关于我市鼓励引导人才向 基层流动情况的调研报告 党的十九大报告明确指出，鼓励引导人才向边远贫困地区、 边疆地区、革命老区和基层一线流动。为全面掌握X市鼓励引导 人才向基层流动情况，根据省政协要求，X月X日至X日，X市政 协副主席X带领部分市政协委员和有关部门负责人，先后深 入XX等县市区的乡镇政府、企事业单位、中小学校、医疗卫生 单位、民营企业，通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方 式，深入了解和掌握关于鼓励引导人才向基层一线流动的实际 情况。现将具体情况报告如下： 一、基本情况 截至2020年底，X各类人才总量X万人，其中党政人才X万 人，企业经营管理人才X万人，专业技术人才X万人，技能人 才X万人，农村实用人才X万人，社会工作人才X万人。形成了 以X名院士、X名XX访问学者、X名享受政府特殊津贴人员、X名 省有突出贡献专家、X名省三五人才工程人员、X名市有突出贡 献专家和X名刚性引进高层次人才为代表的人才集群。 二、主要做法及成效 近年来，X市委、市政府深入践行“人才资源是第一资 源”的理念，通过采取强化政策引导等系列措施，引导和鼓励 人才向基层一线集聚，为推进乡村振兴提供了坚实的人才支 撑。 （一）强化政策引导，激发人才向基层流动活力。一是政策 体系初步形成。近年来，X市委、市政府按照不同层次、不同行 业特点，出台了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》《X市 引进高层次人才暂行办法》《X市引进高层次创新创业领军人才 实施细则》等政策，形成了一个“意见”、五个“办法”、十 一个“细则”的较为完备的政策体系。二是优惠政策严格落 实。对引进人才的安家补贴、科研经费、薪酬待遇以及人才培 训补贴、实施路径等方面作出明确规定，严格落实了乡镇工作 补贴X元+工龄补贴（X元/年）优惠政策，并从2020年起，补贴 起步线调整为X元/月，从2021年起，工龄补贴为X元/月，为人 才向基层流动提供强有力的政策保障。三是工作机制逐步完 善。各县市区结合当地实际，制定出台了紧缺性人才引进暂行 办法和人才工作中长期发展规划，如《X县人才发展五年规 划（2018-2022）》，2017年至2019年安置大学生退役士 兵X人，三年共安置和招聘事业单位工作人员X人。《X县紧缺人 才引进暂行办法》 ，2018年至2020年X通过X省医疗定向招聘医 学类毕业生X名，柔性引进医疗专家人才X名。《X县人才工作中 长期发展规划（2011-2020）》，X区在X大招聘会上储备高层次 人才并建立人才信息库，现储备硕士生X名，博士生X名。各县 市区按照“引进与培养并重、使用与激励齐抓”的工作思 路，大力培养提升本土现有人才、盘活现有存量人才，着力注 满人才“蓄水池”，为X经济社会健康发展注入强劲动能。 (二) 扩宽引才渠道，壮大基层人才队伍。一是引才通道持 续拓宽。进一步放宽了地域、户籍、生源等限制，鼓励全市事 业单位通过招聘会招聘、进校园储备、媒体发布公告、文件宣 传等方式引进各类急需紧缺人才。二是选派人才力度持续加 大。选派大学生支持民营企业发展，近年来，全市先后选派X名 优秀高校毕业生到民营企业工作，帮助民营企业做大做强。三 是柔性引才持续加强。通过与高等院校和有关研究机构的专家 建立候鸟式工作合作关系，充分发挥传帮带作用，有效地提升 基层人才队伍整体水平。全市现有省级院士专家工作站X个，博 士后专家工作站X个，X个市级专家工作站。如X区X工作站是一 家民办非企业科研机构，柔性引进X位学科带头人，吸纳基层专 业技术人员X人，建设X品系选育与高效养殖示范项目（X省重大 科技示范项目）；X县植保工作站柔性引进农科专家X名，为发 展特色农业提供了技术保障；X市先后选派了X名大学生到民营 企业工作，服务年限满了招聘到事业单位工作。 （三）整合人才资源，促进基层人才流动。一是人才服务工 程持续开展。以人才助推脱贫攻坚、实施乡村振兴战略工作为 目标，成立了“三区人才”、市区两级科技特派员和市管专 家、高层次人才等三个人才服务团，在全市贫困村开展技术服 务与指导，帮助引导基层解决遇到的难题，实现了科技帮扶对 全市贫困村的“全覆盖”。