X在市委农村工作会上的讲话 同志们： 过去的一年农村工作为我们市里做出了显著的成绩。一是粮 食产量再创新纪录，全年粮食总产达到X亿斤，连续X年超百亿 斤，连续X年创新高。二是农业结构调整取得新成效。“超级稻 ”种植比例达到X%，优质双低油菜基本普及，茶园面积发展到 X万亩。三是农业产业化迈出新步伐。市级以上重点龙头企业 X家，比去年新增X家，其中新增国家级农业产业化重点龙头企 业X家，X家企业被授予“全省农业产业化优秀龙头企业”称号 。四是农产品质量安全得到新加强。市级农产品质量安全检测 中心建成并投入使用，新增认证无公害农产品X个。五是新农村 建设取得新业绩。水利、农村道路、通讯、安全饮水、沼气、 教育、文化、卫生、养老、扶贫等事业进一步推进。六是农村 改革有了新突破。农村综合改革进一步深化，农村土地承包经 营流转稳妥进行，集体林权改革全面展开，农村金融、粮食流 通、水利体制等改革继续深化。农业农村发展的大好形势，应 该说是政策好、人努力、天帮忙等多种因素共同促成的，同时 也是与全市各级各有关部门特别是广大农业农村工作者的辛勤 努力分不开的。在此，我代表市委、市政府向大家并通过你们 向全市广大党员干部，特别是农村基层的党员干部、人民群众 致以亲切的慰问和衷心的感谢。今天我想以“特区之特在创新 ”为题，着重谈一谈试办新农村特区问题。 一、理念上要吐故纳新 创办新农村特区是市委学习实践科学发展观、开展“三新 ”大讨论的重要成果，是我们贯彻落实十七届三中全会精神的 具体行动，也是我们推动农业大市向农业强市跨越的战略举措 。新农村特区是一个新事物，它需要我们用新的理念、新的思 维、新的认识来对待。有的说新农村特区是什么？改革开放X年 ，中国经济社会发展取得了瞩目的成绩，总结其中的经验，最 重要的一条就是试办经济特区、工业特区、城市特区。大家都 知道春天的故事，小平同志在南边画了一个圈，一座座新城就 崛起来了。深圳当年是个小渔村，珠海也是一个小渔村，深圳 、珠海特区建起来了，给整个中国经济的改革发展探索了许许 多多的经验，后来相继又试办了上海浦东新区、环渤海经济区 以及其他若干个经济特区、城市特区、工业特区。尽管有的不 叫特区，叫试验区、开发区，其实内容都是一样的。中国改革 发展的特区经验给了我们很多启示。中国作为一个农业大国 ，河南作为一个农业大省，信阳作为一个农业大市，在当今时 代如何发展？我们在思考这个问题。党中央高度重视“三农 ”工作，从十一届三中全会以来，先后召开了四次全会，出台 了X个中央决定和X个“一号文件”。 但是有一个问题也不容忽 视，中国城乡差距从十一届三中全会的X:X发展到现在的 X:X，差距越来越大，符合科学发展观吗？符合和谐社会建设吗 ？符合城乡统筹吗？肯定不符合。为什么？就是因为没有在农 村改革发展上探索出新路，X年前小岗村的经验，是让十亿中国 人吃上了饱饭，但是要想吃好饭，要想缩小这个差距，大包干 的经验基本上穷尽了。中国改革开放X年，城市面貌大变，广大 农村面貌依然如旧，我认为存在“三个牺牲”。首先是牺牲了 农民的利益，大量的廉价农民工进城，为城市建高楼大厦，为 城市的工厂出力流汗，但是，工资很低，农民工是廉价劳动力 ，实际上是牺牲了农民的利益。第二是牺牲了农村的利益，改 革开放X年来，农村大量的土地被占用、被开发，征地费用很低 ，大量农村的利益被牺牲了。第三是牺牲了农业的利益。粮食 价值、工农产品的剪刀差不是缩小了而是加大了。我们不能简 单地去责怪，天下兴亡，匹夫有责，国家兴亡，人人有责。我 们怎么办？十七届三中全会作出了推进农业改革发展的决定 ，但是怎么推进？我们能不能结合实际，探索出一条有特色、 能发展、有效益的好路子来，对我们是一个考验。当年，小平 同志提出办深圳、珠海、汕头等特区，他们大胆地改、大胆地 闯、大胆地试，试出很多经验，经济特区办好了，城市特区办 好了，工业特区办好了，农村为什么不可办特区呢？我们为什 么不可以在红色的土地上，发挥老区人民的聪明才智，走出一 系列新的路子呢？这个想法提出后得到了全市上下的广泛拥护 和一致赞同，市委全会全体成员一致赞同。我们召开研讨会议 ，有关专家也给予了极高的评价。我们向省委领导汇报，省委 领导给予了充分的肯定，明确表示大力支持。如果我们在信阳 办农村特区，可以试出经验，试出发展，对整个中国的“三农 ”问题都将有重大意义。把这件事办好了，上对党无怨无悔 ，下对人民问心无愧。三次党代会提出“三大跨越”，工业小 市向工业大市跨越有载体，我们上了一批项目，建了一批工业 园区、产业集聚区；中等城市向区域中心城市跨越有载体，我 们改造老城，开发新区，开展“六城联创”，市县乡同创。农 业大市向农业强市跨越的载体是什么？就是试办特区。如果抓 住了试办新农村特区这个载体，我们就可以试出一系列的发展 来，试出一系列经验来，试出一系列的效益来。 第一，要坚定信心不犹豫。很多人对创办新农村特区给予了 积极的支持，市人代会上提的最多的意见就是试办新农村特区 要加快进行，因此，今年把这个作为一号议案，这表明市委、 市人大各个方面对这项工作是支持的，也表明人民代表对这项 工作是高度重视的。