食品安全与“五小”行业基本状况及整治规范 安排的汇报 食品安全与“五小”（小餐馆、小美发店、小浴池、小宾馆、小茶楼）行业治 理督查工作组认真贯彻落实市创建全国文明城市工作指挥部第一次工作会议的要求 ，及时召开“五小”专项治理推进会，制定工作方案，开展摸底调研，进行原因分 析，研究制定了督查督办及工作推进计划。现将有关情况汇报如下： 一、督查调研，掌握实情 指挥部第一次工作会议后，市市场局和市卫健委于次日召开碰头会，议定相关 事宜，并组织发动力量对“五小”行业进行再摸底再调研。根据调研摸底数据大致 统计：目前，我市“五小”行业共有X家，其中小餐馆X家、公共场所（小美发店、 小浴池、小茶楼、小宾馆）X家，持有有效许可证经营的约占X%，从业人员持有有效 健康合格证明执业的约占X%。“五小”行业的业态和特征主要表现为以下几个方面 ： （一）无证照经营普遍。行业经营业主普遍文化素质低，缺乏法律法规意识 ，违法违规经营行为屡禁不止。特别是主动申请办证意识不够，或是对执法人员督 促办证行为不理解、不支持、不配合，相当部分经营户未取得有效证照，相当部分 从业人员未持健康证上岗。 （二）从业流动性大。“五小”行业经营者多为个体，固定资产投入少，经营 周期短，转让转租频繁，从业人员流动性大，经营状态不稳定，造成执法监管难度 大，成效难显现，问题易反弹。 （三）经营场所杂乱。一方面大部分“五小”行业经营场所面积狭小，而且既 是经营场所又是生活场所，或者白天是经营场所晚上为生活场所，功能分区和布局 不固定，造成出店经营、占道经营现象突出；另一方面垃圾随意堆放、污水随意泼 洒，卫生环境脏乱差，存在严重的交叉污染隐患。 （四）硬件投入不足。一是经营业主为减少经营风险，着眼于投入少、周期短 、见效快，不愿意把过多的资金投入硬件设施设备上来；二是部分业主把硬件设施 投入作为取得行政许可的应景之策，一旦获得行政许可，则将硬件设施挪作它用或 流于陈列形式；三是病媒生物防治措施不到位，基本没有防蚊蝇、防蟑螂和防鼠的 设施或措施。 （五）消毒保洁缺失。一是主观意识不注重消毒保洁。由于地域文化，“五小 ”行业经营业主卫生意识与卫生习惯较南方存在较大差距。二是设施和行为不注重 消毒保洁。为数众多的小旅馆没有消毒设施，被褥、毛巾等卫生用具消毒流于形式 ，基本没有做到一客一换一消毒；小美容美发店无皮肤病人专用理发工具、理发用 具不消毒，烫染发区无标示；小浴室用水无更换记录，缺消毒设施，防蝇、防尘设 施破损，消毒柜、净水器等卫生设施不能正常运转；小餐馆清洗消毒或缺少设施、 或作为摆设，难以执行到位，消毒记录及“五病”调离记录更是难以形成常态，安 全隐患尤为突出。 总体来看，“五小”行业远达不到许可标准和文明创建要求，一旦发生突发公 共卫生、食品安全事故，将严重危害广大市民身心健康，后果不堪设想。 二、客观现实，成因众多 “五小”行业的现状，已成为各级、各部门规范和整治的难点，迫切需要我们 分析原因，拿出对策，改变状况。我们感到上述现状是表像，深层次的主客观原因 大体有以下几个方面： （一）经营群体特殊。“五小”行业的业主大多是企业下岗和失业人员、城市 低保人员、进城务工农民、城郊失地农民、残疾人员和个别“两劳”回归人员等 ，“五小”投入少、成本低、见效快、技术含量低的特点，既容易创业，又可以较 快的解决生存问题。但这个群体的法律意识比较淡薄、文化水平低，很多业主根本 不知道经营“五小”行业要获得有关部门的许可，或是知道因文化水平低不会办或 怕麻烦不愿办证，甚至对办理许可，产生曲解与误解，对监管部门的管理持抵触态 度,导致持证率低下。 （二）发展缺少规划。有关部门为缓解城镇下岗、失业人员生活困难的矛盾 ，谋求一时的经济发展与社会稳定，往往强调“先发展、后规范”，要求监管机关 人员为他们的创业尽量开绿灯，发展缺少规划，遍地开花。特别是小餐饮业，如X巷 、X城、X农贸市场一条街等许多经营场所不完全具备相应的经营条件，甚至连基本 的上下水设施都少有，前期无原则和规划的放，对今后的规范化监督管理造成困难 。 （三）具有生存空间。城区中存在大量的低收入、低消费群体，这部分群体在 消费时大多以价格和数量作为消费的首选，再加之受本地消费文化影响，对卫生条 件要求很低。因此“五小”行业具有其发展的市场和存在的空间。 （四）监管力量不足。“五小”行业由于其经营的特殊性，业主变换频繁，从 业人员流动性大，监管的任务非常繁重，而我市现有的监管力量明显不足，无法真 正做到及时有效监督。比如，全市卫生监督员共X名，监管四小行业X户；再比如 ，小餐饮的行政许可及日常监管工作主要由各县区市场局承担，而各县区局从事食 品安全监管的人员具有食品药品专业背景的仅有X人，不足X%。再加上体制下划人员 收入下降、上下体制不顺、队伍结构老化、专业技术缺乏等，为实施有效监管带来 了困难。 （五）许可监管“两难”。集中表现在小餐饮业上。无证经营小餐饮一直是历 史遗留的监管难点问题，监管部门虽然做了大量工作，但无证经营现象仍然突出 ，其主要原因：一是涉及噪音、油烟等环保方面原因无法提供前置环评报告；二是 在老城区很多居民区，大量餐饮服务单位经营既成历史事实，但房屋性质不是经营 性门面房，按照现行规定不能办证，但又无法取缔；三是