全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作 会议上的讲话 同志们： 今年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好“三农”各 项工作具有特殊重要意义。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面启动乡村振兴行动，深 入推进农村改革重点任务，确保农村社会和谐稳定，农民收入增长，获得感、幸福 感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，结合我X实际，我讲几点意见。 一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 保持政策措施总体稳定。脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现 有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻 坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。编制实施全X“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规 划，研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见。 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台 ，建立健全简便、快速、精准的防止返贫动态监测机制，对易返贫致贫人口及时发 现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。建立产业帮扶全覆盖机制，把农业 、工业、旅游、电商、产业合作社等统筹起来，做到覆盖所有脱贫户、边缘户，不 落一户。建立壮大村集体经济帮扶机制，力争3年时间使全X村级集体经济上一个新 台阶。建立扶志扶智机制，总结推广经验，形成一套管用的机制，做到规范化、制 度化。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和 社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。继续做好脱贫群 众就业帮扶工作。 接续推进脱贫地区乡村振兴。实施特色种养业提升行动，实施脱贫出列村提升 行动，积极争取将X个脱贫县纳入国家和X级乡村振兴重点帮扶县。广泛开展农产品 产销对接活动，深化拓展消费帮扶。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方 式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在安排土地整治、高标准农田 建设任务和财政转移支付时，向脱贫地区倾斜。过渡期内逐步调整优化生态护林员 和乡村公益岗位政策，统筹用好公益岗位。按照实施乡村建设行动统一部署，持续 改善脱贫地区基础设施条件，提升公共服务水平。坚持和完善东西部协作和对口支 援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，优化协作帮扶方式。 加强农村低收入人口常态化帮扶。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制 ，对农村低收入人口开展动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收 入人口，坚持发展产业、参与就业等开发式帮扶。健全农村社会保障和救助制度 ，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保 障困难群众基本生活。创新帮扶同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱 思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。 二、加快推进农业现代化 提升粮食和重要农产品供给保障能力。各级党委政府要切实扛起粮食安全政治 责任，严格落实粮食安全党政同责。深入落实重要农产品保障战略，完善粮食安全 行政首长责任制和“菜篮子”X长负责制，确保2021年全X粮食面积稳定在XXX万亩、 产量XXX万吨以上，每年6月底前完成耕地地力补贴的兑付工作，充分调动农民种粮 积极性。在X级统筹的土地出让收入使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予产粮大 县倾斜支持。开展粮食高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质 、多抗粮食新品种，确保粮食面积和产量只增不减、自给率稳步提高。加大草地贪 夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害统防统治力度，积极与XX开展信息共享、技术交流合作 ，完善病虫害监测防控体系建设，落实好XX县和XXX两个边境县草地贪夜蛾“三区三 带”布防方案，确保全X草地贪夜蛾发生区域不大面积成灾，防控处置率达95%以上 ，危害损失率控制在8%以内。加强优质高效农产品供给保障基地建设，推动油料、 糖料等产业提质增效、转型升级。稳定渔业基本养殖水域发展空间，大力推进水产 品稳产保供。确保粮食和重要农产品供给安全。 推进生猪全产业链建设。认真落实生猪调出大县、生猪产业发展奖补、能繁母 猪和育肥猪保险等强农惠农政策，提升生猪标准化规模养殖水平；持续抓好非洲猪 瘟等重大疫病防控，每县（X、区）建成1个畜禽运输车辆清洗消毒中心，强化动物 卫生监督，促进生猪产业恢复发展；加快推进XXX、XXX各100万头生猪全产业链项目 建设，落实好项目后期用地选址、配套建设水电路等基础设施，确保30万吨饲料厂 、食品加工厂适时建成投产；加快XX冷链物流产业园项目建设，积极推进XX中心城 区城北畜禽集中屠宰厂和XX、XX、XX、XXX域畜禽集中屠宰中心建设。2021年全X生 猪存栏300万头、出栏 400 万头、综合产值160亿元以上；到2025年，全X生猪存栏达 330万头、出栏450万头、综合产值250亿元以上，努力把XX建设成全X重要的生猪生 产加工基地。 