见识比知识更直接——赴X考察学习的思考 8月14日至21日，在市委X书记亲自率领下，我们赴X和X进行了为期7天的考 察学习，这次考察学习虽然时间短，但学习方式好（现场参观与互动讨论相结合 ，实地考察与会议座谈相结合，国外先进经验与昭通发展现状思考相结合）、主题 明确（新马两地城市建设与管理以及产业布局与发展）、针对性强（聚焦当前昭通 城市建设与产业发展的短板如何破解）。通过考察学习，对X和X两国的经济社会发 展，尤其是城市规划、建设、管理、经营以及产业发展等，有了许多更直观、更深 刻、更全面的认识，从而真正理解了“见识比知识更直接”这句话的深刻涵义。同 时，对照镇雄城乡建设发展的现状，自己也深刻感受到了巨大的压力和紧迫感，现 将考察学习的心得体会与思考汇报如下： 一、见识与感受 通过这次考察学习，总体感受X城市规划建设管理方面可以概括为 “1234”。1：即以人为本的理念；2：即重点解决交通拥挤和环境污染两个问题 ；3：即重点布局人口、交通、产业三个核心要素；4：即科学而正确处理规划、建 设、管理和服务四者之间的关系。规划统领发展的路向，建设决定城市质量和水平 的高低，是一个动态过程。管理和服务决定城市的核心竞争力和活力，是一项综合 手段。 （一）关于规划。抵达X的当天下午，我们就参观了X规划展览馆，其前身 为市区城建局展示廊。通过参观学习，我深深为X一流的规划编制、合理的规划方案 、到位的规划执行所震撼。 1．科学性。X政府在建国初期就高度重视城市规划，1967年就聘请联合国 专家，历时四年高起点、高标准地编制了X城市概念性发展规划，并以此为总纲领制 定了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划。各类规划都充分体现了科学 先进的理念，较好地运用了区域经济、生态环保、城市意象（即人对建筑或环境的 宏观感受）等规划理论，真正体现了在一张蓝图的指导下有序建设的发展。比如 ：在概念规划中X确立了环状发展的思路，环的核心是水源生态保护区，禁止任何开 发行为。城市中心在南海岸边，以乌节路为重点，规划定位为国际经济、金融、商 贸和旅游中心（我理解为何设在最南端而不是北端，重要原因之一是怕城市中心发 展起来后对紧邻的X新山市带动较大，而对本国其他区域反而没有辐射带动）。一般 工业集中在西部的裕廊工业区，主要是离开生活区并考虑风向不会污染本岛；火力 发电、石油化工更是远离本岛，主要考虑消防、环保等安全因素。 2．前瞻性。据X公共事务对外合作局李之强署长介绍，X概念性规划期限一 般为40—50年，每10年调整一次；城市总体规划期限一般为10—15年，每5年调整一 次，体现了刚性约束与动态调整相结合的原则。例如，在规划中考虑到城市发展的 阶段性特点，规划团队不可能预见到未来所有情况，于是在规划中常有“留白”空 间，即将部分城市土地暂时“闲置”起来。在市区参观时，我们在市中心都能随处 看到这样的留白绿化空间。这既可为相邻片区长远发展或新增功能预留空间需要 ，又可为规划失误而采取补救措施而提供用地空间，还可因土地储备而升值。在参 观中我还注意到，X大多数街道都是用很宽的绿化带隔开，这也是为了今后建设高架 桥预留的用地。有了这些前瞻性超前的规划，至少减少了以后征地拆迁的许多麻烦 。 3．参与性。X政府认为，不论是概念规划还是总体规划，都具有较强的刚 性约束，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改。但在规划制定过程中，却特别 强调公众的参与性，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全 过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见，并充分吸收 采纳，真正做到了集思广益、以人为本。同时，也使得市民对规划和执行政策的公 平性确立信心，实现了真正的“三个认同”（思想认同、情感认同、工作认同）。 规划确定后，任何人（包括外国游客）都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览 馆和建屋展览厅参观时，就见到许多市民包括部分西方人在那里查询相关资料。 （二）关于建设。