科技部：“百城百园”助推创新驱动发展 “百城百园”助推创新驱动发展 科技部副部长徐南平 国家力量的核心支撑是科技创新能力。创新强则国运昌。2016年，中共中 央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，十九届五中全会要求深入实施创 新驱动发展战略，创新驱动一直是国家命运所系。 今年3月，科技部、财政部联合启动实施“百城百园”行动，聚焦党中央国务 院重大任务要求落实及地方创新发展需求，引导地方加快提升创新发展能力。 一、坚持创新驱动发展 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻 复杂变化，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案 ，都更加需要增强创新这个第一动力。坚持实施创新驱动发展战略，是我们进入新 发展阶段、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是贯彻新发展理念、推 动经济高质量发展、实现人民高品质生活、构建新发展格局、顺利开启全面建设社 会主义现代化国家的必然选择。 党中央历来重视创新。十九届五中全会再一次强调坚持创新在我国现代化 建设全局中的核心地位，提出要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，进一步 强化了科技创新的重要地位。 全面塑造发展新优势，离不开国家战略科技力量的支撑。在激烈的国际竞 争面前，要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突 破，这就需要发挥高校在科研中的重要作用，调动各类科研院所的积极性，发挥人 才济济、组织有序的优势，形成国家战略科技力量。企业是科技和经济紧密结合的 重要力量，要发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研 深度融合。国家科技创新力的根本源泉在于人，要完善科技创新体制机制，营造有 利于创新创业的政策环境，激发各类人才的创新创业活力和潜力。 创新发展注重的是解决发展动力问题。我国科技创新能力存在结构性差异 ，科技对经济社会发展的引领和支撑能力不足，尚不适应高质量发展要求，这是我 国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。实施创新驱动发展战略，一方面要围绕产业 链部署创新链，聚集产业发展需求，集成各类创新资源，着力突破关键核心技术 ，提供更多、更高质量的科技供给；另一方面，要加快科技成果转化和产业化，培 育产学研结合、上中下游衔接、大中小企业融通的良好创新格局，推动科技和经济 社会发展的深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。科技成果 只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成科学研究、实验开发、推广应 用的三级跳，才能真正实现创新价值，实现创新驱动发展，解决五中全会提出的创 新能力不适应高质量发展要求问题。 二、加快布局国家技术创新中心 近年来，国家不断加大对成果转化的支持力度，一大批高质量、高价值的 科技成果在高速列车、耐盐碱水稻、5G通信、C919大型客机、新冠疫苗等产业、产 品中得到应用，在产业升级和民生改善中发挥了重要作用。 同时，我们也深刻认识到，同高质量发展的要求相比，当前我国科技成果 转化仍然存在一些亟待解决的突出问题，其中最核心的是有效科技成果供给不足。 总在别人的架构上做东西，就会被人家卡脖子。中国现在最缺的就是关键核心技术 、好的技术。关键核心技术是怎么形成的？从规律上看都是从基础研究、原创成果 开始的。 一方面，我国科技成果数量庞大但实际有效供给不足，适应市场和产业化 需要的科技成果供给机制还不健全。在供给侧，科学家开展基础研究往往以发表论 文为终点，高校院所由于指挥棒等原因不愿意或者没有能力继续向创新链后端延伸 。 另一方面，在需求侧，企业需要好的、能转化为产品的技术，但由于投入 大、周期长、风险高等原因不愿意或者没有条件向创新链前端拓展。 从基础研究到形成企业可以转化的科技成果这个环节创新主体不明，高校 院所不愿做，企业做不了，各方积极性不高，是创新链最薄弱的环节。从这个意义 上来说，科技领域是最需要供给侧改革的领域。如何通过科技体制机制改革弥补创 新链的薄弱环节，把有用的原创成果变成好的技术、有竞争力的产业，是未来一段 时期内我国科技成果转化工作亟待解决的问题。 十九届五中全会指出科技工作要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面 向国家重大需求、面向人民生命健康。2020年9月，习近平总书记主持召开科学家座 谈会，指出科技创新要“坚持需求导向和问题导向”“依靠改革激发科技创新活力”。科 技部将一如既往按照总书记的要求，遵循科技创新规律和新经济发展范式，强化重 点领域和关键环节的改革和系统部署，创新科技成果转化机制模式，强化技术、资 本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置，强化中央和地方协同推动科技 成果转移转化，建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系 ，促进科技成果资本化、产业化，形成经济持续稳定增长新动力，为到2035年跻身 创新型国家前列、2050年成为世界科技强国奋斗目标作出贡献。 在具体部署上， 一是深化科技供给侧结构性改革，加快布局建设国家技术创新中心，提升 我国重点区域和关键领域技术创新能力，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈。 二是健全科技成果转移转化体系，包括开展赋予科研人员职务科技成果所 有权或长期使用权试点，建立市场化社会化的科研成果评价机制等。 三是建立科技和金融互动发展机制，包括推动制定金融支持科技创新的指 导意见，研究设立国家科技创新专项基金和支持企业技术进步的专项贷款等。 四是强化知识产权创造保护，完善和细化知识产权创造、运用、交易、保 护制度规则。 五是完善激励创新的需求政策，包括支持探索创新导向的政府采购规则 ，完善预留份额、定制采购、优先采购、远期采购等配套政策等。通过这些措施 ，努力打通关卡，促进科技和经济社会发展的深度融合。 三、以“百城百园”促科技成果转化 创新型城市（县市）