在X州经济形势分析暨园区高质量发展推进会 议上的讲话 同志们： 刚才，州发改委、X市、X县分别汇报了上半年经济运行情况，X高新区、X经开 区、X高新区分别汇报了园区发展情况，有X州直部门作了书面发言。等下，XX书记 将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就X州经济运行情况和园区高 质量发展，先讲几点意见。 一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排 今年以来，X州各级各部门全面贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神，大 力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠 民生、破难题、防风险，X州经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半 ”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年目标任务奠定了 坚实基础。 第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。上半年X州除了城镇居 民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，伟明省长在省 政府全会讲话中给予重点点评。1-6月X州GDP增长X%、规模工业增加值增长X%、实际 利用内资增长X%，分别高出全省X、X个百分点，增速均位居全省第一；税收增长 X%、金融机构贷款余额增长X%，分别高出全省X、X个百分点，增速均位居全省第二 ；固定资产投资增长20%，高出全省X个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零 售总额增长23.9%，城乡居民可支配收入分别增长X%、X%。与周边比，除了X州外 ，多数指标增速高于X市、X市。二是财税量质齐升。实现财政总收入X亿元、地方财 政收入X亿元，分别增长X%、X%，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入X、 X个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降X个百分点，财政收入质量不 断提升。税收占GDP比重达到X%，高于全省X个百分点，较去年同期提升X个百分点 ，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活力增强。X市、 X县、X高新区GDP分别增长X%、X%、X%，X市、X高新区规模工业增加值分别增长X%、 X%，X县、X县、X县固定资产投资分别增长X%、X%，X县、X县财政总收入分别增长 X%、X%，县域经济快速增长，为X州经济高质量发展贡献了重要力量。 第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我州经济增长主要靠投资、消费拉动 ，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作 用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和州级领导联系帮扶重点项目建设机 制，全力推进“十四五”规划项目和省州重点项目建设，集中开工了两批共X个重大 项目，总投资X亿元，投资规模进一步扩大，上半年省州重点项目分别完成投资X亿 元、X亿元，为年度计划的X%、X%；投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术 产业投资分别增长X%、X%。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游 业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限上 消费总量X%左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费增长X%、汽车消费增长 X、计算机及其配套产品消费增长X%。 第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特色 产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农业品牌化和销售网络体系健全，1-6月，新 增及品改、低改特色产业X万亩，农林牧渔业总产值增长X%，增速为往年的X倍左右 。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒制造业增长X%、精制茶增长 X%、有色金属冶炼和压延加工业增长X%，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、 锂离子电池等高技术类产品产量分别增长X%、X%、X%，推动工业对GDP增长贡献率达 到X%。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断完善、旅游产品 旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建 国家5A级旅游景区，十八洞村和矮寨大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基 地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路 ，“神秘XX”已成为全国旅游打卡热点地区，1-6月，X州接待游客X万人次，实现旅 游收入X亿元，分别增长X倍、X倍，增速均位居全省第二。 第四，从推动经济增长的主阵地园区看。大力推进“五好”园区建设，制定了 促进“五好”园区建设的系列政策措施，完成对XX高新区X项赋权改革，推进园区建 设项目免费共享区域评估成果，XX高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察 名单，XX国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会 通报中X州1-5月新增企业X个，位居全省第五。预计1-6月，X州产业园区实现GDPX亿 元，增长35.9%；实现技工贸总收入X亿元，增长38.8%；主导产业主营业务收入X亿 元，增长30.3%；上交税金总额X亿元，增长X%；招商引资到位资金X亿元，增长X%。 第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发扬 去年推动政策落实的行之有效做法，全面兑现优惠政策，出台《XX州降低企业运营 成本支持实体经济高质量发展若干政策措施》，1-5月，为各类市场主体减税降费 X亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体X万户，总量达到X万户，增 长13.5%。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、 减程序、减跑动，企业开办审批时间由3个工作日内压缩至1个工作日内，项目审批 时间由50到100个工作日内压缩至38到96个工作日。 第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫 首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件 ，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机制，对X户 X人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。1- 6月，累计完成民生支出X亿元，其中对困难群众支出X亿元，切实保障了X万城乡低 收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展“我为群 众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶 “五类”重点人员，出台了《XX自治州城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行 ）》，新增安排资金X万元，加大对X万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省 定X件、州定X件民生实事，累计办成实事近X万件，惠及群众X万余人。 第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实习近平总 书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资 增长109.8%，一批群众关心的生态问题得到解决。1-6月，X州空气质量优良率 97.8%，X个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为100%，X个集中式饮用水水质达标率 100%，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政 府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减少X亿元，债务风险总体可 控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机构不良贷款率1.19%，较年初减 少X万元，下降X个百分点，低于5%的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹 抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重点行业领 域的安全隐患排查整治，成功应对X次强降雨过程，1-6月累计接种疫苗X万剂次，安 全生产事故起数、死亡人数分别同比下降56.5%、54.2%。严厉打击电信网络诈骗 ，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。 虽然上半年X州经济发展取得良好成绩，但我们也要看到，当前X州经济运行仍 面临不少困难和挑战，特别是随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、 有挑战，总体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工业受大 宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之电解锰企业产能难以有效释 放等因素影响，6月份，X个工业大类行业中有50%下降，X家规模工业有X家停产（其 中退规5家）、X家产值下降、67家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降16.5%，本 地资质建筑业企业仅88家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业 X个行业大类有14个行业增速较一季度回落，X家企业有4家停业、X家营业收入下降 ，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，1-6月增速较一季 度回落X个百分点，今年投资增长主要是基数较低，2019年、2020年投资分别下降 7%、7.5%。由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅X个，随着高铁配套设 施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后劲不足 。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售额仅占X州消费品零售总额的 23%左右，远低于全国37%左右、全省34%左右的平均水平，对消费增长拉动力不强 ，加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占限上消费的X%以上 ，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收 与去年基本持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面，今 年X州民生支出和政府性债务还本付息需X亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支 矛盾仍然突出。四是县域经济发展不平衡。有5个县GDP、3个县市区地方财政收入、 7个县规模工业增加值、5个县区投资、5个县消费低于X州平均水平，高低之差分别 达到5.1、126.7、35.3、51.7、5.4个百分点，县域经济发展存在差距。 下半年，X州各级各部门要以学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神为强 劲动力，坚持目标、问题和结果导向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板 、锻造长板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。 第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一批”机制，落实好“月 专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产 ，加快推进省州重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、集中 开工项目建设，确保张吉怀高铁XX段等配套站场、道路建设按时完工，争取形成更 多实物量。要切实发挥领导联系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问 题，对于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设 项目，抓紧同省州相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不 扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前量，确保在项目 申报时有项目可报、有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支 持，确保全年争取预算内资金增长10%、到位专项债券资金不低于100亿元。 第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄金期的机遇，积极创造 消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大 宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来 州旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动，激发消费活力。从 过来在吉首举办的这类活动看，20XX年XX月份房交会成交金额XX亿元，实现税收 XX亿元；今年4月份春季车展销售额XX亿元，实现税收XXX万元。不仅有利于改善居 民生活条件，而且还推动经济增长，增加财政收入。要抓好农产品销售，发挥好产 销联盟作用，用好直播带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品销路，让特色农 产品卖出好价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。 第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入规推进机制，稳定现 有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误 统，为经济增长提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策 ，我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，总部都在 外地，在我州产生的投资、消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部门要加强研 究，千方百计把产