在创建全国县级文明城市推进会议上的讲话 今天我们召开创建全国县级文明城市推进会议，主要任务是总结近年来全县文 明创建工作，表彰先进，分析形势，部署工作，动员全县上下锁定目标，卯足干劲 ，以高昂的热情、务实的作风、必胜的信心，用三年时间，成功创建全国县级文明 城市。今年2月28日，中央文明委在人民大会堂召开全国精神文明建设工作表彰暨学 雷锋志愿服务大会，省委常委、市委书记吴存荣亲赴北京，捧回了第四届“全国文 明城市”这块合肥人民追逐了20年的“金字招牌”。肥西县作为全国县级文明城市 提名城市，也参加了这次表彰大会。会上，习近平总书记亲切会见与会代表并发表 重要讲话，他强调，“我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设 ，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋 养”。合肥这次“全国文明城市”的荣誉来之不易，它承载了全市上下多年的不懈 追求，凝聚了全市人民的心血汗水，也是肥西的创建标杆。去年10月13日，中央文 明办在江苏省张家港市召开全国县级文明城市创建工作现场会，正式确定了肥西县 、巢湖市等167个县（市）为全国县级文明城市提名资格城市，肥西赢得了一张十分 宝贵的“入场券”。这张“入场券”来之不易、机会难得，既是中央和省市对肥西 的肯定和鼓励，更是我们创建工作的压力和动力。下面，我强调几点意见。 一、创建的目的是为了科学发展、幸福肥西，必须充分认识文明创建对县域发 展的重大意义 全国文明城市是国家授予一个城市的最高综合性荣誉，是含金量最高的城市品 牌。创建全国县级文明城市，是县域层面落实中央“四个全面”战略布局的重要平 台和抓手，对于提升城市功能、打造城市品牌、提高市民素质、改善生活质量、推 动经济社会的全面进步，都具有十分深远的意义。 一要把握发展大势，认清全国文明城市的含金量。全国文明城市是我国目前综 合评价一个城市“五个文明”建设水平的最高荣誉，是一个地方经济社会发展水平 的集中体现，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位 一体”的综合表现，反映一个地方的文明程度和经济发展的最高水准，也是一个城 市最有价值的无形资产和最具竞争力的“金字招牌”。全国文明城市每三年评选一 次，名额控制很紧，2005年至今只评选出四批87个全国文明城市（区），竞争十分 激烈，整个创建过程也十分艰苦。比如，在第四批全国文明城市（区）中，合肥创 建用了整整20年，南昌市用了16年，县级市河南济源市则用了17年，可以说，中央 高度重视，考评程序严格，各地竞争激烈，共同造就了全国文明城市这个荣誉称号 很重的含金量。如果能顺利拿下这块“金字招牌”，不仅可以为80万肥西人民带来 实实在在的创建“荣誉感”，也会使资产升值、身体健康、精神愉悦、社会和谐 ，更将极大增强肥西的对外影响力，为未来发展争取到广阔的平台和最好的机遇。 二要分析创建形势，把握县域文明创建的重要性。郡县治，天下安。县域是国 家政权的基石，在国家治理体系和国民经济发展全局中发挥着承上启下的关键作用 。目前，我国县域经济已经占中国经济的半壁江山，继续发展的势头依然良好。县 域文明创建，就是要立足于县域经济的良好优势，为县域经济发展提供强大的精神 支撑。通过开展文明创建，以城市文明带动乡村文明，加快破除城乡二元结构，形 成城乡经济社会统筹发展的新格局，全面改善和提升全县人民的生产和生活环境。 同时，开展文明创建可以充分发挥道德教化在基层善政良治中的独特作用，形成风 清气正的社会环境。对肥西而言，文明创建更有其特殊重要性，作为合肥大湖名城 的重要组成部分、国际化都市区的西南主城区、建设长三角世界级城市群副中心的 增长极，已经驶入加快发展的“快车道”。