做大做强肉牛产业。以XXX、XXX流域为重点，遴选XX个乡镇、XXX个村加快肉牛 产业发展，实施产业布局良种繁育体系建设、饲草饲料稳定供应等十大工程；全面 落实加快肉牛产业发展实施意见，用好X级财政肉牛产业发展奖补资金，重点支持能 繁母牛保险、贷款贴息、科技培训等环节。支持有关企业在五县（X，区）各建设 1个存栏1万头集良种繁育、饲草料加工、科技培训为一体的养殖场，10个存栏 5000头、20个存栏2000头的规模养殖场；适时开工建设肉牛屠宰加工厂，2021年全 X肉牛存栏70万头、出栏25万头、综合产值50亿元以上；到2025年，全X肉牛存栏达 140万头、出栏50万头、综合产值113亿元以上，努力把XX建成全X重要的绿色优质肉 牛生产加工基地。 加快发展现代种业。主动融入国家种业发展战略，建立现代种业产业体系，到 2022年，完成全X农作物种质资源普查与收集工作，挖掘我X特色农业种质资源，到 2025年，基本建成种质资源保护与利用体系。对录入国家或X级登记的农业种质资源 建立保护点、资源圃（库）、保护区和保种场，加大保护开发和利用。以建设国家 重要制种基地为目标，加快XX国家制种大县建设，2021年建设核心科研基地165亩、 良种繁育基地5000亩。积极争取国家区域性良繁基地支持，巩固扩展玉米等作物制 种基地，进一步提升优势制种基地建设水平，提高良种覆盖率，为保障粮食安全提 供种源支撑。加快推进种业保险政策落实，建立种业风险保障机制。 落实最严格的耕地保护制度。科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途 管制。严禁违规占用耕地和违背自然规 律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设 占用耕地，深入推进 农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决制止耕地“非农化 ”，防止“非粮化”。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保 护制度，对 有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。永 久基本农田重点用于粮食特别 是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和重要农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地 转为林地、园地 等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少 。加强土壤改良和地力培肥，实施耕地轮作休耕，提高耕地质量。加大高标准农田 建设力度，积极争取中央和X级建设资金；X县积极筹集资金确保达到X级“三农”发 展综合考核规定的财政资金亩均不低于1200 元标准；从重大项目前期费中，安排一 部分用于高标准农田前期工作和编制高标准农田专项债，努力争取专项债资金。 2021年新建高标准农田30万亩，“十四五”期间建成100万亩以上高标准农田。在高 标准农田建设中新增的耕地水田和产能指标作为占补平衡补充耕地指标在X域内调剂 ，所得收益用于高标准农田建设。加强和改进占用耕地占补平衡管理，严格新增耕 地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法 监督。 强化现代农业科技和物质装备支撑。着力推进XX坝灌区、XX灌区、XXX灌区3个 大型灌区建设，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力，到2025年，全面完成 病险水库除险加固，全X农田灌溉水有效利用系数达到 0.6。优化农业科技推广资源 。积极争取农业科技项目支持，提升育种、高效栽培、农机装备设施、农产品精深 加工、绿色投入品等先进适用技术的推广应用。加强知识产权保护，强化科研人员 激励机制。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，推进产 学研深度融合。深入开展乡村振兴科技支撑行动。依托基层农技推广体系改革与建 设补助项目，提升农技人员综合服务能力。建设10个农业科技示范展示基地，遴选 20名特聘农技员，大力推广应用新品种新技术，农村实用人才培训7000人以上。引 进推广适宜丘陵山坡地、特色产业所需的中小型农机和设施装备，着力提升农机装 备水平，加大农机农艺融合，每年争取中央农机购置补贴资金1000万元以上，补贴 各类机具2000台（套）以上。到2025年，全X农业机械总动力达170万千瓦以上，主 要农作物耕种收综合机械化率达52%以上。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施 农业，加强农业物联网和农产品质量追溯体系的推广运用，加快电商运营中心建设 ，力争建成2个X级数字农业示范基地。 构建现代乡村产业体系。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业 经营主体标准化生产、规范化经营， 培育农业龙头企业标准“领跑者”。大力发展 农产品产地初级加工和精深加工，以县为单位建设加工基地，以乡（村）为单位建 设原料基地，推动建立一批集优势产业和加工于一体的产业集群带，打造多层次、 多环节转化增值的精深加工全产业链。2021年培育农业产业化国家级重点龙头企业 1个，亿元以上农业“小巨人”龙头企业累计38个以上。鼓励和支持农民合作社和家 庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利 进入终端X场和后续加工环节，积极申报农产品初加工补助项目，大力发展农产品产 地初加工和精深加工。扎实开展“一县一业”示范县创建，持续做好XXX中药材“一 县一业” 示范县创建工作，2021年累计种植中药材28万亩、有机认证3.5万亩 ；XXX、XX县争取递补进入“一县一业”咖啡、中药材（石斛）示范创建县。稳步推 进“一村一品”示范村建设，2021年全X创建60个“一村一品”，争取创建1个全国 “一村一品”示范村。巩固提升XXX农业产业强镇建设成效，加快XXX农业产业强镇 建设进度，推进农村一二三产业融合发展。依托乡村特色优势资源，大力发展乡村 旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。