关于全市城市社区治理工作的调研报告 为认真贯彻落实省委、市委扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论部署要求 ，助推全市城市社区治理工作水平提升，由我牵头，带领市政协社会法制委员会和 市民政局人员，组织部分政协委员深入市直有关部门和XX县、XX县、XX区的5个社区 管委会、街道办事处和7个城市社区实地调研、座谈研讨，在广泛征求各方面意见建 议基础上，形成如下调研报告。 一、我市城市社区治理工作取得的成效 近年来，特别是党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于 “基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”的重要指示 精神，把加强城市社区治理作为创新社会管理、夯实基层政权、建设和谐社会的一 项基础性工作摆上重要议事日程，积极推进落实中共中央、国务院《关于加强和完 善城乡社区治理的意见》、省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意 见》及我市《关于进一步明确城乡社区治理重点工作及任务分工的意见》，我市城 市社区治理工作取得了新成效。 （一）城市社区治理组织领导不断强化 市县两级党委政府把城市社区治理组织体系建设摆上重要议事日程。注重强化 组织领导。市县两级政府成立了由分管领导任组长的“城市社区建设领导组”，从 组织领导上保证了城市社区治理工作的推进。注重机构设置建设。全市11个县（区 、市）设置街道办事处17个，社区管委会16个，城市社区224个，基本满足了城市社 区治理工作需要。注重基层组织建设。以党的建设引领社区治理，城市社区党组织 区域内大党建格局基本成形，“两委”班子全部建立健全，固本强基作用得到发挥 。注重建强社区队伍。目前，全市城市社区“两委”干部1324人，其中，中共党员 700人，大专以上学历的826人（其中研究生8人），取得社会工作师和助理社会工作 师资格的444人，社区工作者队伍素质明显提升。 （二）城市社区治理政策体系不断完善 市委、市政府及市直相关职能部门，先后制定出台了10余个指导城市社区建设 发展的政策性文件，涉及我市城市社区治理重点工作及任务分工、经费落实及人员 保障、社区用房建设管理、加强全市城市社区活动场所和公益性服务设施建设、全 面开展社区减负、加强社区组织建设基础保障和提高社区干部待遇、深入推进“三 社联动”加强社区治理和服务创新等方面。政策的落实有力推动了社区场所设施建 设、社区经费的基本保障、社区干部薪酬待遇的不断提高、社区治理和服务的提升 ，为社区治理体系建设提供了重要保障。 （三）城市社区治理工作水平不断提升 全市以改革创新精神探索社区治理的新路径新模式，注重社区治理与贯彻落实 上级精神相结合、与我市实际相结合、与先进典型相对照、与城市发展相适应，对 标一流，找差距，补短板，“五位一体”联席会、社区重大事务公开听证会等协商 制度逐步建立；多形式多主题组织社区协商；大力培育社会组织，全市登记社区社 会组织约486个，参与社区治理和服务的约373个，公益性、互助性社会组织在提升 社区服务、促进社区发展发挥了助推器作用。市义工协会开展的“关爱老年人”志 愿服务项目被中宣部、中央文明办评为“全国学雷锋四个100最佳志愿服务项目 ”，成为全国志愿服务典型；社会工作专业化、个性化服务逐步凸显，全市涌现出 学习型、生态型、服务型、文体科普型、双拥共建型等一批“一居一品”“一居多 品”特色社区，社区治理展现出新的生机和活力。 二、我市城市社区治理工作中存在的问题 尽管我市城市社区治理工作取得了一些成绩，但通过调研了解，对标中央、省 、市《意见》要求和先进发达地区更高标准，对照大讨论“六个破除”“六个着力 ”“六个坚持”，我们认为仍然存在一些突出问题。 （一）宣传贯彻中央、省、市关于城市社区治理工作意见的浓厚氛围尚未形成 对中央、省、市关于加强和完善城市社区治理工作意见精神存在学习宣传贯彻 落实不及时、不深入、不到位的情况。座谈时发现，一些县（区、市）县级分管领 导和职能部门主要负责人，对加强和完善城市社区治理工作认识不高、了解不深、 重视不够，对本级这方面工作有不清底、不掌握的现象。社区干部也反映，由于日 常工作事务多、组织学习培训少，对中央、省、市相关社区治理的政策要求了解掌 握也不够。目前，我市县级层面安排部署贯彻落实中央、省、市《意见》工作还没 有及时跟进，市直一些职能部门也没有提出相应举措。 （二）城市社区治理的领导体制和工作机制有待健全 对照中央、省、市要求，我市各级党委和政府在建立健全相应工作机制，抓好 统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查方面还有差距；在建立研究决定城市社 区治理工作重大事项制度，定期研究城市社区治理工作方面还没有做到制度化；在 落实市、县（区、市）党委书记认真履行第一责任人责任，把城市社区治理工作纳 入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市、县、乡党委书记抓基 层党建工作述职评议考核方面，主体责任落实还有待强化。 （三）推进落实城市社区治理的政策还不到位 “两委”干部薪酬待遇低、社区综合服务设施建设滞后、社区自治组织权责任 务不清，一直是我市城市社区建设中反映强烈的一个带有普遍性的问题，但长期以 来都没有依据有关政策规定得到有效解决。“两委”干部薪酬待遇政策落实不到位 。目前，我市城市社区干部报酬实际情况与标准要求还相差甚远，个别县的自收自 支事业占编人员未予缴纳“五险一金”；其他身份人员，薪酬待遇