关于创新驱动乡村振兴发展的调研报告 按照市委办《关于印发<创新驱动乡村振兴发展调研方案>的通知》文件要求 ，由市农业农村局、市科技局、市林业局组成3个调研组，于6月19-22日，通过个别 走访、面对面座谈、现场查看等多种方式，对全市7个县区、12个乡镇、15个村、 22个农产品加工企业开展了实地调研，书面收集了7个县区和市财政局、市自然资源 局、市经信局等7个市级部门资料，现将有关情况报告如下。 一、基本情况 近年来，全市围绕现代特色农业“7+3”产业体系建设，以深化供给侧结构性改革 为主线，以提高农业质量效益和竞争力为主攻方向，以现代农业园区建设为主抓手 ，大力推进全市现代特色产业提档升级，乡村振兴初见成效。一是园区建设成效明 显。截止2020年底，全市建成市级现代农业园区xx个，核心区面积突破xx万亩，带 动发展现代特色农业产业基地xx万亩。xx县创建成全国现代农业示范区、国家现代 农业产业园和国家农村一二三产业融合发展示范园。全市建成省星级现代农业园区 xx个、省级现代林业示范区xx个。二是现代特色产业规模不断壮大。2020年，全市 粮食产量xx万吨，生猪出栏xx万头；特色水果种植面积xx万亩、产量xx万吨；茶叶 种植面积xx万亩、产量xx万吨；道地中药材种植面积xx万亩、产量xx万吨；山地蔬 菜（山珍）种植面积xx万亩、产量xx万吨；核桃种植面积突破xx万亩、产量达xx万 吨；油橄榄种植面积xx万亩、产量xx万吨；出栏肉牛xx万头、肉羊xx万只、土鸡 xx万只；水产品总量达xx万吨。建成世界最大红心猕猴桃生产基地、全国最大黄茶 生产基地、全国第二大油橄榄种植基地、xx最优质高效核桃生产基地、全省重要的 高山露地绿色蔬菜、道地中药材、xx土鸡生产基地。三是农产品加工稳步提升。全 市冷藏烘干能力xx万吨，产地初加工率58%。全市规模以上农产品加工企业xx家，建 成特色农产品加工园区xx个（其中省级农产品加工示范园区xx个）。四是休闲农业 与乡村旅游加快发展。开发出猕猴桃、茶叶、黑木耳、核桃等13个大类、80个小类 、上千种产品，农产品加工业产值与农林牧渔业产值比1.9:1。创建全国美丽休闲乡 村5个，4A景区5个、3A景区20个和省级农业公园5个、省级休闲农庄14个。五是村 容村貌焕然一新。全市共建成幸福美丽新村xx个（两改前），创建省级“四好村 ”xx个、市级“四好村xx个，农村户用卫生厕所普及率77%，畜禽粪污综合利用率 85%。开展绿化美化乡村100个，26个村被命名为第五批国家级传统村落，5个村被纳 入“xx省最美古村落”，昭化镇获得“xx省十大最美古镇”称号。六是特色产业地位显著 增强。全国产业扶贫工作推进会、全国农办主任座谈会、全省现代农业园区建设推 进会等多个国家、省级重要会议在我市成功召开。李克强总理、胡春华副总理对 xx农业给予充分肯定。 二、短板弱项 （一）产业规模化程度低。一是基地布局零散。目前，全市虽已建成xx个市级 现代农业园区、xx个村特色产业示范园，但部分产业园主导产业不尽相同，没有与 区域主导产业有效对接，产业、基地布局分散，没形成集中连片成带发展。如 ：xx区xx镇建有粮油、核桃、蔬菜、桃、梨、李、笋用竹、莲藕等多个特色产业园 ，基地与基地之间产业分散、断档。二是主导产业不突出。调研发现，部分县区、 部分乡镇有多个产业，主导产业不明确、不突出。如xx区，特色产业规模较大的 xx镇也只有4000亩桃，其它乡镇没有一个较为突出的主导产业。xx县xx镇发展猕猴 桃1200亩、藤椒400亩、梨300亩、其它小水果300亩、蔬菜300亩、土鸡10万只。三 是产业基地规模小。全市部分特色主导产业规模总体偏小，统计数据显示，截止 2020年底，全市道地中药材xx万亩，油橄榄xx万亩，都不足xx万亩。调研来看，部 分农产品加工企业存在原料“吃不饱”、从市外采购农产品现象。 （二）产业发展链条短。一是种养结合不够。部分园区种植业、养殖业发展不 紧密，没有形成“以种定养，以养定种，种养配套，循环发展”格局，存在脱钩现象 。部分园区在适养区内未按照种植业每亩每年3个猪当量配备养殖场。如：xx县xx镇 xx村、xx村共有茶园面积xx余亩，仅有1家存栏100多头羊的养殖场，茶园施肥主要 以业主购买有机肥、复合肥为主。