什么是公文的“谋篇布局”？ 谋篇布局之于写文章，如同规划设计之于建筑施工，是绕不过去的一道“坎 ”，决定着写作成败。  什么是谋篇布局？我感觉，可从两个维度来理解：  第一，从静态维度来理解。也算是一种狭义的理解，是指文章的结构方式和逻 辑关系。如果再把谋篇布局比喻为诸葛亮作“隆中对”，那在这个“文字三国”里 ，谋篇布局又有两个层含义：一个是这篇文章分为几个部分，是魏、蜀两部分，还 是魏、蜀、吴三部分，每部分下设几个“州”（子标题）。另一个是这篇文章各部 分之间是什么关系，魏蜀吴三家是平等，还是迭代关系？哪个排前面，哪个排后面 ？  第二，从动态维度来理解。不仅涉及结构的选择，还涉及主题的确定、材料的 分析、标题的打磨等等，第一步干什么，第二步干什么？把每个步骤都考虑到，就 像诸葛亮“隆中对”中提出的先取荆州，再取益州，以成鼎足之势，继而图取中原 复兴汉室这样的考虑。  一、从静态维度来看  结构这个词是建筑学的专用术语，本意是指建筑房屋所立起来的间架，比如汉 代王延寿在《鲁灵光殿赋》里就有“於是详察其栋宇，观其结构”的句子，这里结 构就是建筑结构。文章也存在结构，只不过这种结构是虚拟的结构，是一种想象的 结构，存在于人的思维之中。比如，日本作家小林多喜二就说过：“结构二字的字 面含义和盖房子一样，不管你的目的多么高尚，材料多么优良，如果盖得不好，摇 摇晃晃，结果是毫无用场。”文章里的结构是指文章各部分、各段落、各层次间的 逻辑关系，常用形式有横式、纵式、总分式三种。  1.横式结构。这种结构也称并列结构，是从不同维度反复说明一个事物、阐释 一主旨、论证一论点，各层次是并列平行关系，没有主次、轻重之别。这种结构形 式在文稿中运用最多，几乎所有文稿类型、文稿每个部分、段落和层次都可使用。 比如，党的《十八大报告》总结成绩部分的几个段落：  改革开放取得重大进展  人民生活水平显著提高  民主法制建设迈出新步伐  文化建设迈上新台阶  ……  从这几个段落的标题看，分别总结的是改革、民生、政治、文化等方面的情况 ，属于一个层面上的概念，先后顺序不明显，属于并列结构。比如，习近平总书记 《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，对于如何实现中华民族伟 大复兴的中国梦部分，写了三点：  一是实现中国梦必须走中国道路  二是实现中国梦必须弘扬中国精神  三是实现中国梦必须凝聚中国力量  这三部分是并列结构，因为“中国道路”“中国精神”“中国力量”，在概念 上是对等的、平行的，适当调换一下次序，也没大问题。  再如，笔者参与起草的领导在《在全省推进工业跨越发展大会上的讲话》中 ，对推进新型工业化发展问题，提了“八个发展”的要求：  一、壮大工业经济总量，实现新型工业化跨越发展  二、调整优化产业结构，推动工业集约发展  三、优化空间布局，推动工业协调发展  四、提升自主创新能力，推动工业内涵发展  ……  从逻辑上讲，“跨越发展”“集约发展”“协调发展”“内涵发展”等八个概 念都是平等的，从不同维度来切割，属于并列横式结构。  2.纵式结构。纵式结构也称递进结构，每个部分是渐进深入的关系，由浅入深 、由表及里、环环紧扣、步步推进，像剥竹笋一样铺展开。需要注意的是，这种结 构中，各部分环环相扣，次序不能随意调换。这种结构多用于动员讲话、工作方案 等部署性文稿中。这种结构通常有三种递进逻辑：一是时间逻辑，以先后顺序铺排 观点。二是空间逻辑，以事物的上下、前后、左右、远近等空间关系展开。三是以 事物特有的顺序、规定、程序来安排观点。例如，笔者2017年为领导起草的《在 2017年全省工业和信息化工作会议上的讲话》初稿中，三个一级标题如下：  一、砥砺前行，全省工业和信息化工作成效明显  二、认清形势，全省工业和信息化发展任重道远  三、稳中求进，全力以赴打好工业经济攻坚战  这三个模块是按时间的先后逻辑来铺排的，先总结2016年工作，随后分析当前 形势，最后安排2017年度任务，属于时间逻辑上的递进结构。  