在全市水务重点工作暨水务系统党风廉政建设 工作会议上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开全市水务重点工作暨水务系统党风廉政建设工作会议。会 议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照市委 经济工作会议、农村工作会议和全区水利工作会议部署，总结20XX年水务工作，部 署20XX年水务重点任务和党风廉政建设工作，按照全国水利工作会议提出的“水利 工程补短板、水利行业强监管”总基调，进一步统一思想、明确目标、落实责任、 转变作风，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的水利保障。 一、20XX年水务重点工作简要回顾 20XX年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是水利事业承前启后的重要 一年。全市水务部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻XX市 委政府决策部署，真抓实干、迎难而上，推动水利各项工作取得新进展。 20XX年，我们按照市委政府安排部署，大力推进千万亩农业高效节水工程建设 ，积极争取项目建设资金10亿元，建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水灌溉面积 200余万亩，占全市总任务的47%。工程建设的同时，同步推进农业水价综合改革 ，同步开展项目区水资源论证、发放取水许可等工作。市级层面研究制定印发了《 XX市农业水价综合改革指导意见（试行）》、《XX市农田水利工程长效运行管护机 制指导意见（试行）》等配套指导性文件。旗县层面农业水价改革试点旗县XX中旗 在制定改革实施方案的基础上，探索和制定了价格管理、限额确定、精准补贴与节 水奖励等一系列配套制度，提出了“井电双控、计量定水、精准灌溉、智能管理 ”的农业高效节水管理思路，并成立了乡镇水资源管理办公室，负责推进农业水价 改革工作。开鲁县通过创新建设“井长之家”，探索终端管理模式，积极推进农业 水价改革。 20XX年，市旗两级政府和水务部门严格落实水资源管理制度，加强“三条红线 ”管理，认真组织开展水功能区、入河排污口水质监测，部署开展超采区治理等工 作，努力促进全市水资源高效利用和水环境有效保护，“三条红线”用水指标均达 到考核要求。 针对中央环境保护督察涉水问题反馈意见，霍林郭勒市通过采取综合治理措施 ，20XX年、20XX年地下水开采量均已不超采，并上报水利厅申请销号。XX区通过农 业高效节水工程建设和工业水源置换等措施，20XX年减少地下水开采量8900万立米 。XX旗三家违规用水企业生产水源已置换为大沁他拉镇污水处理厂再生水，生活水 源也按照自治区水利厅批复文件完成，已报自治区落实中央环保督察反馈意见整改 工作领导小组销号。金煤化工将生产水源由地下水转换为“引乌入通”工程地表水 ，与自治区对水资源论证批复一致，完成整改并上报自治区落实中央环保督察反馈 意见整改工作领导小组销号。 水利基础设施建设方面，一是积极推进引绰济辽二期、辽西北供水XX支线及 XX水库工程前期工作，目前，辽西北供水工程可研已经通过水利部水规总院的审查 、引绰济辽二期可研预计7月末完成初稿、XX水库可研6月末报自治区发改委审查。 二是基本完成农村饮水安全巩固提升项目建设任务，涉及6个旗县共147处，受益人 口21.9万人。三是主城区供水水质检测中心实验室106项水质检测通过国家CMA认证 ，同时肩负全市其他旗县市区所在地水质检测任务。 20XX年我市河湖长制工作由“见河长”向“见行动”“见成效”转变，各旗县 市区对境内所有河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”开展清理整治 ，全市累计清理整治河道2208公里，清理垃圾4.53万吨，河流环境和水质得到明显 改善。全年各级河湖长共巡查河湖2290次，对巡查中发现的问题相关部门及时进行 了整改。 二、当前和今后一个时期水利改革发展的总基调 党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深 刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越 突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的 治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行 为上来。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会 主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基 础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。 过去，治水的主要任务是除水害、兴水利，与大自然作斗争，主要是依靠工程手段 、科技手段来改变自然、征服自然，发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载 能力，造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已 经成为常态问题。过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉；现阶段 ，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。治水的主要矛盾 发生了深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾 ，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。 其中，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾 的主要方面。 关于习近平总书记提出的新时期治水方针:“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”十六字治水方针，字字千钧，每一句话都有丰富内涵和明确要求，贯穿 其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。节水优先。不是简单地 减少用水量，必须搞清楚什么叫节水、优谁的先、怎么做到优先。体现节水，就是 要建立科学的节水标准和定额指标体系，对是否充分节水作出判断，并通过完备的 计量监测体系，严格用水总量和计划用水管理，对用水浪费的行为进行约束。体现 优先，就是要建立完备的节水评价制度，使节水真正成为水资源开发、利用、保护 、配置、调度的前提条件。就是既要采取必要的节水工程措施，更要全面加强对水 资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗放向节约集约转变。空间 均衡。核心就是要坚持以水定需，根据可开发利用的水资源量，合理确定经济社会 发展结构和规模。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在充分节水的 前提下，兴建必要的蓄引提调工程，加强水资源的优化配置和科学调度，满足经济 社会发展的合理需求；并加强对水资源开发利用的严格监管，发挥水资源的刚性约 束作用，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，确保经 济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力。系统治理。简而言之就是要坚 持山水林田湖草是一个生命共同体，把治水与治山治林治田治草结合起来，不能单 打独斗、顾此失彼。落实系统治理，既要实施一些必要的工程措施，强化流域综合 整治，促进生态系统修复；更要通过对水资源水生态水环境的系统监管，在水资源 开发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素，确保不造成生态环境问题；同时也依 靠监管，推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求，促进生态系统各要 素和谐共生。两手发力。就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用。水 是公共产品，政府该管的要管严管好，同时也要充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用。落实两手发力，无论是依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段，还是 利用市场的价格、竞争等机制，都要通过监管来引导调整人的行为、纠正人的错误 行为，确保人们依照政府规则和市场规律办事。 关于全面落实水利工程补短板、水利行业强监：一是防洪工程。重点是加强病 险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，推进大江大河河势控制，开展堤 防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，提升水文监测预警能力，完善 城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。二是供水工程。