崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标的建议 崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标的建议 在一届区委十次全会第一次大会上的讲话 上海市崇明区委书记 （2020年12月7日）   同志们： 我受区委常委会委托，就《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以 下简称《建议》）起草的有关情况，向大会作说明，并对“十四五”发展需要着重把 握的问题讲些意见。 一、《建议》起草情况的说明 “十四五”时期是崇明在构建现代化生态岛基本框架基础上、加快建设具有 示范引领效应的世界级生态岛的重要五年。谋划好“十四五”发展，并将“十四五”规划 与二三五年远景目标统筹考虑，对于动员激励全区上下战胜前进道路上的风险挑战 ，奋力开启具有示范引领效应的世界级生态岛建设新征程，具有十分重要的意义。 区委高度重视规划编制和《建议》起草工作。去年下半年，成立了“十四五 ”规划编制领导小组，深入开展调研，广泛听取意见，在线上线下充分讨论的基础上 ，梳理形成了“十四五”规划基本思路。今年上半年，区委对一批事关崇明中长期发 展的重大问题组织开展调研，重点聚焦生态保护、产业发展、公共交通、教育卫生 、城乡治理等瓶颈难题，摸清实情、深入研讨，明确破解方向和举措。根据各方面 调研成果和规划基本思路，起草形成《建议》初稿，经多次认真讨论、修改完善后 形成征求意见稿。11月20日，征求区四套班子领导及乡镇、部委办局、公司园区主 要负责同志的意见。11月26日提交区委常委会会议审议后，又听取了各民主党派、 工商联、无党派人士和社会各界的意见。12月4日，再次征求了区委委员、候补委员 等同志的意见。起草组按照充分吸收、能改则改的原则，反复修改完善，先后十易 其稿，形成提交本次全会审议的《建议》讨论稿。 《建议》的总体考虑是，全面贯彻党的十九届五中全会和十一届市委十次 全会精神，落实国家战略安排，服从全市发展需要，顺应人民热切期盼，结合当前 世界级生态岛建设实际情况，深入分析未来一个时期全区经济社会发展面临的形势 趋势、机遇挑战，对崇明未来发展作出系统谋划和总体部署。《建议》框架结构分 为三大板块、九个部分，第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要总结 “十三五”时期崇明发展取得的成就，分析“十四五”时期的发展环境，提出二三五年远 景目标，明确了“十四五”时期崇明经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主 要目标。第二板块为分论，包括第三至第八部分，分领域阐述“十四五”时期崇明经 济社会发展的重点任务，明确了大力提升生态环境品质、全面优化区域发展布局、 加快推动经济高质量发展、提升区域发展软实力、积极增进民生福祉、提升城乡治 理现代化水平等重点工作。第三板块为结尾，包括第九部分和结束语，主要讲保障 落实，提出切实加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划和二三五年 远景目标而奋斗。 二、“十四五”发展需要把握的重大问题 站在新的起点，放眼展望未来，崇明将随着我国开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的豪迈步 伐，朝着建设具有示范引领效应的世界级生态岛破浪前行。党的十九届五中全会、 十一届市委十次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，我们谋划推动“十 四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委决策部署，以更高的站位、更宽广视野、 更长远眼光，描绘好崇明发展新蓝图，以新蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为 ，为奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹提供强大支撑。我重点讲七个问题。 第一，关于“十四五”时期的方位与使命 方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只有把崇明所处的 大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，才能更好地推动世界级生态 岛建设事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、符合人民愿望，从而在“十四五”发 展中更加主动、更有质量、更可持续。 一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时而为、乘势而上中奋进新 发展阶段。当前，我们面临着前所未有的复杂环境。从国际来看，世界百年未有之 大变局进入加速演变期，“东升西降”成为大趋势，但“西强东弱”的格局还没有根本改 变；从全国来看，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展全面绿 色转型在新发展阶段中的要求更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势日趋激烈 ；从全市来看，上海正在加快建设“五个中心”、努力打造国内大循环中心节点和国 内国际双循环战略链接，崇明虽处于重要的历史机遇叠加期、经济社会换道前行期 、重大项目攻坚期，但服务构建新发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑 战。站在“十四五”发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远的眼光审时度势 ，勇担新发展阶段践行习近平生态文明思想的历史使命，大力厚植生态优势，加快 发展生态经济，充分彰显生态魅力，更好造福人民群众。