二是加工带动能力弱。一方面，我市农产品产地 初加工率为58%，低于全省3个百分点；另一方面，农产品加工企业采购本地农产品 原料较少，致使加工企业对本地产业发展带动弱。如：生产橄榄油的xx有限公司 ，采购本地油橄榄的量不足公司总采购量的30%，xx区xx有限公司的箭竹笋、冬菜等 加工产品原料市内采购仅占20%。三是农文旅融合不深。不少地方发展休闲农业与乡 村旅游热情较高，形成了一批农旅融合景区、农业公园、休闲农庄等，但大部分以 观花、观景为主，农文旅产业链条短，对本地带动弱、创造价值有限。如：在xx区 xx镇樱花谷樱花盛开时，游人如织，但因游客停留时间短、旅游产品少，对当地经 济带动作用较小。 （三）科技支撑能力弱。一是研发创新不足。我市在围绕构建全市现代特色农 业“7+3”产业体系中，良种选育、关键技术攻关、技术标准制定等方面还存在研发不 足、创新不够，精深加工技术和新产品研发能力不强，大多数农产品仍处于产业链 中低端。二是推广体系不完善。随着管理权限下移，全市各乡镇普遍存在专技人员 缺乏，部分专技人员主要精力向政府中心工作转移，技术指导力量薄弱，先进技术 不能全部推广到未田间地头。如：xx县xx镇农技人员主要从事镇经济发展办、农业 综合服务中心和土地增减挂钩等工作，对农户的技术培训较少，同时也缺乏跟踪服 务。三是设施装备差。全市现代农业设施装备较差、覆盖面小，无人机、水肥一体 化、物联网等现代装备只有极少部分现代农业园区配备，避雨大棚等设施不能满足 产业发展需要，农业机械化应用水平整体低下，全市主要农作物耕种收综合机械化 率60%，低于全国xx个百分点；部分农产品加工企业设施设备老化。如：xx区安装有 水肥一体化喷滴灌设施的果园不足10%，日常浇水施肥用工支出加大，生产成本高 ；xx县主要农作物耕种收综合机械化率仅为35.6%；xx县xx有限公司加工设施设备老 旧，影响产品质量。 （四）经营方式落后。一是龙头带动弱。目前，我市虽有一定数量农业企业、 合作社等主体，但部分主体因自身实力弱，缺乏对农户带动。同时各级各部门招引 有一定实力的龙头企业有较大难度，存在招不来、引不进。如：xx县除几家本地茶 叶企业外，几乎无其它农产品加工企业。二是营销方式落后。由于部分新型农业经 营主体管理者能力素质较低，其管理理念、管理水平、营销观念都较为落后，生产 的产品缺乏市场竞争和优势，导致销售不畅。如xx农业在疫情来临时，未改变营销 方式，导致猕猴桃酒、桃汁饮料等精加工产品库存大，产品销量仅占总产量的30%。 三是联农带农不紧。在脱贫攻坚期间，部分财政资金支持培育壮大的新型经营主体 ，仅通过保底分红方式让农户获得收益，与农户利益联结机制不紧密，带动作用弱 ，未履行社会责任。同时，缺乏监督约束机制，协议、合同流于形式。 （五）要素配置不足。一是产业发展人才匮乏。产前的园区规划、产业选择 ，产中的技术服务、技术推广，产后的产品加工、产品销售等全产业链条上普遍存 在高层次人才匮乏。调研发现，全市柔性引进两院院士几乎为零，没有一支成建制 的职业农民和农民经纪人队伍，部分农产品加工企业没有固定的、专业的销售人才 。二是配套设施用地紧张。产业园区、产业基地建设农产品初加工、精深加工设施 用地、农文旅融合建设用地限制多，林业用地配套政策不明朗，导致产业发展建设 用地紧张。三是多元投入严重不足。一方面，市、县区财政对农业产业项目投入存 在严重不足，财政撬动社会资本杠杆作用发挥不充分，部分创业人员或企业因农业 发展投入大、见效慢、风险高等因素，对农业投入非常谨慎。另一方面，部分生产 加工企业实力不强、缺乏资金周转，银行贷款困难，影响企业进一步壮大发展。如 ：xx县自然资源开发有限公司因缺乏资金，影响魔芋原材料收购和加工产品销售。 三、创新举措 （一）实施“三化”工程，加快产业集群集聚。一是推进基地建设规模化。按照 集约化、规模化发展要求，坚持连片成带开发土地建园区，打破乡、村、组、户界 限，通过连片成带实施土地整理、建设高标准农田，集中聚集建设一批生产方式绿 色、种养结合配套、基础设施完善的万亩、十万亩规模化现代农业园区和生产基地 ，成片成带发展现代特色优势产业，全面打通已建园区间隔，加快补齐