关于加强人行道、自行车道维护管理的调研 报告 随着城市的快速发展，城市机动车和非机动车数量急剧膨胀，给城市生态 环境、能源、交通带来极大压力。人行道、自行车道作为城市道路中重要的组成部 分，对城市交通的疏导、城市景观的营造、地下空间的利用、城市公用设施的依托 都发挥着重要的作用；其低碳、可持续、人性化的特点，在城市发展中被赋予新的 内涵，越来越受到人们的重视。但在人行道、自行车道的维护管理工作中，仍存在 一些问题亟待解决，现将相关调研情况汇报如下： 一、我区人行道、自行车道基本情况 目前，我区已纳入市政维护道路198条，总面积930.78万平方米；其中，人 行道、自行车道面积169.86万平方米，占全区道路面积的18.25%。 为切实提升人行道和自行车道的通行能力，近两年，市政中心认真落实《 X区关于推进“一圈、两场、三道”建设的工作方案》（X政办发〔2018〕30号）文 件要求，着力推进“三道”中人行道及自行车道的新建、提质改造和维护管理，对 人行道进行专项整治共计94.5公里（维护、管理、提质71.63公里，新建22.87公里 ），对自行车道实施新建或改建共计108.2公里（新建54.3公里，改建53.9公里）。 二、人行道、自行车道维护管理存在问题及原因分析 （一）违章停车及占道经营问题 一是车辆借道、乱停乱占现象普遍。人行道的质量标准是按承受行人重量 来设计的，乱停乱放的车辆对其造成很大损坏。二是占道经营现象时有发生。一些 店铺和沿街摆摊小贩将商品随意摆放在人行道上，挤占了人行道空间，造成不少市 民直接到机动车道上行走，既影响车辆正常行驶，又给市民人身安全带来了隐患。 造成该类问题的原因主要有两个：一是发展原因。随着经济快速发展，机 动车保有量迅速增加，中心城区停车问题越来越严重，现有的道路已无法满足现有 机动车的正常通行，加之配套的停车场地不足，导致车辆借道、乱停乱占现象普遍 。二是现实原因。通过对辖区代表性道路进行调查，我们发现，人行道占用问题与 两侧用地的性质紧密关联，生活性道路两侧小摊位相对较多，而商业性的道路上停 车占用比较明显，且大多数商业建筑预留停车位空间不足，导致人行道成了专职停 车场。 （二）道路设计理念不完善问题 一是人行道与自行车道混行。近年来，在逐步推进和完善现有道路的自行 车道系统建设，在自行车道空间使用中，人行道与自行车道之间无相关隔离设施 ，致使自行车在人行道、自行车道中混行，给市民出行带来了安全隐患。二是机动 车道与非机动车道共面。一些已经建成道路，机动车道与非机动车道共面，未采取 隔离栏杆进行机车分离，亦无自行车道系统，致使电动车、自行车在机动车道上行 驶，存在极大的安全隐患。三是附属设施设置不合理。不同时期建设的管线箱柜种 类繁多，报刊亭、控制柜、路灯、消防栓、垃圾桶、绿化、指示牌等各类附属设施 位置设置不合理，杂乱无章，影响了人行道空间利用效率和行人的通行。分析造成 以上问题的原因，主要是历史原因。辖区道路大多是历史遗留道路，建设年代久远 ，虽多次进行道路提质改造，但因受空间、地理位置等诸多因素的限制，无法按照 现有人行道、自行车建设标准进行完善，其功能仍然无法与城市发展速度相匹配。 （三）重点工程周边和管线单位迁改管理问题 辖区内重点工地如地铁、城铁等项目，由于管理监督难到位，泥沙直排下 水管网造成管网严重淤塞、重型机械碾压造成周边道路严重损坏等。管线单位如电 信、电力、燃气、移动等在人行道综合整治过程中难以协调，导致整治进度滞后。 分析其原因，主要是缺乏制度的规范。我中心虽就重点工地周边管理问题，联合市 住建委、区住建局等单位，制定了《关于实施项目建设工地及周边设施“三护”工 作常态化管理的通知》，具体规范了重点工地周边市政设施实行养护、维护、管护 ，但上级相关部门还未正式发文，工地周边破坏市政设施的现象仍然存在。 （四）交通参与者交通管理难度大的问题 行人与自行车交通参与者交通守法率低，主要表现是：不按交通信号灯、 交通标志指示通行；行人与自行车交通参与者在道路交叉口通行不遵守交通规则或 不服从交警的指挥随意乱窜；自行车逆向行驶，阻碍对向车辆或行人的正常通行。 主要原因是步行和自行车交通出行者没有接受与机动车驾驶人类似的道路交通安全 理论培训，加上对居民交通安全宣传不足，导致步行与自行车交通出行者道路交通 安全法制意识淡薄，交通不文明行为突出。 三、人行道、自行车道维护管理经验做法 （一）重点优先，科学铺排 在选择人行道提质对象上，我们坚持两条优先原则：一是优先提质中心城 区人行道。主城区是区域经济的主要承载体，根据服务更多人的理念，已实施完成 的营盘路、东风路等20条人行道，全部位于捞刀河以南的中心城区，达到了成片提 升中心城区道路品质，打造城市整体形象的目的。二是优先提质受损严重人行道。 去年提质的福元西路，全线路面病害严重，仅靠日常维护已不能有效控制其病害发 展，优先进行提质改造，可以有效减少后期投入资金，增加道路使用寿命。 （二）施工管理，精益求精 一是抓好前期调查。把提质中需要解决的问题提前摸准吃透，做到设计方 案数据详实、因地制宜、与周边环境协调，并与相关专家讨论确定。二是抓好安全 施工。时刻提醒，适时检查，确保施工安全无事故，一年多来，我中心实施的人行 道、自行