在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市 场主体活力电视电话会议上的讲话 这次会议是国务院年度召开的一次重要会议。主要任务是，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，落实立足新发 展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，总结过去一 年深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作，部署下一 阶段持续一体推进“放管服”改革的重点任务。 一、直面市场主体需求，创新实施宏观政策并与“放管服”改革相结合取得明 显成效 2020年，面对多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我 们统筹疫情防控和经济社会发展，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌 ”式强刺激，紧扣市场主体急需，创新实施宏观政策，并与深化简政放权、放管结 合、优化服务改革相结合，助企纾困与激发活力并举，有力促进了经济较快恢复发 展。 （一）在创新实施宏观政策中运用“放管服”改革思路和办法，帮助市场主体 渡过难关。新冠肺炎疫情直接冲击量大面广的市场主体，对就业和基本民生带来严 重影响。我们在“六稳”基础上明确提出“六保”，将保市场主体作为重中之重 ，以此来保就业保民生。财政、货币、就业政策都围绕市场主体，把宏观政策与微 观主体紧密联系起来，做到直接管用、精准高效，从根上“浇水施肥”。全年为市 场主体新增减税降费超过2.6万亿元，同时推动金融系统向实体经济合理让利1.5万 亿元。企业普遍反映，减税降费是最直接、最有效、最公平的措施，为渡过难关发 挥了重要作用。我们还创新建立了中央新增财政资金直达机制，资金“一竿子插到 底”，大幅减少了中间环节，省级财政在中央新增财力上只当“过路财神”、在地 方财力上不做“甩手掌柜”，共同快速为市县基层利企惠民补充财力。以往中央财 政资金层层分解下达到基层平均用时超过120天，去年最快的只有7天，政策的好处 以最快速度惠抵市场主体。为管好用好直达资金，我们强化全链条监控，防范资金 套取骗取、挤占挪用等问题。从审计结果看，直达资金使用情况是好的。我们还通 过货币政策直达工具，精准快速支持中小微企业和个体工商户。可以说，紧扣市场 主体急需来纾困、建立直达机制和工具，是“放管服”改革在财政金融领域的创新 实践，发挥了宏观政策落实“加速器”和效果“倍增器”的作用。 （二）面向市场主体切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服 ”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。与财政、货币政 策相比，“放管服”改革基本不花钱或者花很少的钱，且在激发市场主体活力上具 有事半功倍、一举多得的效果。政简易行，政繁难办。我们深入实施《优化营商环 境条例》，压缩市场准入负面清单，压减办照、通关、办电、工程建设项目审批等 时间，清理规范涉企收费，降低了制度性交易成本。政简易管，政繁易腐。我们坚 持放管结合、并重，强化食品、药品、疫苗等重点领域监管，坚决守住质量和安全 底线；加强反垄断和反不正当竞争，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网 +监管”等新型监管，有力维护公平竞争。政简便民，政繁扰民。我们推动更多政务 服务网上办、掌上办，最大程度利企便民。这些改革抓住了关键点、打到了要害处 ，而且公开透明、简便易行，在激发市场主体活力上，效果不亚于财政货币政策投 入的资金，可以说是一种十分有效的“软投入”。 “放管服”改革在抗击疫情中发挥了重要作用。去年疫情最吃紧时，有关部门 快速启动防疫和医疗物资应急审批，并严厉打击不合格产品和非法经营行为，推动 口罩、防护服等产能迅速增加。疫情初期，口罩日产量只有600万只，但很快就上去 了，目前日产能已超过12亿只。多年来深化“放管服”等重点改革，助力了新产业 新业态新模式快速成长，网络购物、远程办公、线上教学与医疗等无接触服务，便 利了群众生活、工作和学习。这些有力促进了抗击疫情和防控成果的巩固，维护了 正常生产生活秩序。 各地区积极探索“放管服”改革，普遍把优化营商环境作为工作重点，在许多 领域创造出“单项冠军”，“一业一证”、惠企政策“免申即享”、按风险分级分 类监管等创新举措，受到企业和群众广泛欢迎。 （三）助企纾困与激发活力并举，有力保住和催生了大量市场主体。市场主体 是稳住就业和经济基本盘的有力支撑。在去年那么困难的情况下，新设市场主体数 量虽然在一季度明显下滑，但全年仍达到XXXX多万户，呈逆势增长态势；今年前4个 月继续保持高速增长，新设市场主体近XX万户。保住了市场主体，也就稳住了就业 。去年城镇新增就业XXXX万人，城镇调查失业率从最高时2月份的X%降到年末的X%。 有就业就有收入，去年全国居民人均可支配收入实际增长X%，与经济增长基本同步 。新设市场主体迅速成为重要税收来源。2013年，全国新办涉税市场主体在当年纳 税XXX亿元；到去年，近几年累计新办涉税市场主体纳税达XX万亿元，超过去年全国 税收收入的1/4，也超过去年的新增减税降费规模。面对多重严重冲击，上亿市场主 体展现出强大韧性。实践证明，市场主体是经济社会发展的重要力量，人民是真正 的英雄。 今年以来，我国经济运行继续稳中加固、稳中向好，但国内外环境依然复杂严 峻。全球疫情仍在持续，大宗商品价格上涨，通胀预期上升。