在市政府全体（扩大）会议上的讲话 这次市政府全体（扩大）会议的主题是，贯彻落实市 委X届X次全会精神，回顾总结上半年政府工作，正确分析当前 经济运行中存在的矛盾和问题，研究明确下半年政府工作的重 点和要求，进一步统一思想，振奋精神，强化责任，狠抓落 实，确保完成或超额完成全年目标任务。刚才，……等三个部 门围绕当前全市经济社会发展的重点难点问题，结合本部门工 作实际，作了很好的发言，发言内容有研究、有思考、有建 议、有对策，我都同意。下面，我根据市政府集体研究意 见，就上半年经济社会发展的基本情况，以及下阶段政府工作 要求讲两个问题。 一、上半年政府工作完成情况 今年以来，全市各地各部门按照市委、市政府的统一部 署，坚持以科学发展观统领全局，围绕“建设效益和谐新X”目 标，有力、有序、有效地推进各项重点工作，全市经济社会发 展进一步转入科学发展轨道。 上半年，全市完成生产总值X亿元，同比增长X%；完成财政 一般预算收入X亿元，其中地方收入X亿元，同比分别增长X%和X %；完成全社会固定资产投资X亿元，同比增长X%；完成自营进 出口X亿美元，同比增长X%；实际利用外资X亿美元，同比增长X %；至X月末，全市金融机构存款余额X亿元，贷款余额X亿 元，同比分别增长X%和X%。除固定资产投资外，上半年主要经 济指标均实现了两位数的高位增长，总体达到年度调控目 标，实现了又好又快发展的良好开局。与此同时，围绕促进和 谐社会建设，经济社会发展的协调性进一步增强，城乡民生也 不断得到改善。上半年，全市城镇居民人均可支配收入和农村 居民人均现金收入分别为X元和X元，同比分别增长X%和X%；城 镇登记失业率为X％，城乡社会调查失业率为X％，均在调控目 标之内；居民消费价格指数相比去年同期上涨X个百分点，基本 处于合理稳定的区间。 总的来看，上半年全市经济社会运行形势可以用六句话来概 括：“经济结构优化调整，效益质量较快提升，城乡统筹力度 加大，改善民生投入增加，协调发展扎实推进，政府管理更加 有效。”回顾上半年的政府工作，主要抓了以下三个方面： （一）抓科学发展，经济运行呈现新亮点 上半年，我们围绕转变增长方式这个中心环节，致力推进投 资优化、自主创新、产业升级、扩大开放和要素保障，经济增 长的质量和效益进一步提高。一是全力推进投资在优化结构的 基础上合理增长。针对开年以来投资一度低迷的现状，组织开 展投资建设专项服务活动，举行重大建设工程项目集中开工仪 式，全力推进“二十大项目百日建设”行动，努力克服项目进 场难、拆迁难、开工难等问题。同时，高度重视项目前期工 作，对……等事关X长远发展的重大项目进行了前期研究。上半 年，全市投资增幅呈逐月回升态势，结构得到进一步调整优 化，基础设施、服务业、教育等领域投资分别同比增 长X％、X％和X％。重点实事工程总体进展顺利，上半年完成投 资X亿元，占全社会固定资产总投资的比重达到X％。二是切实 提高企业自主创新能力。为进一步引导企业技术创新、管理创 新和理念创新，年初分批组织领导干部、重点骨干企业和开发 区赴外地学习考察，并召开大会进行统一思想。着力打造创新 平台，重点抓了科技创业孵化中心、工业设计平台建设的前期 工作。积极引导企业实施品牌、技术标准、知识产权“三大战 略”，上半年新增中国驰名商标X件、商务部评定最具竞争力品 牌X件，共获得授权专利X件，再创历史同期新高，X家企业还牵 头开展国家标准的制定。