在中国共产党X市X区第X次代表大会上的报 告 现在，我代表中共X市X区第七届委员会，向大会作报告。报告的题目是《落实 五大理念，构建全新X，全力打造“产城融合、生态宜居的滨水城市”》，请予审议 。 回顾过去五年，成绩令人振奋，经验弥足珍贵 区七次党代会以来的五年，是我区综合实力大幅提升、发展后劲明显增强、人 民生活显著改善、党的建设全面加强的五年。面对宏观调控的新要求、区域竞争的 新态势、石化行业低迷的新挑战，我们团结带领全区党员干部群众，认真贯彻落实 中央和省、市委各项决策部署，在科学发展的道路上求实务实、砥砺奋进，顺利完 成了区“十二五”规划和七次党代会确定的主要任务，取得了许多来之不易的成绩 、积累了加快发展的宝贵经验。X年，全区生产总值达到X亿元，是X年的X 倍；公共 财政预算收入达到X亿元，是X年的X倍；五年累计完成固定资产投资X亿元，是“十 一五”时期的X倍；城镇居民人均可支配收入达到X元，农民人均纯收入达到X元，分 别是X年的X倍和X倍。 ——五年来，我们坚持工业强区、项目带动，加快发展石化产业，工业经济实 力再上新台阶。总投资近X亿元的石化扩能工程取得重大进展，原油商储基地项目加 紧建设，扩能主体项目开工在即，原油管道、成品油管道、成品油储备基地、PTA等 项目前期工作进展顺利，千亿级石化产业基地构架初现。依托石化扩能，规划储备 了总投资X亿元的X个“两化”融合重点项目，并成功争取到投资X亿元的煤制氢项目 落户X，“两化”融合产业基地建设迈出重要步伐。围绕做大做强石化产业集聚区 ，累计实施总投资X亿元的X万吨聚丙烯、X万吨催化汽油吸附脱硫等重点项目X个 ，全区工业企业达到X家，主导产业营业收入占到了集聚区全部营业收入的X%以上 ，石化产业集聚区连续两年被评为“X省十强产业集聚区”、“全省二星级产业集聚 区”，X年获得“X省新型工业化产业示范基地”荣誉称号。 ——五年来，我们坚持统筹发展、生态优先，全力抓好城乡建设，城乡面貌发 生新变化。筹资逾X亿元，建成投用污水处理厂二期、城乡无害化垃圾处理场、城市 燃气管网、岭区水利设施综合提升等城乡基础设施工程X余项，城市生活污水集中处 理率达到X%，城乡垃圾无害化处理率达到X%；新建和改造X大道、河阳路西延、洛吉 快速通道X段、SX改线等城乡道路X条X公里。围绕服务城乡居民生产生活，先后实施 总投资X亿元的西霞花园、特色商业区、输氢管道、LNG加气站等重点服务业项目X个 ，危险化学品运输物流业整体规模继续保持全市领先位次，全区服务业增加值比 “十一五”末翻了一番。加快发展现代农业，完成土地流转面积X万亩，农业产业化 产值占农业总产值的X%以上。顺利完成石化扩能工程占地区X个村、X个社区的X余户 、X万余名群众征迁工作，加紧实施了北陈、东杨、西杨、横涧等一批安置房和棚户 区改造项目，城市建成区面积达到X平方公里，城镇化率达到X%。围绕加强生态文明 建设，启动实施了万亩黄河湿地生态园区、万佛山森林公园、城市森林公园等一批 生态项目，新增城市绿化面积X万平方米、岭区和村庄绿化面积千余亩，城市绿化覆 盖率达到X%，并获得“X市创建国家森林城市先进区”和“X市园林绿化先进区”荣 誉称号。 ——五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，理顺机制借力发展，经济发展活 力得到新提升。认真贯彻党的十八届三中全会精神，把深化改革拓展到全区各领域 、各环节，政府机构、国有企事业单位、有线电视网络管理体制、运管体制等改革 顺利完成，石化产业集聚区管理体制、投融资体制、干部人事制度、医药卫生、食 品药品、交通运输行政执法等领域改革加紧推进，科学发展的体制机制进一步完善 。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，围绕石化产业、旅游开发等领 域深入开展产业招商、以商招商，累计引进市外境内资金X亿元，是“十一五”时期 的X倍。 ——五年来，我们坚持心系群众、倾力民生，认真落实执政为民的各项要求 ，和谐社会建设展现新成效。