公安局2020年度法治政府建设情况报告 2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战 略，根据《XX省法治政府建设实施纲要（2016－2020）》要求 ，结合《XX市2020年依法行政工作要点》（X法治委〔2020〕 6号），认真落实法治政府建设各项工作任务，持续推进普法宣 传教育，深入开展“法律七进”，大力加强社会主义法治文化 建设，深入推进多层次多领域依法治理和基层示范创建，推动 “七五”普法全面落实，努力提高依法行政能力和意识，为我 市建设建设营造良好的法治氛围，进一步推动我市法治政府建 设取得明显成效。根据《XX省法治政府建设情况定期报告规定 》要求，现将我局法治政府建设工作情况总结如下： 一、加强领导组织，发挥“头雁”作用 我局党委将法治政府建设工作与中心工作同部署、同检查、 同落实，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作 的战略性任务列入重要议事日程，切实加强对贯彻推行法制政 府建设工作的组织领导。成立以副市长、公安局长为组长，各 部门负责人为成员依法治市工作领导小组，办公室设在法制室 ，负责组织协调各部门单位负责人具体抓好法治政府建设工作 ，不定期对工作进展情况进行检查督导。将法治政府建设工作 纳入各单位年度考核，作为各单位年底评优评先、立功授奖、 晋职晋级的重要参考依据。 二、强化疫情防控，全面履行公安职能 （一）疫情防控方面。一是深入学习贯彻习近平总书记关于 “坚持依法防控”重要指示精神和中央全面依法治国委员会第 三次会议要求，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来 ，充分发挥公安机关职能作用，自觉服从服务疫情防控大局 ，明确公安机关职责权限，运用法治思维和法治方式，坚决打 赢疫情防控的总体战、阻击战。严厉打击针对疫情防治产品药 品等实施的生产、销售伪劣商品、诈骗类、妨害公务和涉野生 动物类等行为，形成打击涉疫情和影响社会稳定违法犯罪行为 的高压态势，1月22日以来，我局共立涉疫情防控刑事案件82宗 ，破案57宗，刑事拘留7人，取保候审5人，逮捕7人，起诉7人 ；查处涉疫情防控治安案件38起，行政拘留6人，罚款117人 ；累计网络巡查发现、删堵涉疫情负面有害信息54条，落地查 处造谣传谣网民8人。二是强化程序证据意识，确保执法办案。 严格规范始终坚持以事实为依据、以法律为准绳原则，熟练掌 握疫情防控期间公安机关各项执法活动的法律依据和流程，确 保案件办理合法依规，我局整理归纳部、省、市三级13余项工 作措施和指导意见，全面做到执法有理、处罚有据。三是强化 执法监督协作，落实执法保障。充分发挥法制部门职能，严把 案件审核关、证据关，确保证据确实充分、定性处理得当、适 用法律正确。积极与有关部门沟通协作，建立信息共享机制 ，及时掌握新动态，将公安警力渗透到全市各单位，全面发挥 公安职能。充分配齐配全防疫装备和设施，运用智慧新警务建 设成果，积极应用移动警务终端等设备开展工作，以走访、张 贴公告、派发宣传单张、以案释法、“两微一端”等方式强化 疫情防控宣传，扩大社会认知度，增强群众安全感。 （二）深化“放管服”工作，履行公安职能。一是建立完善 公安机关权责清单，明确公安职权范围、执法主体、执法依据 、监督机制，并将信息在XX省行政执法信息公示平台进行公示 。二是贯彻落实“放管服”改革工作。大力推动简政放权，优 化审批服务，为民营企业开通“绿色通道”。其中办理出入境 签证、备案更便利；申请行政许可和备案更快捷；车管业务实 行“一证办”、“一窗办”“自助快办、网上办”等服务；积 极推动“就近办”，健全社会服务网络、推行邮政代办业务。 再次全面梳理行政权力清单，我局目前现有行政权力206项，截 止目前，减跑到率达0.073、减时间比率达94.5％、即办件比率 达93.9％、马上办比率达和网上办比率达95.12％，一窗受理、 跨域通办、预约办、自助办、就近办和一次办比率高达100％。 三是加强事中事监管，我局年初制定《XX市公安局2020年度随 机抽查事项清单》和《XX市公安局2020年“双随机一公开”监 管年度抽查计划表》，梳理17项抽查事项，制定16项检查任务 ，年内共牵头组织和参与抽查任务24项，抽查企业55家，未发 现有违法行为，做到行政执法事项随机抽查全覆盖，抽查结果 依法公开，接受社会监督。三是积极开展“飓风”、“蓝剑 ”等各类行动，制定相应行动方案，严厉打击走私、食药环等 方面违法犯罪，截止目前，行政拘留4人、刑事拘留28人。 