创新成果进一步显现，上半年全市共 培育创建国家级高新技术企业、知识产权示范企业X家，申 报X市级以上科技项目X项，高新技术产业累创产值X亿元，同比 增长X%，占全市工业总产值的比重达到X%。在全国各县市 中，我市自主创新综合评分居第X位。三是把服务业作为新的经 济增长点来抓。召开发展现代服务业大会，谋划“一主四 副”现代服务业空间布局，启动十大辅导计划，全市上下 对“三产兴市”的认识不断深化。扎实推进……等一批重大服 务业项目的筹划和建设，扩大社区商业示范区和农村社区服务 中心试点范围，组织开展了乡村风情游等系列旅游活动。上半 年全市完成三产增加值X亿元，同比增长X％，增幅高于生产总 值X个百分点。城乡消费需求快速增长，实现社会消费品零售总 额X亿元，继续保持全省各县（市、区）领先地位，尤其是农村 市场消费增长较快，上半年达到X亿元，同比增长X%，增幅高出 城镇市场X个百分点。四是扶持发展现代农业。加快推进绿色农 产品加工基地建设，探索实施土地股份制等新型规模经营模 式，积极开展政策性农业保险扩面，参险品种由去年的X个扩大 到X个。五是进一步提高对外开放水平。“两区”开发成效进一 步显现，上半年……共完成固定资产投资X亿元，占全市总额 的X％；实际利用外资共计X万美元，占全市总额的X％；加强对 慈东工业区开发建设的指导，工业区招商引资、项目建设、工 业产出均呈现良好发展势头。贸易结构和出口产品结构更趋优 化，上半年全市实现加工贸易进出口X亿美元，同比增 长X％，高新技术产品出口X亿美元，同比增长X％。选商引资初 见成效，在谈千万美元以上大项目达X个，较去年同期 多X个，其中已落户项目达到X个，同时还引进了首家世界X强企 业。六是千方百计强化生产要素保障。水资源方面，全力推 进……已完成投资总额的X％，……二期开工建设，同时加强了 市域水资源的统筹配置。这里要指出的是，……在自身水资源 十分紧缺的情况下，仍千方百计地保证慈东工业区用水需 求，该镇党委政府像抓有序用电那样，扎实开展有序用水工 作，希望慈东各镇积极推进“三库联调”工程，促进本地区水 资源统筹配置，共度当前高峰缺水难关。供电方面，根据迎峰 度夏所需完成了一批电网抢建项目，对X千伏慈南变依法实行强 制进场，全市新增X千伏线路供电能力X万千瓦；提前启动了有 序用电方案，并就供用电形势举行新闻发布会，倡导全社会科 学用电、节约用电。土地供应方面，主要抓了围涂造地、土地 整理和向上争取用地指标等三方面工作。上半年，全市落实土 地整理和开发造地项目X个，总面积达到X万亩，落实建设用地 复垦项目X个，可获复垦指标X亩，工业用地供应面积达到X公 顷，同比增长X％，比例占X大市的X％。 （二）抓政府管理，发展环境得到新改善 围绕建设服务政府、法治政府、责任政府的总体要求，我们 大力推进依法行政，更加注重履行社会管理和公共服务职 能，科学发展、和谐发展的环境得到进一步优化和改善。一是 加快推进生态环境的治理保护。认真贯彻落实市人大建设生态 市的决定，结合开展文明城市和卫生城市创建工作，全力推进 生态建设和环境治理保护。加大对……等重点行业、重点生产 区域污染的整治力度，全市X家漂印染企业即将搬迁至集中生产 基地，X家电镀企业中有X家停止原址生产，基本完成了桥头废 塑料行业专项整治，对宗汉集中区外的小熔炼采取强制关闭措 施，同时在年销售X万元以上的轴承企业开展了油污染治理。深 入持久地开展水环境整治，全面启动市域污水治理工程，北 部、东部两个污水处理厂动工开建，有X个镇、街道开展了污水 收集系统建设，X个村开展了生活污水治理试点工作；继续推进 城河污水截流和生态修复工程，列入今年整治计划的X条镇级河 道，已有X条动工整治，完成整治长度X公里。