在市委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻落实中央、 省委经济工作会议精神和省、市党代会精神，分析当前经济形 势，总结2020年经济工作，研究部署今年经济工作。下面，我 讲四点意见。 一、科学分析形势，找准X发展新方位 把握好形势是做好工作的基本前提。站在新的历史起点，我 们要正确研判经济形势，认清X发展方位，切实增强工作的预见 性、战略性和主动性。 从去年发展看，我市保持了稳中有进、稳中向好的良好态 势。在刚刚过去的X年，全市上下认真贯彻落实中央、省委决策 部署，克服历史罕见的洪涝灾害影响，推动经济社会持续健康 发展，实现了“十四五”良好开局。一是经济运行企稳回升。 全年预计实现生产总值X亿元，同比增长X%，规模工业增加值增 长X%，固定资产投资增长X%，社会消费品零售总额增长X%，城 乡居民人均可支配收入增长X%，主要经济指标增长稳定性增 强。农业生产稳中调优；新型工业化加快推进，规模工业企业 达到X家，高新技术产业增加值增长X%；现代服务业加速发 展，全市电商达到X万户，全域旅游氛围逐步浓厚。二是发展后 劲明显增强。“两大会战”成效显著，预计全年完成交通建设 投资X亿元，其中高速公路实现通车里程X公里，石长铁路建成 通车；完成园区基础建设投资X亿元，建成标准化厂房X万平方 米，园区规模工业增加值增长X%，高于全部规模工业增速X个百 分点。城乡建设加快推进，城乡区域发展格局不断优化。三是 改革开放深入推进。X大类改革形成X项改革成果，X项国、省级 改革试点工作有序开展。认真落实“三去一降一补”五大任 务，供给侧结构性改革取得阶段性成果。国家现代农业示范区 创建和全省现代农业改革试验深入推进，村民服务中心便民服 务改革、基层治理机制改革、金融资本市场改革、简政放权改 革等形成X特色经验。“双创”工作成效显现，市场主体达 到X万户。招商引资成效良好，引进区域外资金同比增长X%。四 是民生保障不断加强。全面小康建设加快推进，预计X年全市小 康总体实现程度达到X%，比上年提升X个百分点。人民生活水平 不断提高，全体居民人均可支配收入达X元。省下达的X项重点 民生实事全面完成。就业稳定增加，新增城镇就业X万人。精准 扶贫扎实推进，全年减少贫困人口X万。教育、卫生、文化、社 保、人口计生等事业全面发展。安全生产形势总体较好，社会 大局和谐稳定。总的来看，X年经济发展总体平稳、成效明 显，为今年发展奠定了一个好的基础。 从宏观大势看，我市正面临错综复杂、总体有利的外部环 境。从国际看，世界经济处于深度调整阶段，新技术革命有力 推动着世界经济结构调整，各类新型供给能力迅速形 成，2021年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，经济增长可能 略高于去年，但复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸 显，保护主义加剧，“逆全球化”思潮上扬等，都将对我市经 济发展产生直接或间接的影响。从国内看，我国经济仍将保持 持续健康发展态势，党对经济工作的领导坚强有力，财政政策 更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不 断深化。同时，也要看到，我国经济稳定运行的基础还不牢 固，结构性矛盾比较突出。从省内看，我省经济发展长期向好 的基本面没有变，省第十一次党代会作出的战略部署、凝聚的 强大力量、形成的浓厚氛围，正在转化为发展的巨大红利。这 些都将为我市经济发展创造良好环境，提供难得机遇。 从阶段特征看，我市正面临发展不足、发展不优的双重压 力。根据人均GDP、城镇化率、三次产业结构、就业结构等指标 综合测算，我市于X年进入工业化中期，目前尚处于工业化中期 的初级阶段，而全国已于X年达到工业化后期，全省X年达到工 业化中期，目前正处于由中期向后期加速转化阶段。正是这种 发展阶段与全国全省的不同步，使我市发展不足与发展不优并 存，且发展不足依然是困扰我市经济社会发展的主要矛盾。当 前我市存在的经济总量不大、实体经济不强、产业结构不优、 财政实力不足、民生保障不力等突出问题，都是这种双重压力 在经济社会运行中的具体体现。在全国经济工作重心转向调结 构、转方式的大背景下，我市面临加快转型、提高发展质量的 共性要求，更面临加快发展、扩大经济总量的艰巨任务。这是 我们必须爬过去的坡、迈过去的坎。我们对此一定要保持清醒 认识，切实担负起推动X加快发展、加快转型的历史重任。 