x审计署党组专项巡视整改督查通报 按照中央统一部署，20xx年6月29日至8月30日，中央第二巡视组对审计署党组 进行了专项巡视。10月13日，中央第二巡视组向审计署党组反馈了专项巡视意见。 根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 一、深入学习贯彻党的xx届X中全会精神，切实增强做好巡视整改工作的政治自 觉 审计署党组高度重视中央专项巡视反馈意见，10月13日以来，先后组织18次党 组专题学习和中心组学习，认真学习党章党规，深入学习贯彻关于巡视工作的重要 讲话精神和党的xx届X中全会精神，统一思想认识，切实增强做好巡视整改工作的政 治自觉。党的xx届X中全会闭幕的第2天，署党组就召开全署3000多名党员、干部参 加的视频会议，及时传达学习，随后制定下发通知，对署党组、特派办分党组和基 层党组织学习宣传贯彻落实全会精神作出部署，印发了专题培训方案和宣传方案 ，把学习贯彻全会精神作为首要政治任务。一是领导干部带头学。署党组书记和班 子成员紧密联系思想、工作实际，坚持把自己摆进去，带着问题学，边学边查边改 边提高。先后用5天时间组织署党组专题学习会和全署210多名司局级以上干部参加 的署党组中心组学习扩大会，采取集中自学、分组讨论、交流发言等系统学习。二 是抓好全员深入学。把学习贯彻党的xx届X中全会精神作为“两学一做”学习教育的重 要内容，召开学习宣传贯彻落实X中全会精神视频会议，全国审计机关6.4万人参加 ;以署党组成员和司处级干部为重点，在全署党员干部中连续开展了12次专题学习 ，每个专题在全署3000多名党员干部中以视频方式集中交流半天，由1名署党组成员 、2名单位主要负责人、1名党员代表作专题发言;在中共审计署党校分3期对全署近 1600名处级以上干部进行了集中培训，每期1周，每期培训班都由署党组成员带队领 学。 通过学习贯彻，审计署党组和全署党员干部深刻认识到：第一，党的xx届X中全 会明确的核心地位，是全党的共同意志，是全党全军全国各族人民的共同心愿，是 历史和时代的选择、全党和全国各族人民的选择、中国特色社会主义事业的选择 ，是党和国家根本利益所在，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导 ，保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义;第二，全会通过 的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党党 内监督条例》(以下简称《条例》)，贯彻全面从严治党的鲜明主题，坚持以党章为根 本遵循，坚持继承与创新有机统一，坚持严字当头、问题导向、以上率下，提出了 一系列新观点新举措，充分体现了思想建党与制度治党的有机统一，是新形势下加 强和规范党内政治生活，加强党内监督的根本遵循;第三，在全会上的重要讲话，以 一系列富有创见的新思想新观点新要求，升华了我们党对党的建设规律的认识，丰 富和发展了马克思主义党建理论，是坚定不移推进全面从严治党的行动纲领，为我 们党更好地治国理政，开创中国特色社会主义伟大事业新局面提供了科学指南。署 党组和全署党员干部一致表示，要坚决拥护、坚决服从、自觉维护、坚定捍卫的核 心地位，更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以同志为 核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保 持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处;要经常、自觉、主动向党 中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央 提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。 二、坚持以上率下，切实担负起巡视整改主体责任 对中央专项巡视指出的问题，审计署党组诚恳接受、全面整改。署党组深刻认 识到，这些问题表现在各个层面，根子在署党组，在党组书记，根本原因是署党组 特别是党组书记履行全面从严治党主体责任不到位，在“深”“细”“常”“长”上抓得不够 。署党组书记和班子成员全面落实巡视整改主体责任，党组书记认真履行整改工作 第一责任人责任，班子成员按照职责切实抓好分工范围内的整改落实工作，并以小 见大、举一反三，逐级落实责任。同时，署党组书记和班子成员坚决把自己摆进去 ，主动认领问题、主动承担责任、带头落实整改;先后召开11次专门会议和专题民主 生活会研究部署整改工作，坚持以上率下，立足自身抓整改，坚决防止把整改主体 责任推给下级单位，坚决防止把层层传导压力变成层层推卸责任，做到“真认账、不 推诿”，“真反思、不敷衍”，“真整改、‘不贰过’”。中央纪委驻署纪检组认真履行监 督责任，积极协助署党组抓好整改工作。 (一)坚持抓早。10月13日中央第二巡视组反馈专项巡视意见后，署党组书记当天 即组织召开党组会和各单位主要负责同志会议，传达学习关于巡视工作的重要讲话 精神、中央专项巡视反馈意见和整改要求，研究整改措施，对巡视整改工作进行动 员部署。随后，成立署巡视整改工作领导小组及办公室，领导小组负责巡视整改牵 头抓总，由署党组书记担任组长，各位党组成员任副组长;办公室设在署机关党委 ，负责整改工作督导落实。署各单位也成立了相应工作机构，切实做到主要负责同 志亲自抓、班子成员直接抓、专门班子具体抓。10月28日，召开全署深入推进中央 专项巡视整改工作会议，进行再动员、再部署。通过上述措施，署党组和全署党员 干部提高了对巡视和巡视整改工作的认识，及时把思想和行动统一到中央关于巡视 和巡视整改的要求上来。 (二)坚持抓细。针对中央专项巡视指出的问题、提出的意见建议，署党组逐条研 究、逐项分析，理出问题清单，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任人 和责任单位，10月25日印发《中共审计署党组关于中央专项巡视反馈意见整改方案 》和《中共审计署党组接受中央专项巡视全面整改台账(问题清单、任务清单、责任 清单)》，对巡视整改工作提出严格要求。针对巡视指出的问题、提出的意见建议 ，确定了36项整改任务、50条整改措施，整改直接责任人均为署党组成员或署领导 ，其中：署党组书记作为整改第一责任人，负责整改全面工作，同时还直接承担具 体整改任务19项、26条。署党组要求，各单位对职责范围内的事项，要不等不靠、 即知即改、立行立改;对需要多家单位协同整改的事项，相关单位要加强协调、合理 分工、共同推进;对需要持续整改、建章立制的事项，要持之以恒、久久为功;对需要 协调其他部门的，进一步反复沟通协调、争取支持。署党组派驻各单位纪检组长要 把督促巡视整改作为履行监督责任的重点内容，重大情况随时报告。通过上述措施 ，确保巡视整改人人要担责、件件有着落、事事有回音。 (三)坚持抓常。建立巡视整改跟踪督促机制，要求各单位每半个月向署巡视整改 工作领导小组办公室报送整改进展情况。各单位共上报3次整改进展情况，并对整改 情况留痕存档，一并报送领导小组办公室备案。分管署领导对各单位整改进展情况 逐件审定、倾力推进，并向署党组书记汇报。领导小组办公室严格督查督办，对照 整改台账逐项核实、逐项销号，确保整改落实见人见事见记录。印发《关于开展学 习贯彻党的xx届X中全会精神深入推进“两学一做”学习教育督导调研的通知》，成立 12个督导组，11月21日至12月2日，对18个特派办分党组、353个基层党组织(机关党 委、总支、支部)学习贯彻党的xx届X中全会精神和开展“两学一做”学习教育情况进 行督导，把中央专项巡视整改情况作为重点督导内容，督促各单位认真落实学习教 育计划，提高学习教育质量和整改落实效果。通过上述措施，确保巡视指出的问题 一着不让、一项不漏地全面整改落实到位。 (四)坚持抓实。署党组要求，要站在讲政治、顾大局、更好履职尽责的高度抓好 巡视整改，透过现象看本质，切实做到以小见大、举一反三，坚决防止就事论事。 既立足当前解决突出问题，又着眼长远建立长效机制，整改方案确定的50条整改措 施中，有19条提出制定、修订相关制度的要求，涉及制度27项。11月26日，署党组 召开中央专项巡视整改专题民主生活会，中央纪委机关、中央组织部、中央巡视办 派员到会指导。民主生活会上，署党组书记和班子成员聚焦巡视指出的问题，以党 章党规党纪、系列重要讲话和党的xx届X中全会关于全面从严治党的各项要求为标准 和尺子，联系个人思想、工作实际，深入查摆不足，逐一开展自我批评，认真听取 其他同志的批评。例如，对中央提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当 、清正廉洁的好干部标准，署党组反复学习、认真贯彻，但在“十三五”国家审计工 作发展规划和领导班子建设规划中，只提出了贯彻落实要求而未引用原文;向中央巡 视组汇报材料中，对落实中央八项规定精神情况，只表述了落实的具体内容而未专 门列明“落实中央八项规定精神情况”，党组同志都深切感到，这既是作风不严谨、 工作不认真的表现，更是政治意识、大局意识不强的表现。同志们在批评和自我批 评中，开诚布公、深入交流，相互提出批评意见共118条(其中署党组书记对班子成员 提出批评意见20条)，达到了交流思想、增进团结、共同提高的目的。 (五)坚持抓长。中央专项巡视过程中，署党组和全署党员干部积极配合巡视工作 ，全面准确客观提供资料、反映情况，坚持即知即改、立行立改。例如，积极推进 中央决策部署落实，加大领导干部自然资源资产离任审计试点力度，对中央规定的 试点地区实现了全覆盖;加大协调力度，积极推进深化国有企业国有资本和境外国有 资产审计监督意见的研究制定工作;进一步修订、完善、细化了贯彻落实中央八项规 定精神的实施意见等。