二是狠抓土地违 法行为专项整治。选择在横河镇开展试点工作，以非法买卖土 地、非法占用基本农田为重点，围绕“刑事责任追究一批、司 法强制执行一批、行政强制拆除一批、自觉纠正履行一批”的 整治目标，通过抓重点、促自纠，采取综合措施，逐步加以推 进，有力遏制了非法买卖土地、非法占用基本农田等行为，违 法用地专项整治试点工作取得了阶段性成效。下一步，市政府 将进一步加强领导，把握全局，及时协调解决整治工作中出现 的各类重大问题，切实推进专项整治工作有序稳定开展。三是 高度重视节能减排工作。制订实施一系列促进节能降耗减排的 政策措施、工作计划和考核办法，市财政专门安排X万元资 金，用于支持企业节能改造。推进重点领域和企业节能减 排，严格控制高耗能、高污染项目审批，上半年依法否决污染 项目X个；加强对年耗能千吨标煤以上企业的监管，X家重点排 污企业公开作出了环保承诺。启动实施一批循环经济发展项 目，选择X家企业进行清洁生产试点。部署开展全市粘土砖瓦窑 专项整治行动。上半年，全市化学需氧量排放量下降X％，二氧 化硫排放量下降X％；规模企业每万元工业产值综合能耗为X吨 标煤，同比下降X％；万元工业产值耗水量为X吨，同比下 降X％。四是继续加强社会重点领域监管。严格落实安全生产责 任制，强化依法监管，开展专项整治，上半年各类生产安全事 故、受伤人数分别同比下降X％和X％，死亡人数基本持平。积 极构建和谐劳动关系，全面推进劳动合同制度三年全覆盖计 划，开展企业劳动关系分类监管试点，妥善处置了胜山部分轴 承企业外地职工“怠工”事件。注重发挥村级和谐促进会作 用，改善对外来务工人员的服务与管理工作，启动“天网工 程”建设，社会治安秩序总体稳定。 （三）抓社会进步，民生事业取得新进展 自年初召开推进民生工程工作会议以来，我们采取切实有效 的举措，认真落实和完善为民办实事的长效机制，加快构筑多 层次、高质量、普惠型的社会事业支撑体系，统筹协调各方面 的利益关系。一是切实抓好新农村建设。高度重视发展村级集 体经济，市财政专门安排X万元用于村级开发项目贷款贴息和公 益事业补助；全面开展了村企结对活动，全市已有X家企业 与X个行政村结对，目前到位资金X万元。探索实施农村住房制 度改革，完成农民集中居住区布点规划编制及相关政策的调 研。继续推进农村二次改水、电气化改造、规范化农贸市场建 设，促进农村公共设施和环境改善。启动农村新社区建设，选 择X个村开展了试点工作。二是扎实推进各项社会事业。加大公 共卫生投入，今年卫生事业建设项目安排创近年来新高，一批 新建迁建工程扎实推进；巩固完善新型农村合作医疗制度，上 半年累计补偿支出X万元。积极构建服务型教育体系，与……签 订了职业教育合作框架协议，……等职业学校前期工作基本完 成；深入实施农村中小学“四项工程”，继续抓好教育布局调 整和设施配套。推动建设公共文化服务体系，加快创建省体育 强市步伐，举办了一系列群众喜闻乐见的文体活动，市志第二 轮修编工作全面启动。三是切实加强社会保障。以服务产业、 促进就业、城乡一体为目标，着力构建城乡劳动力大培训格 局，上半年全市新增就业岗位X个，农村劳动力实现转移就 业X人。按照“多层次、广覆盖”的要求，推进大社保体系建 设，进一步完善低标准养老保险参保办法，出台实施城镇老年 居民养老保障办法，加快推进农民工工伤保险扩面，建立城镇 居民医疗保障制度，实现了全市医疗保险制度的全覆盖，上半 年市财政用于社会保障的支出达到X亿元，同比增长X％。