在第一季度经济运行调度会上的讲话 刚才，市统计局、市发改委、市工能委、市财政局分别通报了一季度有关情况 ，汇川区、桐梓县分别作了表态发言。一会儿，晓光书记将作重要讲话，请大家认 真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。 一、辩证分析，精准判断，科学把握当前经济形势 今年以来，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央 和省、市各项决策部署，主动适应经济新常态，坚守发展和生态两条底线，坚定不 移实施主基调主战略，保持定力、凝心聚力、顶住压力、持续发力，经济运行稳中 有进，总体实现了“开门红”。精准分析一季度经济形势，要准确把握发展过程中 的四个特性。 第一，准确把握发展的相对性。一季度，全市经济发展稳定在全省第一方阵。 地区生产总值同比增长（下同）X%，排全省第三；X万元以上规模工业增加值增长 X%，排全省第五；X万元以上固定资产投资增长X%，排全省第二；社会消费品零售总 额增长X%，排全省第一；财政总收入增长X%，排全省第三；一般公共预算收入增长 X%，排全省第三；城乡居民人均可支配收入分别增长X%、X%，排全省第七和第八 ；金融机构存贷款余额分别增长X%、X%，排全省第三和第一。一季度完成进度整体 好于去年同期，共有X项指标进度达X%以上。多数经济指标增速高于全省和贵阳市 ，其中地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速分别比 全省高X个、X个、X个、X个百分点，分别比贵阳市高X个、X个、X个、X个百分点。 X个县（市、区）地区生产总值和X万元以上固定资产投资实现两位数增长。 任何事物都有相对性。虽然全市一季度经济保持平稳较快增长，但我们更要看 到经济下行压力加大，发展增速持续回落，任务欠账较多。从增速看，全市只有X万 元以上固定资产投资、金融机构贷款余额X项指标增速略高于计划增速。除金融机构 贷款余额增速同比提高X个百分点以外，其余指标增速明显低于过去，同比回落幅度 大于全省和贵阳市。其中，地区生产总值回落X个百分点，回落幅度比全省高X个百 分点；工业增加值回落X个百分点，是近X个季度以来的最低增速；X万元以上固定资 产投资回落X个百分点，回落幅度分别比全省和贵阳市高X个、X个百分点，是自X年 二季度以来的季度最低增速；社会消费品零售总额回落X个百分点，是近X年中的最 低季度增速；财政总收入和一般公共预算收入回落X个、X个百分点，X年来首次跌破 两位数增长，一般公共预算收入回落幅度分别比全省和贵阳市高X个、X个百分点 ；城乡居民人均可支配收入回落X个、X个百分点，是近X年中的最低季度增速；金融 机构存款余额增速回落X个百分点，回落幅度分别比全省和贵阳市高X个、X个百分点 。X个县（市、区）地区生产总值增速回落，回落幅度最大的汇川区下滑X个百分点 。从进度看，全市地区生产总值和X万元以上固定资产投资完成进度不足X%。红花岗 、绥阳、正安、道真、余庆、习水、仁怀X个县（市、区）固定资产投资进度低于全 市平均水平，其中道真县仅完成计划的X%；务川、凤冈、汇川X个县（区）工业增加 值进度不足X%。桐梓县财政总收入和一般公共预算收入分别完成进度X%、X%，是两 项收入唯一未达X%的县。 第二，准确把握发展的支撑性。首先，工业经济总体平稳与发展的不平衡性同 时并存。全市上下全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，晓光书记亲自上手、以上率 下，市、县各级领导干部深入企业和生产车间服务调度，促进工业经济平稳较快发 展，为实现“开门红”发挥了决定性作用。全市工业增加值在全国、全省工业进入 个数增长的情况下，保持两位数增长，总量领先优势扩大，占全省比重达X%，比去 年末提高X个百分点，扭转了去年以来逐季度下滑的被动局面。X个工业行业中，X个 行业实现增长，且有X个行业增幅达X%以上。