在县人民政府2021年廉政工作依 法行政和审计工作会议上的讲话 同志们： 党风廉政建设、依法行政工作和审计工作是建设廉洁政府、 法治政府的重要内容，也是党中央提出的“四个全面”战略布 局中全面从严治党、全面依法治国的重要组成部分。今天，我 们把这三个性质相近、部门相关的工作会放在一起开，主要是 深入学习贯彻中央、省、市相关会议精神，全面落实县 委X届X次全会和县X届人大X次会议确定的各项目标任务，进一 步统一思想、提高认识，推动政府系统党风廉政建设、依法行 政和审计工作再上新台阶。刚才，……分别作了工作部署，都 讲得很好，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实；X就党风廉 政建设作了典型发言，大家要取长补短，切实抓好基层党风廉 政建设。过去一年，全县纪检监察、法制和审计部门全面贯彻 落实县委、政府决策部署, 紧紧围绕全县中心工作，认真履 职，做了大量卓有成效的工作，有力地保障和促进了全县经济 社会持续健康发展。在此，向大家表示衷心的感谢！下面，我 就进一步加强政府系统党风廉政建设、依法行政和审计工 作，讲三个方面意见。 第一，持续强化政风转变，突出标本兼治，推动党风廉政建 设和反腐败工作向纵深发展 今天上午省、市先后召开了廉政工作会议，对当前和今后一 个时期政府廉政建设和反腐败工作进行了系统部署。根据各级 廉政工作会议要求和我县实际，今年要持续抓好以下六个方面 工作。 （一）切实增强做好党风廉政工作的政治责任感。一要牢固 树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，把全面从严 治党贯穿到谋事创业、履职尽责和个人修养全过程。坚决同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向习近平同志 为核心的党中央看齐，与省党委、市委和县委看齐，切实做到 政治上坚定不移，思想上同心同向，行动上高度自觉。二要时 刻把纪律和规矩挺在前面。政府系统党员领导干部要严格尊崇 党章，切实增强纪律意识，严格执行《中国共产党廉洁自律准 则》《中国共产党纪律处分条例》，算好政治、经济、名誉、 家庭、亲情、自由、健康、良心、道德九笔账，养成纪律自 觉，有令必行、有禁必止。三要严肃党内政治生活。要把《准 则》、《条例》作为规范党内政治生活、加强党内监督的根本 遵循，主动接受党的纪律约束和各方面监督。要用好组织生活 这个经常性手段，认真落实“三会一课”等制度，提高组织生 活质量和效果。要切实用好批评和自我批评这个利器，让红红 脸、出出汗成为常态，切实增强党内政治制度的正确性、时代 性、严格性、战斗性。 （二）深入推进“放管服”改革。一要继续推进简政放权。 作为基层政府，我们要严格按照权责清单履行职能，凡是国 家、省、市明确取消、简化和下放的，都要不折不扣地落实到 位。二要全面推行“双随机、一公开”监管方式。“双随机一 公开”监管模式，是党中央、国务院简政放权、放管结合、优 化服务改革作出的重要部署，对推进依法行政、减轻企业负担 和优化发展环境具有重要意义。我们要尽快建立相应工作制 度，明确抽取检查对象和执法人员的具体细则以及公布检查结 果的时限、方式等，让“双随机、一公开”成为常态；要积极 推行跨部门联合执法，在确保形成有效监管的同时减轻企业负 担；要加强视频监管和大数据监管，实现监管全过程“留 痕”，防止权力滥用。三要进一步优化政务服务。继续推进单 一窗口受理模式，加快推进审批局运行进程，做到审批信息互 联互通、服务事项全流程网上运行，真正实现“让数据多跑 腿，让老百姓少跑路”。 （三）管好用好财政资金。一是严格执行预算。所有财政资 金都要列入预算，做到预算一个“盘子”，收入一个“笼 子”，支出一个“口子”，坚决杜绝“小金库”，大力压缩一 般性财政支出，全力打造阳光财政。二是资金拨付要及时到 位。资金是项目顺利建设和工作正常开展的基础和前提。一方 面我们要积极筹措资金保障项目建设；另一方面也要紧盯资金 的到位，不能让资金仅仅体现在文件上。县财政局要积极与上 级财政部门对接，确保项目资金及时到位，特别是各级转移支 付资金必须按要求及时拨付。同时，要积极推进支付制度改 革，简化支付流程。三要提高财政资金使用效率。我们有个不 好的现象，我们千辛万苦争取下来的项目资金，由于种种原因 放在账上花不成，还要承担大量利息。今年，县财政要对现有 沉淀资金进行统计，对沉淀时间较长的要收回统筹使用，进一 步盘活财政资金。审计、监察等部门要严格执法，坚决杜绝贪 污、侵占财政资金等违法行为，对公款私存、投资理财挪用等 要坚决打击、从重处罚。 （四）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。发生 在群众身边的不正之风和腐败问题，对党和政府的形象造成的 影响是非常巨大的，必须坚决整治和查处。因此，我们不仅仅 要配合好巡视、巡察等工作，更要严格履职尽责，重点整治贪 污挪用、截留私分、虚报冒领补贴资金、超标准超范围向群众 筹资筹劳、摊配费用等违法犯罪问题，着力解决领导干部与民 争利、在民生工作中优亲厚友等突出问题，严厉惩治基层“雁 过拔毛”式腐败。各级各部门要加强对干部职工，特别是村社 区干部的管理，一旦发现问题，县纪检监察部门要立即调 查；对责任不落实、监管不到位的单位要严肃问责，同时追究 主要领导的责任。最近，群众向信访局和有关领导反应，一些 部门、乡镇、村社干部在土地确权过程中不负责任、不作 为，没有严格按规程实施，还有一些基层干部在土地确权过程 中优亲厚友、谋取私利，相关部门和乡镇一把手要高度重视、 加强领导，把责任担起来。 （五）切实抓好重点领域风险防控工作。从审计、巡视、巡 查发现的问题和我们县级纪检监察部门查处的案件来看，我县 廉政风险主要集中在土地审批、房地产管理、工程招投标、弄 虚作假套取惠农资金、土地征收等领域，今后需要持续加强监 管。一要加强国有企业监管。尽快成立国有资产管理委员 会，细化对国有企业和国有资产的管理，制定出台国有企业考 核管理办法，通过健全自身机制来激发国有企业的活力和竞争 力。加强对国有企业改革过程中的监管，保障国有企业合法规 范运行，确保国有资产保值增值。二要加强工程招投标和政府 采购等方面监管。一是加强政府投资项目招投标管理，切实解 决应招未招、先建后招、边建边招和围标、串标、陪标等问 题，严防招投标领域的腐败问题。今年，未经县人民政府常务 会议研究确定的政府投资项目不得进行招投标，手续不全的项 目不得进行招投标；重大项目必须履行专家论证、法律评估等 决策程序。二是针对社会反映政府采购价高质次、暗中回购、 效益低下等问题，加强对政府采购的监管，坚决杜绝政府采购 领域的腐败问题。近期，医院购置医疗设备时，一定要严格按 采购有关法律法规执行，采购办、卫计局要把好关口，做好工 作。三要加强土地使用监管。要高度重视巡视反馈问题整 改，对已经销号的问题要“回头看”，确保整改到位。审计发 现的问题，今后再不能发生，县国土局要严把关口，杜绝违规 审批，超范围划拨、低价出让，违规减免、先征后返、挤占挪 用土地出让金等问题。同时，要加强对干部职工的教育管 理，严格执行土地征收相关文件，确保依法依规开展工作。四 是严防民生等领域腐败问题。我县民生投入占财政总支出的X %，民生社会事业方面资金流量大、涉及单位多，必须切实加大 监管力度，决不允许出现弄虚作假套取惠民资金的现象，确保 所有民生资金足额到位、依法依规使用。当前，各乡镇街道、 扶贫办、农工部要增强规矩意识，尽快解决“十个全覆盖”、 扶贫攻坚实施过程中存在的遗留问题，审计部门要加强对扶贫 资金的监管，加快“十个全覆盖”资金审计进度。 （六）全力推动工作落实。今年是全面落实“十四五”规划 的重要一年，对于我们来说，稳增长、促转型、攻改革、防风 险、惠民生各项工作时间紧、任务重，必须立即行动起来，凝 心聚力，狠抓落实，确保各项工作稳步推进。一要落实责任。 各级各部门要对照麻书记在经济工作会上的讲话和政府工作报 告，切实把责任担起来，把工作的压力、动力传导到每一名干 部身上，把抓落实作为考量干部的重要方面，把主要任务建立 台账、明确责任领导、责任人，形成一级抓一级、层层抓落实 的工作格局。二要形成合力。一方面要上下联动，政府各部门 要积极与上级对口部门沟通交流，及时关注上级政策动向和资 金投向，扎实做好本职工作。特别是综合经济部门在跑项目、 要政策、争资金方面要更多地出策出力。另一方面要左右协 调，就是县内各部门、各苏木乡镇街道之间要积极沟通，形成 省力省时省钱的工作模式。三要注重督查。按照“双随机一公 开”的办法对重点任务进行专项督查，要加大问责力度，对贯 彻县委、政府决策措施不力，不作为、慢作为、假作为、乱作 为等行为该约谈的约谈，该处理的处理，该通报的通报，并追 究主要责任人和相关责任人的责任，确保各项工作有序推进。 第二，切实增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的 体制、法治的程序履行职责 党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要全面推进 依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要 作用。可以说，依法行政已成为摆在我们各级政府面前的一项 重大任务。政府各部门要切实增强依法行政意识，把遵守法律 作为行政活动的底线要求，法定职责必须为、法无授权不可 为，真正从内心尊崇法律，自觉依法行政、依法办事。今 年，要着重在以下六个方面下功夫。 （一）坚持依法决策。一要规范决策程序。真正把公众参 与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重 大决策的必经程序，切实增强政策制定的透明度和合法性。继 续执行县委、人大、政协常务领导和监察、法制、审计等部门 参加政府常务会议制度，广泛听取人大代表、政协委员意见建 议。严格执行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行 政决策、依法行政中发挥重大作用。加快我县决策咨询委员会 的组建工作，尽快开展咨询工作。二要抓紧建立健全重大决策 跟踪反馈制度。对一些重大民生政策，要聘请第三方机构进行 效果评估，了解社会公众对决策实施的意见和建议。效果不好 和群众反映强烈的，要按程序及时调整和完善，减少失误，防 止因决策错误造成损失。三要严格决策责任追究。坚持有错必 究、有责必问，不论事发时责任人是在岗在任，还是已经升 迁、调转或者离退休，对违反决策规定、出现重大决策失误、 造成重大损失的，都要按照“谁决策、谁负责”的原则，一查 到底、严格追究责任。 （二）抓好制度建设。制度建设是推进依法行政、建设法治 政府的基础和根本。一要建立完善县级层面的依法行政制度性 文件。目前我县正在实施综合执法改革试点，我们一定在利用 好试点机会，进一步理顺工作机制、完善工作制度，争取在综 合执法上总结出一条可复制、可推广的成功经验。二要加强规 范性文件监督管理。严格落实《省规范性文件制定和备案监督 办法》，县级层面出台的规范性文件要严格执行向市人民政府 和县人大常委会备