始终把为群众办实事、办好事作为一项制度长期坚持 ，围绕发展科教文卫等各项社会事业和做好群众关心的就业、社保等工作，多渠道 筹集资金近X亿元，先后实施义务教育发展均衡达标、新农合门诊统筹、基本药品零 差价销售、石化扩能占地村农民免费就业培训、被征地农民社会保障、提高五保供 养水平、推行文化惠民工程、廉租房和公租房建设、引进优质民办学校等民生工程 近X项，解决了一大批关系群众切身利益的热点、难点问题，并先后获得“全国科技 进步考核先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“国家级慢性病综合防控 示范区”、“国家级计生优质服务区”、“X省科普示范区”等X余项国家和省、市 级荣誉称号。坚持法治和德治并重，深入开展“双打”、遏制私搭乱建、文明城市 提升等专项整治，有效维护了群众利益、优化了发展环境、提升了社会文明；扎实 搞好平安建设，公众安全感指数始终在省、市名列前茅，多次被评为“全省平安建 设先进区”、“全省信访工作先进区”。 ——五年来，我们坚持固本强基、自我完善，全面履行治党管党主体责任，党 的建设得到新加强。制定出台了《区委常委会议事规则》，完善了集体决策、重大 事项报告等各项制度，区委班子更加坚强有力。扎实搞好后进村整顿，大力加强农 村、社区、机关和企事业单位基层组织建设，涌现了X乡、大庆路办事处、住建局等 一批省、市级先进基层党组织。认真落实“X+X+X”党建制度体系，制定了具有X特 色的基层四项基础制度。牢固树立正确的选人用人导向，积极通过征迁安置、项目 建设等急难险重的岗位培养锻炼干部，科级领导班子结构进一步优化、干部队伍建 设进一步加强。大力加强作风建设，深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一 做”等专题教育，建立健全责任目标考评和廉政风险防控“两个体系”，县级领导 干部牵头组建重点工程指挥部以上率下真抓实干，全区上下形成了“手捧两书压责 实、加压紧逼促发展”的生动局面。全面落实廉政建设主体责任，严格执行中央八 项规定，扎实开展反腐败斗争，全区党风政风持续好转。 回顾过去的五年，我们既为X发生的巨大变化而深感振奋，更为能身体力行投入 到X的宏伟事业而倍感自豪。历程非同寻常，成绩来之不易。这一切，来自于中央和 省、市委的正确领导，来自于历届区委、区政府打下的坚实基础，来自于区人大、 政协、各民主党派、工商联、群团组织、驻吉部队和中石化X分公司等单位的大力支 持、广泛参与，来自于全区各级党组织和广大党员干部群众的拼搏进取、务实重干 。在此，我代表七届区委，向五年来所有投身和支持X经济社会发展的同志们、朋友 们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾过去五年改革发展的历程，我们深切地体会到：之所以能够取得这样的成 绩，得益于我们始终把发展作为第一要务，在金融危机、石化行业低迷等困难挑战 面前不退缩、不懈怠，坚定不移地走工业强区之路，以石化扩能、“两化”融合为 重点全力以赴做大做强石化产业集聚区，牢牢夯实了发展基础；得益于我们始终把 创新作为第一动力，坚持以解放思想为先导，以确立工业强区等战略引领发展理念 创新，以城乡统筹带动发展模式创新，以全面深化改革推动体制机制创新，以目标 考评和廉政风险防控体系建设促进管理方式创新，努力增创了发展优势；得益于我 们始终把福民作为第一政绩，坚持从医疗、教育、住房、就业、社保等全区群众最 关心、最直接、最现实的利益问题入手，持之以恒地办实事、办好事，不断提升了 群众幸福指数，赢得了群众拥护、凝聚了发展合力；得益于我们始终把环境作为第 一追求，坚持软硬环境一起抓，以生态城市建设、新型社区建设、城乡基础设施建 设等为重点打造宜业宜居的硬环境，以平安X建设、文明城市提升、“双打”专项整 治等为重点打造文明和谐的软环境，进一步营造了良好的发展氛围；得益于我们始 终把作风作为第一要素，按照全面从严治党的要求，持之以恒地加强作风建设，一 级干给一级看、一级带着一级干，形成了心齐、气顺、风正、劲足的生动局面，不 断强化了发展保障。以上五条体会，是X过去五年发展历程的真实写照，是区委在发 展实践中的经验总结，是全区广大党员干部群众的智慧结晶，是加快推进X持续发展 的宝贵财富，在今后的工作中必须坚定不移地坚持好、运用好、发展好。 五年的工作成效显著，但前进的道路上还存在不少问题。