X市2021年政府工作报告 市2021年政府工作报告 —— 2020年12月28日在龙海市第十七届 人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长  何才成 各位代表： 现在，我代表龙海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去一年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情影响，我们在市委的正确领导 下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面 建成小康社会目标任务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定不移“大抓 工业、抓大工业”，突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，奋力夺取 疫情防控和经济社会发展双胜利，全方位推动高质量发展超越取得新成效。全年预 计完成地区生产总值560亿元，增长5%；规模工业总产值716亿元，增长5%；规模工 业增加值200亿元，增长4.7%；固定资产投资150亿元，下降29.8%；一般公共预算总 收入31亿元，下降6.85%；地方一般公共预算收入19亿元，下降4.76%；社会消费品 零售总额157亿元，增长1.2%；农林牧渔业总产值112.2亿元，增长4.2%；实际利用 外资0.8亿元，增长3.7%；进出口总值33亿元，增长3.55%；城镇和农村居民人均可 支配收入达40854元和22359元，分别增长2%和6.8%。 一年来的主要工作和成效是： (一)产业经济逆势而上。积极克服疫情影响，抓早抓实抓细复工复产、复 商复市，经济发展稳定好转。工业率先企稳回升，出台促进“六稳”、加快复工复 产等惠企帮扶政策，助力企业化危为机、加快发展，一季度工业产值迅速“扭负为 正”，金龙客车实现试投产，漳州LNG项目2个罐体顺利封顶，正新橡胶三期正式投 产，完成工业投资48亿元；建筑业持续壮大，新增一级资质企业2家，泷澄建筑工业 化二期加快推进，长劲鹿新型建材竣工投产，完成建筑业总产值178.7亿元，增 长3.1%。三农基础更加稳固，实施乡村振兴“十大行动”，加快“345”示范工 程、1个省级特色乡镇、15个省级试点村建设，完成高标准农田项目2.1万亩，新改 扩建6个规模生猪养殖场，4家农业龙头企业和新型经营主体入选漳州市“十 强”“十佳”。第三产业活力增强，重视发展文化旅游体育和会展夜间经济，实施 项目106个，总投资146.2亿元；电商快递量突破5700万件，增长31.7%；房地产业健 康发展，完成投资46.6亿元，销售50.2万平方米；旅游接待244.8万人次、总收 入29.2亿元。 (二)发展动能持续增强。深化“放管服”和工程建设项目审批制度改 革，推广“企业+N秒办”，压缩审批服务事项470个，全部事项实现“最多跑一 趟”，“一趟不用跑”占比提高至87.4%，落实减税降费8.32亿元，营商环境持续优 化。突破“难、硬、重、新”制约问题，强化土地、政策、资金等要素保障，获批 专项债项目6个8.6亿元，90个重点项目完成投资170亿元，超额完成年度计划。深化 开发区管理体制改革，组建龙海经济开发区管委会龙江办事处，开展工业经济高质 量发展“三提升三创新”行动，编制完成3个工业园区规划，盘活用地727亩，首 批16家增产增效试点企业产值增长27%，完成技改投资41.9亿元，国家级高新技术企 业达到10家，凯傲漳州工厂一期、协能科技一期等项目建成投产。招商引资取得新 成果，入库“五个一批”项目109个，总投资657.7亿元，签约招商项目66个，总投 资252.2亿元，南溪湾创业园、璟沃产业园新增入驻企业34家，万洋众创城、太阳电 缆等一批大项目、好项目签约落户。 (三)三大攻坚战成效凸显。持续巩固脱贫攻坚成果，出台应对疫情决胜脱 贫攻坚十九条措施，落实干部挂钩帮扶和财政兜底保障，加大产业和就业扶贫力 度，全市19个贫困村、244户贫困户、509个贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治 攻坚战，持续开展采砂洗砂、畜禽水产养殖、散乱污企业、海漂垃圾、建筑垃圾等 突出生态环境问题整治，加强入河、入海排污口监管；完成第二轮中央生态环保督 察信访件整改销号，扎实推进共性问题整改，开展第二次全国污染源普查，基本完 成污染源治理任务；加强饮用水源地保护，实施南溪河口生态清淤，建设万里安全 生态水系42.3公里，增殖放流鱼虾苗5亿尾，推进一比疆等7场废弃矿山市场化生态 修复，完成水土流失综合治理7835亩，造林绿化7627亩，创建“绿盈乡 村”54个，4个行政村入选国家森林乡村。坚持底线思维，防范金融风险，严厉打击 恶意逃废债、非法集资等行为，不良贷款率保持在1%以下，政府债务余额严控在核 定限额内。 (四)民生保障扎实有力。坚持“生命至上”，全力落实疫情防控“四早四 集中”等措施，投入4600多万元筹措医疗防控物资，引导12家企业转产抗疫产 品，发动社会力量、爱心人士广泛参与，构筑起抵御疫情的严密防线。集中财力兜 牢民生底线，“三保”支出24.8亿元，占公共财政支出的64.9%，实施为民办实事项 目28个，发放各类社会救助资金1.6亿元，新增城镇就业人数6577人，完成棚户区改 造452套。教育优质均衡发展，新建改造小学、幼儿园26所，新增学位2070个，落实 教师工资水平不低于公务员政策，被评为漳州市教育教学质量高中先进县和初中达 标县。医疗改革持续深化，建成卒中和胸痛中心，加大中医药等学科培养力度，积 极引入高层次医疗人才，加快建设海澄和港尾卫生院。养老短板加快补齐，建成2个 乡镇敬老院、7个养老机构、24所农村幸福院，为7类老人购买居家养老服务。开展 农村人居环境、“两高一线”“两违”和“百路千村”综合整治，处置“两 违”74万平方米，创建11个裸房整治示范村，完成农房整治3527栋，建成镇村公 厕68座。