从区域竞争看，我市正处在不进则退、慢进亦退的紧要关 头。这些年，我们X发展快，兄弟市州发展也快。与同处X板块 的X、X比较，X年两市经济总量已经达到或接近X亿元，X与之仍 有较大差距；与略高于X发展水平的X、X比较，X年X经济总量与 两市分别相差X亿元和X亿元，而到X年与两市分别相差X亿元 和X亿元，差距还在拉大；与稍微落后于X的X、X比较，X年两市 经济总量分别落后我们X亿元和X亿元，到X年只分别落后我 们X亿元和X亿元，差距有缩小的趋势。我们一定要清醒地看到 这一严峻形势，树立强烈的忧患意识和责任意识，以“坐不 住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机 感，把注意力和精力集中到科学跨越、赶超发展上来。 从发展机遇看，我市正迎来利好叠加、大有作为的“时间窗 口”。尽管我们面临一系列压力和挑战，但机遇与挑战并 存，机遇大于挑战。特别是“一湖、一区、一走廊”三大战略 平台，将为我市谋求更高层次科学跨越发展开辟广阔空间，注 入强劲动力。“一湖”，即X年X月国务院批复X生态经济区，标 志着X第一次全域纳入了国家级的重大战略；“一区”，即X年 我市被列入第三批国家现代农业示范区和全省唯一的现代农业 改革试验地区，成为全国、全省现代农业发展“排头兵”和农 业改革“试验田”；“一走廊”，即X年国家发改委批复的 《XX新区总体方案》明确了建设X国道战略性新兴产业走廊，吹 响了X快步向西发展的号角，X的区位优势更加凸显。国、省政 策利好集中发力，“十四五”时期我市将成为全省高铁、高速 和干线公路建设主战场，推动X在更大空间、更高层次实施创新 引领、开放崛起，迈进大有作为、加快崛起的窗口期。 二、明确目标要求，开启X科学跨越发展新征程 2021年是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是供给 侧结构性改革的深化之年。做好今年经济工作，必须全面贯彻 中央、省委经济工作会议以及省、市党代会精神，突出稳中求 进这一总基调，突出提高发展质量和效益这一中心，突出供给 侧结构性改革这一主线，突出科学跨越发展这一主题，更加注 重创新和开放“两轮驱动”，全面实施大X城市圈和东接东 进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，坚 持民生和生态“两个优先”，全面做好稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环 境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建 设富饶X、创新X、开放X、绿色X、幸福X，以优异成绩助力全面 建设社会主义现代化强市。 推动科学跨越发展，必须科学确定年度经济发展目标和X- X年的短中期目标，一步一步扎实推进。今年全市经济发展的主 要工作目标是：生产总值增长X%左右，一般公共预算收入增长X %，城镇新增就业人口X万人，全体居民人均可支配收入增长X %，要咬住目标狠抓落实，并在实际工作中争取更好的结果。 市委把今年经济增长预期目标定为X%左右，主要基于以下几 个方面的考虑。一是与中央、省委的部署和要求相衔接。习近 平总书记指出：“我国发展必须保持一定速度，不然很多问题 难以解决。”“在速度问题上不能用同一把尺子衡量、同一个 标准要求。”中央提出今年经济增长预期目标为X%左右，省委 按照X实际增速一般高于全国X—X个百分点的态势，把今年全省 经济增长预期目标定为X%左右。市委提出X%左右的增长目 标，既符合中央和省委要求，也切合X实际，并与周边市州大体 协调。二是与市党代会确定的发展目标相匹配。市第六次党代 会把加快发展作为X的第一要务。今年按照高于全省X个百分点 的水平设定预期目标，既符合党代会的要求，又能为努力实 现“十四五”发展目标奠定一个好的基础。三是与新常态下加 压奋进的现实需要相适应。在经济增长调速换挡的大趋势 下，我们设置发展目标，既要稳妥适当、确保实现，又要自加 压力、奋发有为。相较于今年的政府工作报告，这次市委经济 工作会议把今年经济增长预期目标提高了X个百分点，这是鼓足 干劲、加压奋进的具体体现，能够达到提振信心、稳定预期、 调动积极性的目的。四是与各区县（市）经济增长目标相吻 合。通过综合测算，只要各区县（市）“两会”确定的X年经济 增长预期目标能够实现，则今年全市GDP增速将达到X%，这与我 们确定的X%的预期目标大体吻合。当前，我市经济发展潜力 大、动力足，全市上下求发展、谋赶超的氛围十分浓厚。