常务副县长在全县重点项目建设推进会上的讲 话 今天，我们以专题会议的形式，分析目前项目建设面临的形势，解决项目建设 推进中存在的问题，以此推进项目建设工作。下面我讲四方面的意见： 一、目前面临的形势 （一）不利因素 一是纵向、横向比较，卢氏经济总量小，发展任务重，发展形势逼人，抓项目 建设刻不容缓。横向比，我们总量小，任务重。“两区”建设严重滞后，卢氏产业 集聚区面临被全省淘汰出局的局面，脱贫奔小康是三门峡市任务最重的一个县。纵 向比，2016年比上年度重点项目建设年度计划投资减少了21.6亿元，一季度固定资 产入库项目减少了26个，其中5千万以上项目减少了22个，5千万以下项目减少了4个 。一季度税收扣除烟叶税因素，全县仅完成12.01%。固定资产投资、三产增加值、 税收等责任目标差距很大。生态立县战略、绿色发展、南水北调水源地等发展定位 的确立，使袋料食用菌、矿山企业发展受到限制，而新兴产业发展缓慢，达不到规 模效应；大交通建设带来的交通便利，还没有充分发挥作用，还没有转化为支持产 业发展的有力条件；旅游业、“互联网”＋等发展严重缓慢。总之，无论纵向比较 还是横向比较，发展形势十分逼人，抓项目建设刻不容缓。 二是各项改革政策的落实、上级预算内项目的承接实施和脱贫攻坚重任的完成 ，需要财力支撑保障，需要抓项目建设来实现。公车改革、职级并行工资改革和标 准调整、养老保险改革、新人员招录等多项改革和刚性支出，都需要财力支撑来完 成；上级预算内项目的承接实施，需要地方大量配套资金的支撑。例如，西城小学 建设、第二垃圾填埋场、西城客运站项目建设等项目不同程度存在资金缺口。 2019年前全面实现脱贫，更需要强大的财力来保障。没有项目建设，群众无致富产 业，财力无来源无支撑，难以落实各项改革，难以脱贫奔小康，无法向37万卢氏人 民交代，无法向上级党委政府交代。 （二）有利因素 一是设立国家专项建设基金制度，加大了对地方项目建设的投资支持力度，提 供了资金保障。2015年以来，前五批专项基金建设项目，我县共争取到项目7个，项 目总投资72.22亿元，已争取到资本金6.26亿元，目前已到位资本金2.92亿元，预计 后续可争取到政策性贷款37亿以上。目前，第六批专项基金项目正在争取中。（7个 专项基金项目分别是：1.总投资29.24亿的中国黄金集团中原矿业有限公司夜长坪钼 矿项目争取到资本金2.9亿，已到位资本金5900万；2.总投资8.5亿的三门峡莘原制 药中药物流园项目争取到资本金8500万，已到位资本金5000万；3.总投资10.8亿的 三门峡莘原制药异地扩建项目争取到资本金1.08亿，已到位资本金4000万；4.总投 资1.15亿的卢氏县城区供水管网项目已到位资本金1500万；5.总投资3.96亿的卢氏 县易地扶贫搬迁项目已到位资本金7900万元；6.投资16.9亿元的卢氏县东大街片区 城市棚户区改造项目争取到资本金3900万元；7.投资1.72亿元的卢氏县康乐养老中 心项目争取到资本金1000万元） 二是各金融部门出台了一些支持项目建设的融资优惠政策，特别是金融扶贫项 目政策，为项目建设提供了融资保障。谋划了七大类23个项目，总投资32.93亿元 ，申请银行给予政策性融资28.8亿元。目前，已分别与省市县农发行、国开行进行 了对接，全力争取银行对这些项目的融资支持。（手续较完善的项目7个，分别是卫 生类的县二院整体搬迁项目，教育类的城西小学及幼儿园建设项目、城东小学及幼 儿园建设项目，交通类的城西客运站项目、城西停车场建设项目） 三是国家倡导绿色发展，为卢氏新能源项目建设带来了发展新机遇。经过洽谈 对接和手续办理等前期工作，在2015年底通过市发改委能源局核准，已落户卢氏境 内风电场开发项目6个，共计装机38万千瓦，年设计发电量7.93亿度，计划总投资 33.3亿元。