主要表现在：一是经 济总量小，发展速度与兄弟县区还有差距；二是产业结构单一，经济发展缺乏多元 化支撑；三是收支矛盾突出，财政支撑发展的能力较弱；四是招商引资基础薄弱 ，对外开放程度不高；五是环境保护、生态建设、城市建设管理等工作与群众期望 仍有差距，保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会稳定等任务十分艰巨 ；六是从严治党存在薄弱环节，少数基层党组织软弱涣散，一些党员干部的思想观 念、知识能力、工作作风还不能适应科学发展的新要求，等等。这些问题，我们必 须积极面对、着力解决。 展望未来五年，前景一片光明，X大有可为 成绩属于过去，发展成就未来。今后五年是我区全力打造石化基地和生态城市 、决胜全面建成小康社会的关键时期。在新的历史起点上，机遇与挑战并存，希望 与忧患同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、用好机遇，在新的起 点上推进X发展实现新的跨越，是我们面临的重大考验！ 放眼全球，金融危机影响在相当时间内依然存在，石化行业何时能够保持稳定 增长难以准确预见，外部发展环境更趋复杂，但总体上有利于发展。纵观国内，虽 然进入新常态，但经济长期向好的基本面没有变，在五大发展理念引领下，未来五 年仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。环视省市，国家支持中原经济区和郑洛 新国家自主创新示范区建设的政策红利逐步显现，省、市将石油化工列为中原经济 区建设的支柱产业，全力支持X石化扩能和“两化”融合发展，为我区成为省、市重 要经济增长板块提供了强力支撑；全市“X+X”工作布局和“四高一强一率先”奋斗 目标的提出，以及李亚书记要求X区全力打造“产城融合、生态宜居的滨水城市”的 重要指示，为我区今后五年的发展理清了思路、指明了方向。审视自身，当前我区 发展“三势”凸显：好的趋势。“十三五”期间，随着石化扩能工程的开工建设 ，我区将进入大投入、大建设、大发展的阶段，迎来继石化建厂之后第二次经济腾 飞；随着洛吉快速、济洛高速、焦—济—洛城际铁路的贯通，X区位优势将进一步提 升、近郊效应将进一步显现，强力带动旅游服务业崛起。好的态势。经过全区上下 的不懈努力，我区产业发展和项目建设势头强劲，以石化扩能项目为龙头的石化主 导产业、以煤制氢项目为先导的“两化”融合产业、以“一山、一水、一城”为主 体的都市生态休闲旅游业竞相发展。在产业和项目的支撑带动下，经济运行逐步回 暖，今年一季度实现“开门红”，生产总值、公共财政预算收入等多项指标在全市 名列前茅。好的气势。过去几年，全区上下在实践中深化了对加快发展重要性、紧 迫性的认识，人心思变、人心思进，凝聚起了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的 强大“正能量”。广大党员干部经过群众路线、“三严三实”等专题教育的洗礼和 征迁安置、城镇化建设等一系列大事、难事的历练，作风明显转变，能力显著增强 ，全面提振了干事创业的“精气神”。所有这些，都预示着X进入了一个重大发展机 遇期。只要我们正视困难、清醒忧患、抢抓机遇、主动作为，就一定能够战胜艰难 险阻，谱写X未来五年发展的宏伟篇章！ 今后五年区委工作的总体思路和奋斗目标是：全面贯彻党的十八大和习总书记 系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持发展第 一要务，紧紧围绕市委“X+X”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，强力实施 “生态立区、工业强区、旅游兴区”三大战略，积极构建“实力X、均衡X、生态X、 开放X、幸福X”，力争在全市率先实现城乡一体化和全面建成小康社会，把X打造成 “产城融合、生态宜居的滨水城市”。 五年后的X，将呈现全新的面貌： ——实力大幅提升。X个百亿元以上、X个X亿元以上、X个亿元以上工业项目和 总投资逾百亿元的黄河湿地、西霞院、万佛山等旅游开发项目先后实施。在这些重 大项目的支撑和带动下，经济保持中高速增长，努力实现地区生产总值、规模以上 工业增加值和固定资产投资“三个翻番”，X成为中西部最大的高端石化产业基地。 ——发展更加协调。高端石化产业做大做强，都市生态休闲旅游业、生产性服 务业等快速发展，形成“一业主导、多业提升”的产业发展格局。城乡二元结构逐 步破除，城乡差距逐步缩小，在全市率先实现城乡一体化。“两个文明”协调发展 ，软硬实力同步提升，形成有利于经济发展的良好社会环境。 ——生态显著改善。“一山、一水、一城”建设和X平方公里的城市西部生态新 城建设取得重大进展，城市绿化覆盖率达到X%以上，万元生产总值能耗下降率、空 气质量达标率等指标控制在市定目标之内，生态文明程度高于全市平均水平，天蓝 、地绿、水净、宜业、宜居、宜游的生态园林城市面貌凸显。 ——活力明显增强。全社会研发投入占GDP的比重达到X%，高新技术产业产值占 规模以上工业总产值的比重达到X%以上，创新驱动能力显著提升。累计引进市外境 内资金X亿元以上，形成全方位、宽领域、高水平的开放格局。重点领域和关键环节 改革取得决定性成果，形成科学发展的体制机制。 ——生活更加美好。教育、医疗、文化、就业、社保、住房等公共服务体系更 加健全，全区人民共享改革发展成果，整体社会福利水平位居省、市前列。城市居 民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长X%以上，贫困人口全部脱贫。社会更 加安全稳定，人民更加安居乐业，城乡居民幸福指数显著提升，在全市率先全面建 成小康社会。 实现上述发展思路和奋斗目标，必须坚持追求“好”、力争 “快”、突出“新 ”、立足“干”的总体工作原则。 ——追求“好”。就是要坚持科学发展，把中央提出的“创新、协调、绿色、 开放、共享”发展理念与X实际紧密结合，转变发展方式、破解发展难题、厚植发展 优势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。 ——力争“快”。 就是要始终保持争先创优的责任感和紧迫感，始终保持时不 我待、大干快干的精神和作风，抢抓机遇，率先发展，无论是经济指标还是重点项 目，无论是征迁安置还是民生改善，都做到早抓紧抓，实现全区经济社会既好又快 发展。 ——突出“新”。就是要解放思想、更新观念，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创 新，以创新的思维开拓新路、以创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势，奋 力拼出X发展新局面。 ——立足“干”。就是要深化群众路线、“三严三实”等专题教育成果，持续 提升作风转变的良好态势，下大力气根除“庸、懒、散、软”等作风顽疾，振奋精 神、勇于担当、求真务实、争创一流，在新起点上再创一个激情燃烧、干事创业的 火红五年。 各位代表、同志们，站在新的历史起点上，使X经济更加繁荣、社会更加和谐 ，让X人民过上更加富裕、更加美好的生活，是我们的历史责任，是全区人民的热切 期盼。我们坚信，只要全区上下紧紧抓住当前难得的发展机遇，充满信心地应对挑 战，一往无前地开拓进取，我们的目标就一定能够实现！ 坚持理念引领，加快科学发展，构建全新X 实现未来五年的发展目标，需要我们把“创新、协调、绿色、开放、共享”发 展理念根植于全区经济社会发展各个领域、各项事业，围绕市委“X+X”工作布局 ，加快推进“实力X、均衡X、生态X、开放X、幸福X”建设。 ——坚持创新发展，打造实力X。深入实施创新驱动发展战略，以郑洛新国家自 主创新示范区建设为契机，以科技创新为先导、产业创新为核心、机制创新为保障 ，全力推动大众创业、万众创新，加快构建现代创新体系，把X建设成创新特色鲜明 、整体实力雄厚的经济强区。 强化科技创新先导作用。推进产学研协同创新，依托X石化、黎明院等企业和科 研院所，加强企业研发中心、工程技术中心和重点实验室建设，加快组建石化产业 技术联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，促 进产业链向两头延伸、价值链向高端提升。力争通过五年的努力，全区“省级工程 技术中心”达到X家、“市级重点实验室”达到 X家、“市级工程技术研究中心”达 到X家、“市级企业研发中心”达到X家。