二是人才培养工程深入开展。实施 首席专家技师带动、校企合作等重点人才培养工程，先后与国 内工程技术研究中心、高校等单位聘请首席专家、教授、技术 研发带头人，实行工计筹的办法，辐射带动全市基层专业技术 人才真正发挥潜能。三是基层人才工程分类开展。建立了农技 类、教育类、医疗卫生类和文化类X支专业人才队伍，以科技推 广、技术咨询、技能培训、示范讲课和医疗诊治为主要形 式，在全市范围内开展“专家人才下基层、服务社会建新 功”活动。如X县先后选派X名市县两级突出贡献专家，每月设 立X个专家服务扶贫日，面向农村中小学、卫生、文化、特色产 业开展定点帮扶，在助力脱贫攻坚的同时，也为专家人才发挥 优势搭建了平合。 （四）持续培养人才，提升基层人才综合素质。一是人才培 训不断加强。依托X网络干部学院，实现所有领导干部网络教程 培训全覆盖。定期组织开展X大讲堂，邀请国内知名专家来榆授 课。依托北大、清华等国内知名高校开展培训活动，累计培训 人数达X多人次。每年组织开展企业各类专业技术培训活动，年 均培训X人次左右。二是人才基础不断夯实。制定出台了《关于 加强年轻干部培养选拔工作的意见》，从市直部门抽调县级和 科级干部联系服务重点企业，选派年轻科级干部到乡镇和市直 部门双向挂职，派出X岁以下的县区党政班子领导到省直机关和 发达地区挂职锻炼。采取了“走出去、引进来”的方式，提升 基层人才素质。三是人才帮扶持续深入。利用“苏陕”结对帮 扶等机会，把有发展潜力的基层专业技术人员派出去挂职锻 炼，把结对帮扶单位的优秀人才引进来，有效提升了我市专业 技术人员的整体水平。2017年到2020年，全市通过“X”协作扶 贫，共派出教育、卫生、农业等各类专业技术人员X人次，引进 技术人员X人次。 （五）抓党建促发展，凝聚基层党政人才力量。一是党性修 养不断提高。依托党校主阵地加强党政人才理想信念教育。市 本级先后组织举办十八大、十九大精神培训班X期，习近平总书 记系列重要讲话轮训班X期，实现县处级领导干部培训全覆盖。 通过到革命圣地延安、XX等红色基地接受再教育，学习老一辈 革命家和先烈的艰苦奋斗，艰苦创业，使基层人才提高了思想 政治觉悟，树立了大局意识。二是基层人才服务意识不断强 化。把党员培养成业务骨干，把业务骨干发展为党员。凝心聚 力谋发展，树立为人民健康服务的宗旨意识。如X区红十字会医 院成立了党员示范岗、党员志愿者服务队，学雷锋志愿者服务 队等组织，经常下乡义诊，为百姓健康服务，深受广大人民群 众的欢迎和称赞，并受到市、区党组织的表彰和奖励。把基层 事业的发展视为自己的光荣使命，并为创建基层美好家园更加 信心百倍，形成人人争当先进，积极要求入党的良好氛围。对 稳定优秀人才队伍起到了积极巨大的推动作用。 （六）提供资金保障，优化人才发展综合环境。一是注重人 力资本投资。从2013年起，市财政设立X市人才工作专项资 金，保证每年人才工作的需求。市人才专项资金由市委组织部 负责管理使用。专项资金实行财政专户管理，主要用于引进人 才的各项补贴、考核奖励及落实有关待遇和各类人才的引进、 培养、开发、管理、服务工作。二是人才专项资金向贫困地区 倾斜。在振兴南部专项资金中，每年安排不低于5%的资金用于 支持南部县人才队伍建设工作。建立X市创业风险投资基金，用 于高层次人才创业配套投资，到2017年，风险投资基金达到X亿 元。 三、存在问题及原因 X在鼓励引导人才向基层流动方面虽然取得了一些成绩，但 是从各地实际情况看，还存在着很多困难和问题，具体表现在 以下五个方面： （一）基层高层次人才匮乏。一是高学历人才短缺。高层次 人才队伍及专业技术人才队伍中，教育、卫健、农林水牧系统 高素质专业技术人才缺乏。分析归纳X份有效问卷调查中，第一 学历为硕士及研究生及以上的仅占X%。二是现有高级职称人员 老龄化严重。高级职称的专业技术人员年龄普遍较高，不能满 足行业发展的需求。三是科研带头人紧缺。各领域缺乏具有自 主研发项目的科研带头人，多数企业不能承担较大的科技创新 攻关项目。各领域缺乏具有自主研发项目的科研带头人，尤其 是能够引领X新兴产业和能源产业超常规、跨越