这些风电场项目的核准，将为下一步卢氏新能源规模化正式建设拉开序 幕。（6个项目分别是：中电投崤山岭风电场，装机规模8万千瓦，总投资7亿元；中 电投官坡风电场，装机规模4.4万千瓦，总投资4亿元；中电投狮子坪风电场，装机 规模4.8万千瓦，总投资4.2亿元。大唐石牛岭风电场，装机规模11万千瓦，总投资 9.4亿元；河南国能汤河风电场，装机规模5万千瓦，总投资4.2亿元；中广核官道口 风电场，装机规模4.8万千瓦，总投资4.5亿元。） 四是脱贫攻坚任务对我们提出了重大挑战，也为经济社会发展和项目建设带来 了重大机遇。强化部门支持服务，广泛动员社会力量，发展生产脱贫和易地搬迁脱 贫，对我们加快新型城镇化建设、推进城区转型突破、持续提升“两区”功能、加 快农村转移人口市民化、推进美丽乡村建设都有重大意义。 五是全省重点项目建设要素优先保障机制的建立，为我们解决项目建设土地制 约等问题带来了新机遇。省级项目审批部门多次明确，建设用地指标、环境容量指 标、能耗指标等要素配置，优先保障省级重点项目、“两区”建设项目，同时，该 要素可在全省范围内调配使用。这为我们上大项目和优质项目提供了更有力的要素 保障。 二、全县项目建设进展情况 今年经县委、县政府多次研究，各乡镇、各部门筛选和各工作小组审核确定 ，2016年全县重点项目72个，其中：续建项目37个、新建项目35个，计划总投资 277.91亿元，年度计划投资69.67亿元。72个项目中，含省定重点2个，市定重点 23个。 截至3月底，72个重点项目，已开复工 49个，未开工23个，开工率68%。累计完 成投资7.76亿元，占年度投资任务的 11.1 %。共需办理四项手续 195项，已办理 118项，未办理77项。其中，23个市定项目，共需办理各类手续117项，已办结102项 ，未办结15项，办结率87%。 49个开工项目、23个未开工项目、77项未办理手续的详细情况，包括项目的业 主单位、项目责任单位、项目分包的县级领导，在下发的材料里一一列举，请大家 会后仔细研究，采取得力措施完成责任目标。 三、项目建设存在的问题 一是项目开(复)工率低。72个重点项目，未开（复）工项目23个（含市重点未 开工项目6个），开工率为68%。（23个项目分别是：官坡镇垃圾填埋场、五里川镇 区基础设施、卢氏县供水管网、卢氏县第二城市生活垃圾处理场、双槐树乡石门村 美丽乡村、双槐树乡西茄村美丽乡村、文峪乡南窑拆迁安置、文峪乡博彩沟石桥移 民搬迁、东明镇明珠社区、徐家湾输变电、官坡镇大理石板材加工厂、中金寺合院 锑选厂升级改造、中金五里川锑矿开采利用、东明镇瑞泰光伏发电、杜关镇石峪药 用牡丹种植、横涧乡卜象河流域治理、国道344卢氏官坡至豫陕界段改建、城西客运 站、潘河下黄叶至任家公路建设、三门峡卢氏县康乐养老中心、西城小学建设、卢 氏县物流仓储综合服务中心建设、产业集聚区创业发展服务中心建设项目） 二是项目推进缓慢。首先，项目建设整体推进慢。截止3月底，县定72个重点项 目，累计完成投资7.76亿元，占年度投资任务的 11.1 %，其中，20个项目推进缓慢 ，完成投资还不足20%。（分别是：大鲵湾旅游景区开发、樱桃沟景区升级改造、冠 云山景区开发、东西大街特色商业街改造、朱阳关镇朝阳社区、狮子坪乡颜子河村 小区、双槐树新村、五里川镇河南村社区、文峪乡假沙爬移民搬迁、横涧乡梅苑新 村异地扶贫搬迁、中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建、多金属资源综合利用 示范基地、潘河乡海鑫铜板厂、三门峡莘原制药中药物流园、潘河乡整庄探矿、东 明镇万亩核桃基地、鸭鸠河电站、官坡镇烟草育苗烘烤工厂