只要 我们把握得当、引导得当、运筹得当，完全有基础、有条件、 有可能实现X%左右的经济增长。 推进科学跨越发展，实现今年预期发展目标，必须把握四个 方面的具体工作要求： 第一，要着力提高经济运行的稳健度。把稳中求进、好中求 快的主基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在保持经济平稳 较快发展、社会大局和谐稳定的基础上，抓紧时机、加快发 展，力求在推动产业增量扩能、提质增效、转变经济发展方 式、改善民生民利上取得更大成效，实现经济又好又快发展。 同时，要把防控风险放到更加重要的位置，切实强化风险意 识、底线思维，有效防范金融领域、财政收支、政府债务、社 会稳定等方面的重大风险，坚决做到风险可控、底线不破、大 局稳定。 第二，要切实提高施策发力的精准度。越是宏观形势严峻复 杂，越是经济下行压力大，就越需要我们有问题导向、短板意 识，找准切入点和薄弱环节，实施重点突破。要根据市第六次 党代会的总体部署，聚焦“两大战略”“两大会战”“两个优 先”等重点工作精准发力、持续用力、久久为功，特别是要紧 紧扭住园区扩能增效、城市扩容提质、交通立体成网等三项工 作持续开展大会战、攻坚战，一抓到底、抓出成效，切实增强 工作的实效性，把握发展的主动权。 第三，要全面提高区域经济的开放度。越是内陆欠发达地 区，越要扩大开放。X必须坚定不移地以开放促转型、促改革、 促发展。要突出开放融城，把“主动对接X区域中心城市发展、 加快融入X一体化”作为X发展的战略定位，加快与X融城步 伐，努力形成长株潭益区域合作格局。要注重开放借力，自觉 把X放到全省、中部、全国乃至全球背景中科学谋划，全面打开 对外通道，着力抓好招商引资，广泛开展区域合作，善借开放 之力聚集更多发展要素，打造开放新高地，增创发展新优势。 第四，要持续提高人民群众的幸福度。全面小康是人人共享 的小康。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、 促进人的全面发展作为经济发展的根本出发点和最终落脚点。 当前，要全力打好脱贫攻坚战，强化公共服务和民生保障体系 建设，确保发展成果更多更公平地惠及全市人民，让全市人民 在发展中有更多获得感、更强幸福感。 三、把握重点任务，奋力开创X年科学跨越发展新局面 （一）全力推动经济实力新提升，加快建设“富饶X” 1.着力构建现代产业体系。要按照全省“五大基地”布局要 求，结合X实际，加快打造现代制造业基地、现代农业示范基 地、现代休闲旅游基地、重要新型能源基地、现代商贸物流基 地，着力推动产业扩能升级，加快构建和优化现代产业体 系，增强全市科学跨越发展的产业支撑。一是以工业为主 导，推动产业跨越发展。要按照主攻优势、突出新兴、提升传 统、转型优先的原则，全力推进新型工业化。做大做强食品加 工、装备制造、电子信息等优势产业，着力发展安化黑茶、沅 江船舶、桃江竹木等特色产业；推进“互联网+”行动，培育发 展新技术、新产业、新业态，培育新材料、生物医药、节能环 保等新兴产业，改造提升棉麻纺织、有色金属、建材等传统产 业。要坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，积 极发展电子商务、现代物流、现代金融、信息服务等先导产 业，推动旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业服务消 费提质扩容，把“健康、休闲、运动”城市建设各项任务落到 实处。加快发展物流业，推动冷链物流区县（市）全覆盖，健 全市县乡村四级物流配送体系，加快建成现代物流枢纽。二是 以园区为主平台，推动产业集聚发展。深入开展园区“百千工 程”三年行动，全市省级工业园区力争在X年内实现规模工业增 加值过百亿元，高新区、龙岭工业集中区力争在X年内分别实现 总产值过千亿元。统筹全市园区产业布局，突出发展主导产 业，加强园区间协作联动，实现差异化、特色化发展；围绕园 区优势产业、龙头企业，延伸产业链条，优化配套协作，推动 产业集聚发展。三是以企业为主体，推动产业加快发展。更加 注重彰显企业主体地位，进一步营造尊重企业家、尊重纳税人 的社会氛围，以提高核心竞争力为中心，以品牌建设为重 点，开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培育更多“百年 老店”。支持汉森制药、克明面业、太阳鸟游艇、艾华集团、 奥士康等骨干企业提质扩能，推动传统企业向现代企业转 变，培育一批产值过X亿元、X亿元、X亿元的现代企业梯队。