三、完善体系制度，推进民主决策 我局严格落实《XX省人民政府办公厅关于全面推行行政规范 性文件合法审核机制的实施意见》，对行政规范性文件严格执 行制定程序，通过局党委讨论研究、律师所法律顾问审查等方 式规范审核关，及时向市政府部门备案，做到有件必备、有备 必审、有错必纠。同时，积极配合市委办推行行政规范性文件 清理工作，对与今年新颁布的民法典等新法律法规和国家政策 不相符的规范性文件，及时予以修改和废止、清理。严格规范 重大行政决策制度，制定我局年度重大行政决策事项目录，并 在公安政务服务网、XX省行政执法信息公示平台等公布相关信 息，聘请律师所律师作为我局常年法律顾问，规定其参与合法 性审查。 四、严格规范公正文明执法 （一）规范行政执法体制，完善行政执法程序。健全完善行 政执法和刑事司法衔接机制，制作“两法衔接”工作台账，安 排专职人员管理，对案件受立案、后续处置等基本案件情况进 行跟踪督导，对于其他行政单位移送来的案件经过基本审查后 登记受案，根据案件性质分派到各警种部门和派出所进行办理 ，严格按照受立案规定的案件办理时限进行办理。为规范公安 机关行政处罚自由裁量权行使，推进执法规范化建设，确保依 法、透明、理性行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益 ，我局严格按照XX市公安局下发的《XX市公安机关规范行政处 罚自由裁量权实施办法》，规范行政处罚自由裁量标准的规定 行使行政处罚自由裁量权，并将行政自由裁量标准上传至XX省 行政执法信息公示平台对外进行公示，接受群众监督。同时 ，我局全面推行“三项制度”落实，制定行政执法公示、执法 全过程记录和重大执法决定法制审核清单，上传至本门户政务 网和XX省行政执法信息公示平台对外公开。全警配发执法记录 仪对执法前期过程全纪录，做到执法必带、带则必录，办案区 安装全方位视频监控，案件办理文书全程在XX省警务综合信息 系统进行审核审批，使执法办案体内循环、全流程记录。法制 室配备11名专职法制员，案件高发单位如长沙、水口等配置4名 专职法制员，明确重大行政执法决定范围，将重大行政执法决 定列入专职法制员职责，确保重大行政执法决定的准确性和合 法性，保证人民群众的合法权益。 （二）落实刑事案件“两统一”机制，严格把控法制审核关 。我局始终严把案件质量关，确保了案件质量，经法制室审核 的案件均没有出现冤假错情况。至10月25日，我局共刑事拘留 458宗678人，移送审查起诉510宗657人，呈捕转捕率为 81.1％，同比上年增长3.1％，案件的办理的规范性和证据链的 合法性和充分性明显得到提高。另外，取保候审共405宗507人 ，释放171宗254人，监视居住16宗16人，行政拘留455宗616人 ，社区戒毒113宗118人，强制隔离戒毒203宗209人。 （三）落实行政执法责任制，强化现场执法考评结果运用。 今年XX市局对我局案件质量、受立案情况等方面开展了4次执法 考评，抽取刑事案件14宗、行政案件5宗、警情10宗，目前一共 扣分167分。而省厅通过网上巡查和卷宗抽查等形式对我局进行 了6次案件执法考评，抽取刑事案件6宗、行政案件5宗、警情 6宗，目前一共扣分82分，在今年的执法考评中暂未出现有问题 案件和执法过错。截至目前，我局收到XX市人民检察院发出的 《侦查活动监督通知书》38份，同比上升31％、《检察建议书 》12份，同比下降45.5％，《纠正违法通知书》11份，同比下 降38.9％，存在突出执法问题为：1.法律文书制作不规范、不 完整；2.对明显应该查封、扣押的财物、文件不予查封、扣押 ；3.认罪认罚从宽制度落实不到位等执法问题，这显示我局今 年执法办案水平有明显提高，但“小问题”不减反增，亦反映 出我局部分执法办案单位和人员重结果轻细节的问题，仍然要 加强执法培训，转变办案思维。为切实加强执法责任制，强化 执法监督作用，我局通过对执法考评和检察文书中出现的问题 进行归纳整理，出台执法质量分析报告，将高频发的突出执法 问题进行通报，要求各单位执法考评中发现的问题立行整改 ，严格落实执法过错责任追究制度，对无法整改问题的单位或 责任人进行诫勉谈话8次。同时，将执法考评和检察监督文书等 情况列入派出所目标管理考核方案，对各派出所年底进行考核 ，作为单位评优评先等重要依据之一。 五、全面推进政务公开，增强公安执法透明度 我局贯彻落实行政执法公示制度，严格践行“以公开为常态 、不公开为例外”，把政务公开贯穿政务运行全过程，以人民 为中心推进新时代政务公开。落实事前公开，将公安执法机构 信息、执法人员、单位职能、执法依据、行政自由裁量标准、 行政执法全过程记录清单和重大行政执法法制审核清单等信息 上传至XX省行政执法信息公示平台，增加公安工作透明度，强 化事后公开，对于行