在煤矿安全专项整治三年行动进展情况汇报视频会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记关于安 全生产重要指示批示精神，总结交流煤矿安全专项整治三年行 动进展情况，分析存在的问题，研究部署下一步工作，坚决防 范遏制煤矿重特大事故。 刚才，河南省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅、云南煤 矿安监局、贵州省六盘水市人民政府、中国中煤能源集团有限 公司和黑龙江龙煤矿业控股集团公司等六家单位介绍了工作情 况，可以说是有特色、有成效，希望大家相互学习借鉴、共同 提高。 三年行动开展以来，国家煤矿安监局先后召开3次全系统视 频会进行动员部署和督促推进，各产煤地区、各有关部门和煤 矿企业加强组织领导，细化了实施方案，确定了目标任务，明 确了责任和措施，在5月底前完成第一阶段“动员部署”工作任 务的基础上，全面启动和开展了第二阶段“排查整治”工作 ，取得了一定成效，主要表现为以下3个方面： （一）开展排查整治，初步建立了一批“两个清单”。河北 、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、 湖南、重庆、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、兵团等 18个省份，共排查出省级政府层面问题576条，制定整改制度措 施840项，主要涉及法律法规标准体系、落后产能淘汰退出、监 管执法等方面。河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、 江西、河南、湖北、湖南、重庆、陕西、宁夏、新疆、兵团等 15个地区组织煤矿企业排查出问题隐患4393条，制定整改制度 措施4566项，主要涉及主体责任落实、重大风险预判防控等方 面。国家能源投资集团、中煤能源集团、中铝集团、宝武钢铁 集团、华润电力公司、大唐集团、中国煤科集团、国家电投集 团等8家央企，排查出总部层面主要问题和重大隐患304条，相 应制定了整改措施。 （二）坚持多措并举，统筹推进专项整治三年行动。开展了 正常生产建设矿井“一通三防”全覆盖专项监察、“学法规、 抓落实、强管理”活动、“开小灶”和异地执法等重点工作 ，排查消除了一批安全隐患，逐步推进解决煤矿安全“老大难 ”问题，一些地区针对突出问题建章立制，不断完善制度措施 ，如山西省政府出台了《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》 ，省安委办印发了《关于做好煤矿安全隐患调查处理工作的通 知》，将重大隐患比照事故进行调查，强化追责问责。 （三）加大执法力度，严查重处了-批违法违规行为。各级 监管部门上半年查处重大隐患238条，罚款2.4亿元，同比增加 2597万元、上升10.8%。各级煤监机构截止目前查处重大隐患 549条，监察罚款8.65亿元，同比增加2.75亿元、上升46.7%。 其中，山西局罚款2.72亿元，同比增加1.96亿元、上升 260.6%。陕西局罚款1.64亿元，同比增加0.8亿元、上升 96.3%。内蒙古局对存在2条重大事故隐患的青春塔煤矿，责令 停产整顿，暂扣安全生产许可证，处罚款327万元，并进行了通 报曝光。宁夏局对2处煤矿存在的重大隐患，依法对其上级公司 宝丰能源集团和国家能源宁煤公司问责，并分别处罚60万元、 50万元。 总体看，三年行动取得一定进展，但是各地进展不平衡，还 存在以下4个方面问题： （一）政治站位不够高，思想上不重视。一些地区、部门和 企业思想认识不够，把专项整治三年行动等同于日常性安全工 作和一般性安全检查，没有从高质量发展、实现本质安全、推 进煤矿安全治理体系和治理能力现代化的高度来谋划、抓落实 ，如甘肃部分地区制定的工作方案照搬照抄、任务不具体、措 施不精准、责任不明确、重点不突出，缺乏针对性、可操作性 和可考核性；新疆生产建设兵团相关部门职责不明确，牵头部 门主动性不高，任务分工、责任落实存在“踢皮球”现象。 （二）排查整治不认真，建立的“两个清单”浮于表面。有 的地区只是排查了一些企业的一般隐患，没有剖析真正影响制 约本地区安全发展的深层次问题、老大难问题，比如矿井该退 未退、违规使用劳务派遣工、重大隐患屡禁不止、同类事故反 复发生，等等；有的没有研究制定针对性制度措施，没有明确 责任单位和人员。