在以晴集团、朗盛科技等企业带动下 ，电子信息产业发展加快，实现增加值X亿元，同比翻了一番。工业经济增长的匹配 性增强，工业产品产销率X%，同比提高X个百分点；工业企业入库增值税X亿元、增 长X%，其中白酒行业入库增值税X亿元、增长X%，占全部工业增值税的X%；工业用电 量X亿千瓦时，增长X%，实现转负为正。当前，工业经济阶段性问题和深层次矛盾相 互交织、相互叠加，不平衡性问题仍然突出。一是行业发展不平衡。传统支柱产业 与新兴产业青黄不接，“一酒独大”，稳增长、调结构任务艰巨。一季度，全市X家 规模以上白酒企业实现增加值X亿元、增长X%，占全市规模工业增加值的X%，贡献率 达X%，拉动全市规模工业增加值增长X个百分点。其中茅台集团完成增加值X亿元 ，增长X%，占全市规模工业增加值的X%，贡献率达X%，拉动全市规模工业增加值增 长X个百分点。遵义卷烟厂一季度产量、产值分别下降X%、X%，下拉除仁怀市外的 X个县（市、区）工业增加值增速X个百分点。其他产业虽然保持着不同程度增长 ，但对全市的贡献不大，比如新兴产业增速达到了X%，但增加值总量只有X亿元，仅 占全市规模工业增加值的X%。二是企业发展不平衡。电解铝、海绵钛等企业生产经 营困难，价格持续倒挂，开工负荷较低，仍处于亏损状态，全面停产的风险仍然很 大。遵铝、玉隆铝业、金兰伟明铝业X家铝企累计欠缴电费X亿元，其中今年X-X月新 欠X亿元，省政府要求从今年X月起，X家铝企当月电费当月结清，被拉闸停电的风险 较大。中小微型企业市场难做、资金难筹、品牌影响不够，生产经营十分困难。三 是区域发展不平衡。四大区域工业增加值，中部增长X%、东部增长X%、西部增长 X%、北部增长X%，除北部同比提升X个百分点以外，中部、东部、西部分别下滑X个 、X个、X个百分点，其中汇川区负增长X%、同比回落X个百分点，红花岗区、凤冈县 分别增长X%、X%，同比回落X个、X个百分点。在全市规模工业增加值中，仁怀市占 了半壁江山，如果剔除仁怀市，全市规模工业增加值仅增长X%。 其次，固定资产投资稳定增长与制约因素增多同时并存。全市上下坚持投资拉 动不动摇，狠抓重点项目建设，强化项目投资调度，促进固定资产投资稳定增长 ，为实现“开门红”发挥了关键性作用。一季度，全市共组织集中开工项目X个，目 前已开工X个，开工率达X%。X个重大工程项目完成投资X亿元，占计划的X%。“X个 X工程”完成投资X亿元。X个“十大工程”项目已开工X个，开工率达X%，完成投资 X亿元，占计划的X%。“十大民生实事”完成投资X亿元，占计划的X%。“绿智园区 ”建设工程和中华片区茅台酒酒库、习水二郎电厂等重大工业项目加快推进，全市 完成工业投资X亿元。城市建设步伐加快，城市基础设施加快完善，新蒲金融商务中 心全面开工，完成城建投资X亿元。道安、务正、江安等“县县通高速”工程进展较 快，完成交通投资X亿元。骨干水源工程建设、病险水库治理、农村安全饮水工程有 序推进，完成水利投资X亿元。同时我们要清醒地看到，加快项目建设的制约因素增 多，投资压力加大。一季度，四大区域投资增速除北部小幅提高X个百分点外，中部 、西部、东部分别回落X个、X个、X个百分点，其中仁怀市回落X个百分点，红花岗 区、汇川区、习水县、赤水市回落X个百分点以上。一是资金压力大。国发X号、国 发X号等文件出台后，项目融资、招商引资等问题凸显，企业投资信心不足。一季度 共引进省外到位资金X亿元、增长X%，增速回落X个百分点，X个重点招商引资项目资 金到位率仅X%。一季度房地产新开工和竣工面积分别负增长X%、X%，房地产投资增 长X%、同比下滑X个百分点，增速分别比全国、全省低X个、X个百分点。小康X项行 动计划、文化体育“一场四馆”、X个乡镇污水处理厂等“十大工程”和民生工程 ，以及交通、水利等基础设施建设配套，都不同程度存在资金问题。二是用地压力 大。土地调规难、手续报批难、指标落实难，导致一些项目无法按时开工。三是工 作差距大。对经济下行压力的判断和准备不足，主动性、超前性、突破性不够。