同时，着眼扎紧制度笼子、建立健全长效机制，成立8个专题 研究组，对审计署制度进行了逐项研究和初步清理修订。整改过程中，又对照党的 xx届X中全会精神和《准则》、《条例》的规定，从全面从严治党、班子队伍建设、 审计权力运行、机关内部管理、审计现场管理、审计质量控制、履职尽责、监督执 纪问责等8个方面作了进一步修订完善。 三、坚持从严从实，确保巡视整改取得实质性效果 对照中央第二巡视组指出的问题、提出的意见建议，审计署党组坚持高标准、 严要求，从严从实抓好整改落实，在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党 等方面，取得了初步成效。截至12月12日，明确20xx年底前完成整改的37条措施已 全部整改完毕，20xx年底前完成整改的1条措施和12条持续整改措施均取得阶段性成 果。 (一)切实增强“四个意识”，全面贯彻落实中央决策部署。 1.关于“贯彻落实中央有关决策部署有差距”问题。 一是以贯彻落实党的xx届X中全会精神为重点，坚持和完善署党组学习制度，切 实发挥署党组学习的辐射和带动作用，带领全署党员干部深入学习领会全会精神 ，学深悟透、积极践行，将全会各项部署及时落到实处。11月8日，在中央国家机关 学习宣传贯彻党的xx届X中全会精神动员部署暨贯彻落实全面从严治党党组(党委)书 记座谈会上，署党组书记刘家义同志作了大会交流发言，介绍了审计署党组落实全 面从严治党要求、学习贯彻xx届X中全会精神的思路和做法。 二是认真贯彻落实、重要批示指示精神，切实推动出台关于深化国有企业国有 资本和境外国有资产审计的意见。根据宪法、审计法、中央相关改革部署要求以及 中央领导同志重要批示指示，经过广泛深入调研探讨，研究起草了《关于深化国有 企业和国有资本审计监督的若干意见》，先后召开中央部门及中央企业有关负责同 志参加的座谈评估会，5次征求中央有关部门、单位的意见。在此期间，署党组书记 和分管署领导多次与相关部门负责人进行沟通协调，达成一致意见。意见稿经国务 院审核后，于12月5日经中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过。 三是认真贯彻落实党的xx届三中全会要求，全力推进领导干部自然资源资产离 任审计。按照中央《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》部署，制定《 20xx年领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》，统一组织开展了32个地区 、40个项目的审计，其中审计署直接实施8个项目，对试点方案确定的地区实现了全 覆盖。试点做法被中央深改办刊发交流。在总结试点经验基础上，研究起草了《领 导干部自然资源资产离任审计暂行规定(初稿)》，向中央深改办作了专题汇报，确保 按中央要求于20xx年底前正式出台。 四是强化政治责任，认真落实中央关于重大学习教育的部署要求。督促23家司 局级单位将党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查找出的问题全部整 改到位，督促9家未按规定开展“两学一做”学习教育专题学习研讨的司局级单位严格 落实学习计划，确保完成学习教育各项要求，均已整改完毕。按照署党组统一部署 ，全署各单位对党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查找出的问题整 改情况进行再核实、再查找，确保不反弹。制定《中共审计署党组关于进一步深化 “两学一做”学习教育的意见》，扎实推进“两学一做”学习教育，教育引导党员干部认 真学习党章党规和系列重要讲话精神，切实做到入心入脑、认真践行，做合格共产 党员。 2.关于“严格依法审计不够”问题。 一是进一步增强依法审计意识。深入学习贯彻党中央、国务院对审计工作的重 要指示和要求，认真学习贯彻宪法、审计法及其实施条例，中办、国办《关于完善 审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件和《国务院关于加强审计工作 的意见》，认真履行审计监督职能。制定印发《审计署贯彻落实〈法治政府建设实 施纲要(20xx—20xx年)〉实施方案》，围绕“到20xx年基本建成职能科学、权责法定 、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的国家审计机关”目标，提出了主要任 务和具体措施，并对相关工作作出了规定。修订完善《封存通知书》、《审计决定 书》和《审计处罚决定书》等审计文书参考格式，确保审计文书符合相关法律规定 。 二是大力推进审计全覆盖。