X市县级干部进修班调研报告:构筑乡村基层
治理的“XX样板” 构筑乡村基层治理的
“XX样板”
乡村治理是实施乡村振兴战略的基础和关键,如何发挥纪检监察机关的监督保
障执行、促进完善发展的作用,不断提升乡村治理能力和水平是摆在我们面前的重
大课题。X月X日至X日,XX市第X期县级干部进修班第五调研组全体学员,采取查看
、听取汇报和群众座谈等方式,深入XX区许由街道办事处枪杆刘社区等部分社区
(村)和企业,就XX区在乡村基层治理中以“三权三化”促“三个提升”的经验作
法开展调研,并提出意见和建议。
一、XX区基本情况
XX区20XX年2月5日整建制撤县设区。现辖区域面积XX平方公里,总人口XX万
,XX个乡(镇、街道办公处),XX个行政村(社区),其中行政村XX个、社区XX个
。20XX年以来,XX区严格落实全面从严治党要求,探索实施“三权三化”(厘权清
单化、用权程序化、监权科学化)监督工作机制,特别是探索推行的“三个微信群
”和民生监管大数据平台得到了省、市领导的充分肯定,成为该区乡村基层治理制
度机制创新的新名片。
二、主要做法
(一)破解信访难题,提升政治引领。据统计,XX区20XX年度共受理信访问题
线索XX件次,与20XX年相比增长XX%,其中反映村组干部信访问题线索XX件次,占受
理问题线索数的XX%;全年党纪政务处分XX人,与20XX年(XX人)相比增长XX%。农
村基层干部问题信件量之所以在信访总量中占比较大,根本原因就是政治意识、规
矩意识和纪律意识不强,“小微权力”缺乏有效约束。XX区还有相当一部分村(社
区),如将XX镇王店村,多年来没有发生过信访举报问题。XX区重点对将XX镇XX村
进行了调研摸底,发现该村在村级重大事项方面,一律按照“一酝酿四议两公开一
评价”的程序决策实施,特别是在群众关注的“低保”、贫困户、党员发展、救济
救助等热点问题方面,一直坚持由党员、干部、群众代表共同把关,民主表决,阳
光操作,被市委评为20XX年度“党建200强村”。20XX年年初,XX区从维护政治稳定
大局,提升乡村基层治理水平出发,汲取王店村开展村务监督、规范小微权力、减
少村组干部用权随意性和失范性的经验,在构建“三权三化”监督机制上进行了深
入探索,实现了有效遏制农村基层信访问题“增量”的目标。
(二)实行“三权三化”,提升监督质量。XX区围绕村“两委”在村级重大事
项决策、村级财务管理、党务村务公开、扶贫资金项目申请申报、土地征用款发放
、救灾救助对象申请确定等方面的权力和部分便民服务事项,认真梳理,科学编制
,出台《XX区村级权力清单二十条》,明确村干部工作责任和权力边界,以减少村
干部用权随意性和失范性,实现厘权清单化。在厘清职权的基础上,按照“四议两
公开”要求,对照权力清单,明确各事项办理的步骤,设置运行程序,绘制“小微
权力”运行流程图,明确每项权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的
来由依据、权力运行的操作流程等内容,实现用权程序化。同时,该区印制《XX区
村级权力清单及流程》宣传手册,并下发至XXX个行政村(社区),要求村组干部
“看图做事”“照单操作”,时刻接受群众监督;将村级权力清单及流程、监委会
组成及职责、廉政风险点排查及防控等工作内容统一规范,制作成宣传手册和版面
,做到宣传手册入户,大版面上墙,将基层村组干部的岗位权力、办事流程、办事
过程、办事结果“晒”出来,实现监权科学化。
(三)打造监管平台,提升治理效能。20XX年以来,XX区以行政村(社区)为
单位,以党支部书记为发起人,以村“三委”成员为班底,分别建立起“三个微信
群”(全体党员“审议群”、村民代表“决议群”、一户一代表“公示群”),将
村组干部的岗位权力、办事流程、办事过程、办事结果及时“晒”出来