在2020年全国档案局长馆长会议上的报告 推动档案事业在高质量发展轨道上 迈出坚实步伐 ——在2020年全国档案局长馆长会议上的报告 （2020年12月29日） 陆国强 同志们： 这次全国档案局长馆长会议，是在“十三五”胜利收官、马 上就要进入“十四五”时期这样一个特殊时刻召开的，具有重 要意义。中央办公厅分管日常工作的副主任孟祥锋出席会议并 作重要讲话，充分肯定了各级档案部门取得的成绩，对做好 2021年工作提出了明确要求。我们要认真抓好贯彻落实。 下面，我讲3个问题。 一、关于2020年全国档案工作 2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为 核心的党中央坚强领导下，全党全国人民众志成城，有效应对 国内外形势严峻复杂变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我 国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取 得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突 破，民生得到有力保障，交出了一份人民满意、世界瞩目、可 以载入史册的答卷。 过去的一年也是档案事业发展进程中的重要一年。党中央对 中央档案馆国家档案局开展常规巡视，新修订档案法正式颁布 ，档案事业“十三五”规划目标任务总体完成。中央领导同志 高度重视档案工作，各级党委和政府有力推动档案工作。习近 平总书记对做好脱贫攻坚、疫情防控档案资料的收集和侨批档 案保护研究等作出重要指示，为进一步做好新时代档案工作指 明了方向。丁薛祥同志就中央档案馆国家档案局如何更好履行 职能职责，抓住巡视整改的契机开创工作新局面多次提出明确 要求。孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨晓渡、张又侠、陈希 、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权等 中央领导同志，山西、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、湖 北、广西、四川等地党委主要负责同志，中央台办、自然资源 部、商务部、国家卫健委、国家统计局、国家粮食和储备局、 中国贸促会等部门主要负责同志对档案工作作出指示批示，有 力推动了档案工作开展。各级档案部门立足本职、真抓实干 ，在适应新的体制机制中探索前进，在服务党和国家工作大局 中担当作为，档案事业发展取得新成效、呈现新气象。 （一）党的政治建设不断强化 各级档案部门坚持把党的政治建设摆在首位，在学懂弄通做 实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，组织干部认 真研读《习近平谈治国理政》第三卷，及时跟进学习习近平总 书记最新重要讲话精神，强化理想信念教育和党性教育，持续 巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高 了服务大局的意识和能力水平。为了更好地结合职能职责深化 理论学习，国家档案局编辑了《习近平关于档案工作、历史学 习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》，组织全国档案系统 深入学习。在中国浦东干部学院举办档案领导干部培训班，把 《摘编》作为重要学习内容。各级档案部门采取集中学习研讨 、局馆联席会议学习、举办培训班和主题活动等方式，迅速掀 起学习热潮，许多地方和部门将《摘编》作为党委常委会会议 和党委（党组）理论学习中心组专题学习内容。大家普遍反映 ，《摘编》是做好新时代档案工作的科学指南和强大思想武器 ，必须持续深入学习，坚决抓好贯彻落实。中央档案馆国家档 案局以巡视整改为契机，突出强化党的政治建设，以馆局理论 学习中心组为龙头加强和改进理论学习，馆局主要负责同志带 头为党员干部讲党课，采取切实措施加强干部日常管理监督 ，营造良好政治生态等。经过几个月的真抓实改，有效破解了 一些历史遗留问题，干部队伍精神面貌焕然一新，政治机关意 识明显增强，干事创业精气神有效激发，有力地促进了各项业 务工作的开展。 （二）在服务大局中见证中国精神中国担当 面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级档案部门及时跟进、主 动作为，全面做好疫情防控档案工作，用档案记录和见证党带 领全国各族人民抗击疫情的伟大成就。国家档案局及时提请中 办、国办转发《关于做好新冠肺炎疫情防控档案工作的意见》 。国务院联防联控机制和各地方及有关部门认真落实党中央部 署和要求，扎实做好疫情防控档案的收集、整理等工作。国家 卫健委专门成立文件档案小组，实行24小时值班制150多天，全 力保障疫情防控相关档案资料查阅利用，并做好收集归档工作 。各级档案部门在加强工作指导、选派干部进驻疫情防控指挥 部做好档案收集工作的同时，组织广大档案工作者积极投身疫 情防控的人民战争、总体战、阻击战，涌现出许多感人事迹。 在疫情防控形势最严峻时期，湖北省档案局馆先后有110多名党 员干部，下沉到60多个社区，临危不惧、坚守一线，为夺取抗 疫胜利作出了积极贡献。国家电网公司、中国建筑集团、中国 中元国际工程有限公司等第一时间调阅相关图纸档案，为迅速 建成火神山、雷神山医院发挥了重要作用。辽宁省档案局局长 田富祥担任辽宁援鄂医疗队副总指挥长，表现突出，被评为全 国抗击新冠肺炎疫情先进个人。经党中央批准，2020年10月 ，湖北省举办了“人民至上、生命至上”抗击新冠肺炎疫情专 题展览，用大量档案资料和大型场景全面展示了抗疫斗争创造 的伟大奇迹，弘扬伟大抗疫精神。在决战脱贫攻坚之际，国家 档案局联合国务院扶贫办印发了《关于进一步做好精准扶贫档 案工作的通知》，推动精准扶贫档案应收尽收、应归尽归。坚 持档案工作服务经济社会发展，围绕国家区域协调发展战略、 重大建设项目、农村承包土地确权登记颁证工作、“僵尸企业 ”处置、污染源普查、社会信用体系建设等，做好相关档案工 作。 （三）档案法治建设取得突破性成果 经过十多年的努力，新修订的档案法于2020年6月20日正式 颁布。这是我国档案法治建设的重要里程碑，是档案工作走向 依法治理、走向开放、走向现代化的重要标志。修订后的档案 法旗帜鲜明地把中国共产党的领导写入法律，增加“档案信息 化建设”和“监督检查”专章，为做好新时代档案工作提供了 政治和法治保障。新修订档案法颁布后，国家档案局主要负责 同志在人民日报发表署名文章，深入解读精髓要义。及时印发 做好宣传贯彻工作的通知，与有关部门共同撰写档案法释义 ，赴地方、部门和单位开展宣讲活动，面向全行业举办线上 “公益大讲堂”。各级档案部门组织开展了形式多样的学习宣 传培训活动，北京、天津、河北在“学习强国”平台联合推出 档案法专项答题，江西、湖南、新疆举办档案法知识竞赛。根 据新修订档案法，国家档案局全面梳理需要制定修订的档案行 政法规和部门规章，明确26项法规规章的修订计划。启动修订 档案法实施办法，制定《重大活动和突发事件档案管理办法》 和《档案检查工作办法》，修订《科学技术研究档案管理规定 》。推进档案标准化建设，制定国家标准《党政机关电子公文 归档规范》，发布档案行业标准3项，审查立项档案行业标准 7项。一些地方和部门也启动了相关法规制度的立改废工作，财 政部等多部门联合国家档案局印发电子会计凭证、收费公路通 行费电子票据、会计师事务所函证等相关档案管理规定。 （四）党管档案工作的体制优势成效显现 2020年是地方档案机构改革后档案工作在新的体制下全面运 行的一年。各级档案部门进一步统一思想认识，提高政治站位 ，主动适应机构和职能调整，坚持优化协同高效原则，从完善 体制机制入手，在工作方式和运转模式上积极探索创新，扎实 做好机构改革“后半篇文章”。从调研了解的情况看，通过机 构改革，把党管档案工作的领导体制具体化，有力推动了各部 门各单位“一把手”这个“关键少数”对档案工作的重视，推 动档案工作围绕中心服务大局的意识得到加强、抓落实的能力 显著提高。上海市档案局（馆）机构改革后调整为市委工作机 构。北京等一些地方在档案行政管理职能划转党委办公厅（室 ）后，根据工作需要设置机构，配足配强人员力量，依法全面 履行档案行政管理职能。浙江、福建等地在领导体制上进行探 索创新，建立局馆协作联动机制，促进了局馆力量融合，形成 了工作合力。这些探索和创新进一步提高了改革效应，强化了 党管档案工作的制度优势。 （五）档案资源的独特价值有力彰显 各级档案部门聚焦疫情防控、外交斗争等重大问题，围绕党 委和政府中心工作，持续编报各类档案参考专报，有效发挥以 档资政辅政作用。