近几年，县委、县政府深入贯彻“强行 入轨、超高对接”的发展理念，在经济发展、基础建设、民生改善、环境优化等方 面的决心和力度有目共睹。可以说，肥西已经进入了新的发展机遇期。前几天，第 十五届全国县域经济综合竞争力和科学发展评价体系公布后，肥西县继续蝉联安徽 省唯一的全国百强县，位次由去年的86位，上升到79位，大踏步地前进7位。应该说 ，这次的大幅进位与我们整个县域的文明程度、科学发展、生态环境、人民群众的 幸福感以及整体竞争力息息相关。如果之前我们没有抓住合肥西南组团中心位置的 定位，确定科学发展的理念，实现五大功能片区的划分完善，以及民生工程的改善 、社会事业的长足进步等，就不会有7位的进步。所以说，我们的做法是对的，方向 是对的，也符合肥西经济社会发展的规律，符合现实的要求。同时，肥西之所以在 全国3000多个县区中拿到这张“入场券”，也得益于我们的科学发展，得益于我们 的大拆违、大建设、大提升。因此，我们要借好此次创建“东风”，加大力度，整 合资源，干出特色、干出亮点、干出经验，切实增强全县人民的认同感、归属感和 幸福感，为全省、全市、全县人民交上一个完美答卷。 三要判断评选走势，增强加快创建步伐的紧迫感。全国文明城市评选的权威性 很大程度体现在测评体系的科学性、全面性和测评程序的严格性。而且，测评体系 本身还在不断地修订完善，从历史趋势看，测评标准只会越来越高，要求只会越来 越严。比如，目前颁布了修订后的《全国文明城市测评体系》，测评方法更加务实 ，各项指标和考核方式进一步完善。在测评分值占比方面，2015年公共文明指数测 评所占分值为20%，2016年公共文明指数测评所占分值为30%，2017年检查考评所占 分值为50%。全县上下一定要清醒地认识到，在考评程序越来越严格，时间越来越紧 迫的情况下，摘取全国县级文明城市这块“金牌”，只能靠硬实力和真本事，不能 有任何侥幸取胜的心理，更没有任何突击、变通的捷径可走。当前，肥西正处在大 建设、大发展的节骨眼上，我们的创建基础与评选标准还有着不小的差距，特别是 城市面貌、基础设施、公共服务等还存在比较明显的短板和缺陷，开展文明创建正 当其时，等不得、慢不得，必须进一步强化时间观念，增强危机意识，全力冲刺创 建目标。 四要发挥竞争优势，坚定创建必胜的信心。全国县级文明城市的创建工作，任 务重、时间紧、难度大。但我们不能因为一时的困难而犹豫、松懈、畏缩，必须迎 难而上，坚定攻坚克难的决心和信心。从政策层面看，两大国家战略（长江经济带 、一带一路）双重覆盖合肥，特别是合肥都市区、环巢湖生态示范区和肥西科学发 展模范县的加快建设，全国性综合交通枢纽以及一大批重大基础设施的强力推进 ，这些政策机遇在给合肥带来广阔发展前景的同时，也成为肥西创建文明城市的最 大利好。同时，肥西作为《安徽省主体功能区规划》确定的8个重点开发县，肥西的 全面发展一直受到省市的高度关注和支持。从竞争态势看，此次入围的167个提名资 格城市基本都是各省（区、市）全国科学发展百强县或是经济社会发展排名居前的 县市。与第四批当选的县级市河南济源市、新疆石河子市相比，以及相邻的巢湖市 相比，无论在GDP规模上，全社会固定资产投资，还是在可用财力上，肥西都在中等 居上，略有优势。再加上我县当前良好的发展势头，应该说，创建的基础和前景非 常扎实。从创建环境看，一方面，8月12日合肥与肥西县在铜陵市签订了结对共建协 议，合肥的成功将为我们提供宝贵的创建经验和创建指导。另一方面，肥西是全省 唯一的全国文明县城进入全国县级文明城市提名城市序列，三河镇、桃花镇、山南 镇小井庄村、铭传乡启明村还是第四批全国文明村镇，在创建的历史经验方面，我 们更加有利。特别是去年以来，三河创5A，从一个点上说明我们肥西有强大的政治 动员能力和资源整合能力。从创建能力和机制看，肥西干部的工作能力和工作的体 制机制是没有问题的。