统筹规划20xx年审计项目计划，坚持稳中求进工作 总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕提高发展质量和效益这个中心，紧紧围 绕推进供给侧结构性改革这条主线，依法履行审计监督职责，坚持“两手抓”“三个区 分”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审 计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重 要作用。以促进“发展、改革、安全、绩效”为目标，持续开展重大政策措施贯彻落 实情况跟踪审计，深入推进财政审计、金融审计、国企国资审计、民生审计、资源 环境审计、经济责任审计和涉外审计一体化，进一步突出审计重点、统筹整合资源 、创新方式方法，促进平稳发展，推进深化改革，维护国家安全，推动提高绩效。 认真履行主管全国审计工作职责，加强对地方审计机关的领导和指导，制定《 20xx年地方审计机关应重点抓好的主要工作任务》，对地方审计工作提出明确要求 ，努力实现全国审计“一盘棋”，提高审计监督的整体效能。 三是进一步提升依法审计能力。先后召开3次研讨会，了解不同层次审计干部需 求，结合对审计干部队伍能力状况的深入分析，研究制定20xx年度审计署干部培训 计划，有针对性地加强对审计干部特别是年轻干部的政治、法治、业务等培训力度 ，继续推行“传帮带”和实战练兵。明确规定在公务员初任培训、司处级干部任职培 训、审计项目培训等各类培训中，着力开展党性教育、普法教育、廉洁自律教育、 保密教育、职业道德教育、财政财务基础知识教育、审计理论与实务教育等，加强 党性修养，培养优良作风，增强依法审计意识，提高依法审计能力。 四是进一步规范审计行为。修订完善《审计业务内部管理规定》，进一步严格 界定提请被审计单位提供资料的范围和审批程序，规范提请银行协助查询银行账户 管理规定等，将要求被审计单位提供资料情况、银行账户协助查询通知书管理使用 情况纳入优秀审计项目评选、审计项目质量检查、审计系统内部经济责任审计和内 部巡视等，进行重点检查，坚决防止越权办事等违规行为，一经发现，严肃追责问 责。 五是修改完善考核办法。坚决贯彻全面从严治党要求，落实党中央、国务院对 审计工作的要求，对全面从严治党、审计业务、内部管理等进行全面考核。完善和 优化考核指标，科学设置量化评分与定性评价指标体系，考核中继续坚持和完善党 的建设“一票否决制”，更好地发挥考核机制的激励引导作用，督促各单位更加注重 抓党建、抓队伍、抓管理，更好履行审计监督职责。 (二)既重部署又抓落实，全面加强机关和基层组织党建工作。 1.关于“基层党组织软弱涣散”问题。 一是加强对基层党建工作的领导，严格“三会一课”组织生活制度。部署开展 20xx年基层党组织书记述职评议考核工作，机关党委以党委扩大会议的形式，听取 下一级党组织书记述职，邀请部分“两代表一委员”和基层党员干部群众代表参加 ，层层压实从严治党主体责任。建立党建工作台账，对党日活动、“三会一课”制度 落实情况、组织生活会、民主生活会和党员民主评议等实行台账管理，推动各基层 党组织健全完善相应制度。结合学习贯彻党的xx届X中全会精神深入推进“两学一做 ”学习教育督导工作，对各基层党组织落实党的组织生活制度情况进行检查督促，重 点检查司局级党员领导干部是否以普通党员身份参加支部学习、组织生活等。针对 巡视指出的56家基层党组织“三会一课”制度不落实问题，认真梳理分析并督导落实 整改，已全部整改完毕。分管署领导参加了农业司党支部专题组织生活会，对济南 特派办分党组全体成员进行了谈话提醒，并带头开展批评和自我批评，共同查找了 在党员意识、党建工作、落实全面从严治党主体责任、“一岗双责”等方面存在的问 题，深刻剖析问题产生根源，结合实际制定整改措施。 二是加强和规范党内政治生活，进一步提高党内政治生活质量。严格执行《准 则》各项规定，坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员民主 评议等制度，增强党的组织生活活力。X特派办专门召开民主生活会，全面排查全办 党建工作中存在的问题，深化关于严肃党内政治生活的认识。分管署领导约谈X特派 办分党组及领导班子成员，提出严肃批评，要求办分党组进一步强化“四个意识”、 落实全面从严治党主体责任、牢记作风建设永远在路上、深入学习贯彻党的xx届X中 全会精神等。截至目前，该办各党支部均已指定专人负责支部会议记录，并由支部 书记对每期支部会议记录等工作资料认真审核，签字确认，确保党建基础工作质量 。 三是加强和改进审计组临时党组织建设。修订完善审计组临时党组织相关制度 规定，增强针对性和实效性。对审计组临时党组织发挥作用情况进行检查，切实发 挥好在审计一线的战斗堡垒作用。有针对性地加强对基层党务干部教育培训，增强 履职尽责的能力水平。针对巡视指出的太原特派办、国外贷援款项目审计服务中心 存在的问题，分管署领导约谈太原特派办领导班子全体成员，提出严肃批评，要求 切实履行好全面从严治党主体责任、监督责任;太原特派办分党组研究制定了《关于 进一步加强党支部(临时党支部)会议纪律工作的通知》、《关于重申加强党