文都有其特定的意图、目的和功能。公文
写作过程中，无论是立题立意、谋篇布局，还是素材运用、遣词造句，都要聚焦、
服从、服务于公文意图、目的和功能的实现。
比如，邀请领导出席某重大活动的请示，其目的是说服上级领导拨冗出席活动
，公文起草就要聚焦“为什么要请领导来、领导来对推动工作有何意义”，写清楚
活动举办的意义、领导出席的重要作用。
又如，岁末年初党委政府面向社会发布的新春贺词，其目的是提振发展信心、
凝聚奋斗力量、激发创业干劲，公文起草就要围绕社会公众的重要关切，把过去一
年经济社会发展取得的成效总结好，把当前工作面临的形势分析透，把新的一年乃
至更长一段时间的发展前景描绘好。
再如，在优化营商环境工作会议上的讲话，其目的是把各方思想和行动统一到
优化营商环境上来，公文起草就要紧扣优化营商环境的重要性和工作举措，充分运
用具有针对性、代表性、说服力的数据和事例，使人看了感觉能解决问题，从而拥
有百倍信心、千钧干劲，并积极行动起来。
换言之，公文存在的意义在
