在健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署 会议上的讲话(乡村振兴局) 今天，我们召开健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议，主要任务是 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究落实中央农村工作领导小组印发的 《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（以下简称《指导意见》 ），动态监测易返贫致贫对象，精准落实帮扶措施，切实防止返贫致贫，坚决守住 不发生规模性返贫底线。下面，我就学习贯彻《指导意见》，讲三点意见。 一、深刻认识监测帮扶工作的重要意义 加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手，是 我们的首要政治任务。中央安排专门出台《指导意见》，对防止返贫监测帮扶工作 进行全面部署，不仅是给大家定任务、教方法，更是要让大家重视这项工作，抓紧 抓好任务落实。 第一，要深刻认识这项工作的严肃性。习近平总书记高度重视防止返贫工作 ，多次作出重要指示批示，在去年中央农村工作会议上专门进行强调。党中央、国 务院对防止返贫监测帮扶工作看得很重、抓得很紧。XX副总理多次深入基层调研 ，多次听取工作汇报，亲自指导制定《指导意见》。中央把这项工作作为巩固脱贫 成果的重中之重，是有深刻的政治考量的。在总书记向全世界庄严宣告脱贫攻坚战 取得全面胜利后，如果监测帮扶出了问题，发生了规模性返贫，我们就没法向党中 央交待，没法向人民群众交待，也没法向历史交待。 第二，要深刻认识这项工作的艰巨性。当前，相当一部分群众脱贫基础还比较 脆弱，防止返贫的任务还很重。脱贫地区特别是原深度贫困地区，灾害高发频发 ，产业基础薄弱，保障水平不高；脱贫人口稳定就业增收能力弱，因病、因学、因 残等，都容易造成返贫致贫。此外，易地搬迁群众也格外需要关注，搬迁后扶工作 面宽量大，实现稳得住、有就业、能致富，还面临很多困难和挑战。如果我们稍有 懈怠和疏漏，就会造成工作上的被动，甚至会引起连锁反应，造成规模性返贫的严 重后果。 第三，要深刻认识这项工作的紧迫性。据目前掌握情况，各地工作推进很不平 衡，有的还比较滞后。今年一季度，有532个脱贫县没有新增监测对象，是不是真有 那么稳定？从最近舆情反映的情况看，我觉得不容乐观。更严重的是，还有一些县 的监测数据居然是“零”变化。4月初，这些情况，我们已向各省区市乡村振兴（扶 贫）部门作了不点名通报，并抄送省级党委农村工作领导小组。但到目前，竟然还 有13个县的数据仍是“零”变化。今年时间接近过半，有的地方还在等待观望，有 的胸中基本没数，有的还是盲目乐观。这些问题，决不能听之任之，要立即采取有 效措施，尽快整改到位，在巩固脱贫成果后评估中，我们还将重点予以关注。 二、准确把握监测帮扶工作的重点任务和基本要求 《指导意见》进一步明确监测对象范围，优化监测方式程序，完善帮扶政策举 措，提出了防止规模性返贫的新要求，是今后一个时期的指导性文件。各地一定要 吃透精神，结合实际抓好落实。 （一）要明确监测对象范围。首先要明确，监测的是所有农村人口，而不仅限 于建档立卡脱贫人口。《指导意见》将监测对象分为三类，一是脱贫不稳定户，二 是边缘易致贫户，三是突发严重困难户。这次新增了“突发严重困难户”，这类人 群从收入水平看，不能算脱贫不稳定户或边缘易致贫户，而是受突发事件影响，导 致刚性支出骤增或收入骤减，基本生活出现严重困难的农户。其次，各省要合理确 定监测范围。《指导意见》提出由各省综合本区域物价指数变化、农村居民人均可 支配收入增幅和农村低保标准等因素确定，不再设定规模限制。工作中，一定要实 事求是，既要防止人为控制规模、搞“体外循环”，也要防止把不符合条件的人放 进来，确保应纳尽纳，应帮则帮。 （二）要及时发现认定监测对象。做好防止返贫工作，关键在于早发现监测对 象，这样才能早干预、早帮扶。《指导意见》明确，综合运用农户自主申报、基层 干部排查、部门筛查预警三种方式，健全监测对象快速发现和响应机制。目前，各 地主要依靠基层干部排查和农户自主申报，这看似是“笨办法”，实则最有效。部 门筛查预警还存在一些困难和障碍，为解决这一问题，不少地方做了有益探索，如 河北省巨鹿县依托审计数据平台，开展部门数据比对和信息预警；XX省XX市发动 32个部门，共同参与防止返贫监测帮扶工作，建立数据共享机制；贵州省建立行业 部门防贫预警数据交换机制，细化预警指标，这些做法值得大家互相学习借鉴。 （三）要规范认定工作程序。《指导意见》增加了承诺授权、民主公开和风险 消除三个环节，既是依法行政的必要，也是推进工作的需要。如果没有农户授权 ，我们获取个人信息，就会违反法律法规，难以协调相关部门开展信息预警和比对 。如果不履行公开公示程序，就会违反财政专项资金管理办法，不利于群众和社会 监督，难以确保资金精准有效使用。如果不设置风险消除，监测对象只进不出，风 险消除了还继续叠加享受各类帮扶措施，就会造成新的攀比，引发