县委农村工作会议讲话稿 同志们： 这次县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会是新年度召开的一次十分重要的会 议。会前，县委常委会、县政府常务会进行了专题研究，相关单位做了大量的前期 准备，充分反映出这项工作的重要性、紧迫性。会上，县委X书记还要作重要讲话 ，大家要认真领会，全面抓好落实。下面，我先讲三点意见： 一、肯定成绩，正视问题，准确把握农业农村和脱贫攻坚工作新要求 20XX年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实各项决策部署 ，深入推进农业供给侧结构性改革，强力推进脱贫攻坚，加快培育富民产业，持续 改善基础条件，全县农业农村经济保持了良好发展态势。但对照今年整县脱贫摘帽 目标和全面实施乡村振兴战略的新形势、新要求，我们的工作还有一定差距，仍需 咬定目标，合力攻坚，以永不懈怠的工作状态迎接新挑战、落实新任务。 首先，要充分肯定工作成绩，铆足砥砺前行的干劲。回顾去年全县农业农村工 作，主要有四个方面的显著成效。一是脱贫攻坚纵深推进。以解决贫困群众“两不 愁、三保障”为方向，聚焦关山林缘区XX个深度贫困村，统筹全县力量，整合各方 资金，高度对接落实“七个一批”到村到户到人措施，一村一策定规划，一户一法 抓帮扶，预计全年减贫人口XX人，贫困发生率下降到5.6%，是近年来扶贫成效最为 明显的一年。全力抓建项目补短板，持续加大财政扶贫资金投入，强化涉农项目统 筹整合，撬动更多金融和社会资金推进“十全工程”建设，全年完成投资XX多亿元 ，实施农村基础设施建设和公共服务提升项目XX个。特别围绕调动群众积极性，通 过有效落实土坯房消除以奖代补、通社道路配套、巷道院落硬化补贴等县级激励政 策，引导贫困户参与项目实施，建设改造安全住房。全县通村道路、动力用电、通 讯网络、有线电视实现全覆盖，土坯房改造消除面、巷道硬化率和自来水入户率分 别达到70%、60%和99.8%。多元发展产业促增收，坚持以市场为导向，注重从转换农 业生产经营机制入手，长短结合，多点发力，量身定制劳务和牛、果、药产业助推 脱贫攻坚方案，兑现落实产业奖补、扶贫贷款等资金XX亿元，建立健全土地流转入 股、代耕托管分红、返聘务工创收等利益联结机制，巩固拓展“公司+基地+农户 ”、大户带贫困户等生产经营模式，打通了资金和政策进村入户通道，贫困户人均 可支配收入增长19.93%，高出全县农民人均8.43个百分点。二是特色优势产业稳步 扩规提质。坚持从生产、经营两端同时发力，积极稳妥推进“三权分置”改革，不 断强化高效种养技术推广应用，多方扶持引导产业大户、经济实体建基地、办企业 、拓市场，流转土地XX万亩，创建省市级龙头企业7户，新增新型经营主体X户，带 动全县核桃挂果和药材、蔬菜种植面积分别突破XX万亩，牛出栏达到XX万头，草莓 、金银花、鹿麝等特色种养业快速发展，“五大三特”农业产业格局初具雏形。全 年粮食产量突破X万吨，带动农业增加值达到X亿元。三是农村基础条件持续改善。 下功夫改善农村生产生活条件，组织实施涉农重点项目X个，一批事关农村群众住房 、饮水、行路、通讯等方面切身利益的问题得到有效解决。持续加强生态建设，完 成土地整理XX公顷、植树造林X万亩，高标准建成皇甫山、雷神山等一批城乡面山绿 化示范工程，森林覆盖率达到38.24%。全面推行河长制，加强集中式饮用水源地环 境保护，依法开展入河排污口排查整治，取缔关停河道采砂企业X户。扎实推进全域 无垃圾专项治理，集中开展“十大环境卫生”百日攻坚行动，通过配套垃圾清运、 污水处理等设施，组建县乡村三级保洁队伍，抓建“千村美丽”示范村X个、环境整 洁村X个，农村环境面貌发生显著变化。四是农村公共服务进一步提升。坚持将公共 财政支出更多的向贫困村倾斜，加快改善农村公共服务设施，完成村级综合服务中 心改扩建X个，建成村级幼儿园X个、文化广场X个，标准化卫生室X个，新增金融便 民服务网点X个，恢复村级供销社X个，农村公共服务体系日臻完善。