但是也有些同志感到办特区的目标任务太 大，有风险。有啥风险呀！创办新农村特区符合中央的精神 ，省委有关领导也表示大力支持，省委给中央的汇报已经写好 了，这两天就要向中央汇报。就是不批，我们试出一些路子来 也没有问题。作出这个决定符合全市人民的要求、符合X万老区 人民的利益，我们不要有任何犹豫，不要产生任何怀疑。前一 段时间，我们感觉到一方面要先行先试，一方面还要申报。现 在我想好了，先行先试比审批还要重要，试出经验来才能支持 你，不试出经验怎么支持你？尤其是在当前的经济形势下，落 实“扩内需、保稳定、调结构”的方针，更需要让农村发展起 来，我们不能犹豫，不能徘徊，要坚定信心，鼓足勇气，奋力 推进。X年，小平同志鼓励经济特区人，讲了一句话：“杀出一 条血路来”。这是一个改革者的勇气和力量，今天我们仍然可 以从这句话中得到极大的信心和鼓舞，学习邓小平理论学什么 ，就要学习他这种改革的勇气、改革的胆识和改革的魄力。 第二，要奋勇当先不等待。有些人可能存在“等一等”的心 理，等审批，希望等中央正式批准了信阳新农村特区后再行动 ；等政策，希望随着特区的批准成立，中央给特殊政策后再行 动；等资金，寄希望上级给了项目，给了资金再行动；等别人 ，希望别的地方、别的单位先趟路子、出经验，然后自己再去 照搬。等不得！中央不批省里批，中央不批我们自己干，为了 发展不会有什么问题，政策是靠我们试出来的，资金是靠我们 找出来的，我在《开源弄潮》这本书里找了六个渠道，最后找 了一个“筐”就是特区。思路决定出路，机遇是干出来的，不 是等出来的。试办特区，既不要等申批，也不要等政策，更不 要等资金、等别人，关键是要自己先行先试，勇字当头，闯字 当先，一鼓作气，大胆地闯，大胆地干。商城、平桥是行动最 快的，其他县区要跟上。 第三，要理清思路不盲然。有些干部对创办新农村特区的认 识不可谓不高，但是，对新农村特区建设从何干起却茫然不知 。新农村特区这个概念，是我们首次提出来的，上网查也查不 到，如果大家要问具体怎么办，路子很多，最关键的就是要真 正解放思想，先行先试。商城搞的“六项推进”，就是解放思 想的结果，就是在先行先试。如果有具体的操作方法，有可供 大家直接对照的“操作说明书”，就不是特区了。这需要我们 放下包袱，开动脑筋，吃透上级精神，把三中全会的精神，把 光春书记“两会”期间在信阳代表团审议时的讲话学懂、学深 、学透，要结合本地实际，找准切入点和着力点，在建设粮食 生产核心区、特色农业聚集区、村镇建设先行区、生态环境友 好区、文化改革试验区、城乡统筹示范区等方面，拿出方案 ，推出措施，走出路子，做到行动而不盲动，奋进而不冒进 ，有作为而不乱作为，会指挥而不瞎指挥，争取早出成果、早 见成效。 二、制度上要破旧立新 改革开放三十年来，我市农村发生了翻天覆地的变化，这是 农村制度改革的结果。但是应当看到，制约全市农业农村发展 的体制机制问题还没有从根本上解决，农村改革面临着艰巨而 繁重的任务。我们试办新农村建设特区的核心，就是要通过制 度创新，努力破解体制机制障碍，为农村发展注入活力、动力 。按照市委的设想，在试办新农村建设特区中，要重点进行六 个方面的制度创新。 第一，创新农村土地流转制度。土地过于分散已经成为制约 农业发展的主要瓶颈，能否有效推进土地流转是试办新农村特 区要解决的首要问题。十七届三中全会提出了五种土地流转形 式，在这五种流转形式的基础上我们还要创新。一是探索流转 模式，通过土地交易中心、土地银行、土地专业合作社、土地 协会等不同的模式，来推动土地流转。土地是农民最大的资产 ，只有流转，才能变成资本。我们信阳有X万农民外出务工，如 果一个人有半亩地需要转给别人耕种，总共就有X多万亩，土地 流转的空间很大。二要搭建流转平台。要按照市场经济规则 ，着力培育土地流转市场，成立土地流转服务中心，为流转双 方提供信息和中介服务，保证要转的，转得出；要租的，租得 到。平桥的陆庙茶园，原来全部是荒山、丘陵、次生林地，通 过土地流转，荒坡变成了茶园。实践证明，土地大量流转，就 得有一个交易平台，一个中介组织。三要规范流转秩序。要制 订土地流转的相关规则，印制土地流转合同规范文本，成立土 地流转仲裁或调解机构，规范农村土地流转程序，使合同双方 放心流转。四要培育流转龙头。积极支持、大力扶持种粮大户 、农民经济合作组织、龙头企业等租赁、承包、转包土地，扩 大经营规模，保证土地流转得出去。平桥区建立了X万元的土地 流转基金，注册成立了河南润土地权交易股份有限公司，专门 从事土地存入与租赁业务。区里还规定，凡新建且入股面积X亩 以上的土地股份合作社，区政府一次性补助X万元；每年度新增 土地流转面积X亩以上的土地流转中介服务组织，区政府给予 X万元的奖励。这些措施较好地推动了土地流转。我们做过一个 调查，通过土地流转，小块变成大块，土地面积大体上增加 X%左右。温总理强调要守住X亿亩土地红线，土地流转不仅X亿 亩的耕地可以保住，而且还可以有一定程度的增加。 第二，创新农村资金投入制度。资金是农业农村发展的关