项 目储备不足，具有引领性、关键性、基础性的大项目少，一季度集中开工项目个数 同比减少X个，完成投资量同比减少X亿元。城市交通疏解及“四化”工程、智慧城 市创建工程和中心城区X条小微循环道路、X个社区排污管网、X个一类公厕、X所学 校建设等工程项目，由于规划设计、项目选址、手续审批等前期工作滞后，征地拆 迁和用电、用水等保障工作不到位，多数项目至今未开工。特别是中心城区X所学校 ，是市政府向人民代表作出的郑重承诺，目前只有X所实质性开工。 第三，准确把握发展的协调性。一季度，各级各部门、各行各业主动作为，做 了大量工作，全市改革、发展、稳定等各项工作协调发展、全面推进。一是“三农 ”工作取得新效。一产增加值增长X%。农业“X”工程、农业园区建设、春耕生产、 新农村建设等各项工作力度加大，X个省级农业园区完成投资X亿元。坚持“全景域 ”理念，扎实推进“月月造林”活动，累计完成营造林X万亩、退耕还林X万亩。二 是服务业发展态势良好。服务业增加值增长X%。市场主体总量和注册资本总量分别 增长X%、X%，新增限额以上商业企业X家，总量突破X家。汽柴油销量分别增长X%、 X%。公路运输货运量、货物周转量分别增长X%、X%。遵义机场起降航班架次和输送 旅客人次分别增长X%、X%。赤水河谷旅游公路等重点项目加快建设，旅游业综合收 入和接待人数分别增长X%、X%。三是改革开放活力释放。遵义县撤县设区、公立医 院改革、生态文明制度改革和商事制度、司法体制改革试点加快推进，农村综合改 革力度加大，行政审批制度、国有企业改革进一步深化。沪遵合作深入推进，遵义 综合保税区、遵义机场航空口岸等重大开放平台建设加快。新增外贸企业X家，新批 设立外资企业X家；完成外贸进出口总额X亿美元，是去年同期的X倍多；实际利用外 资X万美元，增长X%。四是社会持续和谐稳定。“十大民生实事”总体进展顺利。扶 贫、教育、医疗、卫生、文化、就业和社会保障等事业健康发展，普及“十五年 ”教育、国家文明城市创建、国家公共文化服务体系示范区建设等工作加快推进 ，城镇新增就业X万人，转移农业劳动力X万人。共发生各类生产安全事故X起、下降 X%，死亡X人、增长X%。全市未发生重特大安全生产事故、重大刑事治安案件和群体 性事件，为加快推进改革发展创造了良好环境。同时，我们也看到发展中仍然存在 许多不协调的问题。农业生产不确定性因素较多，农产品品牌、销售、市场、质量 水平不高，农业产业结构调整仍需加快；现代服务业发展滞后，与贵阳市差距不断 拉大，对经济增长的贡献不突出。改革开放水平不高，科技创新能力不强，影响经 济社会发展的体制性、机制性障碍较多，全面深化改革、扩大对外开放的任务还很 艰巨。同时，道路交通、煤矿、食品安全等领域安全生产形势依然严峻，因征地拆 迁、退伍安置、企业改制、非法集资等引发的集体上访时有发生，对“黄赌毒”等 社会治安的常态化监管力度还需加大，影响社会和谐稳定的风险增多，稍有不慎 ，应对不力，都将对全市经济社会发展大局造成影响。 第四，准确把握发展的趋势性。从全国看，经济平稳运行的基本面没有改变 ，经济增长仍然保持在合理区间。中央全面推进“四个全面”战略布局，加快实施 “一带一路”战略规划，坚持稳中求进工作总基调，近期相继出台了一系列调控政 策，稳增长、调结构政策支持力度不断加大。自今年X月X日下调人民币贷款和存款 基准利率后， X月X日 央行年内二度“全面+定向”降准，将释放超过X万亿的资金。 X月X日 ，国家发改委连发X个专项债券发行指引，拉动重点领域投资和消费需求增长。 同时，下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，推出了一系列特许经营权和刺激 房地产消费需求的新政策。从全省看，一季度主要经济指标增速在全国排位继续靠 前。省委、省政府对经济工作的指导调度更加精准有力，出台了“X”扶贫攻坚行动 计划及系列配套措施，以及支持工业经济发展的一揽子扶持政策，深入推进“百千 万”工程和“双服务”活动，企业生产经营中遇到的一些突出问题正在逐步得以解 决。