再如，同样是上面这篇文章，当讲到“认清形势，全省工业和信息化发展任重 道远”时，采用了如下表述范式：  从国际看，世界经济复苏的基础仍然比较薄弱，市场需求普遍减弱，国际贸易 陷入低迷，经济增长始终在较低水平徘徊……  从国内看，我国经济进入新常态,受“三期叠加”、结构性矛盾和外部环境影响 ，经济运行中产能过剩等突出问题还会持续……  从省内看，随着“一带一路”等一系列国家重大战略在我省交汇叠加，我省将 从边缘地区和“末梢”变成开放前沿和辐射中心。  这三个自然段分别从国际到国内，最后落脚在省内，空间范围发生了转变，从 大到小，逐步收缩，属于空间逻辑上的递进结构。  再如，一篇名为《紧盯三个环节，增强党风廉政建设和反腐败斗争的针对性和 实效性》的文稿，三个一级标题就用了纵式结构。  强化教育的引导力，筑牢思想道德防线  强化监督的制衡力，规范权力的运行  强化惩治的震慑力，切实维护群众利益  这个提纲就是事理逻辑下的纵式结构，因为在纪检监察工作中，教育、监督和 惩治是三个有紧密逻辑关系的环节，教育在前，然后才监督，出了问题才会去惩治 ，三者环环相扣，不能颠倒。  3.总分结构。所谓总分结构，就是内容有分述，有总述，在顺序上，或先分后 总，或先总后分，总分结合，在文章里有“总分总”“总分”或“分总”三种表现 形式，不管哪一种，都是在“总”和“分”上进行组合。这种结构常用于信息、总 结汇报、交流材料、署名文章等。  例如，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时的讲话，开篇进行概括：  刚才我们参观了《复兴之路》展览，这个展览回顾了中华民族的昨天，展示了 中华民族的今天，也宣示了中华民族的明天，观后感触良多，给人以深刻的教育和 启示。  中华民族的昨天正可谓‘雄关漫道真如铁’……；中华民族的今天，正可谓 ‘人间正道是沧桑’……;我们现在比历史的任何时期都更加接近中华民族伟大复兴 这个目标……。  历史告诉我们，我们每一个人的个人的前途命运，都是和这个国家的前途命运 ，都是和这个民族的前途命运密切关联。  先总结提出观点，接着分条论述，最后总结，属于总分总结构。  再如，毛泽东在《新民主主义论》一文中写道：  全世界多种多样的国家体制中，按其政权的阶级性质来划分，基本地不外乎这 三种：（甲）资产阶级专政的共和国；（乙）无产阶级专政的共和国；（丙）几个 革命阶级联合专政的共和国。  第一种，是旧民主主义的国家。在今天，在第二次帝国主义战争爆发之后，许 多资本主义国家已经没有民主气息，已经转变或即将转变为资产阶级的血腥的军事 专政了。某些地主和资产阶级联合专政的国家，可以附在这一类。  第二种，除苏联外，正在各资本主义国家中酝酿着。将来要成为一定时期中的 世界统治形式。  第三种，殖民地半殖民地国家的革命所采取的过渡的国家形式。各个殖民地半 殖民地国家的革命必然会有某些不同特点，但这是大同中的小异。只要是殖民地或 半殖民地的革命，其国家构成和政权构成，基本上必然相同，即几个反对帝国主义 的阶级联合起来共同专政的新民主主义的国家。在今天的中国，这种新民主主义的 国家形式，就是抗日统一战线的形式。它是抗日的，反对帝国主义的；又是几个革 命阶级联合的，统一战线的。但可惜，抗战许久了，除了共产党领导下的抗日民主 根据地外，大部分地区关于国家民主化的工作基本上还未着手，日本帝国主义就利 用这个最根本的弱点，大踏步地打了进来；再不变计，民族的命运是非常危险的。   这篇文章第一段先总括出三种国家体制，然后第一种、第二种、第三种分条阐 述，属于总分结构。  二、从动态维度来看  前面从静态维度谈了谋篇布局的三种结构形式，下面，从动态维度讲讲谋篇布 局从何处入手、分几个步骤？按笔者的理解，谋篇布局至少要解决五个问题：定主 题、选结构、拓思路、拉提纲、配材料。  1.定主题。主题是文章的中心思想、主要任务，从这个意义上看，诸葛亮《隆 中对》里的“兴复汉室”就是刘备所“写”文章的主题。定主题也叫定“调子 ”，是谋篇布局的第一件事情