国家档案局统筹中央档案馆、中国第一历史 档案馆、中国第二历史档案馆馆藏资源，研究建立协调机制 ，加大《档案参考》编报力度。根据党中央统一部署，为有关 重大专项任务提供档案利用服务，会同有关部门利用档案合作 编辑有关重要文献，为《抗美援朝、保家卫国》、《为了和平 》、《英雄儿女》等多部重大题材纪录片提供大量档案资料。 继续推进《抗日战争档案汇编》编纂工程，完成编纂、交付出 版112册。中国第一历史档案馆编辑出版《明清珍档集萃》，中 国第二历史档案馆推出《中国对日战犯审判档案集成》。各级 综合档案馆发挥档案资源优势，服务迎接建党100周年、抗战胜 利75周年、抗美援朝出国作战70周年、深圳经济特区建立40周 年等重大节庆纪念活动。辽宁举办“致敬！最可爱的人”纪念 中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年档案文献展览。吉林 公布杨靖宇将军殉国前百日战斗档案，弘扬伟大抗战精神。陕 西联合7省市档案部门在国际档案日依托20家大型媒体举办“档 案记忆”网络接力直播活动，当日累计播放量超过1200万。继 续办好党性教育主题教室，搭建党性教育和“四史”教育的独 特平台。 （六）档案工作基础性建设扎实推进 高质量推进档案馆库建设，中国第一历史档案馆新馆即将投 入使用，中国第二历史档案馆新馆开工建设，一批综合档案馆 新建改建扩建，极大地改善了档案保管利用的条件。加快推进 档案信息化建设，新增9家全国示范数字档案馆、4家全国示范 数字档案室、11家企业数字档案馆（室）；持续开展机关、企 业、建设项目电子文件归档和电子档案管理试点工作。各级各 类档案馆（室）认真做好档案接收工作，加大重点档案征集力 度，档案资源更加丰富、结构更加优化。中央档案馆全年共接 收10家中央国家机关和“不忘初心、牢记使命”主题教育领导 小组办公室的档案进馆。伊斯雷尔·爱泼斯坦夫人黄浣碧主动 向中央档案馆捐赠延安时期毛主席赠送爱泼斯坦的亲笔签名石 印画像，东北抗联创建人之一周保中之女周伟主动捐赠周保中 夫妇珍藏的个人档案。内蒙古积极开展乌兰牧骑、“三千孤儿 ”等档案征集、整理工作。福建、广东做好侨批档案收集保护 利用工作。山东将数字档案馆建设纳入《数字山东发展规划 （2018—2022年）》重点建设任务。中国农业发展银行实行档 案数据资源全国大集中、档案实体区域集中的管理模式。交通 银行大力建设档案数据库，档案管理“降本增效”成效显著。 顺利完成中国档案学会换届工作，明确了学会今后五年建设和 发展方向。 此外，我们积极参与国际档案事务，通过联合国教科文组织 主动发声，宣传我国抗疫成就，展示中国良好形象。深化中俄 档案合作交流，以视频会议方式举办中俄人文合作委员会档案 合作分委会第四次会议，签署《2021—2025年中俄档案合作分 委会工作大纲》，规划未来5年两国档案领域合作交流重点项目 。 2020年是档案事业“十三五”规划收官之年，经过5年不懈 努力，“十三五”规划各项目标任务如期完成，档案事业发展 取得了长足进步。5年来，大力实施中西部地区县级综合档案馆 建设项目，中央财政累计投入28.7亿元支持建设600多个县级综 合档案馆。持续推进国家重点档案保护与开发项目，建设6家区 域性国家重点档案保护中心，完成国家重点档案文件级目录著 录8800余万条，组织实施档案开发项目近400个，形成了一大批 有特色、有分量的档案开发成果。积极发挥科技对档案工作的 支撑作用，实施483项科技项目，评选出147项优秀科技成果。 据统计，我国现有各级各类档案馆4234个，其中综合档案馆 3337个，馆藏档案8.29亿卷（件），2016—2019年接待利用 2755.9万人次，公开出版编研档案资料3014种，举办档案展览 12870个，接待参观2545.2万人次，档案公共服务能力显著增强 。 档案工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思 想科学指引的结果，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚 强领导，得益于中央办公厅的直接领导，得益于各级党委和政 府及各部门各单位对档案工作高度重视、大力支持。全国广大 档案工作者讲政治、顾大局，团结拼搏、无私奉献，为推动档 案事业发展付出了艰辛努力、作出了重要贡献。