深刻把握崇明世界级生态 岛建设总目标，综合分析“十三五”发展成就和“十四五”重大机遇，我们有条件有机会 奋发有为，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明 ，全面打造美丽生态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆 、开放创新新格局，为上海全面建成“五个中心”、积极参与国际竞争构建新的生态 制高点、经济增长点、战略链接点，努力打造上海国际大都市的生态名片、长三角 城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，奋力创 造“绿水青山就是金山银山”的崇明范例。 二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育先机、开创新局中践行新 发展理念。当前和今后一个时期，崇明仍将处于历史上最好的发展时期，但“危”与 “机”并存，挑战和机遇都有新的发展变化。过去，我们坚持生态立岛，大力偿还生 态负债、增加生态资产、筑牢生态基底，生态优势明显；现在，各地生态建设加速 发力，我们的生态比较优势面临被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展导向 ，强化招商引资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企业发展基础薄弱 ；现在，各地都在强化招商政策、优化营商环境，招商竞争日趋激烈，加之新冠肺 炎疫情冲击，我们加快壮大生态实体经济的形势更为紧迫。过去，人民群众更多关 注基本民生，我们多措并举，确保了群众基本生活水平跟上全市平均水平；现在 ，人民群众对质量民生的需求日趋高涨，我们满足人民对美好生活向往的压力逐渐 增大。风险挑战往往是格局重塑、优势再造的重要契机，关键在应对得当。一方面 ，我们要增强风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，通过防风险、补短板、固 根基来确保生态岛建设事业健康发展；另一方面，我们要增强机遇意识，勇于抢占 先机、创造优势，践行新发展理念，坚持以厚植生态优势立区、以高附加值农业兴 区、以高端绿色产业强区，努力开创世界级生态岛建设新局面。 三要深刻把握“十四五”时期的“进”与“退”，在改革供给、扩大内需中融入新 发展格局。构建新发展格局，是我国中长期发展的根本战略选择。围绕落实国家发 展战略，市委、市政府提出上海要打造国内大循环中心节点、国内国际双循环的战 略链接。国家和全市关于新发展格局的部署要求，既明确了崇明努力“进”的方向 ，也明确了崇明加快“退”的要求。我们必须立足自身实际，大力推动绿色发展、创 新发展，在加快融入新发展格局、努力实现高质量发展中奋勇前进，对不符合新发 展格局要求、不符合生态岛发展方向的思想藩篱和体制障碍要大胆革除，努力在推 动产业链供应链优化升级中融入新发展格局，在服务大局中实现高质量发展。要以 满足国内统一大市场需求为基本立足点，把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革 有机结合，着力提高生态产品供给对市场需求的适配性，推动形成生态需求牵引新 供给、生态供给创造新需求的生动局面。既要着眼长远，把准长期趋势，锚定经济 社会绿色发展方向，对全区发展格局再审视再优化，加快绿色农业向现代化发展、 海装制造向智能化转型、新兴业态向多元化迭代，探索走出一条要素配置高效、供 给体系完备的实践新路；也要瞄准眼前，捕捉短期波动，把握新消费、后疫情等发 展形势，抓住外部需求长期低迷、内部消费加速转型升级、生态产品供给明显不足 等市场堵点痛点，培育发展贴合市场需要、引领社会消费的生态产品和生态产业 ，努力在服务新发展格局中加快崇明发展步伐。 第二，关于厚植生态新优势 坚持以厚植生态优势立区，既是市委、市政府对崇明的殷切期望，也是世 界级生态岛建设一以贯之的内在要求，更是我们面向未来、赢得未来的坚实支撑。 厚植生态优势只有进行时，没有完成时，我们必须保持定力、久久为功，努力构筑 更多自身独有、难被超越的生态新优势，加快打造美丽生态新高地，让望得见星空 、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣成为生态崇明的魅力标志。 要筑牢生态基础底板。崇明因江而生，因水而兴，水是世界级生态岛建设 的血脉和根基。要坚持把治水工作放在长江经济带生态大保护的格局中整体谋划 ，着眼水系、水网整体治理，狠抓水岸共治、加强源头管控，有序实施“拆涵建桥、 改小并大、清淤通河”，有效解决好中小河道治管难题，常态化抓好消黑除劣治理 ，以崇明小流域的良好水环境，守护好、改善好长江崇明段水域的生态大环境。要 坚持陆海统筹、江河兼顾、上下游联动、干支流共治，从生态系统整体性和长江流 域系统性着眼，推动水体、土壤、空气等生态环境要素协同治理，推动长江十年禁 渔有效落地，不断增强各项举措的关联性和耦合性，构建综合治理新体系，提高生 态系统质量和稳定性。要补齐生态环保短板。要以中央、市环保督察反馈问题整改 为牵引，放眼长远、突出长效，着重在解决制约生态环境提升的突出瓶颈和深层次 问题上下功夫。要把环境保护的关卡前移，加强全域监管，从源头减少和截除污染 源，筑牢生态安全监管屏障。要在科学保护、科学防治上下功夫，加大信息化技术 运用，拓展数字化赋能环保工作的力度和深度。要压紧压实责任链条，强化条块协 作、联防联控，激发群众的参与热情和首创精神，引导人人争做生态环境保护治理 的主人翁。要创新生态环保制度。构筑生态新优势关键在创新性地拉长板。要聚焦 现有优势长板，进一步探索实践河道警长制、生态检察官、环境资源审判庭等领全 市之先的生态环保司法体制机制和环长制等创新举措，不断深化与长江口地区共建 生态环境联防联治合作，加强跨行政区和流域性生态共建共治共享探索实践，共同 守护好长江一江清水。 第三，关于提升农业农村现代化水平 作为上海最大的农村地区，崇明发展的重心和重头在“三农”，基础和潜力 也在“三农”。农业农村现代化的质量和水平，直接关系到世界级生态岛建设的内涵 和成色。当前和今后一个时期，我们要加快掌握发展主动权、构建发展话语权，就 必须全力写好“三农”精彩大文章，奋力绘就农业强、农村美、农民富的动人新画卷 。 要抓牢乡村振兴战略这个总抓手。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”做文章，充分发挥典型示范引领作用，在巩固当前区、市 级示范村建设基础上，全面推动乡村振兴示范村建设，努力把每一条道路、每一条 河流打造成为风景线，把每一座村庄、每一片农田打造成为风景画，绘就“白墙青瓦 坡屋顶，林水相依满庭芳”的美丽图景。要聚焦宜居宜业宜游，以点串线连面，推动 以镇域为单元开展乡