关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防 控的指导意见 “十四五”是实现2030年前二氧化碳排放达峰目标、持续改善环境质量的关键 时期，但部分地区大量规划上马高耗能、高排放（以下称“两高”）项目，严重影 响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落 实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展的决策部署，坚决遏制“两高 ”项目盲目发展，推进绿色转型实现积极发展，现就加强“两高”项目生态环境源 头防控提出如下指导意见。 一、加强源头引领，促进“两高”行业有序发展 （一）落实生态环境分区管控 做好“三线一单”地市落地细化、实施应用及后续更新调整等工作，突出能源 、产业、交通运输结构调整和布局优化要求，切实加强“两高”行业管控；强化重 点区域流域差异化管控，国家大气污染防治重点区域聚焦细颗粒物和臭氧协同控制 ，黄河流域、京津冀区域等缺水地区落实水资源刚性约束，长江流域和东部沿海地 区加强总磷污染防治和环境风险防范。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控方 案优化区域开发与保护格局的重要作用，将其作为涉“两高”行业政策规划制定和 相关项目环境准入的重要依据。 （二）提升规划环评效力 依法推进有关综合性规划和工业、能源等专项规划的环评工作，充分发挥规划 环评的调控、引领作用，落实区域环境保护目标和“三线一单”要求，充分考虑区 域和行业碳达峰目标约束，从严控发展规模、优化规划布局、产业结构与实施时序 等方面，为火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥等“两高”行业有关 规划提供决策支撑。主导产业涉“两高”项目的产业园区，其规划环评应充分考虑 “两高”项目及其带动的上下游产业链，分析污染物和碳排放情况减排潜力，预测 规划实施可能产生的不良影响，对规划提出优化调整建议，充分考虑区域电源、热 源供应情况，做好蒸汽、电力集中供应、分级使用和工业污水集中处理回用，强化 园区层面环境保护基础设施建设、资源循环利用和风险防控体系建设，严格“两高 ”项目及生产工艺的生态环境准入要求，推进园区绿色低碳发展。推进现代煤化工 示范区、石化产业基地等规划环境影响跟踪评价，不断完善规划实施的生态环境保 护对策措施，必要时推动规划优化调整。 二、严格环评审批，推动“两高”项目减污降碳 （三）严把建设项目环境准入关 新建、改建、扩建“两高”项目在符合环境保护法律法规和相关法定规划的前 提下，应满足区域环境质量改善、重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标和相 关规划环评要求；环境质量超标地区新建、扩建“两高”项目，还应通过产业结构 调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等措施腾出环境容量。存在以下情形的，各 级生态环境部门要依法依规严格审核，确定是否属于法定不予批准环评文件的情形 ：未按要求采取有效区域污染物削减措施的项目；国家大气污染防治重点区域内未 按要求采取煤炭减量替代措施的耗煤项目；列入《产业结构调整指导目录》限制类 或淘汰类的新建、扩建项目；未纳入国家产业规划的石化、现代煤化工项目；未进 入产业园区的新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃、陶瓷项目 ；所在园区未依法开展规划环评的项目；不符合生态环境准入清单管控要求或所在 园区环境准入要求的项目；不符合产能淘汰置换要求的新建、扩建炼油、钢铁、电 解铝、水泥、平板玻璃等项目。 （四）提升行业清洁生产和减污降碳水平 新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、 能耗、水耗等清洁生产水平和污染物排放强度应达到清洁生产一级水平或同行业先 进水平；鼓励使用清洁燃料，重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉，涉煤 项目不得将兰炭、石油焦等高污染燃料作为煤炭替代措施。新建“两高”项目大宗 物料优先采用铁路、管道或水路专用线运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。 新建、改建、扩建“两高”项目应采取严格的污染防治措施，严格执行各项污 染物排放控制标准要求和固体废物管理计划、申报、转移联单等制度。火电项目优 先采用清洁生产技术工艺及设备以满足超低排放要求，采用锅炉提效改造、烟道优 化、烟气余热综合利用等节能低碳技术措施，降低供电煤耗和厂用电率。炼钢、炼 铁项目宜选用低硫煤、低硫矿，采用高比例球团矿冶炼技术、绿色洁净电炉炼钢技 术以及烧结烟气循环利用、余能利用等节能低碳技术，鼓励达到污染物超低排放要 求。现代煤化工项目应强化节水措施，废水进行深度处理、分质利用，参照执行石 油炼制和石油化学工业污染物排放标准中特别排放要求，低温甲醇洗尾气等高浓度 二氧化碳气体尽可能回收利用。石化项目宜采取全密闭、连续化、自动化等生产技 术，合理确定储罐类型，采用油品在线调和、密闭式循环水冷却系统和低（无）泄 漏的泵、压缩机设备等措施，有效控制VOCs无组织排放。电解铝项目加强氟化物无 组织排放控制及电解烟气脱硫措施，鼓励对天窗无组织排放实施氟化物在线监测 ；严格控制电解阳级效应，减少温室气体排放；铜冶炼企业宜采用闪速吹炼和连续 吹炼工艺设备，加强余热回收利用，