在此，我代表 中央档案馆国家档案局，向全国广大档案工作者致以诚挚的问 候，向关心支持档案事业发展的各级领导表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，全国档案事业发展不 平衡不充分的问题还比较突出，档案工作现代化程度不高，围 绕中心、服务大局的能力需要进一步增强。地方机构改革后 ，一些地方档案工作存在履职不到位、工作机制不顺畅、基层 档案工作力量薄弱等问题。随着信息化时代的到来，档案工作 面临着从传统载体向数字管理转型升级的巨大挑战。干部队伍 素质和能力与新形势新任务的要求还有差距，专业人才存在断 层断档的现象。对此，我们要高度重视，认真对待，采取切实 措施加以解决。 二、关于2021年档案工作重点任务 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代 化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好2021年 的档案工作具有特殊重要意义。2020年10月召开的党的十九届 五中全会，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，擘 画了未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。前不 久召开的中央经济工作会议，习近平总书记发表重要讲话，深 刻分析了两个大局背景下我国经济发展面临的新形势，明确提 出了2021年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点 任务。这两次重要会议集中体现了党中央对当前和今后一个时 期党和国家中心工作的谋划部署，我们要认真学习好、领会好 、落实好。这既是重要的政治任务，也是档案工作围绕中心、 服务大局，更好履职尽责的重要前提和基础。各级档案部门要 进一步提高政治站位和工作站位，增强做好工作的使命感和责 任感，对“国之大者”做到心中有数，自觉在两个大局下谋划 和推进工作，在为推进国家治理体系和治理能力现代化提供优 质高效服务的同时，推动档案事业在高质量发展的轨道上迈出 坚实步伐。 2021年全国档案工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推 动档案事业转型发展、高质量发展为主题，以贯彻实施档案法 和档案事业发展“十四五”规划为抓手，围绕中心、服务大局 ，真抓实干、守正出新，补短板、强弱项、破难题、提质量 ，坚持系统观念，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档 案利用体系、档案安全体系建设，强化科技和人才支撑，更好 履行全国档案事业宏观管理和中央档案保管利用两种职能，确 保档案事业“十四五”开好局、起好步。 （一）全力服务建党百年庆祝活动，用档案讲好中国共产党 的故事 2021年我们党将迎来百年华诞，隆重热烈庆祝中国共产党成 立100周年是党和国家政治生活中的大事，意义重大。档案是党 和国家历史发展面貌的真实记录，一件件红色档案，蕴含了党 为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。我们要深入贯彻落 实习近平总书记关于“让历史说话，用史实发言”的重要指示 精神，用好用活档案资源，积极服务党中央开展的主题庆祝活 动和“四史”教育，用档案见证中国共产党的百年辉煌，用档 案讲好中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色 社会主义为什么好的故事。这是档案部门的政治责任，也是我 们推动工作的重大机遇。 一是要高标准地办好有关展览展示活动。中央档案馆国家档 案局将落实好总体工作方案，深入挖掘馆藏档案资源，加强与 新华社、中央电视台等合作，举办“百年恰是风华正茂”主题 档案文献展，制作有关“红色档案”专题纪录片，面向档案系 统开展“凝百年之辉，筑兰台之梦”微视频征集展播活动。主 题展览将在中央档案馆和中国第一历史档案馆新馆同时展出 ，并同步推出线上展览。应有关地方要求，我们将把展览办到 各地，与地方档案部门形成办展合力，扩大影响增强效果。微 视频征集展播活动希望得到各级档案部门的重视和支持，各地 区各部门要选送一批主题鲜明、制作精良、感染力强的作品 ，尤其要推荐一些档案工作服务抗疫斗争、脱贫攻坚、重大建 设项目等新时代题材的优秀作品。