开展安全生产三年行动，加强涉疫场所、建筑施工、房屋结构、道路运输 等重点领域安全隐患闭环管理，扎实做好防汛抗旱、防震减灾各项工作。开展各类 船舶专项整治，严厉打击盗采海砂、跨区作业等违法行为，处置各类违法船 舶330艘，集中拆解“三无”船舶109艘。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团 伙2个，抓获涉黑涉恶人员299人。强化野生动物交易市场监管，深化食品一品一码 溯源系统建设，确保群众舌尖上的安全。落实粮食安全责任制，完成中心粮库储备 粮轮换任务。妇女儿童、青少年、残疾人、退役军人、国防动员、双拥共建、红十 字会、工会、外事、新闻出版、物价、气象等工作取得新成效，老区苏区、山海协 作、援藏援疆扎实开展。 (五)自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑 牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。落实全面从严治党主体责任，深刻吸 取个别领导干部违法乱纪案件教训，健全完善市政府会议及重大行政决策等规章制 度，进一步规范招投标、工程建设、矿产资源、土地收储、财政资金、中介服务等 事项。加快推进省委巡视和省经济责任审计反馈问题整改，处置批而未供和闲置土 地2977亩。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协和社会舆论监 督，办理人大代表建议26件、政协提案50件，办结率均达100%。 各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标的决胜之年，也是龙海团结拼搏、砥砺奋进的一年，今年工作目标的完 成，标志着“十三五”规划的顺利收官。 五年来，龙海经济发展稳中向好。预计地区生产总值年均增长7.7%，提前 四年实现比2010年翻一番的小康目标；社会消费品零售总额翻两番；居民人均可支 配收入翻一番；累计固定资产投资突破千亿元；工业和技改投资占比明显提升，新 增新上规模工业企业109家，连续五年入选全国工业百强县（市）、连续四年入选全 省县域经济实力十强县（市），综合实力跃上新台阶。 五年来，龙海重点区域加速崛起。“一江滨两新区”城市功能配套日臻完 善，锦江大道石码海澄段、龙翔路、平宁路、罗锦路建成通车，“四馆一中心”主 体完工，月港广场、革命烈士陵园等建成投用，宜居宜业的城市风貌展现新 颜。“南太武南溪湾”产业集聚效应逐步显现，高新技术产业园区基础设施、浮南 大道创业园区段和港尾段，以及4座片区污水处理厂投入使用，产城融合的新经济增 长极强劲崛起。累计交通投资超160亿元，厦漳同城大道、沿海大通道、省道208复 线、龙江大道、疏港公路等重大项目竣工通车，实现城乡公交一体化，对外畅通、 对内循环的交通格局基本形成。 五年来，龙海城乡面貌明显改观。市容市貌进一步靓化，新增市政道 路17公里，停车位1680个，城市建成区面积扩大到23.4平方公里，荣获“国家卫生 城市”和省级“文明城市”称号。农村环境进一步优化，整治提升镇村主干道，全 面完成165个村庄垃圾治理，新增农村公路119公里，创建美丽乡村36个。生态保护 进一步强化，建成乡镇污水处理设施10座，流域断面、饮用水源水质全面达标，海 洋、土壤环境持续改善，空气质量实现一级达标。 五年来，龙海群众福祉有效改善。累计民生支出152.5亿元，占财政支出 的80%以上，完成为民办实事项目116个，逐年提高农村居民低保标准，实现城乡低 保一体化。医疗资源扩容提质，居家养老实现村级全覆盖，以优异成绩通过国家级 义务教育发展基本均衡评估验收，成功创建“省级平安县城”。 各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展 稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下勠力同心、砥砺前行，五年来的成 绩有目共睹，这是中央、省、漳州和市委坚强领导的结果，也是全市干部群众和社 会各界上下一心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民、人大 代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志 和社会各界人士，向支持服务龙海发展的驻军官兵、驻龙海单位，向为龙海发展稳 定做出积极贡献的企业家、建设者和热心人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，未来机遇和挑战都有新的发展变化，主 要是：国际环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，经济下行压力持续加大；支撑高质 量发展的新动能仍然不足，企业创新能力和内生动力较弱，产业链层级不高；项目 滚动接续推进总体偏慢，大项目、好项目较为缺乏；城乡区域发展不平衡不充分问 题仍然突出，生态环保任重道远，民生保障存在短板，个别领域不稳定因素仍然存 在等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更 有效、更务实的措施来应对解决。 二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋 斗目标进军的第一个五年，这是我国的重要战略机遇期，也是我市全方位推动高质 量发展超越，加快新时代新龙海建设的关键转型期，今后五年的奋斗目标是：力争 地区生产总值达到830亿元，年均增长7.5%左右；制造业增加值占地区生产总值的比 重达33%以上；服务业增加值占地区生产总值的比重达40%以上；居民人均可支配收 入达到46100元，三次产业迈向中高端水平。主要抓好四个方面工作： (一)坚持经济发展高质量。突出“加快发展、高质量发展、绿色发展”，围 绕“抓龙头、铸链条、建集群”，实施优化产业结构行动计划，持续“抓大、促 转、做优、强配套”，加速形成千亿级健康食品、500亿级装备制造