组建农村家庭 医生团队XX个，签约服务常住人口X万人，为X万名贫困家庭学生、困难群众和低保 户落实政策救助资金XX万元，全县九年义务教育巩固率、医疗保险和养老保险参保 率分别达到96.88%、99%和98.6%。推进农村低保与脱贫标准“两线合一”，精准认 定农村低保对象XXX户XXX人，基本实现了应纳全纳、应保尽保，农村群众上学、看 病、养老难题妥善解决，广大群众的获得感和幸福指数进一步提升。 其次，要认真正视问题差距，明确加压奋进的目标。成绩属于过去，问题才是 工作导向。只有亮明“家底”，聚焦靶心，破解难题，才能确保实现如期目标。一 是实现整县脱贫摘帽的任务重。今年，全市计划脱贫摘帽的共4个县：X、X、X和 X，虽然我们属于插花型县份，但考核体系是一致的，而且我县关山林缘区群众的贫 困程度更深，目前，剔除掉20XX年预计脱贫的X人，全县尚有贫困人口X户XX人，其 中老、病、残等特困群体占到38%，加之大部分贫困群众深居山区，“造血”功能严 重不足。同时，因省市核查压减、重新返贫、新识别等因素，今年的脱贫人口肯定 会比目前的还要多，实现现行标准下所有贫困人口稳定脱贫和整县脱贫摘帽目标 ，时间非常紧迫，任务异常艰巨。二是保持农民持续增收的难度大。从产业现状看 ，我县农业产业正处于爬坡阶段，新型经营主体发育不全，小生产与大市场缺乏有 机衔接，农产品加工转化不足，产业链条短，附加值低，特别是缺少大型龙头企业 、规模专业合作社来支撑和引领，生产经营规模化、组织化、市场化程度不高。从 收入构成看，全县农民工资性收入占到60%，经营性收入仅占X%，转移性收入接近上 线，财产性收入微乎其微，随着近年来农资价格持续上涨，农业利润空间进一步压 减，在短期内促进贫困群众快速增收难度依然很大。三是补齐硬件设施短板的工期 紧。虽然我县在农村基础设施建设方面走在了全市七县区前列，但用“两不愁三保 障”的核心退出指标考量，仍存在一些制约脱贫的硬伤，目前全县常住人口XX户以 上的社还有XX公里道路需要硬化，XX户XX人饮水不稳定的问题亟待解决，XX户XX万 间农村土坯房亟需改造消除，已竣工的XX户易地搬迁贫困户入住率仅为34%，要在今 年有限的X个月时间彻底解决这些短板问题，工期非常紧张。四是提升乡村治理能力 十分紧迫。客观方面，受传统生产生活方式影响，一些农村群众缺乏基本的公共卫 生意识，垃圾乱堆、污水乱倒的现象依然存在;一些偏远乡村群众精神文化生活贫乏 ，存在“天价彩礼”、薄养厚葬等不良风气;还有相当一部分群众对国家的惠农政策 关注了解不够，利益诉求较高，“等靠要”思想比较突出，主体作用没有完全发挥 起来。主观方面，一些乡镇部门干部和驻村工作队员农村工作经验欠缺，方法简单 ，统筹政策思维、市场思维、群众思维解决实际问题的能力不足，推动产业发展、 改善基础设施、落实精准帮扶行政化、命令化，缺少接地气、群众易接受的管用措 施，对基层群众在自我约束、规范管理、移风易俗等教育引导上，缺乏灵活有效的 方式手段。对于这些问题，大家务必要引起高度重视，下工夫引导和解决。 第三，要抢抓大好政策机遇，找准突破发力的方向。综合分析研判当前全县三 农形势，虽然我们面临着严峻挑战，但也蕴藏着难得机遇。一是中央支持“三农 ”发展的力度前所未有。十九大报告首次明确提出坚持农业农村优先发展，中央农 村工作会议作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，针对城乡发展不 平衡、农村发展不充分的阶段性主要矛盾，确立了“干部配备优先考虑，要素配置 优先满足，公共财政投入优先保障，公共服务优先安排”的农业农村发展四个优先 总基调，意味着后续还会出台一系列政策措施，为我们当前及今后一个时期加快 “三农”发展，特别是决战决胜全面小康注入了强大的动力。二是省市聚焦脱贫的 措施成龙配套。省上立足解决深度贫困地区脱贫攻坚资金不足的瓶颈问题，计划从 今年开始，3年内投放“两基金一贷款”XXX亿元，这为我们聚力发展产业、改善设 施提供了强力保障。