致力 于缓解住房难问题，完成经济适用房建设X套，预售人才公 寓X套，对X户困难群众实施了住房救助。针对近期猪肉等副食 品价格大幅上涨的情况，对低收入居民实行了临时物价补贴政 策。四是有序推进余慈统筹发展年度工作。从两地群众现实需 要出发，配合X就余慈中心城总体规划修编、杭甬客运专线余慈 站选址等进行前期调研。与余姚方联合召开了余慈统筹市长联 席会议第二次会议，就加强两地基础设施共建共享方面进一步 达成了共识。启动实施西外环线至X国道、童岙至余姚开发区公 路，以及长泠江至周家路江贯通项目，余慈统筹发展各项工作 取得了预期进展。五是提高政府公共服务效率。深化行政审批 制度改革，新进联批中心的审批事项达到X项，基本达到了年初 提出的集中审批率达到X％的目标。加快推进市政公用事业运作 机制改革，就实施城乡公交客运一体化、水务等改革事项开展 了专项调研。深化政务公开，对年度十项实事工程、政府部门 工作职责任务进行登报公示。深入开展“作风建设年”活 动，全面开展评比达标表彰活动清理工作，政府服务机制得到 进一步完善。 从上半年情况看，我市经济社会发展总的趋势是好的，尤其 是年初确定的目标完成情况良好，各项重点实事工程也基本按 进度要求推进。但我们也清醒地看到，发展中仍存在一些不容 忽视的问题，有的还呈现新老矛盾交织现象：在经济发展层 面，长期积累的结构性、素质性和体制性、机制性矛盾依然突 出，产业升级不快，服务业比重偏低，规模企业总量较小且规 模替代不尽合理，高新技术产业培育发展存在距离；投资增速 趋缓，缺乏大项目的支撑，全面完成年度目标任务相当艰 巨；受出口退税政策调整、人民币汇率升值、国际贸易壁垒有 增无减等多重因素影响，对开放型经济持续发展造成较大制 约（今年X月X日实施的出口退税调整政策，涉及我市共X项商 品，占我市全部出口商品的X%，预计直接减少企业利润X亿元、 财政收入X亿元）；水、电、土地等要素制约还未根本缓解，尤 其是中心城区土地供应成本过高，严重制约了服务业的发展。 在社会管理层面，由土地违法行为引发的信访件增多，对土地 依法征用、项目进场施工的影响明显；环境污染现象仍比较普 遍，尤其是城河治理推进不快，整治成效尚不够明显；安全生 产、社会治安、劳动用工管理的基础还不扎实，事故隐患和群 体性事件隐患依然存在。在政府工作层面，政府职能转变与经 济社会发展的要求还不相适应，创新意识和创新能力有待进一 步增强，依法行政、科学施政有待进一步改进，服务水平和工 作效率有待进一步提高。所有这些，都必须引起我们高度重 视，积极采取有效应对措施，努力加以克服和解决。 二、全面推进各项既定工作落实 做好下半年工作，确保全年目标落实，首先需要高度关注国 家宏观调控新的政策取向。最近，中央政治局会议在研究分析 当前经济形势和经济工作时指出，“要把遏制经济增长由偏快 转为过热作为当前宏观调控的首要任务”；“财政政策要加大 对结构调整支持力度，货币政策要稳中适度从紧”；“把发展 的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会 薄弱环节上来”。之前，温家宝总理在国务院常务会议上也明 确强调，当前要着力抓好控制对外贸易顺差过快增长、努力缓 解流动性过剩矛盾、加大节能减排工作力度、保持价格总水平 基本稳定等八项重点工作。