“四个新常态”将继续引领全省发展。从全市看，贫穷落后仍是主要矛盾，加 快发展仍是根本任务。全市上下在市委的坚强领导下，突出“三化一游”发展重点 ，全力打造“X个X亿级产业”，深入推进“四大区域”发展，战略有定力，手中有 办法，工作有成效，干部有激情。通过近年来的努力，全市交通、水利、通讯、市 政、生态等基础设施显著改善，产业园区、新增企业效益显现，战略性新兴产业加 快突破，为加快经济社会发展打下了坚实基础。 成绩来之不易，值得充分肯定；问题不容忽视，需要综合施策；机遇稍纵即逝 ，必须先人一步。只要我们充分发挥主观能动性，准确判断和科学把握当前经济形 势，进一步增强责任感、紧迫感和危机感，坚定信心不动摇，锁定目标不放松，狠 抓落实不懈怠，精准沉着应战，积极主动作为，下大力气抓好二季度经济工作，就 一定能够全面完成上半年各项目标任务，在经济新常态下有新作为。 二、保持定力，持续发力，确保上半年时间过半、任务过半 二季度对实现“十二五”圆满收官至关重要。全市上下要按照省委、省政府今 天上午的会议精神，把保总量、保速度、保位次作为首要任务，把稳就业、提效益 、增收入作为根本目标，把调结构、促改革、优服务作为主要抓手，坚持发展和生 态“两条底线”一起守，坚持稳增长和调结构“两条腿”走路，坚持发挥政府和市 场“两只手”作用，坚定不移实施主基调主战略，进一步加大经济工作的精度、准 度和力度，确保上半年完成地区生产总值X亿元，增长X%以上，各项经济指标和重点 工作全面提速增效，实现时间过半、任务过半，在全省增比进位综合测评中保位争 先，为“十二五”圆满收官奠定坚实基础。具体要狠抓X个方面的工作。 第一，狠抓工业发展。守住发展底线，关键要守住工业经济稳定增长、持续增 长、较快增长这条底线。要始终坚持全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，紧盯工业 不走神、不散光，确保上半年完成X万元规模工业增加值X亿元，增长X%以上。一是 要全力挖掘存量，培育增量。既要立足当前稳增长，更要着眼长远调结构，坚持传 统产业与新兴产业“两条腿”走路，大中型企业和小微企业“两手抓”，进一步帮 助白酒、卷烟、煤炭、原材料等行业企业调整结构、拓展市场、加大销量，认真筹 办好中国·贵州（湄潭）茶博会，全力打造茶酒“姊妹篇”，千方百计把现有企业 的生产能力充分释放出来，提升传统支柱产业对经济增长的贡献率。主动参与办好 贵阳国际大数据产业博览会，培育发展大数据、大健康、新医药、电子信息、高端 装备制造等战略性新兴产业，打造“遵义智造”品牌，支持以晴集团等骨干企业加 快发展，推动桐梓、新蒲和务正道服务外包及呼叫中心产业基地、新蒲软件园等项 目加快建设，尽快形成新的经济增长点，有效接续因传统产业不景气造成的经济下 滑。二是要全力加快建设，扶植企业。大力推进“绿智园区”建设，实施“X”产业 园区成长工程。加快完善标准厂房、污水处理厂等园区基础设施，增强配套功能和 集聚能力。坚持精准发力、贴身服务，推进重心下移、靠前服务，深入实施工业 “百千万”工程和“双服务”行动，市、县领导和有关部门要带头深入基层企业 ，切实为企业和项目排忧解难。市工能委、市发改委要立即对X年以来省、市项目建 设现场观摩过的项目进行“回头看”，对停产停建和进度迟缓的项目进行全面梳理 ，千方百计促进遵义卷烟厂异地技改、茅台集团鸭溪循环经济等一批重大项目建设 ，及时组织有条件的企业入规入库，力争上半年新增规模企业X户以上。落实好中央 和省支持工业经济发展的一揽子扶持政策，有效破解企业融资难、销售难、用工难 、办事难等突出问题。市工能委要牵头与有关金融机构合作，组织开展“金融企业 白酒行”活动，加快探索基酒质押等融资模式，扶持一批具有市场前景的中小型白 酒企业做大做强。三是要全力抓好调度，强化运行。着力强化目标控制，加强对重 点行业、重点企业、重点区域的运行监测和调度，突出抓好工业用电量、工业增值 税、工业产品产销率等匹配性指标的运行调度。推进扩大企业电力直购范围，推动 材料等企业尽快复