关于XX市农村土地流转情况调研报告 土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个 带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起 的发展趋势，XX市农民XX今年租种1.96万亩耕地，创造了全国 农民种田面积第一的记录。XX的出现让研究探讨土地流转的问 题显得更加必要和紧迫。下面我以XX市、XX市两地调查情况为 例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。 一、两市土地流转的现状 （一）三个阶段 农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承 包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、 出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户 或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土 地流转大体上经历了三个阶段。 第一个阶段为萌芽阶段，时间段为1982-1990年。实行家庭 联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极 性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象较少 ，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田专业户。 第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为1991-2002年。这 期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出经 商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出 现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转 ，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大 规模的土地规模经营。 第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为2002年至今。我省农 村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包 工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚至抢 田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地规模 经营势头锐减，出现较严重的“倒退”现象。农民在得到了土 地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效 益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继续加 大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，流转 量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到20XX年的流转水平 。 （二）八种形式 当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将承 包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是转 让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期内全部或 者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同的 权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包 期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方之 间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承 包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出租 ，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组 织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土 地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托 流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经 营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。 （三）七条成效 农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要 求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村 建设，意义重大。 一是促进了土地规模经营。XX市土地规模经营的农户达到 XX户，涉及面积13.2万亩。XX市土地规模经营面积达到 8.7598万亩。 二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流 出的一方看，农民不仅得到每亩100元至1000元不等的流转费 ，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或者外出打工 ，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土地面积后获得 了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效益。XX市粮食生 产状元XX,20XX年种粮纯收人46万元。 三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户规模 经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动投资基 础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。 四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流转 产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也是科技示范 户。 五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村劳动 力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现象。各地土 地流转的努力工作及时地解决了这个问题。 六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的最大 价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心出外打 工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为农民的再 就业提供平台。 七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随着 土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和民间组 织伴随产生。 二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析 我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢复性 发展阶段。表现在两个方面。 一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展，但还没 有恢得到过去20XX年的顶峰时期。20XX年XX市土地流转面积达 到10万亩，后来降到4万亩。现在上升到8万-9万亩。XX市的土 地流转面积只占全市总耕地面积的6%，XX市只占4%。据XX省委 农办最近统计，全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的 5%，土地规模经营农户约占总农户的1.8%。数字反映：当前农 村土地流转和规模经营虽再度兴起，但总量很小。 二是质量不高。从两方面看，流转经营层次上以传统的种植 业为主，经营现代产业、获得高效益的很少；流转经营方式上 以自种为主，并且从下种到收割从头到尾家庭包干制；一些特 大户主以“反租倒包”为主，我接人家的地，再转包给别人 ，像做工程一样的层层转包，代表现代农业生产方式的专业化 生产、企业化生产、标准化生产很少看到。 分析当前农村土地流转中存在的问题和原因，有如下几点： （一）思想认识不统一 一方面领导认识有误区。表现在“四个有的”：有的简单把 搞活土地流转与稳定土地承包权对立起来，认为不宜提倡，免 得影响土地承包权的稳定；有的则是心有余悸，担心现在流转 了将来还要“翻烧饼”，因为前几年的教训就在眼前，有些遗 留问题至今还没有得到很好解决；有的认为土地流转是农民自 己的事，法律上明确规定“既不能强迫农民流转又不能阻碍农 民流转"，所以政府没必要去参与和干预；有的则认为政府就是 要在土地流转中“提卯子”而“分点肉吃、舀瓢汤喝”，借此 发展集体经济，特别是帮助化解村级债务。“四个有的”导致 乡村干部在土地流转中缺位、错位、越位现象时有发生。 另一方面流转双方各有担心。农户有两怕，一怕丧失了土地 经营权，没有了生活的最低“保障线"。部分农民外出打工后 ，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。一怕土地流转后得不到土地 被征用时的全部补偿费。这主要是城郊农民的担心。承包方也 有两怕，一怕政策不稳定，土地二轮延包造成大量种田大户面 积锐减损失惨重，现在他们怕重蹈覆辙再受创伤。二怕农户 “扯皮拉筋”，跟千家万户农民打交道，