积极开展“最 美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等“十最十 乡”推介活动，力争获得中国美丽休闲乡村1个以上。 推进农业绿色发展。按照X级农业绿色发展先行区建设要求，抓好XXX农业绿色 发展先行区创建工作。强化农业 面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效，大力 推广测土配方 施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、高效低毒低残留农药和绿 色 防控技术，加强农业作物重大病虫害监测和统防统治，实现化 肥、农药使用量负增 长。加强畜禽粪污资源化利用，实施好畜禽 粪污资源化利用整县推进项目，建立完 善畜禽粪污资源化利用长 效机制，综合利用率在 2020 年的基础上每年提高1个百分 点。深入实施秸秆综合利用行动，坚持肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化 “五化”同步，秸秆综合利用率在2020年的基础上每年提高1个百分点，到2025年保 持在90%以上高位运行。加大农膜、农药包装物回收处置，积极推广应用加厚地膜和 生物降解膜，开展好农药包装废弃物监测调查和回收处置试点工作，到2025年农膜 回收率达到85%以上。扎实开展重点产业绿色环保、节本高效技术推广应用，力争 3年内全X茶叶、蔬菜、水果、中药材、生猪、肉牛等重点产业绿色化生产技术达到 国内一流水平。到2025年，绿色、有机面积年均增长10%和8%以上。加强农产品质 量监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品合格证 制度，推进X级以上农产品质量安全县建设，加大农产品质量安全执法力度。到 2025年，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，新增“三品一标”认 证200个以上，食品安全抽检合格率达98%以上。发展节水农业和旱作农业，加大田 间渠系节水配套建设，每年实施水稻旱种栽培试点5000亩，到2025年全X新增高效节 水灌溉面积75万亩。推进石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点 区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。 全面推行林长制，加强森林草原资源生态保护和修护，加大重点区域生态修复力度 ，持续推进国土山川绿化，实施退耕还林还草等生态工程，完善天然林保护修复制 度，强化公益林管理，落实草原生态保护补奖等政策，稳步恢复生态环境。 推进现代农业经营体系建设。加强政策支持和服务指导，突出抓好家庭农场和 农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计 划，2021年新增X级以上示范家庭农场20个。开展农民专业合作社规范提升行动 ，2021年新增X级以上农民专业合作社示范社15个以上。发展壮大农业专业化社会化 服务组织，实施好XXX、XXX、XX县农业生产社会化服务项目，促进小农户融入现代 农业。支持X场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企 业创新发展、做大做强，到2025年，新培育农业产业化国家级重点龙头企业5个、 X级30个、X级60个。深化供销合作社综合改革，积极争取开展生产、供销、信用 “三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。组织广大农民参加 技能评价、学历教育和技能大赛，2021年培育高素质农民1000人以上。鼓励各类人 才到农村创业创新，2021年新增农村创业创新人数330人，创新创业营业收入达75亿 元。 三、大力实施乡村建设行动 实施乡村振兴“百千万”示范工程。“十四五”期间，围绕全X乡村振兴“百千 万”示范工程，规划建设XX、XXX、XXX田园等12个田园综合体，打造精品示范村 60个，美丽村庄达600个。美丽村庄以村（组）为单元，按照美丽乡村评定标准，围 绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面创建。精品示 范村以行政村为单元，打造集“绿色食品牌”产业基地、美丽村庄、休闲农业为一 体的田园综合体。田园综合体打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体产业示 范园，突出建设集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务中心和线上线 下销售平台。通过产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能、要素集成，将田园综合 体建设成为乡村振兴示范园，力争2个乡村振兴示范园纳入X级重点支持范围。鼓励 县（X、区）、乡（镇）建设本级乡村振兴示范园。 加强村庄规划管理。2021年基本完成县级国土空间规划编制，合理确定中心镇 、中心村、重点村、特色村、一般村，优化村庄总体布点规划，明确村庄迁并和保 留范围。坚持因地制宜、突出特色，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编 制；对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖；对暂时没有编制规划的村 庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。 加强规划法治化建设，严格规划管控，强化乡村建设规划许可，做到无规划不建设 、无许可不动工，不搞大拆大建。健全农房质量安全监管体制，深入开展农村房屋 安全隐患排查整治，继续实施农村危房改造。加强乡村风貌控制，以多样化为美 ，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡 土文化，避免“千村一面”，防止乡村景观城X化。开展“干部回乡规划家乡行动 ”，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权。因地制宜稳步推进乡村建设，研究 制定严格规范村庄撤并工作的实施意见。 夯实农村公共基础设施。继续把公共基础设施建设的重点