目前，第二阶段“排查整治”工作已经过去 三个多月，安徽、福建、湖北、广西、贵州、云南、江苏等7个 省（区）仍未制定“两个清单”，而且大多数市县级也未制定 “两个清单”。 （三）煤矿企业主体责任不落实，工作上流于形式。有的煤 矿企业排查整治工作滞后，辽宁、安徽、福建、山东、广西、 四川、贵州、云南、甘肃、青海等10个地区，还没有建立煤矿 企业层面的“两个清单”。有的煤矿企业对专项整治敷衍了事 、应付检查，把“文明生产较差”等一些鸡毛蒜皮的小事列入 重大隐患清单，如山东能源肥矿集团梁宝寺煤矿“8.20”煤尘 爆炸事故，造成7人死亡。在这次专项整治中，该矿仅仅排查出 一般性问题隐患28条，以日常隐患台帐代替“两个清单”，而 事故暴露出的这些重大隐患和问题根本没有排查治理，反映出 平常看惯了、习惯了、干惯了等问题，还反映出风险意识淡薄 ，以为低瓦斯不会爆炸，出不了大事可以胡干，最终酿成事故 。 （四）依法办矿意识差，重大违法违规行为屡禁不止。煤矿 超层越界、超能力、超强度组织生产，图纸作假、隐瞒采掘工 作面，防突措施不落实，安全监控系统运行不正常，矿井双回 路电源不符合规定等重大隐患仍然存在，如河北冀中能源邢台 煤矿掘进工作面甲烷传感，器接口线缆受损后，甩掉闭锁保护 装置，违规送电，冒险作业，被处以罚款215万元等处罚。四川 龙门峡南矿存在瓦斯检查漏检的重大事故隐患等问题，被责令 停产整顿、暂扣安全生产许可证，罚款112.9万元，并对矿长、 现场监督员分别给予行政处罚。云南东兴煤矿未按建设项目设 计建成两回路35kV电源线路，线路违规取自同一变电所同一母 线端，被责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，罚款113万元。 以上问题，大家要高度重视，问题的核心还是认识不到位 ，希望进一步提高政治站位，把三年行动当作一项重大政治任 务来抓，按照党中央、国务院统一部署，以“从根本上消除事 故隐患，有效遏制重特大事故”为着眼点，以解决突出问题、 共性问题、深层次问题为着力点，标本兼治，综合治理，精准 施策，务求三年行动取得实效。下面，我就开展专项整治三年 行动讲7点意见。 一、要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示 精神贯穿专项整治三年行动始终 党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产作出重要指 示批示，为我们做好煤矿安全生产工作指明了方向，提供了根 本遵循。当前，在贯彻落实总书记关于安全生产重要指示批示 中，要重点解决三个问题。 一要解决安全发展理念树的不牢的问题。这是发生煤矿事故 的根本原因，一些地方政府为了GDP和地方财政，忽视煤矿安全 问题，没有摆正安全与发展的关系。一些煤矿监管部门担心罚 款影响煤矿效益和管商环境，执法不敢动真碰硬，睁一只眼闭 一只眼。一些企业向所属煤矿特别是主力煤矿，下达不合理利 润和产量指标，造成事故多发。剖析原因，最根本的问题就是 安全发展理念不牢固、红线意识不强，为了多出煤，把生产效 益放前，生命安全放后，最终酿成事故。 二要解决责任落实不到位的问题。落实责任是安全生产工作 的关键所在，也是个老大难问题。首先，煤矿企业是主体责任 ，企业不主动，抓好安全生产就是一句空话，必须在增强企业 内生动力上下功夫。其次，地方监管责任不落实，执法宽松软 ，也是造成事故的间接原因之一。希望监管监察部门对本地区 煤矿安全风险认真研判，分析长期以来反复出现的问题、反复 治理的隐患、反复发生事故的根源，制定针对性措施，一个一 个去解决，一项一项去攻关，防止表面化、一般化，切实把监 管监察责任落实到位。 三要解决效果不明显的问题。总书记重要指示批示抓到位没 有？是真抓，还是一般化的抓？都要用效果检验，如山东龙郓 煤矿重大冲击地压事故后，总书记专门作出重要指示，虽然我 们采取了一些举措，但冲击地压事故依然重复发生，根本问题 没有得到解决，没有效果就等于白抓，结果是屡屡重蹈覆辙。 以上三个问题，核心还是抓落实不到位，下一步我们必须转变 作风抓落实，在落实上下功夫。 二、要将防范化解重大安全风险贯穿专项整治三年行动始终 首先，要强化风险意识。我多次强调过，既要防麻痹松懈引 发事故，出现“黑天鹅”事件，也要防高瓦斯突出矿井、冲击 地压矿井灾害治理不到位引发事故，出现“灰犀牛”事件。其 次，要时