放 开搞活中小微企业，活跃千千万万个市场细胞，以市场活力的 不断提升推动产业强劲发展。加快多层次资本市场建设，用好 国家级贫困县企业上市优惠政策，加快企业上市直接融资步 伐，推动更多的符合条件的企业在主板、中小板、创业板上 市，到新三板挂牌和区域股权市场挂牌融资，扶持更多的传统 企业升级为现代企业。 2.着力提升新型城镇体系。当前，我国正面临着以城乡协调 发展为主要内容的第四次结构大转换，新型城镇化将成为新一 轮结构调整的最大动能。我们要把握好这一历史契机，加快构 建具有X特色的新型城镇体系。一是建好中心城区这一“火车 头”。要以建设品质城市为目标，切实增强X中心城区的区域中 心地位、龙头带动作用和核心集聚效应。要做大城市规模，按 照中心城区“东进、西扩、南联、北延”的总体思路，启动新 一轮城市总体规划编制工作，编制城市轨道交通和高铁枢纽规 划等，拉大中心城区的城市框架，推动X加快迈进X万人口大城 市行列。要做强城市经济，加快城区产业“退二进三”、“优 二兴三”步伐，大力培育和发展现代服务业，加快建设金融、 商贸、物流集聚区，增强中心城区的综合经济实力。要做美城 市风貌，加强资江两岸、会龙山区域、高铁站周边等城市重要 节点的城市设计、“留白”工作，推进海绵城市和地下综合管 廊建设，加快推进资江风貌带、“一园两中心”等重大项目建 设，进一步抓好城市生态系统建设，让居民望得见山、看得见 水、记得住乡愁。要做精城市管理，推进“智慧城管”“法治 城管”建设，继续实施城市管理“六大专项整治行动”，加强 城市综合管理立法，提升城市管理的法治化、智能化和精细化 水平。要做特城市人文，积极申报国家历史文化名城，加 强“两区、三片”（石码头历史街区、东门口历史街区、铁铺 岭城址片、信义大学校舍建筑群片、会龙山名塔名寺片）建 设，重点推进“一址、一巷、一场”（兔子山遗址、明清古 巷、三国古战场）保护开发，彰显X独特的人文魅力。二是唱好 益沅桃城镇群这台“重头戏”。益沅桃城镇群是我市提升整体 竞争力的战略区域。要进一步完善益沅桃城镇群的规划体 系，抓紧做好整体规划、专项规划、控制性详规和修建性详 规。要统筹城镇群内空间、规模、产业三大结构，推动区域内 基础设施建设、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融 合，启动城镇群省级产城融合综合试点工作。三是做好县城和 重点镇这篇“大文章”。城镇是集聚人口、资源、产业的最大 平台。县城和重点镇要根据区位条件、发展潜力，立足产城融 合和资源特色，加强市政工程和公共服务设施建设，不断提升 其吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平。抓好 特色小镇建设，强力推进X个国家级重点镇、X个省级试点 镇、X个省级示范镇、X个市级示范镇建设，建设一批工业强 镇、商贸重镇、旅游名镇。四是绘好美丽乡村这幅“田园 画”。积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”美丽乡 村建设模式，完成X个美丽乡村创建、X个省级美丽乡村示范村 建设任务，打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范区、示范 片、示范村。严格执行《X市美丽乡村建设导则》，加强对农民 建房的引导、管理和服务，做好传统村落和特色村庄的保护与 开发，全面推动现代美丽民居建设。扎实开展农村垃圾X年综合 治理行动，大力改善农村人居环境。扎实推进村民服务中心 和“益村”平台建设，为农村发展插上互联网翅膀。 3.着力完善综合交通体系。进一步完善公路网络，全力推进 高速公路项目建设，全面实施干线公路建设“X”行动。积极推 进高铁项目，力争长益常高铁年内开工，推动我市加快迈进高 铁时代。大力拓展水运通道，推进千吨级航道等项目建设。全 面优化立体交通，积极谋划轨道交通项目，加快通用机场规划 与建设，推动智能交通建设，构建立体化现代化的综合交通体 系。 （二）全力推动创新活力新迸发，加快建设“创新X” 全面推进科技创新、体制机制创新、模式创新、社会治理创 新等，为推动科学跨越发展提供源源不断的内生动力。当 前，要突出抓好科技创新。一是建设创新平台。推动X高新区提 质升级，努力将其打造成为全市科技创新基地。围绕培育优势 产业，组建多层次工程技术研究中心、工程实验室和企业技术 中心。设立创新创业基金，加快建设创新孵化平台和科技服务 信息平台，积极探索科技、信息、金融结合