评价一个城市是否适宜居住，并不在于城市规模的大小 ，或者建筑的高低，而是看这个城市的布局是否合理、安全、和谐、生态，城市规 划的建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。 1．“民主与集中”。在城市建设过程中，X采取的是“一松一紧”的城市 设计控制机制，形成了“核心区多样”与“新镇统一性”的外部风貌，我个人理解 为是“民主与集中制”的在城市建设方面的体现。在城市中心区，比如我们参观的 中央商务区和滨海地区，引进了许多国际建筑大师进行设计，强调的是建筑创造的 艺术性、独特性，以宽松的规划引导，形成了多姿多彩、风格各异的现代国际大都 市的城市风貌。而对于核心区之外的新镇建设，则以政府力量为主导，按照标准模 式化设计邻里布局，客观上促成了新镇风貌的统一性，比如我们参观的大巴窑新镇 和碧山新镇，特别是新镇里的组屋设计，充分体现了统一性。 2．现代与传统。X是个城市型国家，整个城市都体现出国际大都市的现代 感，主要是将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合，同时 结合了技术进步，采取了以现代交通系统与高层建筑相结合的新型城市空间结构模 式，形成了纵向“立体式”高密度发展的现代化城市与组团单元的住区“水平式 ”细胞社区的良好结合。同时又通过规划保护重点，保留15个富有特色的传统街区 ，以彰显城市的文化与个性。比如，保留牛车水中国城，就是展现中国文化；保留 小印度街区，就是展现印度文化。这些传统街区已成为城市特色的重要窗口，但X在 建设中，始终坚持一条不建民族村的原则，主要还是促进多元文化真正交融发展的 考虑吧。 3．人与自然。X还特别注重对非建设空间的管制，处处体现出对自然的保 护和对人的关怀。无论我们参观的亨德森波浪桥、植物学公园，还是在市区里穿行 ，都能有一种一走出屋子就仿佛被大自然怀抱的感觉。根据总体规划，X将大约 300公顷的树林、候鸟栖息地和沼泽地划为自然保护区，同时还建了大批公园和绿地 。据有关人员介绍，X大约就是在我市昭鲁坝子那么大的陆地上，就建了300多个公 园、30个标准化18洞高尔夫球场；在居民区，每隔500米左右就会有一个公园或公共 绿地。在建筑设计上，凡是临山的建筑，都会依山就势而建，尽量保护山景的完整 ；凡是邻水的地方，都会建大片的休闲区和亲水住宅。特别让人震撼的是，在我们 参观裕廊工业园区时，发现在园区中间的一个小山及周围就建了一个面积相当大的 公园，森林植被好，各种鸟类栖息。据介绍，这个公园的建筑主要是破除市民因担 心工业污染、破坏环境而不在此购房居住的顾忌，于是就让鸟来先“住”而不证自 明。 （三）关于管理。X在城市管理方面的主要特点是以人为本、服务在先、法 制保障。建立了标准细、要求严、惩罚重的城市管理机制，成为用制度、用法规管 人的典范。这些法规可操作性强，没有任何通融的余地，对城市管理的立法达400多 种，基本做到了“无事不立法”，使城市执法工作都有法可依。对建筑物、广告牌 、环境卫生、公共绿化、公共厕所等硬环境都作了具体要求，对违反规定的内容都 提出来明确的惩罚标准和措施。如：随地吐痰和在公共汽车上抽烟最高可罚款 1000新元。同时，在执法中坚持先教育、后执法，凸显了制度的人性化。环卫管理 人员在执法中如遇到不配合者，可报警强制执行；警察对违反环境卫生法规的人员 ，可以进行处罚或逮捕，移送法庭判决。 （四）关于绿化。大多数人都知道X是著名的“花园城市”，这不仅得益于 建国之初就提出建设“花园中的城市”规划定位，我认为关键还在于之后围绕此定 位的坚持不懈的落实。 1．成立了由总理直接领导的花园城市委员会，专门推进绿化工作，并将园 林绿化指标作为规划许可的强制性标准，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空 间等各类绿地建设，真正做到见缝插绿、土不露天。 2．通过容积率补偿、绿化屋顶津贴等政策鼓励开发商在各类项目中，充分 利用地面公共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙等多维度的垂直立体绿化。 3．放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”，并对在高楼楼 顶建筑花园的开发商颁发“城市花园奖”。#~^@% 4．绿化设计主要手法：重要干道两侧至少设30米绿化道，绿化带通过地形 处理，形成了隆起地形，减少噪声，改