国内经济恢复还不均 衡，市场主体特别是中小微企业和个体工商户仍面临不少困难。就业压力依然较大 ，仅高校毕业生就达XXX万人。虽然4月份全国城镇调查失业率已降到XX%，但8个省 份在6%以上。我们要继续围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，落实好常态 化财政资金直达机制和货币政策直达工具，同时深化“放管服”等重点改革，帮助 市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，保持经济运行在合理区间，并为今 后发展打下坚实基础。鉴于经济增长在稳定恢复，今年我们不再实施部分阶段性应 急政策，但没有急转弯，而是实施了新的结构性减税等冲抵政策，并加大了对小微 企业、个体工商户的普惠金融支持。总体看这些政策落实是好的，但也有企业反映 ，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，没有享受到政策的好处。要进一步 增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力 使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。 二、着力培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力 经济发展的根基在于市场主体。发展社会主义市场经济，就要不断培育和激发 市场主体活力。无论面对什么样的困难挑战，保住市场主体、“留得青山”，并努 力使市场主体更加活跃、“青山常在”，我国经济发展就会有源源不断的动力。 （一）市场主体发展壮大，有力推动了社会主义市场经济体制的建立和完善。 计划经济时期，生产要素和经济活动基本靠国家计划来调配。改革开放后，通过实 行家庭承包责任制，农户成为生产经营主体，农村富余劳动力可以外出打工，很快 解决了吃不饱饭的问题，并在生产发展中逐步提高生活水平；鼓励回城知青自谋职 业，支持个体经济、民营企业发展，使他们很快成为我国经济重要组成部分。国有 企业先是下放经营自主权、推行经济责任制、实行“利改税”，再迈向现代企业制 度，在改革中成为有活力的市场主体。对外开放进程中，大量外资企业进入并带来 了资金、技术和管理经验，在同国内企业竞争与合作中共同发展壮大。市场主体是 市场经济的微观基础。从某种意义上讲，我国社会主义市场经济发展的历程，也是 市场主体力量不断壮大的过程。 近年来，我们着眼培育市场主体、激发市场活力和社会创造力，持续深化“放 管服”等重点改革，推进大众创业、万众创新，适应了完善社会主义市场经济体制 的需要，也顺应了人民群众就业创业的需要。“放管服”改革是坚持市场取向的改 革，旨在使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。上届政府成立之 初，我们把简政放权作为转变政府职能、应对经济下行压力的“先手棋”，不断推 进商事制度等改革，着力为市场主体松绑减负，为他们厚植发展壮大的土壤，并加 强事中事后、公平公正监管。通过这些年锲而不舍的努力，极大便利了企业和群众 办事创业。其中的突出表现就是，在市场经济体系不断发展完善中市场主体立了起 来。前不久国务院常务会议通过了《市场主体登记管理条例》。按照条例，市场主 体包括各类企业、个体工商户和农民专业合作社等。据统计，2013年以来平均每年 新增市场主体超过千万户，登记在册的市场主体总数由2012年的近XXXX万户，增加 到今年4月份的1.43亿户，增长了1.6倍。其中，企业从XXXX多万户增到XXXX多万户 ，个体工商户从XXXX多万户增到近XXXX万户，农民专业合作社从近70万家增到XXX多 万家。这与“四经普”反映的市场主体较快增长情况是一致的。当然，看市场主体 不能光看数量，还要看活跃度，市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的 ，目前活跃度大体在70%左右。 （二）上亿市场主体是推动经济社会发展的重要力量。经过多年发展，我国市 场主体不仅数量增加、日益多样化，而且竞争力和实力也在不断提升，发挥的作用 越来越大。 市场主体是稳就业扩就业的“顶梁柱”。实践证明，光靠吃财政饭增加不了多 少就业，也不可持续，稳定和扩大就业还是要让市场主体“唱主角”。近年来，我 国城镇新增就业基本上每年都超过XXXX万人，绝大多数是靠市场主体吸纳的。据相 关测算，一个市场主体平均带动8—10人就业，只要实际运营的市场主体保持在1亿 户以上，我国规模庞大的劳动力就业就能保持稳定和比较充分。特别是量大面广的 中小微企业、个体工商户是就业的“大容纳器”，他们提供了85%的城镇就业岗位 ，相当程度上支撑了XX亿城镇就业人员、近XX亿农民工就业。 人民群众是衣食父母，市场主体是创造财富的不竭源泉，也是提供税收的主要 来源。近年来，我们把减税降费作为应对挑战、保持经济稳定发展的有力举措，坚 持制度性安排与阶段性政策并举，由点到面推开营改增，持续实施大规模减税降费 ，“十三五”时期新增减税降费累计达XX万亿元。这短期看增加了财政压力，但长 期看是“放水养鱼”，涵养了税源、扩大了税基，能贡献更多税收，可以说是“水 多鱼多”，形成良性循环。“十三五”时期的新办涉税市场主体，过去五年合计纳 税超过XX万亿元，比同期新增减税降费规模还要大。 市场主体的发展优化了经济结构、壮大了新动能，促进了经济循环畅通。近年 来市场主体数量每年都呈千万级增加，带来了大量新的有效供给和投资消费需求 ；小微企业、个体工商户更是蓬勃发展，他们作为产业链供应链的“毛细血管”和 市场的“神经末梢”，对完