同时，围绕贯彻落实中央精神，省市也研究制定了关于实施乡 村振兴战略的意见，从打赢脱贫攻坚战、深化农业供给侧结构性改革、改善农村基 础条件、全面深化农村改革、推进绿色发展、繁荣乡村文化、强化农村基础保障、 拓宽投融资渠道等方面，制定出台一系列措施，应当说我们在“三农”工作上舞台 广阔，大有可为。三是我县“三农”工作的基础更加稳固。经过多年发展积累，我 们在农业农村工作中形成了稳定的财政投入保障机制，尤其在改善基础设施、提升 公共服务、发展特色产业等方面，相继探索积累了一些好机制、好经验、好做法 ，一些重点工作走在了全市乃至全省前列。加之，随着城乡居民消费结构加快升级 ，优质、安全、品牌农产品需求潜力巨大，为我们加快建设全省重要的特色农产品 生产加工基地，发展绿色有机现代农业开辟了更加广阔的市场空间。只要全县上下 紧盯目标不放松，保持定力不动摇，深入对接研究和落实补短兜底政策措施，就一 定能够在决战贫困、决胜小康的进程中交出一份满意答卷。 二、锁定目标，把握重点，奋力开创全县农业农村和脱贫攻坚工作新局面 今年，全县“三农”工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省市委关于 “三农”工作的安排部署，坚定不移实施乡村振兴战略，坚决打好打赢脱贫攻坚决 胜战，坚持不懈推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现农业 强、农村美、农民富，确保农业增加值增长7.5%，农民人均可支配收入增长 9.5%，稳定脱贫5000人以上，XX个贫困村脱贫退出，确保整县脱贫摘帽，为建设小 康美丽新华亭奠定坚实基础。重点抓好五个方面工作： (一)着眼于脱贫，突出补齐短板弱项，打赢脱贫攻坚决胜战。20XX年实现整县 脱贫摘帽，是县委、县政府向省委、市委和全县人民作出的庄严承诺，既是慢不得 的民生工程，也是误不起的政治任务。全县上下一定要保持拼命的战斗姿态，下足 “绣花”工夫，分秒必争，抓紧抓实抓细“九大”扶贫行动，确保高质量、高效率 完成任务。 一要全面夯实增收基础。立足“当年能脱贫、三年奔小康”，把扶持发展增收 产业、拓宽增收门路作为核心任务，紧盯XXX户贫困户，全面落实产业扶贫贷款，定 点配建种养设施，投放农机具、种子种苗和良种补贴，一对一绑定技术人员指导 ，推动全县贫困村至少有2个长远发展的主导产业、2至3个短平快增收项目。尤其对 深度贫困村、贫困户，要量身定制肉牛、药材、核桃等增收产业和劳务创收等帮扶 措施，确保适宜区贫困户户均种植3亩药、7亩核桃，有意愿的贫困户户均养殖3头牛 。要充分发挥“短平快”项目优势，促进贫困家庭劳动力务工增收，每乡镇建立3个 以上的劳务培训输转基地，统筹扶贫、农牧、人社等培训资源，按需推行定向、订 单、定岗培训，推动贫困家庭劳动力向产业工人和技术能手转变，有组织的向县内 厂矿企业、重大项目工地输转，实现出门能上工，就近就地有收入，全年输转贫困 劳动力XXXX人，实现劳务收入1亿元。同时，要积极鼓励支持多种经营，因地制宜、 因户施策，宜种则种、宜养则养，引导扶持贫困户持续发展秋葵、金银花、油葵、 林下养殖、土蜂养殖、小杂粮等“小而特”产业，稳妥推进旅游扶贫、电商扶贫等 新业态，真正以有效投入实现最大的产出，带动全县贫困户人均可支配收入达到 5000元以上，切实稳定贫困户脱贫基础。 二要全面配齐基础设施。“七个一批”行业部门要对照“十全”工程和贫困村 脱贫退出标准，与乡镇、村、户全面对接，扎实开展查漏补缺和完善提升，重点解 决好群众出行、供水、住房等难题。要紧盯安全住房全达标，一方面，完成易地扶 贫搬迁XX户XX人，改造危旧房XX户，尤其要高度重视贫困户搬迁入住工作，对 20XX、20XX两个年度建成的易地搬迁工程5月底前必须全部入住到位，今年新建工程 年底全部入住，真正让群众享受到政策红利。另一方面，对县上制定的土坯房消除 改造政策必须讲担当、不折不扣落实，9月底前全面完成剩余XXX户XX万间农村土坯 房改造消除任务，并对建新留旧的要坚决一律拆除，同时，对确实无能力建房的 200户贫困户，再新建一批农村保障性住房，妥善进行安置，确保所有农户都能住上 安全房、小康房。