种种迹象表明，下半年国家仍将实 施一系列宏观调控的“组合拳”，除货币政策和财政政策继续 紧缩外，将出台更为完善、更为严格的土地管理制度，并就节 能减排工作采取强有力的综合性举措。面对新一轮宏观调控和 自身发展矛盾，我们必须更加坚定不移地全面落实科学发展 观，真正把工作重点转到调整结构、转变经济增长方式、促进 和谐建设上来，牢牢把握发展的主动权，切实推动我市经济真 正转入又好又快的科学发展轨道。实践也证明，凡是政策调 整、形势变化的重要关头，既是经济资源战略重组的重要时 期，又是区域经济发展格局的调整过程。在这种经济发展重要 周期，作为地方政府，务必把握全局，立足自身，主动应 对，奋发求进，切实做到坚定清醒有作为，努力抓住新机 遇，规避新风险，破解新难题，实现新发展。 下半年的主要工作安排，刚刚召开的市委十二届二次全会已 作了系统部署，方向比较明确，重点比较突出，具有很强的指 导性和针对性。作为政府部门来讲，就是要按照科学发展、和 谐发展、率先发展的要求，结合贯彻最近上级一系列重要会议 和市委全会精神，集中精力抓落实，齐心协力促进展，千方百 计谋突破，全力以赴求成效，确保全年各项任务的顺利完成。 下面，我对如何抓落实，再提三点要求。 （一）对照目标抓落实 这个目标主要有两方面，一是年初市党代会、人代会确定的 目标任务；二是本届政府任职以来提出的一系列目标和具体工 作部署。这两方面目标涉及的内容很多，我们必须一项一项认 真抓好落实。我这里重点强调“三个确保”。 第一，确保投资合理增长。就X现阶段而言，投资仍是经济 工作的重中之重，是实现城市化、工业化和现代化的重要支 撑。如果投资持续较大幅度回落，就会影响当前生产总值的正 常增长，影响区域经济发展的潜力和后劲，影响区域创新能力 和竞争实力。对投资工作，我们既要讲总量，更要注重结 构；既要讲投入，更要注重产出效益；既要保障经济发展，又 要注重更好地改善民生。各地各部门要找准促进投资工作的关 键环节，努力解决项目的前期储备、有序安排和项目落地中遇 到的突出问题，力争在优化结构的基础上保持投资稳定合理增 长，确保完成今年全市投资增长X%以上的目标。根据上半年投 资进展情况，要实现这一目标，下半年平均每个月要完成投 资X亿元，这有一定的难度，各地各部门务必抓住投资重点，齐 心协力，狠抓推进。一要抓重点。落实资源要素保障，发挥合 力办大事的优势，扎实推进年初既定的重点实事工程和二十大 项目建设，力争早动工、早投产、早见效。二要促开工。下半 年，市政府领导要亲自带头抓好分管领域内重大项目的协调推 进，全力促进X个打包项目和“两区”已批项目的开工建设。三 要强服务。各地各部门要提高投资项目的统筹推进和科学服务 水平，尽力解决征地拆迁、政策处理、资金筹措、水电保障等 难题，同时深入开展投资建设专项服务活动，加强舆论宣传引 导，努力形成全社会关心支持投资的良好氛围。四要做前期。 上半年一些项目进展滞缓，很重要的一个原因是前期工作做得 不深不细不透，一些年初既定的项目由于规模不确定、投资总 额不确定、许多工作不落实，到现在还无法开工建设，造成投 资被动局面。对此我们要认真汲取教训，积极开展项目预备库 和储备库的编制及申报工作，就明年乃至今后一个时期的重大 项目先期进行研究、筛选和储备，力争形成有序接替、滚动投 入的良性发展格局。这里要强调的是，必须高度重视政府投资 项目的前期工作，市水利、交通、建设、教育、卫生等部门务 必及早筹划、深入分析，全力把明年相关投资项目的前期工作 做深做细做透，为明年投资工作顺利开展打下