特别是前期提出的“强行入轨、超高对接”的发展理念，已 经深入人心，转化为实实在在的干事创业动力。 因此，我们必须站在一个新的高度重新认识创建全国县级文明城市的重要意义 ，把创建工作同合肥打造“大湖名城、创新高地”和肥西实现“三全”目标结合起 来，立足现实，着眼长远，坚持把创建全国县级文明城市作为推动经济转型、提升 城市综合竞争力和可持续发展能力的基础工程，作为优化发展环境、提升城市功能 品位的系统工程，作为建设“四个肥西”、提升人民群众幸福指数的民心工程，健 全机制、完善举措、狠抓落实，实现文明创建工作的历史性突破。 二、创建的重点在于基础完善、环境整治，必须扎实推进人居环境的不断优化 眼界决定视界，视界决定思路，站位高，动力才强。全县上下一定要坚决破除 “县域思维”、“县城模式”，以主城区的定位来思考和谋划文明创建工作，把 “强行入轨、超高对接”的理念始终贯穿于创建的各方面和全过程，把整个创建过 程嵌入到各项规划和各个行动计划中，把各个行动计划落实到具体项目上，让各个 项目落地生根，迅速掀起争创工作新高潮。 一要在县域基础设施建设上下功夫。按照长三角世界级城市群副中心主城区要 求，对标国际化都市区的建设标准。坚持规划引领，加快推进县城总体规划和重点 区域控规编制，将规划落实到具体的建设计划上。用三年时间，同步推进城镇和乡 村两方面基础设施建设，努力实现城市面貌和管理水平“脱胎换骨”的转变。要提 升城镇承载功能，进一步拉开城市框架，拓展城市空间，突出抓好交通路网、给排 水、电力、燃气、通信等基础设施建设，让人流、物流、信息流、资金流畅通起来 ，实现资源的高效配置。特别要针对我县“五大功能片区”的发展现状，因地制宜 加快城市功能开发和业态建设，注重补强现代服务业短板，提升居民生活质量。要 完善城市功能配套，准确把握人民群众的物质文化需求，完善文化事业基础设施 ，补强当前文教卫体方面的突出短板。加快城中村及老旧小区、背街小巷改造，加 强流动摊点管理，营造优美宜居的城市环境。要改善农村人居环境，结合美好乡村 建设，优化村庄布点规划，对农村的道路、水利、电力基础设施和其他公共服务配 套设施分期分批进行改造，在改造过程中切实保护好农村自然生态、历史文化，推 进国家级生态乡镇创建，营造天蓝、地绿、水清、景美的美丽乡村。 二要在提升城市管理水平上下功夫。环境脏乱差不是文明城市，管理乱拖慢更 不是文明城市，城市的管理和建设同样重要，必须同步推进。要坚持问题导向，做 到“眼中有事”，重点抓好“四项整治”。一要抓好市容市貌整治。加强对农贸市 场、小区、背街小巷等重点区域管理，围绕市场乱摆摊、骑路经营、垃圾乱扔倒等 较突出问题，全面开展整治行动，营造良好社会秩序。二要抓好违法建设整治。针 对违法建设屡禁不止的情况，实行拉网式排查，发扬敢啃“硬骨头”、善拔“硬钉 子”的精神，依法、从严、从快查处，不管涉及什么人，都要查处到位、拆除到位 ，绝不手软。三要抓好交通秩序整治。针对城关地区行人和车辆闯红灯、乱穿行的 现象，要加大整治力度，禁止非法营运，规范车辆停放，增强群众交通安全和自律 意识，做到文明出行、安全出行。四要抓好城乡结合部和建筑工地整治。加强城乡 结合部卫生保洁和汽车修理、竹木、钢材、废品回收等经营管理，加强城区建筑工 地和渣土车管理，最大程度减少对城市环境的影响。今天在座的各位都是肥西文明 创建的领头人、“发动机”，我们抓这项工作必须细而又细、到边到角。 三要在城乡环境综合治理上下功夫。环境面貌直接影响人的行为举止，体现社 会文明程度。抓好县域环境建设，必须增强问题意识、树立问题导向，敢于负责、 敢抓敢管，实现人与环境相互促进的良性循环。一方面，要针对城关地区的“脏乱 差”现象坚持经常抓、抓经常，广泛开展城乡清洁行动，实行重点区域、路段保洁 管护示范工程。同时，要突出以城带乡，以民生建设和环境整治为重点，扎实推进 农村精神文明建设。比如，上派