要紧盯农村道路全通畅，抢抓全省利用两年时间对XX户以上自然 村道路全硬化的大好机遇，以贫困村组道路、村庄巷道和院落硬化全覆盖为目标 ，全力争取项目资金，加快建设进度，年内硬化自然村村组道路和村内主巷道XX公 里，打通断头路XX条XX公里;继续落实“一平方米补助一袋水泥”的政策，引导群众 硬化院落及门前巷道80万平方米，切实解决好贫困村生产发展和群众出行难题。要 紧盯安全饮水全覆盖，逐区域、逐工程找准供水问题症结，通过整合项目、财政列 支、融资贷款XX万元，加快实施二级提升自来水入户、管道维修和水源补充工程 ，着力解决安口、策底、山寨等X乡镇居住相对集中的XX户XX人安全饮水问题。因地 制宜实施泉水改造和机电井水质改善工程，解决10乡镇居住分散的XX户XX人安全饮 水问题。依托易地扶贫搬迁工程统筹解决XX户XX名贫困群众安全饮水问题，真正实 现农村安全饮水“四条标准”全达标。 三要全面提升公共服务。进一步强化保障性扶贫措施，逐户逐人把脉问诊，摸 准致贫原因，制定对策，真正做到医疗保障、教育扶持、低保兜底等政策对号入座 ，精准滴灌。要针对贫困村分类施策。实施策底大南峪等3个村级幼儿园，建成上关 石桥教学点、山寨北阳洼小学教学楼及附属工程，加快推进“全面改薄”项目，统 筹利用农村小学闲置校舍，在有需求的村改建幼儿园，配强老师，配齐设施，确保 贫困家庭适龄儿童就近入园。新建12个村级标准化卫生室、5个村级文化广场，实现 全县标准化村卫生室和文化活动场所全覆盖。要针对贫困户综合施策。对无法依靠 产业扶持和就业帮扶脱贫的XX户XX名贫困群众，统筹卫计、民政、扶贫、人社等部 门资源，全面落实农村低保、医疗保险、大病保险、医疗救助政策，落实贫困人口 医疗费用3000元兜底保障政策和“先诊疗后付费”制度，加快推进“一站式”即时 结报制度落实。从今年开始，县财政为全县“三户一孤”人员办理大病救助商业保 险，对贫困人员基本医保、大病保险再报销后，全部进行兜底保障，着力解决因病 致贫问题。积极开发农村保洁、道路交通协管、护林员等公益性岗位，就近安置 70名贫困家庭劳动力就业，输转200名贫困户两后生到劳务基地企业就业，确保贫困 群众脱贫路上不掉队。 四要全面提高脱贫质量。要盯牢退出指标查缺补漏。今年需要脱贫退出23个村 、5000人以上，这是必须完成的硬任务。“七个一批”行业部门要对照脱贫退出指 标体系，按照脱贫措施到户到人的要求，抓紧对接完善脱贫攻坚实施方案，把政策 措施、项目资金、工作责任、完成时限做细做实，切实做到缺什么、就补什么。同 时，要保持已退出贫困户帮扶措施的连续性，确保帮扶人员、资金、措施力度不减 ，全方位巩固提升脱贫成果。要认真开展阶段性“回头看”，搞好自查评估，抓紧 整改国家第三方评估和省市考评验收反馈的问题，特别是要紧紧围绕否决指标，逐 项完善措施，把最基础、最基本的工作做扎实、做到位，所有工程类项目和所有指 标都要在9月底前保质保量完成。要加强帮扶提升群众满意度。继续推行县级领导包 抓、干部一对一帮扶，从贫困村、贫困户发展实际和帮扶需求出发，优化结对帮扶 力量，对需要发展产业的应安排农、林、水等方面的干部帮扶，需要创业就业的安 排人社、金融等方面的干部帮扶，因病致贫的安排卫计、民政部门干部帮扶，贫困 学生家庭安排教育部门干部帮扶，着力提高帮扶实效。驻村工作队员和结对帮扶干 部要把工作重心放在宣传政策、解疑释惑、落实好医疗救助、教育培训、低保兜底 、精准贷款等政策上，特别是对贫困户家庭发生重大变故或者成员患有慢特大病的 ，要更加注重情感沟通和心理疏导，多做暖人心的工作。要强化专项治理。以开展 “脱贫攻坚作风建设年”活动为抓手，认真查找扶贫领域存在的不正之风和腐败问 题，切实解决侵害群众利益、损害党和政府形象等问题。要强化扶贫资金的使用管 理和监督检查，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对扶贫领域失职渎职和违纪 问题、作风问题要从严查处，绝不手软。 (二)着眼于强农，突出产业化经营，推动农业产业提质增效。从解决主导产业 小而不强、主要农产品多而不优、农业