各级档案部门都要按照党中 央有关部署和要求，充分发挥各自资源优势，围绕爱党爱国爱 社会主义的主题，精心策划举办档案展览展示活动，用档案讲 好中国共产党人初心使命的故事，全面生动展现党的百年光辉 历程、伟大成就和宝贵经验，突出展示党的十八大以来以习近 平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导、坚持以人民 为中心的发展思想，经济社会发展取得的新的辉煌成就，激励 和动员广大党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，始终做到不忘初心、牢记使命，为党和人民的事 业不懈奋斗。 二是要拿起档案武器反击历史虚无主义。每逢大事要事之年 ，敌对势力往往会借题发挥、借机挑事，一些历史虚无主义言 论也会沉渣泛起，各级档案部门要增强政治敏锐性和政治鉴别 力，提高防范化解政治风险的本领，对形形色色的错误观点和 现象保持高度警惕，加强同宣传、网信等部门的配合，敢于善 于拿起档案武器，反击历史虚无主义，坚决维护党和国家根本 利益，展现档案人的政治担当。中国档案报、《中国档案》杂 志等档案行业的宣传媒体要主动发声，通过开设专栏、推出专 刊、制作融媒体产品等方式开展主题宣传报道活动。各级档案 部门要认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设，做好学 报用刊工作。上半年组织召开全国档案宣传工作会议。 三是要做好档案利用服务和接收征集工作。各级档案部门要 提前谋划、做足准备，为各级党委和政府及有关部门开展庆祝 建党100周年活动提供优质高效的档案服务。要跟进收集有关文 件资料，加强业务指导，指定专人负责，收集整理各级党委和 政府迎接建党100周年相关重大会议和重大活动档案。要以庆祝 建党100周年为契机，主动对接、积极作为，做好相关方面档案 的征集、接收工作，通过与有关纪念馆、资料馆、图书馆等交 换档案重份件、扫描件、复制件等方式丰富馆藏资源。同时 ，统筹做好海外珍贵历史档案文献收集工作，落实好中俄档案 合作分委会第四次会议精神，共同出版《中苏文化关系文献汇 编（1949—1960年）》，举办东方劳动者共产主义大学和中国 劳动者共产主义大学100周年展览，为庆祝建党100周年服务。 （二）以推动档案事业高质量发展为主题，扎实做好“十四 五”规划编制实施工作 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新 征程的第一个五年，也是推进档案事业转型发展、高质量发展 ，实现由档案大国向档案强国历史性转变的关键时期。必须发 挥好发展规划的战略导向作用，确保“十四五”时期有良好的 开局起步。 一是深刻认识档案事业发展形势。总的看，“十四五”时期 是我国档案事业发展重要历史机遇期，也是应对严峻挑战的战 略突围期。我国已转向高质量发展阶段，要加快构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，档案作 为基础性、战略性信息资源的价值日益凸显，档案工作在国家 各项事业中的支撑作用更加突出。新一代信息技术广泛应用 ，数字经济、在线政务服务等快速发展，档案工作环境、对象 、内容发生巨大变化，在为档案事业创新发展带来机遇的同时 ，也使档案工作面临着资源分散流失、统筹发展和安全难度加 大等诸多挑战。谋划“十四五”时期档案工作，一定要辩证认 识和把握国内外大势，深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾 新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主 动求变，在应对挑战破解难题中不断推动档案事业创新发展。 二是明确“十四五”时期档案事业发展思路。各级档案部门 要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要 论述，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为引 领，凝心聚力，奋勇前行，认真做好“十四五”规划的编制、 实施工作。要坚持目标引领，深入学习贯彻党的十九届五中全 会和中央经济工作会议精神，深刻理解档案事业在国家各项事 业中的地位作用，深刻认识经济社会发展和人民群众对档案工 作的期待，深刻把握