重点是 大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，尤其要把保障农村饮水安 全作为脱贫攻坚的底线任务，全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，加快解决 饮水型氟超标问题，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率 和水质达标率。三是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等生态 问题，深入开展水土保持生态建设，加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁 小流域建设和贫困地区小流域综合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河 源头区生态保护，推进水生态文明城市建设，科学实施清淤疏浚，打好城市黑臭水 体攻坚战。逐步恢复北方河流基本形态和行洪功能，扩大河湖生态空间。四是信息 化工程。重点加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平 台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，推动建立水利遥感和视频综 合监测网，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，建设水利大数据中心，整合提 升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以水利信息 化驱动水利现代化。 关于水利行业强监管：一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手，以 推动河长制从“有名”到“有实”为目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水 ”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的 监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打 造基本干净、整洁的河湖。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，建章立 制、科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健 康生命。二是对水资源的监管。要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水 资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、 调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准，推进跨省和跨地市重要江河 流域水量分配，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管 控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管理体系，加强水 文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水 平开发等各种现象。三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度、质量、 安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加 大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，压实项目法人、参建各方 和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民 安置、工程验收等环节的监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管 机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。加 强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，农村饮水工程适当安排 管护经费建立良性运行机制，确保工程发挥效益。四是对水土保持的监管。要全面 监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。要建立完备 的水土保持监管制度体系，充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动 态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。五是对水利资金的监管。以资金流向为 主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。加大财务专项监督检查力 度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。确保各项支出有制度、有标准、有 程序。通过引入第三方、运用信息化等手段，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金 等行为，确保资金得到安全高效利用。 关于“如何监管”。一是从法制入手。就是要建立完善水利监管的法律法规、 部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式 、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。二是从体制入手 。就是要明确水利监管的职责机构和人员编制，建立统一领导、全面覆盖、分级负 责、协调联动的监管队伍。三是从机制入手。就是要建立内部运行的规章制度，确 保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。当前，水利部开展监管，主要采取 暗访、“四不两直”、双随机一公开等形式，希望各位引起重视。 三、当前时期水务重点工作安排 （一）坚持节水优先，强化水资源管理 今年重点是统筹水资源和水生态管理，坚持以水定产、量水而行，实行最严格 的水资源管理制度，严格落实《XX自治区人民政府关于地下水生态保护和治理的指 导意见》（内政发﹝20XX﹞52号）。 一是认真落实中央环境保护督察及“回头看”反馈意见整改任务。中央环保督 察及“回头看”反馈意见涉水问题共4项，目前有2项尚未完成整改销号，分别是 XX区地下水超采区治理和XX区XX蓝宝石有限公司违规用水。按照《XX市中央环境保 护督察、回头看及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改任务销号方案》要求 ，XX区2020年地下水超采量要压减60%，2020年10月底前提交整改报告销号。 由于超采区治理工作涉及面广，销号所需资料的技术性要求较高，XX区和开发 区应高度重视，细化工作任务，明确部门责任分工，建立联动机制。按照既定的销 号时限，确定好销号过程的时间表和路线图，做好组织调配工作，特别是要尽快启 动“XX区地下水超采区治理评估报告”这项销号核心内容的编制工作，确保销号所 需佐证材料齐全，技术支撑符合要求，力争圆满完成XX区地下水超采区治理整改任 务销号工作。 关于XX区XX蓝宝石有限公司违规用水的整改，要求6月上旬提交销号申请文件。 二是深入开展农业高效节水项目取水许可审批工作。加强农业高效节水工程取 水许可管理，促进农业高效与合理用水，严控农业用水总量，是实现我市农业可持 续发展的重要举措，也是落实中央环保督察反馈意见中关于地下水超采区治理和规 范机电井管理的具体措施。4月初，我局向各旗县市区政府通报了20XX年农业高效节 水项目取水许可审批工作情况。各旗县要针对20XX年项目存在的短板和滞后的工作 ，制定好切实可行的措施，统筹安排好20XX年项目的取水许可审批工作，建立长效 管理机制，夯实农业用水管理基础，力争到2020年基本实现农用灌溉机电井的规范 管理。 三是落实好最严格水资源管理制度考核工作。由于机构改革原因，国家和自治 区未开展20XX年度实行最严格水资源管理制度考核工作，2020年将对20XX年、 20XX年度实行最严格水资源管理制度情况进行合并考核。请各旗县市区做好相关准 备工作，加强人员组织保障和部门协调工作，把落实最严格水资源管理制度各项工 作摆在突出位置，务求抓出实效，圆满完成考核任务。 四是强化水资源管理工作。各旗县市区要从源头上把好水资源配置关，超采区 内禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水。加强执法检查，杜绝工业企 业违规取用地下水问题。严格落实《XX自治区人民政府关于地下水生态保护和治理 的指导意见》（内政发﹝20XX﹞52号）地下水管理要求。加强疏干水、再生水等非 常规水源配置，提高非常规水源利用率。根据《XX自治区闲置水指标处置办法》相 关规定，企业未使用或未完全利用的闲置水指标要及时处理。开展城镇公共供水管 网覆盖范围内的自备井排查、制定封井计划，有计划地关闭自来水管网覆盖区域内 的自备井。XX区、开发区要根据市水务局制定的《XX市主城区封闭（关停）自备水 源井实施方案》，开展自备水源井封闭工作。 （二）加强河湖管理与保护，确保河湖长制落