建立区科技文化创新创业中心，通过“孵 化服务+创业培训+天使投资+开放平台”四位一体的新型孵化方式，每年培育创业企 业X家以上，培养一批创新型企业家。充分运用互联网和开源技术，打造“互联网 +”创新平台，形成线上与线下、孵化与投资相结合的创新创业载体。 强化产业创新核心作用。围绕实现“传统产业新兴化、主导产业高新化”，按 照“扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展”的思路，做大原油炼制规模，做 强上游资源优势，推动石化煤化融合发展，培育壮大精细化工，大力发展高端石化 产业，不断提升主导产业竞争力。做大做强石油化工产业。全力支持和服务好总投 资近X亿元的石化扩能工程实施，促使扩能主体工程和原油储备基地、成品油储备基 地、原油管道、成品油管道等项目建成投产，力争X石化炼油能力进入行业第一方阵 ，石油化工产业销售收入超千亿。加快发展“两化”融合产业。按照“提速增量、 提质增效”的要求和“国际领先、国内一流”的标准，积极推进“两化”融合发展 ，重点谋划和实施总投资约X亿元的煤制氢、环氧丙烷、聚氨酯等一批大项目，推动 产业结构优化升级，新增“两化”融合产业销售收入X亿元。培育壮大精细化工产业 。围绕石化配套和后续加工，依托金达、宏达等现有龙头企业，规划实施X万吨己烷 油、X万吨特种油品、X万吨异丁烷脱氢等一批重点项目，建成国内规模最大、品类 最多的特种油品生产基地和全省最大的轻烃深加工产业基地。力争通过五年的努力 ，培育精细化工龙头企业X家以上，新增销售收入X亿元。积极发展化学新材料产业 。结合供给侧改革，以提高自主创新能力为核心，深化产学研融合发展，重点实施 X吨六氟化硫、X吨三氟化氮、X万吨聚氨酯组合料等一批项目，推动化学新材料产业 高端化、集聚化。根据项目入驻需求，优化石化产业集聚区空间布局，重点抓好二 广高速以东片区和新兴工业片区建设，不断增强集聚区承载能力。到X年，力争石化 产业集聚区主营业务收入突破X亿元，集聚区建成区面积达到X平方公里，成为中西 部最大的高端石化产业基地。 强化机制创新保障作用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 ”，着力推进供给侧结构性改革，扎实搞好处置停业半停业企业、降低企业运营成 本、防范非法集资金融风险等工作，借力新供给政策弥补我区高端制造业、优质服 务业、现代生态农业缺失等短板，努力塑造增长新动力。围绕构建现代市场体系 ，深化国有企业改革成果，大力支持非公有制经济发展，积极推进行政管理体制改 革，进一步简政放权。围绕解决经济社会发展资金短缺问题，深化投融资体制改革 ，采取PPP模式引导社会资本参与我区基础设施、公共服务等领域项目建设，学会用 别人的钱办自己的事、花明天的钱办今天的事。围绕推进城乡一体化，深化户籍制 度改革，加快推进“乡改办”、“村改居”，让进城农民可以享受就业、医疗、子 女入学等基本公共服务。围绕实现“城市管理精细化、管理指挥数字化”，加快推 进数字化城市管理系统建设和“大城管”体制改革，实现城市综合执法“一支队伍 管到底”， 努力营造“干净、靓丽、有序”的城市环境。围绕提高农村经济社会发 展活力，加快推进农村产权确权和集体资产股份合作制改革；深化农村土地流转制 度改革，积极稳妥地推进农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。在全 力抓好上述改革的同时，不断把改革向全区经济社会发展的各领域、各环节延伸 ，努力扩大改革覆盖面。 ——坚持协调发展，打造均衡X。从当前我区发展中不协调、不平衡的问题出发 ，着力推动产业协调、城乡协调、物质文明和精神文明协调，实现各方均衡发展和 整体效能提升。 推进产业协调，实现“一业主导、多业提升”。紧密结合X实际，在做大做强高 端石化产业的同时，加快培育新兴产业和特色产业，形成“一强一新一特”现代产 业体系。培育壮大新兴的都市生态休闲旅游业。大力实施“旅游兴区”战略，充分 依托我区山环水抱的自然禀赋，围绕打造“青山绿水美湿地、休闲度假好X”，规划 建设总投资X亿元的黄河湿地水生态旅游园区、西霞院水上运动休闲旅游区、万佛山 森林公园等一批重点旅游项目，加快旅游码头、游客服务中心、星级酒店、自驾车 营地等旅游基础设施